信访稳定工作开展情况汇报
定兴县人事劳动和社会保障局
关于近年以来信访稳定工作开展情况汇报
劳动保障工作面广量大，宏观关系国计民生，微观直通千家万户，随着劳动者对《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规认识的加深及各项劳动保障新制度的继续推行，劳资矛盾、劳动纠纷仍然凸显。
为此，几年以来，我局紧扣县委、县政府的目标定位和工作取向，认真贯彻全县信访工作会议精神，努力创建新型劳动关系，认真细致地落实各项惠民举措，接待、处理了大量劳动保障信访问题，基本做到“件件有落实，事事有回音”，有效化解了涉及劳动保障的各类矛盾。为维护全县改革、发展、稳定大局，构建和谐社会发挥了重要作用。下面就近几年我局信访稳定工作情况汇报如下：
一、强化领导，健全机制，切实加大信访工作力度。
几年来，局党组对抓好全县职工群众的来信来访工作非常重视，在日常工作中做到了“一组建”、“两完善”、“三纳入”、“四强化”。即：组建领导专班，切实加强对信访工作的领导。我局成立了以主要负责人为组长，分管局长为副组长，相关科室负责人为成员的信访工作领导小组，日常工作由局办公室负责，形成了一把手亲自抓，负总责，分管领导长年抓，负专责，职能科室具体抓，抓落实，直接负责的信访工作领导体制。“两完善”：一是健全和完善信访工作领导责任制，主要领导和分管领导定期和不定期听取信访工作汇报，及时研究部署工作，适时检查督办落实情况；二是坚持和完善领导信访接待日制度，坚持每月一次信访接待制度。“三纳入”：一是把信访工作真正纳入党组重要议事日程，
专题研究，逢会必讲；二是把信访工作纳入我局工作责任目标管理，对相关科室下达信访工作管理目标；三是把信访工作纳入法制管理轨道，严格按《信访条例》处理信访事宜。“四强化”：一是强化“民心意识”。我局把企业职工来访，为特困企业职工排忧解难，作为劳动和社会保障部门义不容辞的责任。二是强化“忧患意识”。树立起“信访无小事”的思想，把矛盾化解在初信初访阶段，从而赢得稳定工作主动。三是强化“全局意识”，教育全局干部职工，把信访工作放在改革、发展、稳定的高度上来解决，研究企业职工实际困难和问题，时刻把信访工作作为我们密切联系企业职工的“桥梁和纽带”。四是强化“基层意识”。充分发挥全县各企业基层劳动争议调解组织的第一道防线作用，把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。
二、加大宣传和制度创新力度，努力实现从源头上减少信访诱因。
1、以《劳动合同法》为突破点，积极推广法规政策。大力开展“送法下基层，送法进企业”活动，认真组织企业学法、用法，引导企业做到“四个必须”：必须签订劳动合同、必须办理社会保险、必须按规定支付报酬、必须健全规章制度，不断增强企业合法用工的自觉性，从根本上消除职工上访的内因。在实际工作中，为了缓解支付压力，消除职工后顾之忧，我们紧紧围绕强征扩覆这个中心来开展工作，一方面对现有投保企业、投保人员主动上门、反复做工作，强力征收，另一方面在努力扩大覆盖面上做文章，对应参保而未参保企业和职工，向他们宣传政策，动员他们参保。2、以服务群众为出发点，积极转变思路方法。一是转变工作思路，设身处地为职工着想，联系职工群
众的实际困难，搞实实在在的换位思考。特别是对待一些年龄很大的来访人员，他们思维缓慢，行动不便，对有关政策与理解上偏颇的情况也时有发生，为此我们在接待工作中努力做到热情、细致、耐心，反复解释，从人性、亲情感动他们，使他们有一种温暖感、归宿感。
二是改变工作方法，变职工上访为我们下访，变被动为主动，将矛盾问题消化在企业，解决在基层。在日常工作中，我局工作人员积极下基层，到企业，直接同企业及职工对话，深入调查研究，充分了解和全面掌握他们的实际情况，尽可能地解决他们的困难，将可能发生的上访事件化解在萌芽状态。
3、以解决民生难题为落脚点，积极推出惠民政策。一是加强就业再就业扶持政策落实工作。加大对就业困难对象的就业援助扶持力度，免费开展再就业培训和职业介绍，开发公益性岗位；加大新增就业、下岗失业人员再就业，安就业困难对象和劳务输出工作；积极开展“零就业家庭”再就业援助工程和“阳光工程”；认真做好失业保险工作，确保失业保险金按时发放。通过以上种种措施，有效的维护了社会稳定。
二是建立健全了涵盖养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险五个险种多体系、多层次的社会保险体系。在养老保险方面，我县自收自支事业单位养老保险部分单位未全员纳入统筹范围，部分单位虽纳入但缴费不正常，侵犯了职工的社会保障权益，特别是涉及军队退役人员，有可能引起信访事件。对此，我县正在加快事业单位养老保险改革，今年3月份以来，政府领导高度重视、统筹安排，多次召开协调会，确定了乡镇自收自支事业人员、乡镇经联社
人员、县直自收自支事业人员的步骤，分期分批全员纳入，在改革中完善制度，确保稳定。同时做好新农村养老保险的摸底测算等准备工作，起草新农保方案，加大县财政配套力度，争取我县早日纳入我省新农保试点；工伤保险主要是建筑行业工伤问题。我县建筑行业从业人员众多，但参保单位出于利益考虑，多方规避只让部分人员参保，一旦发生工伤事故，很容易产生矛盾，且有可能在一定条件下激化矛盾。因此，我局领导高度重视，一是加大稽核力度，采取与劳动保障监察大队合作的方式，采取拉网式摸排，确保应保尽保；二是加大风险排查力度，一旦出现工伤，在第一时间下现场调查，与企业，职工搞好协调，确保消减矛盾；在医疗保险方面，从去年下半年，我县已经提高了10%的住院报销比例，平均住院报销比例达到了60%左右，但根据居民医保基金结余较多的情况以及参保居民个人负担仍较重的实际，拟再提高居民医保住院报销比例10%，争取使综合住院报销比例达到70%以上，从而大大缓解居民负担，化解社会风险。通过政策上的创新，实现了从制度上提高保障水平，从根本上惠及广大民众，从源头上减少信访诱因，从整体上构建社会和谐的目的。
三、认真落实信访稳定政策，保障民生，维护民权的能力显著提高。
几年来，我局基本形成了及时干预、合理疏导、快速解决的良好信访工作机制。以劳动监察大队为龙头，各部门协调配合，完善和落实矛盾纠纷排查化解工作机制，预防和处理重大集体上访，以“发现得早，化解得了，控制得住，处得好”为目标，做到了发现苗头不忽视、遇到难题不上交，把问题解决在基层、化解在萌芽。对于群众反映的普遍和重
点问题，做到畅通渠道，绝不回避，形成“合理就受理，受理即办理，办理即解决，解决即巩固”的高效和长效机制，有力维护了来信来访群众合法权益，信访办理已出见成效：
1、劳动合同签订工作情况。加大劳动关系的确定和劳动合同签订的督查力度，重点对改制、破产企业职工劳动关系的完善和终止手续的办理，突出抓好非国有制企业劳动合同的签订工作。。
2、劳动信访工作开展情况。面对改革过程中出现的新情况、新问题，特别是对破产改制企业职工劳动关系调整、社保关系接续问题，我们提前预案，带着感情开展劳动信访工作，依据劳动政策法规，对来访职工耐心解答，建立完善组织体系和工作机制，实施一系列调整劳动关系、稳定社会保险的政策措施，及时处理问题、妥善化解矛盾。全县所有破产改制企业职工劳动关系均实现平稳调整，社保关系衔接稳定，没有发生一起重大信访事件。在其它劳动信访案件处理中，自201*年至今，共调解处理劳动争议案件26起，所有接收的案件都已结案，结案率100%，切实维护了劳动者的合法权益和良好的用工秩序。
3、劳动监察工作情况。采取常规巡察和专项监察相结合的方法，分两个执法队深入全县各用人单位开展劳动执法大检查，重点检查外商投资企业、民营企业、个体工商户等非公有制单位和招用农民工比较集中的建筑、餐饮、服装加工等单位。检查内容主要包括劳动合同签订、就业准入、最低工资、工时休假及女职工和未成年工特殊劳动保护等。自201*年至今，共接待来访1200余人次，检查企业300余家，下发了150余份限期整改指令通知书，受理涉及劳动纠纷案件80起，为农民工追讨拖欠工资431万元；
4、企业军转干部稳定情况。几年来，我局坚持“预防为主”的工作方针，把企业军转干部维稳工作当成一项政治任务，列入重要议事日程，狠抓落实。开展细致入微的思想政治教育和政策宣传工作，定期走访，认真听取企业军转干部反映的有关生活、身体等方面问题，按照政策和规定给予耐心解答和解决，发现苗头隐患及时协调排查，把问题化解在初期，解决在萌芽状态，健全和完善工作责任制和“五包”责任制，努力实现企业军转干部的思想稳定、情绪稳定、生活稳定。截止目前，全县未发生一起企业军转干部上访案件。
在下一步工作中，我局将紧紧围绕保稳定的主线，强化服务意识，畅通信访渠道，严格落实领导包案制、信访值班制、首问责任制，进一步规范信访秩序，继续完善信访制度，认真落实信访政策，为建设法治定兴、和谐定兴做出更大的贡献。
201*年1月10日
、扩展阅读：XX公司信访维稳工作开展情况汇报
第二工程公司信访维稳工作开展情况汇报
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！根据会议议程安排，下面由我来汇报我们二公司信访维稳工作的开展情况。
一、二公司人员的基本概况和信访维稳工作的基本情况。
截止201*年6月底，我公司共有在册职工880人，其中在岗769人，不在岗111人（包括内退31人，待岗及生活费24人、长病假5人，保留劳动关系26人，自流20人，其他5人）；共有离退休职工431人。现有在建项目12个,主要分布在新疆、湖北和贵州，协作队伍及民工队共59个。基地大院共有住户484户，除外租123户外，其余长期居住的多为退休职工和家属。针对我们这样集野外施工、基地后方、在岗、退休、内退、合同工、临时用工、民工等生产、生活为一体的特殊群体，稳定是头等大事，后方稳定更是大事，这是我们二公司每一届班子都有的共识。
自201*年改制以来，特别是近年来，随着国家民生政策的出台，信息化的快速发展，职工维权意识明显增强，信访诉求也不断增加，稳定工作任务十分艰巨。从中央到地方、从上到下对信访维稳工作都非常重视，中央三令五申保稳定。我们二公司党政班子更是不敢懈怠，全力履职。特别是近年来，我公司在局党政组织的正确领导下，紧紧围绕“保稳定、促和谐”的总体目标，扎实开展信访维稳工作，努力解决信访职工的合理诉求，妥善解决了一大批历史遗留问题，稳定与和谐的局面得到进一步巩固。多年来，二公司未出现大的职工上访事件，也未发生影响稳定的群体事件。
二、近年以来信访维稳工作开展情况
近年来，依据工程局有关稳定工作的精神和要求，我公司党政组织积
极作为，结合公司实际安排部署维稳工作。特别是今年以来，根据局文件精神，公司先后制定下发了《关于进一步做好维护企业稳定工作的通知》和《关于进一步加强维稳信访工作的紧急通知》文件，在全公司范围每季度开展一次矛盾纠纷排查工作。各项目部、各部门在做好生产经营工作的同时，按照“保稳定、谋发展、富民生”的要求，认真开展正面舆论宣传，从关心和关注分包队伍及农民工待遇、加强安全生产、理顺劳动关系等方面积极开展维护稳定工作的排查，做到对不稳定因素心中有数、措施得力。
（一）及时调整组织机构及相关人员，健全工作机制体系。一是根据人员变动，公司对维稳工作小组及时进行调整，党委书记为维稳工作领导小组组长，总经理为信访工作领导小组组长，并分别在党委工作部和总经理办公室下设维稳、信访办公室，明确责任。二是进一步加强维稳信访工作责任体系建设。建立健全了党委统一领导下的维稳工作机制。维稳和信访工作领导小组是维稳信访工作的责任机构，党委工作部和总经理办公室是维稳和信访工作的工作部门，与公司劳动争议调解委员会一并接访、办信，并及时组织涉访的相关部门召开维稳信访工作协调会，排查、化解矛盾纠纷。同时，明确了工会、人力资源部、经营管理部、家委会、项目部是信访和维稳工作的配合部门，实施“谁主管、谁负责、谁的事、谁包案”的工作制度，始终把“保稳定、促和谐”的工作责任落到实处。（二）按照要求，逐项开展矛盾纠纷排查，确保公司稳定。根据做好稳定工作的要求，我公司各相关职能部门（工会、人力资源部、经营管理部、总经理办公室）以及项目部、综合服务事业部都结合各自的工作进行矛盾纠纷排查，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，干部依法、及时、就地解决与疏导教育相结合”的原则开展工作。各项目，加强与地方政府、业主单位的联系沟通，重点排查分包队伍中存在的矛盾纠纷和隐患，着力排除不稳定因素，使矛盾纠纷化解在萌芽状态。安全生产管
理部加强对各项目的安全生产检查，加大监控力度。近年来，公司层面每年至少进行二次安全排查，做到了安全生产常抓不懈、警钟常鸣。人力资源部与工会等职能部门，坚持对不在岗人员和外聘人员进行动态管理，随时掌握和解决员工在劳动关系方面和福利待遇方面存在的问题。做到矛盾不回避，矛盾不上交、矛盾不搁。近年来未发生因劳动关系管理引发的不稳定情况。我们在维稳工作中提出的要“发现得早、化解得早、控制得住、处得好”的工作措施起到了明显的成效。
（三）重视信访工作，积极合理解决职工诉求。201*--201*年以来，我们共收到13个信访件，已经全部妥善解决。今年以来，我公司只收到由局转办的一个信访件，该信访件诉求分配住房。该信访人已经退休3年了，退休前二十多年不在岗。以前公司的分房都属于集资分房，相关政策也在公司公告栏进行了公示，不在岗人员均不在分房范围内。近年来，该同志就此事多次找公司相关部门，但其诉求无理，根本不在政策之内，本人信访反映情况与事实差距较大。对此，公司机关主管领导组织相关的人力资源部、工会、党委工作部、总经理办公室召开过专题会议，相互介绍，更全面的了解该同志的基本情况，并形成了书面情况说明。最后会议达成一致意见，该同志诉求无理，没有政策支持。采取的措施：各相关部门统一认识，按照相关的政策依据，无论本人再找到哪个部门，都将做好政策宣讲及安抚工作。同时，我们公司针对作风建设主题实践活动领导班子民主生活会征集意见提案，结合公司实际，对职工群众关心关注的问题研究了整改落实措施，并积极进行整改，对于暂时不能解决的问题进行了解释答复和说明，确保了公司的稳定局面。
三、主要做法和体会
（一）领导重视，责任明确，机构健全，各司其职。进一步明确信访维稳“一把手”负总责，按照“党政组织齐抓共管，分管领导具体抓，
相关部门具体做”的要求，加强信访、维稳工作的组织领导，建立健全组织机构，成立信访、维稳领导小组，下设日常管理工作办公室。通过明确责任领导和责任部门，实施“谁主管、谁负责、谁的事、谁包案”的工作制度，健全完善工作体系、机制，把“保稳定、促和谐”的工作责任落到实处。
（二）认真处来信来访，杜绝了上访事件发生。信访、维稳的主体是职工群众。矛盾、诉求主要来源于职工、家属、民工队及施工协作队伍。纵观信访诉求和不稳定因素的产生，几乎无不于职工群众的切身利益相关。象我们这种性质的单位、群体，稳定尤其重要。办公室、人力资源部、工会、家委会等部门是接待职工群众来电来访最多的部门。结合这一实际，公司健全工作机制，实行分级处职工群众的来信来访制度。即：一是对于初信初访者采取一级处，其诉求无论反映到公司哪一级组织，均转由相关的业务部门（项目部）接访处，负责释疑解惑，在职责范围内解决其诉求问题。二是对于业务部门、项目部无法解决的信访来访事件采取二级处，其诉求由信访办进行登记，按信访工作的组织程序接访办理。一般根据主要领导批示，依据事由落实包案领导和事由相关的包案部门进行处。涉及多部门的，成立联合工作组；涉及重大问题时，提交总经理办公会或党政联席会议讨论解决办法。三是对于信访到上级组织的信访事件采取三级处，由公司信访办接回信件，按二级处程序进行处，并将处办理结果上报上级组织。同时，我们结合不同性质事件和群体信访的特点，有针对性地进行约访。多年的实践证明，通过约访，特别是通过耐心细致的疏导解释，大多数职工能给予充分理解，同时也放弃上访，即使要上访，也不越级上访或群体上访，只是到公司反映自己的信访诉求。
（三）工作体会：一是健全的工作机制，充分发挥了工会、人力资源部、经营管理部、项目部、家委会等部门的职能作用，把矛盾纠纷化解
消灭在最初期；在各职能部门的共同协作努力下大大减少了上访事件，杜绝了群体上访事件，确保了公司的稳定。二是充分发挥信访办公室的作用，坚持开展矛盾纠纷排查工作机制，加强信访信息的及时收集与处理，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，把矛盾化解在萌芽状态。三是狠抓源头，想方设法解决上访职工实际困难和诉求。201*年，201*年，我局经历了两次大的改制，在此期间由内退、统筹、医保和一些完工项目托欠职工工资引发的问题和矛盾比较多。在具体操作中，我们认真执行“两个把握”，即“把握合情合理，把握法律法规”，对确需解决的正当诉求，一方面努力争取政策扶持，一方面耐心解释，做好稳定工作。先后解决了九九年以来95名退休职工养老金遗留问题、多个完工项目多年遗留的拖欠职工福利待遇问题，等等，一系列实实在在的工作，解决了大规模群体上访的主要矛盾，从而较好地从源头上遏制了信访势头。
四、存在的问题
当前，随着国家一些改善民生的政策出台，职工的自我保护意识不断增强，但存在的问题就是相当一部分人对政策的理解有偏差。苏志平就是一个典型的例子，自己已经退休3年了，竟然要求公司给其分配住房，并信访到了局和省信访办，声称捍卫自己的权利。另外，当前，一些企业的职工要求增加补助标准，要求解决工伤及职业病补助，要求提高工资待遇等等，这些新的诉求也难免我们以后不会出现。总之，已经出现的和有苗头出现的上述这些问题都将是今后稳定工作的隐患，维稳任务仍然艰巨。
五、今后的主要工作措施
继续围绕“保稳定、促和谐”的目标，主要抓好“两个重点”，确保“三个到位”。
两个重点：
一是重点做好初信初访工作。把问题和矛盾解决在萌芽状态之中；二是重点做好老上访户工作。要通过解决问题或耐心解释等手段，使老上访户停诉息访。
三个到位：
一是要进一步夯实基础，建立健全网络，确保信访隐患排查到位；二是创新方法，以人为本，切实解决信访职工合理诉求，确保解决问题、化解矛盾的各项措施到位；
三是继续落实领导包案，严肃工作纪律，强化责任落实，确保重点信访人稳控措施到位。
总之，我们将按照集团股份公司和工程局的要求，抓好工作落实，加大工作力度，确保二公司的和谐与稳定。
二○一一年七月十二日
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