摘要：水利等基础设施建设要优化结构，调整布局，提高工程质量，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。《建议》明确了水利建设重要的战略地位，从国民经济和社会发展的全局，对今后五至十年的水利建设作出了总体部署，提出了具体要求。我们应当从本地实际出发，认真加以贯彻落实。
关键词：治水思路发展山区水利
党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“水利建设要全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和污染问题。”并强调指出，水利等基础设施建设要优化结构，调整布局，提高工程质量，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。《建议》明确了水利建设重要的战略地位，从国民经济和社会发展的全局，对今后五至十年的水利建设作出了总体部署，提出了具体要求。我们应当从本地实际出发，认真加以贯彻落实。
调整思路
我市地处云贵高原向江南丘陵过渡的武陵山区腹地，属中亚热带山原型季风湿润性气候，四季分明，降水充沛，年均降水量在1400毫米左右。人均水资源占有量8000多立方米，为全国人均水量的3倍多。但降水时空分布不均，每年都有洪涝和干旱灾害发生。由于水利基础设施薄弱，抗御自然灾害能力差，每遇灾害，均造成程度不同的经济损失。同时，我市又是一个以旅游立市、以农业为主导产业的经济不发达的边远山区。近年来，随着农业产业和农村经济结构的调整，以及旅游业的蓬勃发展，水利建设面临着许多新情况、新问题，水利制约经济社会发展的“瓶颈”现象越来越清晰地凸现出来。尤其是现有水利设施运行及其管理单位面对建立社会主义市场经济体制的新形势，不能及时采取应对措施，仍然沿袭传统的经营管理方式，大多数工程和管理单位举步维艰，严重地阻碍了水利改革的进程和水利建设的发展。因此，及时调整治水思路，构建符合我市实际的水利发展新格局已迫在眉睫。
首先，要从促进水资源可持续利用在我国经济社会发展中的重要作用上，充分认识加强水利建设的战略意义，实现治水思路的根本性转变。在治水过程中，牢固树立市场、资源、法制和社会效益等四个观念，从而实现由工程水利向资源水利转变、由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变。
其次是要对新的历史条件下的水利事业进行准确定位，充分认识并准确把握好水利在经济社会发展中的公益性特点，尤其需要强调的是，水利建设必须要全社会共同参与。
再次是水利建设一定要适应经济运行环境的变化。根据我市农业结构调整、旅游业快速发展和城市建设步伐加快的实际情况，水利建设的重点要由单一的农田灌溉工程建设向城乡供水、防洪工程建设、水土保持综合治理及生态环境建设和促进水资源可持续利用等四个方面实行战略性转变，从根本上改变过去那种简单生产型的传统水利模式，建立符合社会主义市场经济运行规律的全方位、多层次、立体化的水利发展新格局。
明确任务
根据我市经济社会发展“十五”规划和产业结构调整的要求，结合水利发展现状，我们提出要在2010年前基本建成高标准的水利基础设施体系，即：全市到2005年完成现有病险水库除险保安，使之达到安全运行标准。到2003年前，建立娄水、澧水上游防汛调度计算机平台，实行全市主要河流及重点水库防汛联网运行。到2010年，以建设高标准混凝土防渗渠道为重点，完成现有小（1）型以上水库的续建配套任务，基本达到设计效益，使灌溉水利用系数从现在0．4提高到0．7以上，全市农村人口人均拥有旱涝保收农田0．5亩以上，基本解决现有22．83万人的农村饮水困难；大力加强城市防洪工程建设；完成全市县级以上城镇防洪工程建设，使市区防洪能力达到50年一遇以上标准，区、县城镇达到20年一遇以上标准；建立全市统一的水政执法体系，加大水资源调度、水环境保护和水土保持预防监督的工作力度，实现水资源在市场经济体制条件下的合理开发与利用；大力发展城乡供水工程，到2005年初步形成规模，2010年前建成全市较为完备的乡镇及农村供水体系；按照国家水利产业政策建立现代水利建设投入机制和水利工程管理体系，力争用3～5年的时间，使大多数水利工程管理单位摆脱困境，逐步建立起能自我维持、自我发展的水利管理良性运行机制。采取措施
围绕我市治水新思路和建立高标准水利基础设施体系的总体要求，当前和今后几年内，要切实做好以下几个方面的工作。
一是要在水利建设程序上坚持规划设计先行的原则，抓紧制定科学的全市水资源开发利用与保护和水利建设发展规划。组织专门技术力量在深入调查研究的基础上，充分论证，反复比较，优化设计。规划、设计要按照大水利、水市场的构想，坚持高标准、高起点，防止重复建设。要通过科学的规划、设计，使水资源得到合理的开发利用和有效的保护。
二是在水利建设布局上要坚持防洪优先、兼顾抗旱的原则，加快现有水利工程的除险保安和续建配套，使现有水利工程基本达到设计标准，发挥应有的效益。每年完成新修混凝土防渗渠道200公里，力争使现有小（1）型以上水库的输水渠道全部实现混凝土防渗。大力加强防洪工程建设，要在抓紧进行城市防洪工程建设的同时，加快澧水干流沿河两岸基本农田保护区和人口稠密区的河堤护岸工程建设。
三是要建立有效的水环境监测保护体系和水土保持预防监督体系。要在完成全市主要河流水功能区域划分的基础上，加强水质监测工作，有效地控制我市地表水水质恶化的趋势。根据我市地处国内外知名的旅游风景区这一特殊的地理位置，加大对武陵源核心景区金鞭溪水质污染的监测与治理，使之尽快达标，并配合有关部门和保护母亲河行动，在进行市区防洪工程建设的同时，按照建设新型旅游城市的要求，实施“碧水蓝天工程”，全面启动澧水干流市区河段水污染治理和城市生活污水处理工程。通过分级分期治理，到2010年，使澧水上游河段和景区地表水的水质达到一类标准。继续抓好以小流域综合治理为重点的水土保持和生态环境治理工程建设，抓紧实施水土保持和生态环境建设的国债资金项目，确保所有工程通过达标验收，为全市经济社会发展创造良好的生态环境。
四是加快城乡供水工程建设。要配合农村小城镇建设，积极开展乡镇供水，抢占先机，并结合解决农村人口饮水困难供水工程建设，由乡镇向村、组辐射。一些邻近城镇的水库，要抓住城市规模扩建的契机，积极创造条件，充分利用水库居高临下、供水成本低和水质优良的优势，主动承担部分城市供水业务。积极拓宽供水服务领域，形成由“农村包围城市”的态势，逐步站稳脚跟，扩大经营阵地，为城市供水做出贡献。永定区仙人溪水库要在巩固现有机场供水业务的基础上，根据城市建设规模范围扩大、灌区面积缩小的具体情况，调整经营策略和服务方式，积极开展新城区居民生活用水管网建设，主动服务新扩城区的生活供水。武陵源区要在完善董家峪水库供水工程基础设施建设的基础上，积极争取政府支持，把现有城镇供水管网征用过来，建立成龙配套、统一的武陵源区城镇供水网络。其他县的水利工程也要利用自身的优势，积极参与城镇供水的竞争，抢占供水市场，争取在城市供水中有所作为。
五是全面实施小型水利设施经营管理制度改革，采取租赁、拍卖和承包经营等形式，对小型水利设施经营管理全部实行业主责任制，实现小型水利设施所有权和经营权分离，搞活小型水利工程管理，为农民的生产、生活提供全方位的水利服务。中型及其以上水利工程，要充分利用市场在资源配置中的基础作用，引入竞争机制，在保证粮食生产用水安全的前提下，充分利用水利工程在水土资源、设备、技术方面的优势，拓宽经营服务领域，大力发展小水电、供水、水产养殖、水利旅游和水土保持经济林果等“五水”产业，同时拓宽水利的外延，向管理、经营的广度和深度进军。按照建立现代企业制度的要求，实行以资本为纽带，组建跨行业、跨行政区划的联营股份公司，实现资本的最佳组合，最大限度地盘活水利存量资产，逐步建立起有利于水利资本经营的市场机制，使各种水利资源得到有效利用。
六是实施科技兴水战略，把各项科技兴水措施落到实处，运用新技术、新工艺、新材料和新思路，进行水利建设与管理、增加水利工程建设与管理的科技含量，提高投资效益和工程质量，降低建设成本，推进水利建设的现代化进程。
七是认真贯彻水利产业政策，建立符合社会主义市场经济发展要求的水价形成机制和水利投入机制。在实现农田灌溉水费性质转变的同时，改革水费征收办法。加大水利规费征收管理力度，建立水利建设基金和防洪保安资金征收制度，确保及时足额征收到位，并加强水费及各项水利规费和水利基金使用的监督管理，为水利建设提供必要的物质基础。要建立多渠道、多层次、多元化的水利投入机制，采取国家投资、对外引资、银行融资、社会集资、地方财政出资、群众筹资等多种形式，增加投入，兴办水利。尤其是要充分发挥广大人民群众这个水利建设投入主体的作用，形成全民办水利的良好社会氛围，促进水利事业的健康发展。
八是加强水利职工队伍建设，建立能吸引人才的用人机制，为水利科技人才施展才华创造宽松的环境和必要条件。同时，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，加强思想政治工作，加大水利专业知识的普及和培训工作力度，努力提高全市水利职工的政治、业务素质，培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利职工队伍，以适应水利建设发展的需要。
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