内容摘要英国新城运动（NewTownMovement）应始于1898年霍华德在他的作品《明天：真正改革的和平途径》里表述的“田园思想”。霍华德先生认为，新城建设应是世纪之交摆脱英国拥挤不堪城市生活的最佳途径......
一、新城运动的起源
英国新城运动（NewTownMovement）应始于1898年霍华德在他的作品《明天：真正改革的和平途径》里表述的“田园思想”。霍华德先生认为，新城建设应是世纪之交摆脱英国拥挤不堪城市生活的最佳途径。城镇是一种完全社会和功能化的结构，它能为城里的居民提供足够多的工作机会；有足够的空间为城市提供阳光、空气和优雅的生活；城镇周围被绿化带环绕，并且不仅能为城镇人口提供农产品，而且能为他们提供休闲和娱乐的场所。许多个这样的小城镇彼此分开，但同时又通过快速便捷的交通相互连接起来，从而形成一个能满足几十万人口全部需要的“社会化城市”。为了实现他的预想，1902年霍华德开始在离伦敦30英里的Letchworth建立它的第一座花园城市，1920年又在Welwyn开始建立第二座花园城市。两座花园城市建设的成功，从实践的角度证明了它的设想的可行性。
二、新城运动的过程
1、丘吉尔首相成立城镇和国家规划部负责战后重建工作。第二次世界大战后期，为了迅速恢复被战争破坏的正常工作和生活秩序，温斯顿·丘吉尔首相（WinstonChurchill）指令LordReith开始研讨战后重建问题。LordReith组织了一批专家对战争赔偿、战后重建、农村地区土地利用等非常棘手的问题进行了仔细的研究。同时，霍华德花园城市的实例、20世纪30年代的城市发展状况、战前数年有限的规模经验、战争结束后面临的问题都纳入了专家小组的讨论研究范围。1943年，一个为适应战后形势而建立的新的城镇规划机构——城镇和国家规划部（TheMinistryofTownandCountryPlanning）——成立了，LordReith被任命为第一任部长。一年之后，一项旨在重建战争受害地区、对城市建设进行整体规划的法案也获得了政府的通过，只等战争一结束，重建工作即可大规模展开。
2、确定新城建设优先发展的战略。随着战争在欧洲大陆的结束，新任首相克莱门特·阿特利（ClementAtlee）任命LewisSilkin担任城镇和国家规划部部长。随着成千上万的军队服役人员不断返回家中，住房严重紧缺的矛盾也随即显现出来，因此新城的建设成了一切工作中必须优先考虑的问题。一个由有关官员和专家组成的委员会制定出了新城规划的基本原则，并提出了各种可能的建设方法。新任城镇和国家规划部部长LewisSilkin重新重用LordReith（BBC创始人，城镇和国家规划部第一任部长），让其出任顾问委员会主席，对如何进行新城建设提供指导。在LordReith的指导下，委员会起草了一份十分详尽的计划提供给政府指定的负责新城建设的开发公司。这些政府指定的开发公司都是经过严格的筛选并经过实践证明在大规模的综合开发项目方面很有经验的公司。政府对新城建设非常重视，除将新城建设确定为优先发展的战略项目以外，还在1946年通过了新城法案（NewRownsAct），这是新议会通过的最早的城市建设法规之一。
对于那些为解决伦敦等城市人口和工业过分集中的问题而修建的新城，如何吸引到工人和工厂的到来是成功的关键。没有工作做人们是不会愿意搬迁的；工业家们也会犹豫：在离首都30英里的地方新建一座工厂需要更多的是信心而不是勇气。但随着大规模开发计划的公布、道路的兴建、另外一些很有实力和前途的企业和工厂的不断建立，使他们开始增强了信心。一些厂址位于伦敦市中心狭窄地带，时常为缺乏空间和劳动力发愁的工厂抓住机会在城郊更阔的地带扩展自己的实力；那些新兴的发展迅速的战后工业，对于城郊地区廉价的土地和政府为吸引工业而注入的投资非常欢迎。“涓涓溪流汇成小河”，仅仅几年之后，就不再有人对新城的前途感到怀疑了，而新城建设也进入了迅速发展的时期。三、英国新城建设对我国城镇建设的启示
1、政府应对新城建设高度重视，并制定统一的规划政策
由于政府缺乏足够的重视，有关部门也未积极配合，英国新城建设从1898年霍华德先生在他的“田园思想”中提出新城建设思想到第二次世界大战爆发之前将近40年的时间里基本上也只是处于一种谈论的阶段。伦敦和英国其他大城市的规划问题、住房问题、人口和工业过分集中的问题均未得到实质性的解决。
而当政府强力介入新城建设时，工程进展就会十分顺利。丘吉尔首相在二战尚未结束之时，就派人负责处理战后伦敦和其他大城市规划和重建问题，并成立专门的机构——城镇和国家规划部——负责城市规划和建设。克莱门特首相时期将新城建设确立为优先发展的项目。并通过立法NewRownsAct1946牎—的形式确立新城建设的方针和策略。正是由于政府的大力支持，新城运动才得以大规模的展开。仅在1946年至1950年期间就有14座新城先后开工建设。1951年出任城镇和国家规划部部长的HaroldMacmillian不仅对已开工建设的新城项目大力支持，而且还在1955年为缓解格拉斯哥住房紧缺的压力，决定在Cumbernauld新建一座新城。1961～1964年，新一轮大规模的新城建设又开始了。位于SkelmersdaleTelfordRuncorn等地的新城建设项目不断开工建设，英国城市化建设从此走上了规范化发展的道路，各地新城不断涌现。70年代之后，英国城市化建设进入高速发展期。在伦敦，100人以上的工厂约有70％迁移到卫星城，其他大城市周围也不断有新城涌现。城乡交通建设也得到了大力的发展，从而使城市化的水平大大地提高。根据最新的人口和环境统计，英国城市化水平已经接过90％，是目前世界上城市化水平最高的国家之一。
2、政府在规划和建设的过程中也发挥着重要的作用
（1）城址的选定。任何一座新城的规划和兴建，最重要的决定就是城址的选定。因为它不仅涉及到整个城市（大城市，如大伦敦、大巴黎）的规划，而且还涉及到一些非常具体的问题。因为任何一个新城的规划和建设都必然会对一些地方、一些特定范围的人产生非常大的影响。在英国，如果希望城市能满足各种设计功能的话，那么到底把这个城市建在什么地方，和建设多大的规模，能做出这个重要决定的只能是英国政府。因为它常常会面临很大的压力，甚至有时会有非常强烈的反对。因为这上面寄托着城市建设成功的希望、建设成本、吸引工业和人口的能力。一般来说，一个地方越适合大规模开发或者说吸引力越强的话，那么把一个新城规划和建设在这个地方招致的反对就会越大。因为有人会说这个地方已经这么好了，不能再被破坏；当地居民也不希望被打扰或改变他们现有的生活方式。英国很多城址的选址都遇到了激烈的斗争，甚至有些城市设计出来之后由于遇到了太大的阻力，而最后不得不选定在条件较差的地方。因此，对于一座新城的建设，城址的选定和规划只能由政府根据国家的需要，利用强有力的国家机器来完成。
（2）正确处理好政府职能部门和开发公司之间的关系。政府职能部门是代表国家对城市建设进行指导和管理，而具体的设计和建设工作只能由开发公司来具体实施。每个人都很清楚，任何一个企业的成功，在很大的程度上取决于管理企业的人。对于一座城市的兴建更是如此，因此选定一个一流的开发公司十分重要。在英国，从事新城规划和建设的开发公司是由政府经过严格的选拨程序之后确定的，进行开发建设的大部分资金也由政府提供，因此工程建设的进度、工程质量的好坏，政府都担负着很大的责任。但政府也不能因此就对开发公司进行太多的管制，这反而会影响政府职能部门和开发公司之间的关系，从而也束缚了开发公司积极性和创造性的发挥。
（3）提供必要的资金。选定城址和指定开发公司之后，政府的主要作用就是为开发公司提供必要的资金。在英国，政府为负责城市开发和建设的开发公司提供的资金来源主要分为三个部分：政府直接投资；为开发公司提供贷款；为新城市寻找私人投资者。一般来产，政府直接投资和为开发公司提供贷款的数目一般都是根据政府的财力和城市建设规模的大小来确定的。在城市建设的过程中政府发挥自己主观能动性最好的一个方面就是为城市的发展寻找私人投资者。一般来说，政府直接投资和为开发公司提供贷款的数目一般都是根据政府的财力和城市建设规模的大小来确定的。在城市建设的过程中政府发挥自己主观能动性最好的一个方面就是为城市的发展寻找私人投资包括外资和国内资本。但这并不是一件容易的事情，因为私人资本愿意投资的项目是一些短期之内能够产生效益并收回成本的项目，而这些项目刚好是开发公司在初期阶段收入的重要来源，如果容许私人资本介入，势必会造成两者之间的矛盾。因此在新城建设的初期阶段，政府不得不在一些造价很高而短期内又无法带来收入和产生效益的项目方面为开发公司注入资金，而开发公司也不得不在一些基础设施的建设方面投入大量资金，然后再依靠转让土地、出租房屋、商店和厂房等方式逐步收回成本。
此外政府的作用还表现在以下一些方面：政府对开发计划进行审批，而这些计划在实行的过程中又会经常发生变化，政府同时必须对这些变化进行掌握；政府还必须对城市建设的规模进行控制和掌握；对土地征用过程中的纠纷进行调解和协调；控制建设速度；决定城市中允许发展的工业，对工业布局进行指导。
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