【调研背景】
伴随着我国城市化进程的逐渐加快，城市建设规模迅速扩大，城市建设成果日见成效。整个城市化建设工作中，配套设施的跟进成为一项不可忽略的工作，通常，配套设施与城市建设主体工程同步进行。然而，工程开展过程中，往往会出现工程实施者重主体轻配套、重地表轻地下，这势必会造成城市配套设施的建设水平整体偏低，而作为城市主要配套设施的排水设施便首当其冲。排水设施建设不合理，小区等支管管护不到位，造成排水管网将运行不良，雨污水排放不畅，城市内涝、污水直排、污水冒溢问题时有发生，破坏江河水系的同时严重影响城市居住环境。因此，如何做好城市城市排水设施建设和管护工作已成为城市规划者、建设者、管护者所面临的重大挑战，也是当前城市规划、建设、管护工作中的一项重要任务，受到相关各部门的高度重视。
【基本情况】
1、城市内涝
201*年汛期南岸吉祥名都小区、财富广场路段、青年街三医院后门积水严重，个别路段积水甚至没过大腿，甚至出现在街上划桨板救人的情况。201*年宜宾遭遇50—100毫米暴雨，突发暴雨导致南岸溪口路与三江路交汇口、长江大道东段、224片区大量积水，多辆小汽车在被淹积水中无法动弹。201*年普降50毫米以上大雨，部分地段出现100毫米以上暴雨，长江大道东段江源半岛小区外路面积水达50厘米。
2、污水直排
南岸东区部分街道、江北部分老旧街道、中心城区雨水管多为雨污水合流或分流不彻底，虽然雨水管、污水管分别设置，但雨污水支管未按照雨污分流排放原则分别接入主管。雨季大量雨水混入污水管网后排放，有限容量的污水处理厂无法对混流的雨污水进行收集处理，而导致污水直排入河造成环境污染。
3、污水冒溢
部分老旧街道排水管网陈旧，波纹管、U-PVC塑料管老化严重，管网材质脆化。钢筋混凝土管网长时间经污水内酸类介质浸泡后腐蚀严重，混凝土失效，管壁变薄，甚至完全粉化失去强度，近年来因管网老化导致排水管网垮塌的事故时有发生。老旧小区、沿街商铺污水未经化粪池、隔油池过滤便直排主管网，加剧主管网堵塞，污水冒溢问题日趋严重。
【调研分析】
一、城市内涝问题
1、城市排水管网设计建设过程中，管网设计断面过小，无法满足强降雨的排水要求，宜宾城区已经建成的排水管网管径多为Φ300—Φ600砼管沟或条石沟。（翠柏大道皖宜小区路段、溪口路等内涝及南岸长江大道井盖被雨水冲出井座形成的安全隐患问题均属于此类）。
2、城市排水管网建设过程中施工质量控制不严，个别施工单位未严格按照设计图纸中的标高，管网纵向坡度不顺畅，排水出水口河床水位高雍，致使河水通过雨水管倒灌，形成城市内涝。
3、城市改造建设过程中由于未系统规划管网，导致部分道路改造时设置的雨水管高程高于周边居民小区路面，小区内的雨水无法排入雨水管网产生内涝。
二、污水直排问题
1、小区等污水直排。中心城区、南岸东区部分老旧小区、江北部分老旧小区修建年代久远，当时的城市化水平较低，城市环境形式相对良好，对雨污水分流等要求不完善，加之技术条件限制，很大部分小区设置的化粪池容量不够，甚至未设置化粪池，污水直排进去主管网。部分设置了合格容量的化粪池的单位、小区因为长时间未开展化粪池的清掏工作，污水中夹带的生活垃圾填满化粪池后，污水直排，化粪池形同虚设。
2、雨污分流不彻底导致污水直排。城区部分老旧道路设置了雨水管、污水管两跟市政排水主管，但是在雨水、污水收集的过程中，小区、临街商铺等污水、雨水进水井的雨水未严格按照雨污分流总体要求分别收集排放，各个水源均按照“就近”原则接入临近的市政主管，导致在污水处理时必须将雨水管、污水管内的污水一并接入污水处理厂进行处理。雨天大量的雨水进去市政主管，污水处理厂超负荷而导致污水直排江河。
三、污水冒溢问题
1、管网塌陷造成污水冒溢。城区老旧街道的排水管网年久失修，已老化严重，混凝土管沟、条石沟、砖沟经过长时间的雨污水冲刷和污水中腐蚀性介质作用，逐渐失去强度。波纹管等塑料材质管网随着时间的推移，腐蚀、硬脆严重，老旧管网塌陷时有发生造成污水冒溢。
2、路基沉陷造成污水冒溢。宜宾城区地处丘陵地带，地势起伏不平坦，因城市建设需要，部分低凹路段采用回填方式进行基础设施建设，高厚度的回填土区域如在基础设施建设之前未完成沉降，基础设施建好后回填土继续沉就会降造成排水管网等设施损坏，形成污水冒溢。
3、管网堵塞造成污水冒溢。未设置隔油池的餐饮店铺，未设置化粪池的小区等污水直排进入污水主管网，大量的生活垃圾、地沟油极易造成管网堵塞。加之部分街道排水管网检查井设置不合理，个别位置井距过大，排水管网交叉位置、转角位置未设置检查井，若发生管网故障不易第一时间发现处理，也无法开展正常的日常维护工作而造成污水冒溢。
【调研对策建议】
一、城市内涝整治
1、强化相关技术的研究工作。从目前的情况来看，我国城市绿地面积相对较小，并且公共开放的面积比例不大，特别是在南方多数地区土壤的透水性很差，并且地下水位较高，如果一味的参考国外的技术标准，很多的技术设施无法满足我国的实际情况。因此，需要不同地区的相关单位应对当地的实际情况进行分析和研究，研发出适合当地自然条件的相关技术措施。低影响开发技术的研究属于技术应用研究的范围之内，其主要目的是能够根据现场的测试和工程应用结果，找出存在的具体问题并及时予以解决，从而能够有效的提高相关技术的适用性。
2、建立有效的保障机制。低影响开发建设模式是城市排水防涝设施建设工作的基本思想理念和宗旨，需要园林绿化、市政以及城市规划等相关部门和单位的密切配合，采取从源头进行控制的措施。在一些地下水位较低，并且土壤渗透情况比较理想的地区通常会采取下凹绿地以及雨水花园等相关措施来进行径流直流渗透工作，但很大程度上增加了管理成本，还会降低景观的可观赏性。由于当前城市绿地面积不足，应当准确的找到当前所存在的问题，从而有针对性的提出解决方案，在投资和管理费用以及技术特征、技术难点都明确之后，制定相应的低影响开发建设的管理策略，根据国家以及当地的相关规定制定完善健全的保障机制。
3、加强宣传全民抗涝。内涝灾情涉及群众的切身利益，影响着每个居民的正常生产生活环境，简单的几个管护单位的努力无法很好的解决灾情隐患。日常工作中，政府相关单位应该做好群众防涝避险宣传工作，深入基层深入群众，宣传健康的生活习惯，发动广大群众爱护、保护城市排水排涝设施，降低易堵物质直排雨污水管网的概率。同时，加强内涝灾情紧急避险小知识小常识宣传，通过社区等宣传栏、广场标语等形式让内涝防范意识深入居民生活、群众内心，全民防涝，最大限度降低群众人身财产损失。
二、污水直排治理
1、部门联合管制，遏止源头直排。随着人们生活质量的不断提高，各类餐饮店铺层出不穷，餐饮店铺污水含大量的油类等熔点较高的物质，排入污水管网后遇冷迅速凝固并附着在排水管网管壁，减小排水管网的过水断面，降低雨污水的排放量。寒冷冬季尤为严重，城市污水冒溢路面问题时有发生。因此，餐饮店铺的审批、监管部门必须切实履行职责，完善对餐饮店铺选址等的审查批准手续，加强过程监督管理，督促餐饮店铺采取设置隔油池等措施，减少污水中油污等物质的直排量，保证污水管网的良好运行。
2、合理规划，分类收集。污水直排最直接的原因是老旧街道雨水污水混排，污水通过雨水管直排江河。要切实治理好污水乱排顽疾，必须对城区所有排水管网进行详细摸排。借助对已分别建好雨水管、污水管的街道，将错接的雨、污水进行分类收集，接入市政主管。对未分别设置雨水管、污水管的街道，另行增设管道，将雨污水分别收集排放。分类收集工作不仅要整治市政道路上的雨污水乱排，市政道路意外的小区、职能单位等仍要强力推进，找准问题，落实责任单位，强化监管保证市政主管上游雨污分流取得切实成效。
3、合理设置污水处理设备。随着城市化进程的加快进行，城市规模扩大，城市污水量激增，原有的污水处理厂等污水处理装置逐渐无法满足日益增长的污水处理负荷。这就要求城市规划部门、污水管理部门合理设置集污干管、污水收集站、污水处理厂，并做好日常监管，保证污水处理装置的正常运行，确保处理后的污水达到相关的排放标准，践行“绿水青山就是金山银山”的时代精神。
三、污水冒溢治理
1、把关管网施工质量。近年新建管线垮塌造成的污水冒溢横流事件时有发生，引人深思，鳞次栉比的地上建筑下，基础管线的脆弱显得异常扎眼。因此，必须加强基础设施建设时的质量把关，从质量监管部门到工程甲方、监理单位，从施工单位到施工班组，甚至作业人员都必须有高度的社会责任感，严把质量关，严格按照设计图纸及施工规范要求进行施工作业和工程验收，不盲目抢工期、不偷工减料，做精品工程。
2、加强日常维护。作为城市血脉的排水管网与城市居民的生产生活息息相关，排水设施管护者肩负了营造美好宜宾的重任。排水设施运行不良，雨污水排放补偿将严重影响居民的幸福，甚至危及群众的安全与健康。因此，城市排水设施管护者必须尽职履责，切实做好排水设施的管护工作。做好日常巡检，防患于未然，发现运行故障积极响应，第一时间排除安全隐患，及时抢修恢复运行。
3、老旧管网升级改造。随着时代的进步和时间的推移，老旧管网已逐渐不能满足新时期城市雨污水排放的要求，因管网老旧造成的雨污水排放不畅事件已成为管网维护工作的重大挑战，结合实际需求的排水设施改造工作已不可避免。领导要高度重视，管网管护单位、环境保障单位、管网受益单位、属地管理的街道社区应该做好老旧管网的摸排，针对重点困难路段的管线，提出合理的升级改造方案，结合道路整治、“白改黑”等工程一并实施。
4、积极宣传，全民治污。污水冒溢涉及每个城市居民的切身利益，危及群众人身和财产安全，简单的几个管护单位无法保证污水时时刻刻都能正常排放。日常工作中，政府相关单位应该做好宣传、引导工作，深入基层深入群众，宣传健康的生活习惯，发动广大群众爱护、保护城市排水排水设施，降低易堵物质直排雨污水管网的概率。保证雨污水管网运行良好，雨污水排放顺畅，给城市居民一个安全舒适的生产生活环境。
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《城市排水设施运行情况调研报告》
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