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[摘 要]201x年以来，龙口市人社局紧紧围绕全市产业结构调整和经济转型升级，从优化环境、培育主体、引领示范、发掘释放潜能等方面入手，大力实施创新创业引领工程，促进大众创业万众创新，带动就业稳增。全年扶持创业1675人，创业带动就业3759人，新增城镇就业15675人。重点抓好跟踪服务、强化帮扶工作、激发创业热情。
[关键词]创新创业；引领推动
1 完善政策机制，优化创业环境
一是加强宣传，提升氛围。利用龙口政府门户网站和公交站点橱窗栏，及时公开信息，解读政策；在《今日龙口》报开辟专栏，推介创新创业典型；组织开展政策宣传进院校、社区、村、企活动，营造全民创新创业的浓厚氛围。二是用活用好政策，加大资金扶持力度。设立市级小额担保贷款基金1600万元，分设龙口农村合作银行、国开南山村镇银行、邮政储蓄银行龙口市支行三家业务经办银行，为创业人员提供资金来源保障。每年安排不少于200万元创业资金预算，用于一次性创业补贴和场地租赁费补贴。严格落实小额担保贷款扶持政策，将创业人员担保额度提高至10万元，劳动密集型小企业担保额度提高至300万元，并给予相应财政贴息；对符合条件的创业青年，通^烟台市级创业促进会申请3万～5万元“无利息、无抵押、无担保”创业启动资金。201x年全市共发放贴息贷款4856万元，审核发放贴息资金105.04万元。
2 强化载体建设，培育市场主体
一是打造市级创业中心。组织全市57家中小企业共同投资16亿元，打造全市性的创新创业服务平台和示范基地――龙口市创业中心，通过定期举办培训班和专题讲座，为创业者提供创新创业指导服务，加快市场主体的培育与膨胀。二是打造创业型城市。争取市政府支持，将创建省和烟台市级创业型城市提上全市重要议事日程，完善争创实施方案及考评细则，以市政府名义召开会议部署调度，落实工作措施。全市有3个街道、12个社区参加了省市级创业型街道、创业型社区建设，创新创业工作由点及面，重力推进。
3 引领示范结合，激发创业热情
一是加强创业培训。积极整合培训资源，组织社会培训机构参加烟台市政府组织的就业创业培训招投标活动，目前我市定点培训机构达到9家，培训工种95个，年培训能力达到上万人次。每年组织开展“创业培训进校园”和“南山杯”大学生创业计划竞赛活动，组织在校大学生编写创业计划书，参加创业计划竞赛。目前共开办创业培训班48个，培训创业人员1596人。二是开展创业辅导讲座。围绕充分发挥“互联网+”在引领创业方面的强大作用，201x年我们联合市联社、商务局、团市委等单位举办了两期“互联网+联合创业”大会，吸引了200多名中小企业主和创业青年参会学习。12月，配合失地农民较多的黄山馆镇政府，将“互联网+联合创业”活动由城市扩展到农村，大力发展“淘宝村”和创业示范街，有针对性做好农民市民化创业辅导工作。三是开展“创业之星”评选活动。连续四年在全市范围内开展“创业之星”评选表彰活动，评选表彰创业之星40名。201x年8月，春辉食品有限公司总经理王辉在全国“发现创业之星”走进山东活动中，荣获烟台地区唯一的全省30名“双创之星”荣誉称号。
4 发掘释放潜能，推动高端创新创业
将高层次人才作为创新创业的主力军，通过膨胀总量来发掘潜力，攒足发展后劲；通过优化服务来释放潜能，提升创新创业质量。在膨大创新创业群体方面：201x年通过组团外出招聘、网上招聘和联系走访高校等形式，引进硕士以上学历、高级以上职称的高层次人才306名。其中，博士后工作站新进站博士后3人。201x年9月，我们会同市委组织部一起，先后赴江苏太仓学习高层次人才创新创业方面工作经验，赴临沂市兰陵县学习国家“千人计划”专家引进及项目突破方面的经验做法，在此基础上，拟订了《关于大力实施“聚才兴龙”工程的意见》，近期将以市委、市政府名义印发，规划在未来3年投入专项资金，重点引进和支持50名创新创业领军人才来龙建功立业，并在国家“千人计划”“百千万人才工程”专家等高端人才引进方面取得突破。在优化服务方面：加大高层次专家联系走访力度，积极在项目推介、创新创业政策扶持方面提供好服务，调动创新创业积极性。201x年，我市道恩集团田洪池、南山铝业吕正风分别被省政府办公厅授予传统产业创新类和战略性新兴产业创新类“泰山产业领军人才”荣誉称号；由丛林集团张培良、苏振佳等一批高层次专家联合完成的“高性能大规格复杂截面铝合金型材挤压成形及应用技术”项目，荣获201x年度国家科技进步二等奖。
5 多措并举配套联动，力促创业
5.1 设立“两室”鼓励创业
充分发挥创业培训成果展室和创业项目展室的作用，大力宣传失业人员创业先进典型事迹，鼓励失业人员、高校毕业生、农民工等创业，提供创业项目帮助创业。2012年投资20万元改扩建创业成果展室，建成集图、音、物三位一体的现代化展室。展室内有创业流程、创业政策、领导关怀、失业职工创业典型事迹展、大学生创业事迹展和农民工创业事迹展，还设有全国创业先进个人、“山东创业十杰”“百名创业之星”事迹展等。广泛征集开发创业项目，经专家推荐和社会征集更新创业项目50个，项目库存有创业项目100余个。全方位帮助培训人员创业，为鼓励引导帮扶失业职工、高校毕业生、农民工自主创业起到很好的作用。
5.2 成立“两地”引导创业
为引导培训人员尽快创业，我们设立创业实习基地和创业孵化基地，引导有创业意向的人员参加创业实习，进一步学习创业、亲身体验创业，鼓足创业勇气。对已有创业项目而无场地的人员，鼓励进入创业孵化基地，免费提供创业场所，无偿提供技术、专家、税费减免、小额贷款等帮扶，直至创业成熟。我市失业职工卢继芳夫妇二人均大学毕业，原在市属某企业工作，因企业经营不善夫妻双双失业，因有技术缺乏资金和场地，在小额贷款和孵化基地的帮助下，二人成功创办科瑞特食品营养研究所，现生产销售均步入正轨，卢继芳作为失业职工和妇女代表2012年被评为“龙口市创业之星”。
5.3 组建“一团”帮助创业
组织龙口市100余名各方面的专业技术人员，成立创业专家志愿团，人员涉及工商、税务、工业经济、法律、财会金融、教育、工程技术、创业成功人士等组成的专家志愿团，负责创业人员的后续跟踪帮扶等，定期对有关专家志愿团成员进行更换调整，确保专家志愿团活力。为鼓励“五老”专家发挥余热，奉献爱心，专门成立了龙口市“五老”专家志愿分团。建立了专家志愿团资源库，定期组织专家成员开展活动，保证了创业人员的需求。
5.4 提供优惠政策扶持创业
创业的根本是项目、资金和场地，创业扶持政策能够解决资金问题，小额贷款是解决资金的主渠道，创业扶持资金也能起到辅助作用。龙口市近几年发放小额担保贷款4000余万元，发放各类创业补贴300余万元，有力促进了创业。
5.5 开展帮扶稳定创业
对已创办企业的人员，建立跟踪帮扶制度，组织有关人员与创业者结对子，建立“一对一”帮扶，随时为创业者排忧解难，同时落实有关优惠政策，宣传创业政策，为创业者保驾护航。根据市创业指导中心的统一安排，积极开展创业“手拉手”帮扶活动，及时开会布置到各镇街区，并作为镇街区年总考核依据，下发了帮扶卡，采取电话、网络、现场走访的方式开展帮扶活动，帮扶创业对象350人，完成烟台目标任务的117%。按要求深入开展“创业政策进家门、服务在身边”等活动，已开会下发文件进行布置，此活动将有力促进创业，对创业起到长期稳定作用。
201x年以来，我们在实施创新创业方面取得了一些成效，但与先进县市区相比还存在许多问题与不足。主要表现在：创新创业政策宣传落实还不到位，创新创业载体功能还不完备，创新创业效果和辐射带动效益还不明显等。下一步，我们将以本次会议为契机，进一步完善创新举措，加大创新力度，力求创新创业数量、质量“双突破”，效果、效益“双丰收”。
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