市委脱贫攻坚作风建设年实施方案

时间：2019-04-07 20:52:03 网站：公文素材库

市委脱贫攻坚作风建设年实施方案

　　为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理及进一步纠正“四风”、加强作风建设的两次重要批示精神，市扶贫开发领导小组决定，在全市范围开展扶贫领域作风问题专项治理。

　　一、总体目标

　　解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范及扶贫领域腐败等问题。进一步纠正“四风”、加强作风建设，全面清除作风问题形成根源，压缩作风问题滋生空间，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风明显改善，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实，以实实在在的成效进一步提高群众的满意度和获得感，为如期完成脱贫攻坚目标、坚决打赢打好脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。

　　二、基本原则

　　(一)坚持统一部署与分工负责相结合。市扶贫开发领导小组统一部署，明确专项治理总体要求。各乡镇(街)扶贫开发领导小组、市扶贫开发领导小组成员单位、各定点扶贫单位(以下简称各乡镇街、各部门、各单位)按照职责分工，围绕扶贫工作存在的作风问题开展专项治理。

　　(二)坚持以上率下与加强指导相结合。市扶贫开发领导小组和

　　各乡镇(街)扶贫开发领导小组带头示范，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓好自身作风建设，指导各部门、各单位加强作风建设，解决存在的突出问题。

　　(三)坚持立行立改与制度建设相结合。对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题、基层干部反映强烈的问题和对损害群众利益的行为，要迅速纠正，坚决整改，追根溯源，举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子。

　　(四)坚持集中突破与持续推进相结合。用 1 年左右时间，集中力量解决突出问题，确保取得阶段性成效。将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续推进。

　　三、治理重点和责任分工

　　(一)“四个意识”不强方面

　　1、对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足，没有作为重大政治任务进行安排部署。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位) 2、对党中央、省委省政府和市委市政府脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及

　　时不到位。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)

　　3、对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位，行动不坚决，以农村区域发展代替精准扶贫。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)

　　4、对脱贫攻坚标准把握不准，或提高标准，人为吊高胃口;或降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫。(责任部门：各乡镇街、各部门、

　　各单位)

　　5、对贫困退出时序谋划不科学不合理，或不顾客观条件，层层加码、急躁冒进;或不愿主动作为，消极观望、拖延等待。(责任部门：各乡镇街)

　　(二)责任落实不到位方面

　　6、领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够，履行主体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体负责部门责任不明确不落实。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位) 7、对已出台政策措施的实施指导督促不够，政策停留在纸面上

　　或实施效果不明显。(责任部门：各乡镇街、各部门)

　　8、对本地区本部门的扶贫工作指导不够，没有形成系统合力。

　　(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)

　　9、主动作为不够，对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)

　　10、对驻村扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作不够重视，派出的干部不得力，缺少指导、支持、关心和监督，精准帮扶没有规划，年度扶贫没有计划，存在“挂名走读”等问题。(责任部门：各乡镇街、各地区、各单位)

　　(三)工作措施不精准方面

　　11、贫困识别不精准，对贫困户识别不评议，不公示。对贫困对象动态调整把关不严，“进出清退”全凭印象办事，未做到“应扶尽扶”。贫困退出没有坚持标准和程序，退出质量不高。(责任部门：

　　各乡镇街)

　　12、行业扶贫政策措施操作性不强，无法落实落地。(责任部门：各部门、各单位)

　　13、区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够，到村到户政策措施针对性不强、力度不够。(责任部门：各乡镇街)

　　14、用部门一般性工作代替扶贫工作，对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够;用行业普惠性政策代替精准扶贫政策，政策措施缺乏针对性。(责任部门：各部门、各单位)

　　(四)资金管理使用不规范方面

　　15、对扶贫资金和项目监管不严，导致贪污浪费、挤占挪用等问题时有发生。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)

　　16、在扶贫资金管理使用过程中失职渎职，导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)

　　17、对统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决，甚至软抵制。(责任部门：各部门、各单位)

　　18、未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度，群众和社会不知晓，难以有效监督。(责任部门：各乡镇街、各部门)

　　(五)工作作风不扎实方面

　　19、调查研究不深入实际，调研现场成“秀场”，指导工作脱离实际，遇到问题不解决，层层往上报、层层不表态。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)

　　20、工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。(责

　　任部门：各乡镇街、各部门、各单位)

　　21、垒大户堆盆景，搞形象工程，或者强迫命令一刀切。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)

　　22、简单发钱发物、送钱送物，不注重激发贫困群众内生动力，扶贫成果不可持续。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)

　　(六)考核监督从严要求不够方面

　　23、考核评估一团和气，不较真碰硬。(责任部门：各部门、各单位)

　　24、督查巡查避重就轻，报喜不报忧。(责任部门：各部门、各单位)

　　25、发现问题隐瞒不报，袒护包庇。(责任部门：各乡镇街、各部门、各单位)

　　四、实施步骤

　　专项治理工作从 2 月开始，至年底前结束，分五个阶段实施。

　　(一)制定方案(2018 年 2 月)。市扶贫开发领导小组制定专项治理工作方案。

　　(二)安排部署(2018 年 3 月)。各乡镇街、各部门、各单位制定本地区本部门本单位专项治理工作实施方案，组织扶贫领域干部开展“脱贫攻坚再学习再认识再教育”活动，切实增强打赢打好脱贫攻坚战的紧迫感、责任感和使命感。并于 3 月底前将工作方案和组织学习情况报市扶贫开发领导小组办公室。

　　(三)全面治理(2018 年 4 月-5 月)。各乡镇街、各部门、各

　　单位组织开展扶贫领域专项治理活动，市扶贫开发领导小组组织进行督查与暗访，促进专项治理工作深入推进。5 月 25 日前，各乡镇街各部门各单位要向市扶贫开发领导小组报告本阶段工作情况。

　　(四)问题整改(2018 年 6 月-9 月)。各乡镇街、各部门、各单位要坚持边学边查、边查边改、边整边改的原则，对发现的各类问题进行整改，将违纪违法问题线索移交纪检及司法部门严肃查处。各乡镇街各部门的责任人要在整改方案和完成情况上签字背书。7 月 25 日前，各乡镇街、各部门、各单位要向市领导小组报整改方案。9 月 25 日前，各乡镇街、各部门、各单位要向市领导小组报告本阶段工作情况。

　　(五)总结提高(2018 年 10—12 月)。各乡镇街、各部门、各单位要对整改结果进行回头看，总结经验，建立和完善长效机制。11 月 25 日前和 12 月 25 日前，各乡镇街、各部门、各单位要向市领导小组报告本阶段工作情况。

　　五、工作措施

　　(一)层层压实责任。要切实提升政治站位，层层传导压力，敢于担当、善于担当，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把中央、省、市关于全面从严治党的要求和打赢脱贫攻坚战的一系列安排部署落实到脱贫攻坚全过程，把扶贫领域作风专项治理作为管党治党具体行动。要落实工作责任，制定具体实施方案，明确牵头部门、重点内容和工作措施等，确保专项治理落到实处。

　　(二)扎实开展“六查六看六解决”活动。在全市范围开展扶贫

　　领域“六查六看六解决”活动，即一查脱贫攻坚工作细不细，看档案资料，解决资料填写标准不高问题;二查脱贫措施实不实，看政策兑现，解决政策落实和群众知晓率、满意度不高问题;三查信息对接准不准，看数据信息，解决各项数据上下对接不一致问题;四查帮扶工作真不真，看帮扶实绩，解决干部帮扶不到位问题;五查资金使用好不好，看账目票据，解决扶贫资金有效使用问题;六查干部作风严不严，看驻村到岗，解决干部帮扶不严不实问题。要主动发现问题，认真开展自查自纠，剖析根源、举一反三，全面整改。

　　(三)强化督查考核。紧紧围绕责任落实、政策落实和工作落实，坚持把扶贫领域作风问题治理贯穿脱贫攻坚工作全过程。实施最严格的考核评估和督查巡查，开展常规性的暗访监督，持续加大对全市脱贫攻坚工作的督查指导，实现扶贫领域明查暗访工作常态化、制度化、规范化。对在国家、省脱贫攻坚交叉考核中，出现严重问题影响全市考核结果的乡镇街，实行一票否决，年度目标责任考核直接确定为较差等次，并对党政主要领导进行约谈。

　　(四)加强帮扶干部队伍建设。对派人不准、不履行职责、不胜任工作、群众意见大的第一书记、驻村工作队队长、队员由派出单位予以调整。加强对驻村工作队日常管理考核，对成绩突出、群众认可的，表彰激励、提拔任用，对弄虚作假、失职失责的，严肃问责;加强对驻村干部的保障支持，确保驻村干部下得去、融得进、干得好。

　　(五)规范扶贫项目资金监管。各乡镇街要加强扶贫项目库建设，加快项目论证实现精准扶贫精准脱贫;要加强资金管理，加快资金拨

　　付，提高资金使用效率和效益;要加强对扶贫资金分配结果的公告公示，积极引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督，接受群众和社会监督。要做好扶贫项目论证、资金拨付、公告公示、招投标等过程档案资料的收集工作，确保项目实施过程完整性。

　　(六)畅通群众涉贫诉求渠道。积极应对群众涉贫来信来访工作，对群众的诉求及时登记、及时受理、及时交办，15 个工作日内办结并向群众反馈办理结果。坚持动态排查和台账管理，对扶贫领域不正之风，一经举报，追查到底。对查实的扶贫领域案件，一律公开通报曝光。对涉贫作风问题频发或严重的县(市)区、部门和单位，严肃追究有关单位和个人的责任。

　　(七)其他有关事项。本方案中要求向市扶贫开发领导小组报送的材料，均送到市扶贫开发领导小组办公室转报，纸质文档一式二份并经单位主要领导签字(附电子版)后上报。

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