近年来，随着公共服务理念的不断更新，各级各地政府都在积极探索和寻求一种更有效的公共服务模式，那么大家知道如何写公共信息平台的论文了？
公共信息平台论文：基层公共服务平台建设的思考[摘要]
近年来，随着政府职能加快转变，宁波各级各地都在积极探索和寻求更有效的公共服务新模式新机制，也随之涌现出为企业、居民和社会组织等提供政府公共服务的各类办事机构、窗口、场所以及网站、微博、微信等基于互联网信息技术衍生的各类基层公共服务平台。本文通过分析当前宁波基层公共服务平台运转的现状及不足，提出进一步加强和改进宁波基层公共服务平台建设的对策建议。
[关键词]
政府职能转变；公共服务；放管服；最多跑一次
近年来，随着公共服务理念的不断更新，各级各地政府都在积极探索和寻求一种更有效的公共服务模式，也随之涌现出为企业、居民和社会组织等提供政府公共服务的各类办事机构、窗口、场所以及网站、微博、微信等基于互联网信息技术衍生的网络公共服务平台。本文将这些由政府及相关部门负责规划建设运营的机构，统一称之为基层公共服务平台。
一、当前宁波基层公共服务平台发展现状及存在的不足
经过多年持续不断的努力，宁波各县（市、区）政府充分整合辖区内各类资源，积极培育多元化的公共服务主体，不断强化平台功能，优化平台运行，提升服务质量，着力为公众和企业提供优质便捷的公共服务和产品，取得了明显成效。许多职能部门还在政务服务中心、乡镇（街道）站所开设了一些专业性的公共服务窗口。随着这些实体平台的逐步建立，宁波的行政审批、社会事务、社会管理等行政职能基本实现窗口式、平台化服务，基本呈现出实体办事平台与网络互动平台并举、线上咨询与线下同步办理的发展态势，为方便企业和居民群众办事，提升全市整体政务服务效能发挥了重要作用。毋庸讳言，面对服务型政府建设的新任务和公众对公共服务的新需求，以及对照国内大城市第一方队的标杆，宁波在基层公共服务平台建设上还存在一些不足和短板。主要表现在以下三个方面。
（一）统筹规划、顶层设计还不够
随着经济社会的快速发展和居民生活水平的不断提高，公众对公共服务的需求越来越多，要求也越来越高。对照公众对公共服务的新需求，宁波部分公共服务平台建设在综合统筹和功能提升等方面仍需进一步推进。如目前已建成的公共服务平台大多由当地政府部门各自牵头，自行进行建设。一方面，由于职能部门职能职责所限，一定程度上造成多头投入，重复建设等问题，浪费了人力、财力等资源，影响了行政服务效能。另一方面，由于缺乏综合统筹，也造成部分平台功能交叉或功能缺失，公众的服务需求得不到有效满足。
（二）智能化、信息化程度尚需提升
目前，“互联网+”正在深刻改变人们的生活和工作方式，传统的政府服务模式已经不能满足公众需求。国务院在今年的政府工作报告中也提出要推进“互联网+政务”的新要求。最近，北京、上海、广东、福建等地都已建立网上办事大厅，并直接延伸到基层，有效提升了政务服务环境与效能。从宁波目前情况来看，虽然各县（市、区）及其乡镇（街道）已经接入了浙江政务服务网等虚拟平台，但由于职能分散，造成功能不全，而且目前各政务网络公共平台功能还主要以发布政策信息、工作动态、解答咨询为主，能网上直接申请和办理的业务还不够多，信息化手段在公共服务平台建设中运用还不广泛，平台之间的信息共享、业务整合还不充分。
（三）与深化“放管服”和推进“最多跑一次”改革的要求还有一定差距
一些基层公共服务平台建设过程中，均不同程度存在重硬件装饰而忽视服务功能、服务内涵的提升。各级政府在指导和考核基层公共服务平台建设过程中，往往注重基层公共服务平台的硬件设施达标水平，对服务质量和服务绩效的考核还缺乏有针对性的举措，对基层公共服务平台的日常运转过程中的指导和帮助力度还有待进一步加强。
二、进一步加强基层公共服务平台建设的若干建议
对于正在推进的深化改革、简政放权而言，“放”，就是要给基层减负、松绑，该放的权限、能放的权限，要坚决放到位。同时，也不能简单“一放了之”，要做好“放”后的服务保障，要充分考虑基层承接的能力。权力下放了，人员编制、经费、配套制度等都要同步保障到位，给基层更多的自主权，使基层能更好地结合当地实际开展工作。“管”，就是该管的一定要管住、管好。要把“管”与“考”有机结合起来，该考核的还是要考核，但要加强考核的归口和出口把关，要充分尊重地区差异，不能简单“一刀切”。“服”，就是作为上级相关管理部门，要做基层做不了的事，不断创新上级机关服务基层的体制机制和工作载体，主动帮助基层协调解决难题。从基层的实践情况来看，建设公共服务平台，作为政府提供公共服务的一项制度创新，本质上是通过把原来分散在各个政府部门及其内设机构的行政审批、为民服务等事项，集中起来进行归并合并，精简审批流程和环节，缩短服务时限，拓展服务功能和领域，从而实现公共服务的优质高效。这既是服务型政府建设的本质要求，也是促进经济社会持续健康发展的重要保障。因此，一定要从战略和全局的高度，进一步加深对公共服务平台建设的认识，进一步提升基层公共服务平台的服务质量和效益。
（一）按照“最多跑一次”目标，进一步优化基层公共服务平台总体布局
建设公共服务平台，既要体现和贯彻上级党委、政府部门的工作要求，也要结合本地的需求实际；既要重视平台服务场所、硬件设备的投入，更要重视对各类平台的服务对象、服务功能、服务机制、服务效能等方面的研究；既要综合考虑各类公共服务平台的服务性质、服务半径、服务对象、服务供给能力等多种因素，进行合理设计，还要在功能和场所上，体现“一场（网）多用、一人多责、一窗多能”的综合利用导向，切实实现公共服务平台的资源配置效益和服务效能的最大化。以鄞州区为例，目前已建成的区级公共服务平台大多由党委或政府部门各自牵头，一些平台建好之后，效用发挥得还不够好，有的平台之间，服务功能类似、服务对象趋同。为此，建议选择合适的时机，对现有的各类实体性、虚拟性的公共服务平台进行资源和功能整合，引导各类职能单一的行业性、专业性平台向综合性平台转型，鼓励实体平台向电子网络平台延伸，从而推动由简单的窗口受理平台向集受理、办理、咨询、培训等多功能于一体的互动平台拓展，着力构建区级综合性平台与行业、专业性平台互联、实体平台与网上平台互通、现场服务与网上服务互动的新型公共服务平台建设模式。
（二）树立多元合作共治理念，进一步鼓励社会力量参与基层公共服务平台建设
服务型政府，首先是有限政府。当前随着市场化进程的深入推进，政府在经济领域的管理职能将逐渐弱化，公共服务、社会管理等职能将随之不断加强。因此，对公共服务平台的建设、管理和运行，也要逐渐改变过去对一切服务事项大包大揽的做法，树立起“有限责任、有限平台”的理念。对于一些属于便民服务类、生活服务类、社会服务类等可以通过市场化、社会化途径解决的服务事项，如民生咨询、社区便民服务、邻里互助、志愿服务、养老助残服务等，要按照能放则放、能购买则购买、能外包则外包的原则，积极引导市场主体和社会组织参与这些公共服务平台的建设和运营。2013年9月30日国务院通过的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中明确指出，“教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度”。事实上，鄞州区在2009年就已经在养老助残等领域率先开展了服务外包、政府购买的实践。因此，建议在总结上述领域政府购买服务经验的基础上，在更多的领域，让更多的市场化、社会化的服务平台来承接政府的服务功能，不断调动社会各方参与公共服务与社会管理的能动性和积极性，不断满足居民群众对公共服务的需求。
（三）借助“互联网+政务”机遇，进一步提升基层公共服务平台服务效能
从服务对象的需求来看，就是要求公共服务平台与办事对象越方便越好、服务功能越全越好、服务程序越简越好、具体环节越少越好、服务时限越短越好，努力让群众少跑弯路、少费时费力。因此，在服务方法上，要围绕如何提高服务效能，进行一系列的流程创新、载体创新；在服务体系上，要加大互联网+技术的运用，全面加强县（市、区）、街道和社区三级便民服务网络建设，努力形成横向到边、纵向到底的服务网络；在服务领域上，要不断拓展服务种类，尽可能地满足基层、企业、群众的服务需求。尤其要加快公共服务平台的规范建设，做好标准化文章。只有有了统一的规范标准，才能科学有效地衡量服务质量的好与坏、服务效率快与慢。鄞州区行政服务中心、区邻里互助中心和社区便民服务中心等平台在这方面已经作了一些成功的探索，如率先在全省制定并实施了区行政服务中心服务规范地方标准、居家养老服务规范地方标准，当前还正在推进社区服务站（社区便民服务中心）规范化建设的地方标准。这些探索和尝试，都得到了省、市政府及相关部门的认可，并在全市乃至全省得以推广。今后，宁波的各县（市、区）在各类公共服务平台的建设过程中，也要积极鼓励当地根据自身的服务对象、服务性质和硬件条件，在服务流程、服务内容、设施改造等方面逐步探索和制定出相应的规范标准，做到服务流程标准化、服务设施标准化、管理考核标准化，力争让符合条件和要求的服务对象“一看就明、一听便知，一办就成”，逐步实现公共服务平台的标准化管理、标准化服务和标准化运行，从而不断提升基层公共服务平台的运行效能。
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