XX国税局社会特邀监察员工作办法
XX国税局
特邀社会监察员工作办法
第一条为拓宽监督渠道，完善和扩大社会监督网络，更好地接受社会监督，改进税务机关的工作作风，改善服务态度，提高办事效率，促进税务系统的勤政廉政建设，纠正部门不正之风特制定本办法。第二条特邀社会监察员的条件：
（一）坚持改革开放，热爱社会主义事业；
（二）关心税收工作，在社会上具有一定的公信力、知名度和政策水平；
（三）能够实事求是，公正廉洁，联系群众。第三条特邀监察员的职责：
（一）了解税务机关和税务人员执行廉政纪律的情况，以及社会的呼声与群众的意见，及时向聘任机关反映。（二）向社会宣传税务部门的廉政纪律。
（三）配合税务机关对有关工作进行专项调查研究。
第四条特邀监察员的聘请范围：我区范围内党政机关、事业单位、各类纳税人的有关人员，社会团体代表及民主人士。
第五条特邀监察员的聘请方式：特邀监察员由XX国家税务局聘请，聘书由税务机关统一制发，正式成为XX国家税务局特邀社会监察员。第六条特邀监察员的联系制度：特邀社会监察员的工作统一在XX国家税务局的组织下开展（与特邀社会监察员的工作联系活动组织，由XX国家税务局监察室负责）。主要采取信函或登门走访、每一至二年召集特邀社会监察员座谈会等方式，听取他们对税风税纪的反映，通报税务廉政工作的动态，总结交流年度工作经验，了解他们对税务机关廉政建设和纠正部门不正之风工作的意见、建议和要求。
第七条对于打击报复特邀社会监察员的，由税务机关会同有关单位按照有关规定予以严肃处理。对于有违法违纪行为的特邀社会监察员应当予以解聘。
第八条特邀社会监察员任期为二年。到期自动解聘，根据工作需要，也可以续聘。
第九条本办法由XX国家税务局负责解释。第十条本办法自发布之日起施行。
扩展阅读：XX国税关于201*年惩治和预防腐败体系建设工作总结暨201*年工作打算
XX区国家税务局关于201*年度
惩治和预防腐败体系建设工作的自查总结
暨201*年工作目标的报告
区委惩防体系办：
201*年，我局以科学发展观为指导，紧紧围绕国税中心工作，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照省局提出的“13131”反腐倡廉基本思路和总体策略的要求，以贯彻落实惩防体系五年规划为主线，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以建立健全惩治和预防腐败体系为主线，以着力推进内控机制建设为重点，强化权力运行的监督制约，强化廉政文化的内涵建设，强化清廉高效的政风行风建设，努力取得了惩防工作新突破，全面完成了201*年“深化三项建设，构建一个格局，发挥两大作用”具体工作任务，实现了党风廉政建设“四个保障、三个安全、五个无”的总体目标，为圆满完成各项国税工作任务和实现我区经济社会又快又好发展提供了有力保证。截至11月27
日，累计组织入库税收收入XXX万元，占年度计划的XXX%，同比增加XXX万元，增长XXX%。其中“两税”入库XXX万元，同比增加XXX万元，增长XXX%。现将201*年我局惩防工作自查
情况总结如下：
一、完善制度管理切实建立廉政建设长效机制(一)健全制度保障惩防工作的运行
一是高度重视，切实健全领导机构。结合实际，我局年初就成立了XX区国税局惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由区局党组书记、局长李维刚任组长，区局领导班子其它成员任副组长，局内各单位为成员单位，组织全局开展好主题活动，领导小组办公室设在区局监察室，负责具体事务的协调办理。由“一把手”牵头负责，把全局惩治和预防腐败体系建设工作列入了201*年的重要工作，全年专题研究2次以上并作了详细安排部署。
二是认真执行党内民主和党内监督制度。认真执行《中共国家税务总局党组工作规则》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》。严格按照党组议事规则和程序，建立健全民主科学决策机制，完善重大事项党组集体决策制，推行讨论决定重大问题和任用干部的票决制，健全情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。强化“两权”监督，坚持关口前移、源头治理，构建风险预警长效机制。
三是完善税收执法权运行管理制度。认真执行税收管理员制度和税收执法责任制，健全税收执法岗责体系。不断完善《税收服务投诉管理办法》、《廉政承诺及测评管理办法》、《“集中接访日”实施办法》、《特邀监察员管理办法》进一步优化纳税服务。加强征管工作，落实过程控制。完善税源管理、纳税评估和日常检查工作流程，规范税收征收管理；完善减免税审批程序，规范出口退税管理；完善所得税纳税
评估和汇算清缴程序，规范税源和税基管理；完善税款征缴退库制度，规范税收票证管理。
四是认真落实行政管理权运行制度。以公开人事、财务、事物等内容为重点，认真执行省局《办税公开暂行办法》、《财务公开暂行办法》等制度，加强预算管理、财务管理、资产管理、基本建设管理、政府采购管理。完善领导干部经济责任定期审计和离任审计工作制度，执行领导干部重大事项监督报告制度。
（二）层层落实完善党风廉政责任制
全局上下层层签订党风廉政目标责任书，明确了“一把手”、分管领导和部门负责人的责任分工。年初制定了《XX区国家税务局201*年党风廉政建设和反腐倡廉工作安排意见》及《XX区国家税务局预防职务犯罪工作意见》，把反腐倡廉各项工作进一步精细化、明确化，并纳入目标考核。严格执行领导干部重大事项报告制度，组织填写《领导干部廉政情况登记表》及《领导干部个人重大事项报告表》。截止目前，全局干部未发生一例违法违纪案件。
（三）持续深化推进反腐倡廉建设工作今年是深入贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系201*---201*年工作规划》的最后一年，一年来，我局认真落实党风廉政建设责任制，切实开展了多项廉政教育活动，进一步巩固了反腐倡廉“大宣教”格局。区局以不同形式组
织全局干部认真学习和讨论贯彻了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，开展了《廉政准则》知识测试，并将《廉政准则》的要求落实在具体工作之中。不仅如此，还把各部门和党员干部学习贯彻落实《廉政准则》情况作为党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉以及个人重大事项报告的内容进行考核。深入推进政风行风建设，认真开展办税服务厅“一窗通办”，进一步了提高服务效率，优化了服务质量，在全区每月的行政审批电子监察效能测评中多次名列前茅。进一步完善了投诉处理和责任追究等制度办法，有效防止和减少工作中的不作为、乱作为、渎职失职行为，并加大纠风力度，严肃查处损害纳税人合法权益的违纪违法行为。
（四）积极探索确定有特色的惩防体系
结合我局工作实际，按照《贯彻落实的实施意见》，进一步加强了调查研究，探索了新途径新方法，并加强了信息报送和宣传力度，全年上报信息近20篇。同时，区局高度重视税务纪检监察管理信息系统工作，在全局各单位的积极支持配合下，该系统目前运转正常。
二、巩固内控成果促使权利运行更加规范
切实运用好201*年内控机制建设的成果，是201*年做好惩治和预防腐败体系建设中一项十分重要的工作。今年以
来，我局主要做了健全制度、责任落实和监督制约三个方面的工作,有效促使了权利运行更加规范。
（一）狠抓制度健全
在201*年内控机制建设成果的基础上，进一步清理和修订完善了支撑权力事项运行的各项制度，尤其是人、财、物和税收执法方面的制度，严格将各项要求体现在了制度中，规范了具体行政行为。目前，区局已经完成了制度清理修订工作，累计清理修订制度24个，其中新建12个，补充完善12个，涉及条款113条，并把修订完善后的制度及时更新补充到了内控机制建设成果中。
（二）狠抓责任落实
年初，区局逐级签订的党风廉政建设责任书，将内控机制建设成果、规范各项权力事项运行流程的要求体现在了党风廉政建设责任书中，进一步明确了领导班子成员和中层干部对本局、本部门执行内控机制规定负领导责任，各岗位人员负直接责任，对不按规定行使权力的单位，要追究相关人员的领导责任和直接责任。切实督促了全局干部职工认真履行党风廉政建设“一岗两责”，将责任落实到位，并按照规范用权的要求，相互制约，规范用权。
（三）狠抓监督检查
201*年，区局依托行政执法检查、执法监察子系统，切实探索建立行之有效的办法，加强对权力事项运行的监督，
查处违纪违规用权行为，发挥内控机制“两权”监督和风险防范的作用。进一步将风险管理融入到了组织收入、征管工作、队伍建设等方方面面，做到全员参与，实现识别、发现、抑制、降低风险，使每个干部更加安全，使税收工作、征管与服务和干部队伍更加平稳和安全。
三、丰富文化载体不断创新反腐倡廉惩防措施今年以来，区局以人为本，贴近实际，贴近生活，积极探索，创新了廉政文化活动形式，着力开展了一些内容丰富多彩的廉政文化活动，营造了良好的廉政文化氛围，满足了税务干部对廉政文化不断增长的精神需求，也使惩防工作的措施更加多样化。
（一）落实措施确保廉政文化建设活动顺利开展一是健全了内外监督体系，推进了政风行风建设。该局局聘请12名兼职监察员、以及包括副区长马汉选在内的18名特邀监察员以完善内外监督体系，将廉政监察的触角延伸到各行各业，构筑了廉政“天网”。
二是抓好了干部队伍建设，提升了XX国税良好形象。以今年的机构改革为契机，对新任科级干部采取任前廉政知识测试、廉政谈话等形式，筑牢反腐倡廉防线；对一般干部也采取干部到岗，廉政先行的举措，进行了廉政专题辅导，要求大家始终做到持续学习，勤政务实，团结和谐，清正廉
洁，为圆满完成国税各项工作提供坚强的作风保障、组织保障和思想保障。
三是完善监督检查和考核制度，推进惩防工作的开展。区局完善了包括税收工作管理制度、党风廉政目标责任制、岗位目标责任制、文明办税八公开等制度，用制度来规范干部的行为。监察室定期不定期的对各部门廉政文化建设情况进行检查，并利用半年、年终的工作考核时机，结合工作目标责任制和党风廉政建设工作目标责任制制定考核办法，并将它作为党风廉政建设目标责任制考核的重要指标来衡量，有效的推动了惩防工作的深入开展。
（二）注重载体税务廉政文化建设活动多样化1、积极营造税务廉政文化氛围
一是环境熏陶。区局充分利用现有资源，在全局进行了环境和文化上的进一步打造，斥资购买大量图书充实了阅览室，开辟了专门的区域对全局干部职工优秀的书画作品和摄影作品进行了展示，并在区局的每一层楼都做到了警言警句上墙上桌，入脑入心。二是规范言行。下发了《廉政望》、《纪检监察》、《党风廉政建设》《XX反腐倡廉建设》等廉政教育读本，切实提高了税务干部的觉悟，约束和规范了其言行。三是警示教育。该局坚持邀请纪委、检察院的同志做警示教育报告，年底请市检察院同志作了预防职务犯罪的专题讲座，用典型的案例教育大家廉洁从税、公正执法。组织干
部参观了“法治与责任全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”四川巡展，使大家对渎职侵权违法犯罪给社会、家庭、个人造成的损失和危害有了更深刻的认识，进一步增强严格执法、廉洁从税的自觉性和坚定性。
2、大力开展税务廉政文化教育活动
今年，我们以“廉政文化进机关”为突破点，全方位、多层次地打造了我局廉政文化。结合XX的地域特色和文化背景，提炼了“xxxx”的税务文化理念和“xxxx”的税务廉政文化理念，前者意为：XX国税局“治理税收工作如金子般尽善尽美，犹如税收行业中的金字招牌，像江河般纯粹透澈而又润泽万物”，后者从“xx”、“xx”、“xx”的美学象征意义及精神禀赋入手，诠释了“XX”的深厚内涵，重点突出了“xxx”的端正正直，刚直不阿，敢于争先；“xxx”的纯粹明净、平易近人、服务于民；“xxx”的坦荡浩然、追求不止、百折不挠，依托其来展现XX国税人对廉政文化建设的认识和追求。
同时，我局按照一季度一主题的形式打造廉政文化，结合4个季度的实际，分别确定为“学习提高季”、“宣传活动季”、“红色文化季”、“国经诵读季”，围绕不同的主题开展活动。在一季度“学习提高季”中，区局以学习提高作为全季度的主题，精心组织、统一部署，在区局内部掀起了学习、讨论《反腐倡廉10个热点问题》、《中
国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的热潮，并按照学习计划自行组织了学习，做好了笔记。不仅如此，在年初，还向全局干部职工和家属发放了《新春慰问信》，在慰问关心的同时，给予职工和家属善意的廉洁提醒。在二季度“宣传活动季”中，以4月份的税收宣传月为契机，不拘形式，开展了行业网上廉政教育等多种形式的教育活动，发放了《廉政望》、《中国监察》、《党风廉政建设》等数百本廉政宣传材料、以感官传达理念为推手，播放了《暴风雨中的忏悔》等多部廉政警示片。在三季度“红色文化季”中。紧密结合建党90周年庆祝活动，一是组织部分党员前往邛崃市红
军长征纪念馆开展了“重温入党誓词、重走红军路”活动。二是组织兼
职监察员来到“中国书法之乡”、“孝子故里”、“中国革命老区”遂宁市蓬溪县，参观学习了他们颇具特色的廉政文化建设工作。以此来弘扬了我党的优良传统，倡导了全局干部职工保持艰苦奋斗、清廉为民的品格。在四季度“国经诵读季”中，结合“廉政文化进机关”，开展了“读国学思廉政”的主题活动。一是制作了题为“秉承中华传统美德推动廉政文化发展”，涵盖“古代廉政小故事”、“古代廉政人物”、“古代廉政警句”、“中华传统八德文化”等4个方面内容的廉政展板，悬挂在区局显要位置，方便干部职工阅读。二是在局域网的“廉政建设”专栏中上传了“国学经典名句汇编”、“古代廉政警句选”、“廉政的由来及古代廉政的举措”
等10余篇与国学相关的廉政篇章。三是向副科级以上领导干部推荐内容包括《论语》、《道德经》、《菜根谭》、《为政忠告》等《国学新读大讲堂》系列图书。四是以“读国学，廉洁修身；书经典，谱写税魂”为主题，以支部为单位在全局范围内举行了的硬笔书法比赛，有6位同志获奖。同时，该局还向干部发送多条国学短信，继续强化节假日廉政警示教育。
201*年，我局将继续以科学发展观为指导，紧紧围绕国税中心工作，在进一步巩固201*年惩治和预防腐败工作的基础上，做好以下几个方面：
一、严格考核抓好责任制落实
抓好廉政目标责任制的落实，加大对规章制度检查的工作落实力度。加强对日常工作纪律执行情况的督查力度，执行好税务人员外出事前登记制度。对照廉政保证金的考核细则，严格考核各部门党风廉政建设目标执行情况。认真落实执法责任制和执法过错追究制度，增强税收执法工作透明度，严厉处理执法不公、执法不明、工作推诿等违规违纪执法行为，以有效的监督促进税收服务工作质量的提高。
二、强化监督注重预防为主
进一步做好“两权监督”和“跟班作业”工作以及内控机制建设，加强对税收执法权、行政管理权运行重点岗位和关键环节的风险控制和监督。
在税收执法权监督上，重点仍然围绕一般纳税人的资格认定、重大案件审理、出口退税的审批，民政福利企业的减免税审批和检查，以及税收优惠政策落实等。充分利用执法监察子系统，对疑点数据进行认真核查。
在行政管理权监督上，不断改革和完善干部考察、考核办法，加强同人教科和办公室的协作配合，执行好经费管理和大宗物品采购的监督工作。使监察工作与全局的中心工作合拍，为全局的税收工作保驾护航。
在内控机制建设方面，要建立和维护环环相扣、相互联系制约的管理链条，全面推进权力运行程序化和公开透明化。通过内部机制的建设，将风险管理融入到组织收入、征管工作、队伍建设等方方面面，做到全员参与，实现识别、发现、抑制、降低风险，使每个干部更加安全，使税收工作、征管与服务和干部队伍更加平稳和安全。
充分发挥特邀监察员、兼职监察员、纳税企业和社会各界的监督作用。一是加强横向整合，理清、界定部门间的监督职责，明确任务、落实责任、严格考核、强化追究；二是加强纵向整合，继续推行“直线监督管理法”，在机关实行定点联系基层制度，形成上下互动的监督氛围；三是加强内外整合，进一步完善落实与纪委、司法机关工作联系等制度，开展政风行风测评，充分发挥行风监督员和特邀监察员的监督作用，主动接受社会各界的监督。
三、结合实际推进作风建设（一）加强税务机关作风建设
弘扬八个方面的良好风气，发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。坚持内强素质、外树形象，加强干部队伍管理，不断提高干部队伍素质和能力，努力建设一支政治坚定、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍。
（二）结合投资软环境建设加强惩防工作。
结合国税实际加强惩防工作就要进一步落实在实际工作中，今后，我们将切实完善纳税服务手段和方式，加强办税服务厅、税务网站，强化税收宣传，深化办税公开，优化办税流程，切实减轻纳税人负担。实施纳税辅导，开展咨询服务，定期收集、分析纳税人需求，受理纳税人投诉。与此同时，加强信访工作，充分发挥信访分析预警作用，为领导决策提供参考依据。
四、创新思路不断提高惩防工作水平
要结合工作实际和形势变化，勤于思考、善于研究、不断创新工作思路和方法、与时俱进，努力提高业务水平和实际工作能力。增强科学化管理水平，用科学的方法、科学的理论为指导，使反腐倡廉工作更加切合实际。严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、
处理恰当、手续完备、程序合法。改进工作方式和手段。加强信息化建设，合理运用“执法监察子系统”、“税收服务评价系统”等信息化手段提高工作效率。与此同时，进一步把税务廉政文化建设与税收工作实际有机结合，组织形式多样、内容丰富多彩的廉政文化活动，调动每一位税务干部参与的积极性。
XXX国家税务局二一一年十二月
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