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建设政务服务中心的探索与实践论文

时间:2019-05-14 09:25:00 网站:公文素材库

下面这篇是关于建设政务服务中心的探索与实践的论文,政务服务中心是城市里一个很重要的机构,应该怎么去建设呢?下面这篇范文一起了解一下!

今年以来,我们**以“刀刃向内”的自我革命精神,加快推进“放管服”改革,高标准建设政务服务中心——市民之家,全面推行“一窗受理、后台运作、受办分离、电子监察、限时办结、统一发证”审批模式,积极实施“四个一”便民审批工程,不断提升政务服务的协同化、便捷化和智能化水平,实现了“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。自5月15日试运行以来,“市民之家”共接待办事群众约1.1万多人,办理各类事项8573件,每天平均办件量达到200件以上。

一是拓宽服务职能,实现“一站式”整合。建设市民之家的目的是除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。为此,我们始终把人民满意作为标尺,本着集中、集约、集成的理念,改进管理方式,提升服务质量,变“各部门点菜”为“婚宴式上菜”,使群众“只进一个门、可办各项事”。一是厅外厅内同步集中。着眼于“大厅之外无审批”,我们全面梳理市政府所属部门、机构为公民、法人和其他社会组织依法办理的行政审批、公共服务事项,一方面围绕“厅外整合”,推动各个部门行政审批职能向一个科室集中,审批科室向政务服务中心集中;另一方面围绕“厅内整合”,推动行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位,将所有审批服务事项统一纳入“市民之家”窗口办理,实现了审批事项和人员的大幅度集中,避免了群众在部门之间的来回奔波。目前,大厅内可办理25个部门的197个审批事项、15个部门的66项便民服务事项。二是窗前窗后同步服务。我们坚持窗前窗后一起抓,帮办服务不分家,使每一名办事群众一进入大厅就能感受到贴心的服务。依据群众办理事项,整合开设行政审批、政务服务、便民服务三个板块69个窗口,在政务综合审批区设置的16个窗口全部为“全能岗”、实行分板块综合受理,实现“依机构设窗”到“依事项设窗”的转变,节约行政成本,整合行政资源,改变了窗口闲忙不均现象。同时,全面推行延伸式、保姆式服务,在窗口外安排14名帮办人员为群众提供咨询帮办,“手把手”协助引导群众进行填表、申报,并在大厅内设置饮水休息服务区,提供免费复印等人性化服务。三是线上线下同步审批。我们积极适应当前群众网上办事的需求,大力推进电子政务审批平台建设,除法律、法规明确规定需集体会议审批的事项以外,其余审批事项由“综合窗口”进行网上受理、网上审批,实现了政务中心与各部门的互联互通,也使群众反复跑转为“最多跑一次”。对于家内有自助设备的,逐步实现群众在家“点点鼠标申报、全程网上办理、证照快递到家”的全程网办模式过渡,做到“一趟不用跑”。

二是坚持受审分离,实现“一窗口”对外。设立市民之家的核心是消除审批“玻璃门”“弹簧门”现象,让政府责任归位、部门利益归零。以往审批的最大弊病就在于,一些审批人员私心作祟,在审批各个环节以各种名目设卡打坝,随意刁难群众,让办事群众受尽了折腾。为此,我们全面推行“综合窗口”模式,着力构建受理在窗口、审批在部门的工作格局,既为企业“松了绑”、为群众“解了绊”,也为廉政“强了身”。一是审批后台化。为了最大限度地减少审批人员的见面“刁难”机会,我们坚持“内转外不转”,审批事项由综合窗口初审受理申报材料后,依托行政审批网上系统交由相关部门单位办理,办结后将审批手续送交政务服务中心发件窗口,统一发放给申请人,全面筑起了办事群众与审批人员之间的“隔离墙”,也彻底解决企业和群众办事环节多、耗时长等办事难问题。二是报件清单化。以往政务事项审批中,群众最反感的就是部门看人“下单”,对申报所需材料不明确、不清晰。基于此考虑,我们严格落实一次性告知制度,积极实施事项申报材料“婚宴式”菜单,所有需要提交的申请报告或文件全部“一表式”呈现,严禁出现“法律、法规规定的其他材料”等模糊要求,对于综合窗口交办的需要查看现场审批事项,办成办不成审批人员必须当面说清,并当场签单交办事群众,最大限度地减少了审批人员明敲暗点、刁难群众的机会。三是运行备案化。在传统审批模式中,审批在部门、存档在部门更容易让审批人员心存侥幸,从而形成权力寻租的土壤和温床。针对解决上述问题,我们坚持审批全程留痕,对所有申报材料纸质、电子档并行存档,无论是退件说明、还是审批签章,都做到“只读式”保存在“市民之家”,一旦出现选择性审批和变通式审批,可以追责每一个环节、每一个责任人,从而对主观谋私审批人员形成极大的威慑。

三是推动流程再造,实现“一张网”审批。传统政务审批之痛在于各个部门之间“高墙林立”、闭环运行,各类信息相互阻隔、各项证件相互证明、各项审批相互前置,使办事群众走不出“人在证途”的怪圈。为此,我们把原本分散各部门的审批事项进行连接整合,通过部门权责梳理,倒逼“审批流程再造”,着力解决流程“碎片化”问题,从机制体制上清除群众“跑断腿”的根源。一是信息联通。市民之家建设的最大阻力来自“信息孤岛”,如果不消除这些问题,审批职能的整合只能是物理上的“拼装”。基于此考虑,我们以打造智慧城市为目标,通过数据共享与业务交换平台,开启互联共享之门,让智慧政务、智慧公安、智慧税务、智慧医疗、智慧交通、智慧环卫等子项目形成“神经中枢”,实现“建一个平台、管理整个城市”,最大限度地消除了各部门的“信息孤岛”。二是证件联用。我们逐项梳理基本流程和办事依据,简化无谓证明和烦琐手续,通过窗口电子扫描系统对办事群众提供的证明进行高清录入,由办事群众负责证件的真实证、窗口人员负责证件的完整性、后台审批人员负责对证件进行审查,涉及政务服务事项的证件数据、证明信息等跨部门、跨行业互认共享,有效解决了传统审批环节多、材料多、往返多等现实问题。三是审批联动。我们对涉及招商项目、重大事项、重要许可审批服务项目,改变原来串联办理流程,由相关事项主管单位为牵头部门,涉及部门为并联审批部门,按照“统一受理、提前介入、同步审查、信息共享”的要求,实行并联审批和会议联审,从第一个窗口材料审报到最后办结,打通各部门之间衔接不力的“断头路”,变审批长跑为“短途接力”,使办事群众走出以往审报材料互为前置、互为证明又难以证明的“死循环”。

四是打造阳光政务,实现“一体化”监督。如果说建设市民之家的初衷是为了规范政府权力运行,那么“市民之家”就应该是最阳光的服务窗口。因此,我们始终把阳光公开贯穿于受理审批全过程,坚持事项督办、作风改进、群众监督三位一体,依托电子监察评价系统,对部门单位办理审批服务事项的承办、审核、批准、办结等各个环节全程跟进监督,倒逼审批环节全面简化、审办事项全面提速、窗口服务全面优化。一是事项审批全程督办。我们严格实行限时办结制度,按照法定审批时限的三分之二对受理审批总时长进行压缩,合理划定各个环节最长用时,从受理环节就开始计时,进入限时办理阶段,创新开启“逾期不审免签通过”模式,从制度层面杜绝了审批“马拉松”现象。全面推行事项办理短信提醒制度,在事项进展的每一个环节,信息平台都会有短息对工作人员进行提醒,督促办理人员按时办结,对于不能按照承诺时限及时办结的将对负责人进行追责,让审批人员实现坐在办公室“等事干”为信息来了“主动干”的转变。二是窗口服务全程监察。深入实施服务窗口亮化工程,通过安装视频监控系统,对每个窗口服务满意度评价进行实时电子监督,改进窗口服务质量,使政务服务更加阳光透明。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员,按照《**市行政审批违法违纪行为责任追究办法》严肃处理,并追究有关负责人的责任。另外,着眼窗口服务无缝衔接、全面提升,我们在政务大厅严格实行“AB”岗制度,A岗是常设政务窗口服务人员,B岗是临时接替A岗的窗口人员,对“AB”岗人员实行部门、政务服务中心双重管理,由政务服务中心出据考核结果与“AB”岗人员津补贴挂钩。三是群众评价全程跟进。窗口服务满意不满意,最主要的还是看办事群众怎么说、怎么看。因此,我们一方面在所有入驻的窗口单位全部安装电子评价器,群众可以依据受理号通过电脑、微信随时查询审批事项进展情况,对存在的问题进行质疑和投诉;另一方面对各系统网上投诉平台进行公示,让群众直接进入各行业作风测评系统对“窗口”服务质量进行评价,使“市民之家”各项受理审批权力在阳光下运行。

尽管“市民之家”建成运行只有两个多月,一些工作流程还有待优化完善,一些便民服务还有待改进提升,但为我们如何将“放管服”改革进行到底做了有益探索。

一是必须勇于杀出来一条“血路”。政务审批改革从来不是一场愉快的“郊游”,必然涉及政府权力的格局调整、触及一些部门的利益“奶酪”。必须始终保持“刀口向内”的勇气,以壮士断腕的决心铲除审批链上的权力寻租行为,削手中的权、去部门的利、割自己的肉,推动政府责任归位、部门利益归零,用政府自身一时的“痛”换取人民长远的利。

二是必须坚持大厅之外无审批。政务大厅的审批权限集中整合,既有利于提升服务,也有利于强化监管。只有坚持清单之外无权力、大厅之外无审批,把政府审批权力全部纳入政务大厅,集中晒出各部门“权力家底”,一次性告知,“一单式”呈现,推动行政审批权力在制度的笼子里规范运行,才能从机制上堵住权力寻租的腐败渠道。

三是必须实现受理审批两分离。从最根本上讲,“不准露脸”,才能杜绝“脸难看”现象; “伸不到手”,才能革除“乱伸手”恶习。因此,必须按照“受审分离”的制度设计,创新推行“综合窗口”模式,坚持前台集中审理、后台关联审批,千方百计筑起受理审批“隔离墙”,做到办事群众与审批干部全程不见面,从制度上不给审批人员留下刁难群众的机会。

四是必须注重限时办结提效率。政务审批改革的最终目标就是打开便民利民之门,让群众少跑路、少费时、少折腾。因此,必须严格实行限时办结制度,从受理当日开始计时,依据事项难易程度合理划出各环节办理时限,将办理时限细化分解到每个环节、每个流程,通过卡死两端“时间节点”倒逼中间流程再造、环节简化,确保政务审批提质提效。

五是必须做到全程监察无盲区。不受监督的权力是易腐败的权力,不受监督的审批是易拖沓的审批。只有坚持“阳光政务”,依托现代信息技术等手段,对审批事项各个环节时效,对服务人员和审批干部服务态度,进行全方位跟进、全过程监督,必要时进行“预警”,才能倒逼审批链上所有人员勤勉干事、竭诚服务。

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