对中国石油井下作业HSE体系的认识
对中国石油井下作业HSE体系的认识
[摘要]中国石油HSE体系建设最重要的是做到求实、务实、落实这“三实”。
按照“求实、务真、创新、发展”的思维模式编制“两书一表”和其它作业文件，做到了既符合上级文件要求，又和单位实际情况紧密结合，为基层单位实施HSE管理，实现“前移关口、主动预防、有效落实安全生产责任”发挥了主要作用。
[关键词]井下作业；HSE体系；求实；务实；落实；以人为本
对于中国石油HSE体系建设来说，学习实践科学发展观，最重要的是做到求实、务实、落实这“三实”。求实，就是要树立科学的认识观，把“理”变成“道”，以科学发展观之是，求HSE体系管理工作之实；务实，就是要掌握科学的工作方法，把“道”变成“术”，把科学的理念变成做好HSE体系推进的工作思路；落实，是学习实践科学发展观的落脚点，就是把“道”和“术”变为“果”，把科学的思想、科学的工作思路落实到集团公司HSE体系建设上水平、上高度的实践中。
一、求实、务实、落实
1.1求实在学习实践科学发展观活动中突出HSE体系工作的实践特色，最重要的就是理论联系实际，把科学发展观之“理”，变为HSE体系推进之“道”。求实，也是实践，是检验一切真理的唯一标准。“不唯书”、“不唯上”、“只唯实”。我们改革开放30年的辉煌成就和建设中国特色社会主义理论的基石就是实事求是。中国石油的根脉和灵魂大庆精神的精髓也是“三老四严”，当老实人，
说老实话，做老实人。而“三老四严”正是来源于上世纪60年代那场彪炳千秋的大庆石油会战的实践。
1.2务实就是求真务实、脚踏实地、埋头苦干。在学习实践科学发展观活动中突出实践特色，重在学以致用。务实就是不“做秀”，不华而不实；就是把科学发展观之“道”变成HSE管理体系建设的工作之“术”。用科学的工作方法，破解HSE体系推进工作难题，总结推广可行实用的HSE管理工具，落实领导承诺，体现有感领导，强化直线责任，推行属地管理，共享安全经验，开创总部监管、企业负责、齐抓共管、全员参与的安全环保工作新格局。
1.3落实就是把科学发展之“道”和科学管理之“术”变为集团公司HSE管理体系建设之“果”。一分耕耘，一分收获，落实是学习实践科学发展观活动的落脚点。开创集团公司HSE体系建设新局面，让HSE体系管理再上新台阶，更需要我们全体员工，特别是各级管理者，要向廖永远副总经理要求的那样，要怀着对中国石油的忠诚、对事业的执著追求，对企业和员工的高度责任感，认真扎实做好安全环保工作。特别要突出做好五个方面的落实工作。
二、“以人为本”的管理理念不断加强
HSE管理体系本身就是石油石化行业发展实践的产物，它诞生于上世纪80年代英国北海油田帕波尔-阿尔法平台事故和Exxon公司油轮泄油事故的实践中，从而宣告不考虑健康、安全与环境的生产方式和安全理念走到尽头。HSE三位一体的管理体系与科学发展观“以人为本”、“创造社会与环境和谐发展”的发展要求一脉相承。所以从根本上说，实施体系管理，使许多传统的强制命令式管理方式得到改进，人员健康、人身安全得到保护，使员工看到了实施HSE管理体系带来的实实在在的好处。
三、加强基层基础工作，提高现场安全生产管理水平
沉下身子静听基层的声音特别是来自一线的HSE体系管理应更具操作性问题，值得我们思考和研究。科学管理的最高境界应该是简单，大道至简是中华文化传统的精髓，也是我们中国石油的宝贵财富。集团公司举世皆知的“大庆精神”的主要内涵“三老四严”，不过区区32个字，而且通俗易懂，朗朗上口。连这次国家领导人习近平参观我们中国石油学习实践科学发展观活动展厅，在大庆油田展台前都脱口而出“这是三老四严的发源地”。面对基层的HSE管理工作实际，我们有必要以敢于务实的精神，把相对繁杂难记但又十分重要的HSE体系管理，向着科学管理的最高境界通俗推进，用创新的精神和科学的智慧、求实的态度和务实的作风让HSE体系管理变得更加易懂好记，更加精准简洁，让科学的光芒照亮HSE体系建设的实践。
坚持抓好基层班组安全工作，规范基础资料，健全安全台帐。对于重点要害部位，关键装置，以及事故多发季节、节假日、重大安全活动时，要进行专项检查和监控、监护，对各类检查中发现的间题要从管理、操作、执行上进行分析，制定纠正和预防措施，并重点放在“两书一表”中具体措施的落实上，从源头上解决问题。
四、对井下作业系统HSE管理工作的几点认识
4.1“风险管理”是搞好HSE管理工作的重点，风险管理的作用就是“掌握事故发生的规律，将风险降到实际合理并尽可能低的水平，将事故损失降到最低限度，甚至避免事故的发生”，它是建立HSE“两书一表”的基础。因此，在实际工作中，应对风险管理难点问题进行研究，针对具有代表性的重点项目开
展风险评价，以带动行业的风险管理工作。
4.2建立发挥HSE管理机构的职能，完善监督运行机制，在建立HSE监理机构的同时，要着重抓好监督职能的履行。首先应规范HSE监督职责和权限，给予HSE监督员在现场监督工作中与责任相称的权力，明确监督工作应实行全方位、全过程的监督，同时实施安全、监督异体管理，正确处理好监督和管理工作关系，搞清定位，划清职责，弄清业务界面，努力把握好权责之间的制衡关系，明确运行规则和业绩考核要求等，使管理和监督工作同步加强。要避免监、管职责不清，防止监督工作流人形式，更要防止以监代管，弱化管理工作。
4.3设施的配置和维护保养是搞好HSE管理工作的有力保证，没有硬件设施的投人，HSE管理就失去了保证，因此，应对作业现场配备必要硬件设施。配置设备时，应从设备的设计制造、使用等方面考虑对健康、安全与环境的影响，而不是采购后的控制和消减。同时加强对设备维护保养，并实行动态管理，减少人为的随意性，彻底杜绝“脏、乱、差”和“跑、冒、滴、漏”等现象，提高整体作业现场的管理水平。
4.4培训教育是搞好HSE管理工作的关键HSE管理工作的实施水平取决于职工的素质，素质高的队伍才能将HSE管理充分体现出来，因此，加强职工的教育培训工作，是摆在井下作业队伍面前的首要任务。培训要针对不同的岗位、不同层次的人员进行，培训内容要有针对性，通过培训取得相应岗位的资质后，由其公司进行评价，才能担任该岗位的工作，尤其是关键岗位人员，丰富的实践经验和工作中没有任何失误的记录，是受聘的先决条件。
五、简化完善HSE管理操作系统
在总结试点单位和现场推进经验的基础上，组织编制《HSE体系推进工作
指南》，包括体系推进启动、试点单位选择、制度转换、培训、绩效考核、行为安全审核、有感领导、属地管理、日常管理九个方面内容，明确推进的重点工作，为各单位整体HSE体系建设工作提供参照模板。把大道理变为小故事，推进《安全目视化管理规定》，利用先进的多媒体技术、HSE信息系统，建立包括经验分享在内的开放门户，实现HSE资源的共享。使管理深入现场、解决问题、服务基层。
HSE管理体系运行是一个不断应用、完善的过程，因此要坚持通过内部审核、管理评审、第三方审核，发现存在问题。在HSE管理工作实施过程中，要加强交流、学习、不断地取长补短，逐步地缩小与国内外先进公司的差距，使井下作业系统HSE管理水平不断提高。
扩展阅读：201*年度中国石油井下作业井控检查总结汇报
中国石油
201*年度中国石油井下作业
井控检查总结汇报
中国石油井下作业井控检查团
201*年7月6日
按照集团公司中油办字[201*]185号《关于加强高压高含硫高危地区勘探开发安全生产工作的紧急通知》和集团公司、股份公司领导关于加强试油、井下作业井控确保安全生产的指示精神，针对去年12月份至今年3月连续发生的三起井下作业井喷事故、一起天然气泄漏事故所暴露出的试油、井下作业井控、思想认识、管理措施、职工技能素质等方面存在的问题，为了进一步加强试油、井下作业井控工作，消除安全隐患，彻底杜绝井喷失控、井喷着火、爆炸等重特大事故的发生，结合国家安全生产监督管理总局安监总管（201*）103号文《关于加强高压油气田井控管理和防硫化氢中毒工作的意见》精神，根据中国石油天然气集团公司工程技术与市场部工程字[201*]23号《关于开展井下作业井控检查的通知》、工程函字[201*]16号《关于开展井下作业井控检查的补充通知》、中国石油天然气股份公司油勘函字[201*]156号《关于开展井下作业井控检查的补充通知》、油勘函字[201*]202号《关于开展试油、井下作业井控检查的补充通知》等文件的安排和要求，中油集团公司和股份公司抽调各油田技术骨干、井控专业人员36人，各油田井控巡视员14人组成的井下作业井控检查团，分6个检查组，于6月14日至7月4日，在中油集团公司各油气田领导、有关部门和单位的大力支持配合下，圆满地完成了本次井下作业
井控的检查工作。现将井控检查情况总结如下：本次检查的主要内容：
1）各单位学习、贯彻落实集团公司《关于加强高压高含硫高危地区勘探开发安全生产工作的紧急通知》的情况和具体措施；
2）“三高”地区井下作业井控安全隐患排查情况及重要项目、重要施工及重要环节的领导到位情况；
3）集团公司、股份公司下发的井控管理规定、标准的执行情况；
4）井下作业井控管理制度建立、健全及井控实施细则的制定、完善、执行情况及存在的问题；
5）“三项设计”（地质设计、工程设计、施工设计）按井控管理规定执行情况；
6）现场施工监督资质及职责履行情况；
7）井控设备、工具按集团公司《石油与天然气井下作业井控规定》配套及管理情况，施工现场井控设备、工具安装使用及准备情况；
8）井下作业井控培训、持证情况以及井控培训中心资质、设备等情况；
9）作业现场各项井控资料、活动的记录情况；10）应急预案、防喷演习制度的完善、演练及执行情况；11）201*年元月1日以来发生的试油、井下事故案例分
析情况；
12）201*年井控整改消项制执行情况。
本次检查的对象：中油集团各油田石油管理局（勘探局）、油田分公司的工程地质设计部门；所有在中国石油工程技术服务市场施工的井下作业（试油）队伍；井控培训中心及井控车间等。
本次检查的重点：正在施工的试油（气）（探井）、三高井（高压井、高含硫井、高危地区井）、射孔井、压裂酸化后施工井、气井及大修侧钻井等。
本次检查主要依据：中油集团公司《石油与天然气井下作业井控规定》；各油田制定下发的井下作业井控实施细则及集团公司、股份公司关于“三高”地区勘探开发安全生产的紧急通知、关于进一步加强井控工作的意见等文件。
本次检查的主要特点：
1）“专”：第一次专门针对井下作业的井控安全检查，针对性强。
2）“全”：本次检查引起了各油田分公司的高度重视，覆盖了中油集团市场所有专业施工队伍，同时也覆盖了中油集团市场所有改制、民营队伍。
3）“细”：本次检查内容涉及9个方面12大项检查内容，全面细致。检查结论也非常详细地反应了本次检查所存在的共性、个性问题；
4）“严”：本次井控检查发现的问题要求现场立即整改；
可短期整改的问题现场开整改通知单，时间要求紧；存在严重安全隐患的队伍要停工整改，且跟踪落实，油田各级领导要求严格。
一、本次井控检查的基本情况
集团公司工程技术与市场部、股份公司勘探与生产分公司对本次井下作业井控专项检查做了详细的安排和计划，提前两个月分别向各油田下发了井控检查通知，编制了9个方面12大项检查内容，对检查资料进行了汇编，在6月13日的井控检查准备会上对36名检查成员进行了集中培训，组织分析了三起井喷事故教训、通报了罗家2井天然气泄漏事故及事故处理的进展，集团公司工程技术与市场部秦文贵副主任、股份公司勘探与生产分公司魏顶民副总工程师分别对本次检查的目的、意义、工作方式做了详细、严格的要求，检查组成员深深地感受到了集团公司、股份公司领导对井下作业井控工作的重视，感到自己所肩负的使命和责任。
6月14日各检查组按时到达各油田后，首先认真组织学习了该油田的“井下作业井控实施细则”，然后听取了各油田试油、井下作业井控工作汇报，传达了集团公司、股份公司组织本次井控检查的目的、意义、内容及要求，并及时传达了国家安全生产监督管理总局（201*）103号文《关于加强高压油气田井控管理和防硫化氢中毒工作的意见》的文件精神。根据各油田井下作业生产报表等资料，按照检查重点、
检查对象、检查比例的要求采取随机抽检的方式和被检单位一道制定了详细的检查计划。检查采取听汇报、看现场、查资料、实际演练、随机提问题、考试、考核等方式，对照各油田井控实施细则及井控检查表进行检查。
本次井下作业井控安全检查共检查了13个油气田的9个井下作业井控培训中心、12个井下作业井控车间、58个井下作业公司（工程技术处）、53个采油厂，47个设计部门，213个试油、大修、小修队作业现场。检查过程中防喷演习65次，现场提问420人次，共开出停工整改通知单8份、整改通知单60份，现场纠正不合格项484个，具体情况如下表。序号123456油田大庆油田吉林油田辽河油田冀东油田华北油田大港油田停工整改通知单（份）176
整改通知单（份）511111415现场纠正（个）9445341325272346577塔里木油田8四川油气田9
青海油田1011121314长庆油田玉门油田新疆油田吐哈油田合计8125326054356516484在每个现场检查结束后，各检查组都组织作业队全体职工进行了现场讲评，对好的做法给予了肯定，同时对存在的不足也进行了耐心的讲解和指导，再利用晚上召开碰头会，总结分析当天检查存在的问题，达到了技术交流、共同提高的目的。
二、本次井控检查总体认识
通过本次检查发现，各管理局（勘探局）、油田公司领导以严肃认真的态度对待本次井下作业井控专项检查，各油田牢固树立了“安全第一、井控优先、以人为本”的井控安全指导思想，特别是塔中823井、庙101-平10井、黄26-34井三起井喷事故和罗家2井天然气泄漏事故发生后，对井下作业井控工作更是引起了各级领导的高度重视，对高压、高含硫、高危地区作业制定了具体的管理办法，加大了井控装备投入，加强了井控培训力度和培训效果，强化作业现场井控管理和井控安全意识，试油、井下作业的设计规范逐步完善，井下作业井控各项管理工作扎实有效、取得了很大的进步。
1、认真贯彻落实对“三高”井的井控安全管理工作各油田都认真贯彻落实集团公司、股份公司有关文件精神和集团公司、股份公司领导指示精神，强化了“三高”地区井下作业井控安全隐患排查及重点项目、大型施工及重要环节的现场井控安全工作，严格按照集团公司中油办字[201*]185号《关于加强高压高含硫高危地区勘探开发安全生产工作的紧急通知》、工程字[201*]274号《关于进一步加强井控工作的实施意见》、油勘字[201*]89号《关于高压高含硫高危气井安全治理的通知》等文件的精神，及时转发了有关文件，制定了相应措施，认真组织排查了本油区“三高”油气井工程项目，提高了设计、审核、审批级别，加强了现场作业施工过程中的技术管理和井控安全管理，对重点井、复杂井派驻了业务能力强的技术主管和安全监督，重视“三高”井的风险识别、控制、削减措施。
大庆、华北油田对所辖区块油气水井制定了井控重点控制图，划分为一类普通井、二类普通井、特殊重点控制井、含硫地区作业井重点控制井，按构造、井别、流体性质、区域作了详细的分类，用绿、黄、红分别表示，然后分别采取有针对性的井控安全措施，这些做法易于基层掌握和操作、便于采取削减措施，为井控设计、施工、监督提供可靠的依据。
长庆油田结合自身的实际情况针对陇东区块延长组地
层CO毒害气体的出现，及时制定了《陇东地区疑似CO井下作业安全措施》；完成了《长庆石油勘探局重大井喷事故应急救援预案》的修订工作；对全油田“三高”井进行排查摸底，对近年来井下作业过程中发生井涌、井喷、检测到含H2S和CO气体井建档；修订完善了三级、四级井控事故应急预案；建立“三高”地区作业井控设计审批程序；初步划定了长庆油田“三高”区域。
四川油气田在“三高”气井的安全隐患排查与整改工作方面，从今年4月7日开始组织有关部门与股份公司勘探与生产分公司的领导、专家组一起，从设计、井身质量、固井质量、完井质量等方面进行了安全隐患排查，并且于5月10～12日，组织了有关单位召开了隐患整治方案讨论会，对23口正试油的和待试油的“三高”气井认真进行了逐井分析研究，讨论、制订了隐患整治的初步方案并限期整改，不能马上整改的立即停工，并制定出了具体的整改计划和运行时间表。
青海油田针对涩北气田井下作业井控安全风险相对较大的实际情况，青海油田分公司相关单位在搞好三项设计的同时，专门编写了有针对性的单井井控设计，使现场施工作业的井控措施更详细、更具体，操作性更强，从而降低了气井的井下作业井控安全风险。其它油田对探井、重点井、大型措施井等也强化了“三项设计”的井控设计内容。
2、油田各级领导高度重视井下作业井控工作。
油田各级领导都把井控安全作为生产工作的重中之重，认真落实科学发展观，确保油气区安全环保长治久安，各级领导具有强烈的政治责任感和安全意识。在日常工作中始终把井控安全工作放在首要位，均加强了井控安全管理力量，明确和细化了管理责任，在井下作业井控管理网络的完善；井下作业井控的资金投入；井下作业井控培训力度、井下作业现场管理和制度管理等方面均得到了较大的完善和提高。对于本次井下作业井控专项检查也非常重视，各油气田主管领导都出席了本次井控工作汇报会、井控检查讲评会，对提出的问题当场制定整改方案、落实整改措施、确保整改效果，对提出的建议认真分析研究，对一些好的建议马上部署安排，充分体现了对井下作业井控工作的高度重视，充分体现了对井下作业工作的关心和支持。各地区公司业务部门负责人以及被检单位负责人始终和检查组一起检查，严格要求，现场明确整改责任单位、指导整改。
3、各油气田严格执行集团公司、股份公司下发的有关井控规定、有关标准，建立健全了井下作业井控管理制度，修订了井控实施细则。
各油田根据集团公司、股份公司的要求以及井下作业井控工作面临的形势，进一步建立健全了井下作业井控管理制度和井控管理机构，及时调整完善了井控管理网络，建立健全了井控分级责任制，各油田在工程技术部（或钻采技术部、
开发部）设了专门的井下作业井控管理机构，充实了管理人员，从油气田到基层队都分级成立了相应的“井下作业井控领导小组”，赋予了更多的管理、监督、奖惩权责，使井控工作从组织上得到了落实，形成了井控工作人人有责任、个个有压力、上下同心、齐抓共管的良好局面。制定了作业施工现场井控应急预案和高危井、特殊井、重点井井控管理措施，明确了作业异常情况下的井控处程序、措施和方法，使作业现场井控处做到了分工明确、责任清楚、措施得力、处有效。
大庆油田汇编了相关井下作业井控管理规定，印刷了201*余册下发至各班组进行宣贯，并把“井下作业井控七项管理制度”制作了400余块图板，在各作业单位上墙悬挂，便于职工学习掌握。
冀东油田井下作业公司结合作业施工的实际，先后制定和完善了以《井控实施细则》为中心的14个方面的工作标准和制度，很好的规范了井控管理工作程序，强化了井控安全管理和标准化管理，规范了井控现场记录，特别是起下钻座岗记录达到了规范、细致、真实、可追溯。
4、强化施工现场的监督和管理
各油田施工单位充分利用QHSE管理体系，强化施工现场“三标”建设，坚持“三高井”和试油、大修、措施作业
等重点井的开工验收制度，杜绝不经检查验收未经批准就施工的现象，现场管理水平有了很大提高。同时开始重视现场监督工作，出台了一系列管理、考核、监督管理办法，强化了作业监督管理，加强井下作业监督工作，现场监督管理规范，设计跟踪执行效果好、记录详细，对重点井、关键工序进行了有效监督。
塔里木油田在解放1-28-3井补孔调层作业时，驻井监督根据该井新层投产，地层压力不清的实际情况，提出了对原设计的电缆射孔修改为油管传输射孔的建议，经与设计部门共同研究，及时完成了更为安全合理的油管传输射孔补充方案，确保了该井射孔过程中的井控安全。
吉林油田对长深1井等深层气井的井控安全工作进行了部署，成立了长深1井项目部，并且要求各直属单位针对部分气井、特殊工艺井成立相应的井控监督小组，指派技术专家和技术骨干进行全过程技术指导和跟踪监督，根据施工情况，制定相应的应急救援预案和安全措施，并监督落实施工方案及井控安全规定，直至完井，有效地落实了干部值班制度，为长深1井等特殊工艺井的顺利施工起到了有力的技术支撑和安全保障作用。
大港油田通过开工前的检查验收以及施工过程中对重点工序的监督，有效地加强了井控的监督管理工作。在项目
开工前，严格查验施工单位的开工批准书、打开油气层的批准书、“两书一表”和各岗位人员的有效持证情况，特别是对井控装的安装、试压进行认真检查，不符合开工要求的坚决不允许开工。对防喷演习方面，现场监督根据现场的工作实际，督促施工队伍认真做好防喷演习，并对参加演习人员的跑位情况认真详细地记录在《监督日志》和《过程记录》中。
5、加强井控设备工具的配套和管理工作
各油田高度重视井下作业井控装备投入，出台了井控设备报废标准，重视井控装备的报废处理和更新换代，各油田均在井控装摊销制度没有落实的情况下，花大力气更新井控装备。
大庆油田试油试采分公司近期平均每年投资上百万资金购井控装，是大庆油田井控装配备和检测较好的单位；采油二厂、采油七厂领导重视，井控装全部进行了更新配套，能够满足生产的需要；井下作业分公司已落实了1500万的井控专项资金，开始陆续配备到位。特别是石油管理局所属创业集团的作业队伍，和主体队伍一样要求，井控装备配备基本达到了油田公司的井控装备要求。在井控装的检修、试压方面，油田公司具有超前意识，已建立了由试油试采分公司为主体的井控设备检测中心，主要负责14MPa以上防喷器试压检验工作。并拟建立井下作业分公司为主体
的检测中心，负责本单位的井控设备的试压检测工作。
大港油田201*年在吸取其他油田三起井下作业井喷失控事故教训的基础上，为井下作业单位投资750万元购硫化氢检测防护装、液气分离器等装备，目前大部分已经完成，现又计划投资201*万元为井下作业单位的钻修队和试油队配套液动闸板防喷器、液压控制台和压井节流管汇等井控装备。由于井控装备的投入，有效的改善了井下作业现场井控装备配套水平，为各油区勘探开发井下作业施工井控安全奠定了基础。
201*年新疆石油管理局在井控设施方面自筹资金投资1000万元、改制民营单位投资810万元，不断完善井控装及配套设施，各种检测仪器、防护用品等。其他各油气田也不同程度地加大了井控安全装备的资金投入力度，为预防井喷事故提供了有利的保障。
6、强化井下作业井控培训工作，提高了操作人员的井控技能
各油田高度重视井下作业井控培训工作，特别时井控培训的软、硬件建设，在逐步完善井控培训中心建设的同时，积极开展以提高员工井控意识为核心的培训和演练工作，严抓培训考勤、培训纪律和结业考核，将培训结果和奖金挂钩，调动了学习技术的积极性，前线施工作业队伍的井控操作证持证率基本达到了规定要求。
吐哈井下公司将现场井控“十快”动作进行规范并拍摄成多媒体，制作了《现场井控演习标准指挥与操作动作规范》手册，下发到各前线队，并组织各前线队按标准进行演练，逐队逐班地进行了培训和验收。通过这种形式，把井控应急演练制度落在了实处，使现场应对井喷突发事件的技能得到很大提高。
玉门油田编制了《井控管理手册》，《手册》中用图片和简捷的文字将各种工况、各岗位人员完成井控工作的标准进行了分解和规范，用标准图片进一步统一了井控过程中的肢体信号，做到了井控演习动作迅速、信号统一。
新疆、华北、长庆、四川三个油田率先组织编写了一套贴近生产、贴近实际、实用性强的《井下作业井控技术》教材。
7、加强防喷演习，逐步完善井控应急预案，提高职工对突发事件的应急处能力
目前各油田重点井基本编制了较为详细的应急预案，建立健全了井喷事故应急救援体系。四川油气田根据国家有关法律法规的要求，重新组织专家进行论证，分层次编制和完善了井喷事故应急救援预案以及应急处预案，重点做好了探井、高含硫、高压油气井、特殊工艺井的井喷、井喷失控应急救援预案。各级单位根据实际情况，建立了与当地政府、周边相关方互动的应急预警救援和联动演练机制。各试修队针对本井和周边环境的实际情况，制订了具体、详细的应急
救援实施预案，提高了各级单位、队伍应付突发事故的能力。
在防喷演练方面各油田也根据油田实际情况作了规范和统一，部分单位还专门建立了井喷抢险演习基地和演习井，定期在本单位开展大规模的井控岗位练兵及应急演练活动，见到了明显效果。辽河石油勘探局兴工处在曙2-4-21井，组织全处范围实战演习，检验预案的实用性，提高职工突发事件的应急能力，各区块也坚持开展防喷技术演习，有效提高了基层班组的井控防喷技能。
华北油田在处理井控突发情况的能力有了进一步提高，4月19日井下作业公司施工的赵66井，酸压后井口硫化氢浓度达35ppm以上，管理局、油田公司和井下作业公司成立了现场应急领导小组，井下作业公司迅速启动了二级井喷应急预案，经过3天的抢险，4月22日压井成功，体现了较强的应急处理能力。
8、认真吸取四起井下事故教训，进一步完善井控安全预防措施
根据集团公司工程字（201*）4号《关于印发集团公司井喷事故分析会纪要的通知》要求，各油田对塔中823井、庙101-平10井、黄26-34井井喷事故及罗家2井天然气泄漏事故四起事故发生的原因、教训都进行了认真的分析和总结，举一反三，并对照标准查找本单位的差距和不足，特别
是塔里木、辽河、冀东、四川油气田四个事故单位在井下作业井控方面做了大量的、细致的、系统的工作，在本油区认真组织了井控专项大检查、安全隐患大排查等活动，广大干部职工井控安全意识明显增强。
辽河油田在认真吸取黄26-34井井喷事故教训的同时，于3月21日召开了的井控工作会，分四个系统进行了安全评估，采取了一系列有针对性的措施，认真讨论了一系列有关井控工作计划、组织网络及管理制度和规定，出台了8份有针对性的井控管理文件，并下大力气更新井下作业井控装备，辽河石油勘探局领导与井下作业系统十个二级单位领导签定了《井控安全生产责任状》，极大地促进了井控管理水平。
冀东油田广大干部职工认真吸取庙101-平10井井喷事故教训，深入分析事故原因，查隐患、堵漏洞，举一反三，认真贯彻落实安全生产责任制，“强三基、反三违、除隐患”，确保安全生产，钻采工程部、质量安全环保处、井下作业公司等都设立了专门的井控管理岗位，在油田监督中心还专门设了井控监督岗，建立了活动的井控应急库，配备了包括HK-3油气井井喷失控抢喷装、防毒面具、呼吸器、应急照明系统等相应的应急抢险物资，成立了专门的海陆抢险应急队伍，为井控安全工作保驾护航。
三、201*年井控检查发现问题的消项整改及复查情况各油田对201*年存在的井控问题都进行了认真细致的整改，并采取了一系列纠正和预防措施。13个油田对201*年存在52个问题整改了46个，尚有6个问题没能完全消项。已消项的问题经各检查组复核除设计资料提供不全、现场放喷管线安装不规范在个别现场仍然存在外，其余均整改彻底。6个没能完全消项的问题，相关油田正按计划逐步整改之中。
四、本次井控检查发现的主要问题
本次井控安全检查发现，各油气田在井下作业井控培训、井控装备配套、井控意识提高、井控安全措施制定、井控安全监督及井控管理制定完善等方面做了大量工作，都取得了较大的提高，但在检查中发现一些单位也不同程度地存在一些问题，这些问题的提出得到了各被检单位的认同，被检单位也能够积极主动解决这些问题，到检查组离开油田前，对开出的停工整改通知单8份、整改通知单64份、不合格项484个，现场能整改的各油田都进行了比较彻底的整改，不能立即整改的问题各油气田也上报了整改计划。
1、共性问题
1）大部分油田都存在“三项设计”不规范的问题。①部分地质设计提供基础数据不全；未提供地层压力或地
层压力系数及邻井连通等数据。
②部分工程设计套管技术状况不清；没有井控提示和要求；无井控装备的压力等级、压井液性能要求；对周边环境没有调查、描述或描述不详细，缺乏针对性、指导性。③施工设计的操作性差，存在工程设计代替施工设计，施工设计照搬工程设计的现象；部分施工设计没有防喷器、内防喷工具压力组合及型号设计；没有明确现场安装试压要求或试压值的规定；个别井施工设计没有履行审批程序；对周边敏感环境没有采取有针对性的预防措施等。
④部分油田设计、审核及审批人员井控持证率低，主要是地质设计的相关人员绝大部分无井控证，工程设计相关人员井控持证率不足50%。
⑤部分设计笼统、原则性要求多，现场可操作性较差，设计的针对性、指导性、可操作性有待提高。如有的工程设计仅有“严格按照井控规定执行”一句话；也有的设计中无论地层是否含有毒有害气体都写上“做好有毒有害气体防护工作”等。
2）部分油田没有结合油田实际细化井下作业井控实施细则，井控细则缺乏针对性和可操作性。部分压力很低或接近枯竭的油井因无人敢在不装防喷器的设计上审批签字而造成现场操作人员的不满；个别井控实施细则无明确的防喷
器选择标准和试压值；也有个别井控实施细则要求太粗不细致的问题。
3）部分应急预案的针对性不强、防喷演习仍然不扎实①一些基层队的应急预案特别是小修井应急预案基本都是一个版本拷贝的，只是改变了井号、人员、联系电话等记录，其余内容都是完全一样，没有针对性。
②岗位演习规范掌握不熟练，同一个油田、同样的工况却是不同关井操作程序，部分作业队没有明确的溢流报警信号，防喷演习只有通过手势和喊话的方式来通知。③防喷演习工况不齐全，讲评简单。两个月连续演练起下钻工序；有些讲评只有一句话，如讲评记录为“本次演习成功、达到演习目的”这样空洞的讲评，没有达到讲评的目的。④现场突发性演练较差，随机应变能力不强。
4）作业现场的井控、技术、设备管理的基础资料还需提高质量
细节上看我们觉得普遍存在的问题还是是资料填写不规范、现场记录真实性较差、相互间追溯性差，也反应了现场作业管理的确存在一些问题，如生产任务书布简单，特别是有关井控任务的布更少，生产班报表没有完全、真实、详细反映生产班工作情况，个别生产班报表还是技术员填写的；井控例会记录没有达到总结分析井控工作存在的问题、
布井控工作、学习井控文件提高井控管理水平的目的；坐岗记录不详细，一些作业队8小时甚至24小时才记录一次灌桨，也没有灌入量标准、灌入量、时间间隔、异常情况分析与处理等等，充分暴露了基础资料记录、管理不很扎实的缺点。
5）监督力量仍然十分薄弱。没有定员编制，人员数量还不能满足现场需要，存在对探井、重点复杂井派驻现场监督不到位；常规井重点工序和小修作业井巡井监督人员太少忙不过来而造成监管不到位的现象均不同程度地存在。
6）井控装备管理也存在一些问题
①现场安装试压制度没有很好地坚持，部分没有试压或试压不合格。
②部分使用的防喷器无井控车间试压合格证或合格证不符合要求。
③部分井控车间对井控装、井控工具没有实行专业化管理，只对防喷器进行了检测，没有对其它的井控装备如远控台、节流压井管汇检测、建档、巡检服务；橡胶件库房不具备存放条件；个别油气田井控车间试压装备和防护设施达不到要求等等。
2、个别比较严重的问题
1）改制队伍、民营队伍普遍存在井控设备配不足、井控知识、井控技能、井控意识均很差、人员素质较低、没
有应急救援措施等问题。大港油田部分民营队伍员工无井控操作证或持伪造证件，无队伍安全生产许可证；长庆油田个别民营队伍施工现场套管无闸门；为了应付检查拉到井场的防喷器和底法兰不配套，防喷器无法安装；井架绷绳断股严重等等。这是井下作业井控工作的一大隐患；
2）各油田的外部队伍存在管理上的不足。现场管理混乱，井控装陈旧落后、无内防喷工具、无检修试压条件；
3）外部队伍的应急预案程序未与当地油田的井喷应急预案程序接口。没有纳入当地油田的管理，也没形成统一井控应急管理网络，如在对大港外部队伍检查时，询问一旦发生溢流、井涌情况如何处理，现场技术员回答“马上报告经理”；“关不住就跑”，而经理当时并不在现场，公司也无井喷救援能力。
4）吉林、大庆、长庆等油田的合作开发区块的井控工作需重点加强。如吉林油田共有合资公司46家，年产规模达100万吨，其中与油田公司合资的公司有13家，其它私营公司33家。与油田公司合资的公司由吉林油田公司合资合作部派驻代表参与管理工作，私营公司则属自主经营。吉林石油天然气开发有限责任公司属吉林油田公司控股企业，其主要服务单位是吉林省华海石油化工技术有限公司，经检查发现存在以下问题：
一是部分管理、作业人员未持证。
二是现场安装、资料管理不规范。三是井控设备配套不完善。
其它私营公司的井控管理处于无控制状态，此问题吉林油田也深感困惑，不知该由谁管理、如何管理。
五、对集团公司、股份公司井下作业井控工作的几点建议
通过本次检查，我们深切体会到井下作业井控工作还有一些问题需要从集团公司、股份公司层面协调解决的问题，也是各油田反映比较多的问题。
1、目前尚没有针对井下作业实际，系统性的井控培训教材，建议尽快组织编写一套针对井下作业井控培训方面的专门教材。
2、对各油田编制的《井控实施细则》应从总体上邀请有关专家进行统一会审，以提高《细则》的水准以及适用性、通用性、规范性和可操作性，在《细则》上针对实际明确哪些油井可以不安装防喷器，以减少成本、节约时间、提高效率。
3、集团公司应进一步加大井下作业系统井控装备配套更新力度，在作业成本中增加井控设施的摊销及日常运行费用，实现施工单位井控装备检验、运行和自主更新的良性循环。
4、建议结合集团公司、股份公司“关于进一步加强井
控工作实施意见”的基础上，统一编制井下作业地质、工程设计以及施工设计格式，规范设计，以提高设计单位、施工单位设计的实用性、准确性和可操作性。
5、设计单位资质、井控车间检测人员资质需要规范管理，建议集团公司统一认证设计部门和井控车间的资质，以满足井控工作的需求。
6、部分油田井控设备生产厂家未经集团公司入网或认证，建议集团公司对给油田提供井控设备的厂家统一认证并告知各油田哪些属于集团公司认可的生产厂家。
本次检查是第一次专门针对井下作业的井控检查，各级领导高度重视井下作业井控管理工作，开始从系统上抓井下作业井控工作，极大地促进了各油田的井下作业井控管理工作，促进了井下作业井控技术的发展。
井下作业工序多、工艺复杂、周期较短，现场人员少、规模小，单兵作战能力要求高，使得井下作业井控技术具有很大的特殊性。安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展和稳定的大局，井下作业井控工作起步晚、历史欠帐多，井控手段还比较薄弱，只要我们强化“领导重视、全员参与、过程控制、体系监督”的井下作业井控安全管理思路，重点在源头上抓设计、在基层队伍上抓管理、在制度上抓落实、在施工中抓监督、在作业中抓规范、在装备上抓保障，坚持把工作抓细抓实抓好，切实做到科学发展、安全发展，理顺井下作业管理、规范作业标准、重视井下作业人
员培训、重视井下作业装备投入和技术研发。我们相信有集团公司、股份公司的高度重视，各管理局（勘探局）、油田公司的积极支持配合，各施工单位的贯彻落实，井下作业井喷失控事故是可以避免的，井下作业工程技术服务行业必将为中国石油“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨做出更大贡献。
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