创新体制抓管理 以人为本促安全
地矿局安全生产工作会议经验交流材料之一
第四地质大队
“十一五”期间，第四地质大队认真贯彻自治区地矿局安全生产工作会议精神，紧紧围绕局下达我队的安全生产目标任务，按照局安全生产工作部署和要求，结合我队安全生产工作实际，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，始终把“以人为本”当作安全工作的重头戏来抓，突出安全管理体制机制创新，加强对安全工作的领导；突出责任主体的落实，督促基层落实安全生产责任；突出基础安全宣传教育，努力增强职工自我防范技能；通过大胆探索，不断创新，在实践中逐步形成了自己的管理特色，全面完成“十一五”安全生产目标责任，连续三年获得“局安全生产责任目标考核优秀单位”，安全生产取得了可喜的成绩。几年来，我队做到了：
一、突出管理体制机制的创新
多年以来，大队党委高度重视安全管理上的创新，围绕创**科学发展，进行了多方面的探索和实践。2006年以来在全队尝试GB/T-28001B职业健康安全管理体系建设的新思路，明确大队各部门和所属实体单位的安全生产责任制，修订和完善各项安全生产规章制度，建立较为完善的规章制度支撑体系；2007年提出在全队工程项目中，实施严格的安全生产核准制度，把符合安全标准作为进入大队生产经营的单位准入的前置条件，进一步规范项目、机台的生产作业行为，强化了生产作业单位事前作业的预防控制，使外协机台和项目投资主体的安全生产监督责任得到落实。2008年提出在生产经营单位实施严格的安全生产月度绩效考核评价体系、严格落实安全目标考核，强化生产过程中的事中控制，使全队职工在生产过程中的工作活动和工作结果与实现安全目标保持一致。2009年为解决关系人民群众切身利益的工程建设质量和工程运行安全问题，提出了建立大队两体系融合（质量管理体系ISO9000与GB/T28001：2001）管理构想。 201*年提出建设大队应对突发事件的应急救援预警机制，赋予生产作业单位在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。短短几年，安全生产的创新举措在实践中有效实施，使以人为本的安全管理体制与机制建设得到了长足的发展。
二、突出责任主体的落实
“十一五”期间，大队主要从八个方面突出了主体责任的落实，有力提高了全队的安全生产保障能力。一是健全各项规章制度。建立健全覆盖全队安全生产责任制和各项规章制度、操作规程、应急救援预案并督促落实，进一步规范各部门、各单位的作业行为。二是安全生产管理机构设置和安技人员配备责任。根据大队生产实际情况，在大队设置有安全科，综合监督管理全队安全生产工作，在规模大、从业人员多、风险概率高的“三公司一所”（地质工程公司、开源矿业公司、震安爆破公司和地调所）配备专职安全管理人员，其它单位配兼职安全人员，负责本部门、本单位的安全生产管理工作，构建了大队纵横交错的安全管理网络。三是设备设施保障责任。督促生产作业单位的安全设施符合“三同时”的要求，依法为从业人员提供符合国家现行标准的劳动防护用品进行监督、教育其正确佩戴和使用。四是资金投入责任。按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足生产安全条件的需要。五是安全教育培训的责任。积极开展各类安全生产培训教育活动，督促基层单位做好“三级安全教育”培训工作，要求管理人员持相应上岗资格书上岗作业，坚持特种作业人员持证上岗。六是安全生产管理责任。主动获取国家、上级部门有关的安全生产法律法规标准并贯彻实施，按要求取得各类安全生产许可证，对基层单位施工进行安全审核许可，同时开展定期与不定期的安全生产大检查，对查出的事故隐患定人、定措施、定责任人、定整改期限、定资金保障，及时消除事故隐患，对承包大队项目单位统一协调管理安全生产工作。七是事故报告和应急救援责任。各生产作业单位须按规定报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援和处理事故善后工作。八是国家法律、法规规章和上级部门的其他安全责任。
三、突出基础安全宣传教育
在培训策划上，大队在每年初由各单位制定本年度的安全生产培训计划报组织人事部门，由组织人事部门按培训要求与安全科协商培训课时，拟定培训内容。对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员送有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格取证后上岗，对特种作业人员按照国家有关规定经专门的安全培训，取得特种作业操作资格证书后，安排上岗作业，其它从业人员坚持先培训后上岗，建立全队从业人员培训安全记录卡，并由从业人员和考核人员签名，未经安全生产教育培训合格的从业人员不得上岗作业。在安全管理培训教育形式上，一方面，大队针对不同工种要求，对有较高操作技术和有经验的职工从其方式、方法、动作等各环节进行研究，开展不脱节不断线的安全演讲、宣讲安全活动的重大意义。另一方面对有较高操作技术和有经验的职工强化学习和培训，结合安全意识学习，为职工打造钻研业务的平台，为安全生产注入了新的活力。在培训方法上，根据生产作业单位的需要和工种特点，选择课堂交流、野外现场实践讲解相结合，强调反馈中学习的重要性，以加深职工的认识。
“十一五”期间，全队共举办各类安全培训班120余场次，培训职工2300余人次，获得地质勘探安全学会、自治区地矿局“安全培训先进单位”荣誉称号。
四、突出月安全管理绩效考核
2008年，大队提出在生产经营单位实施严格的安全生产月度绩效考核评价体系，旨在通过月安全绩效考核的评价和指标体系这根“指挥棒”强化生产过程中的事中控制，使全队职工在生产过程中的工作活动和工作结果与实现安全目标保持一致。月安全绩效考核评价由大队相关人员对各生产经营单位的管理者和从业人员就安全生产情况进行检查，针对存在的隐患和问题、解决问题的可能措施以及人员培训情况等有关数据、观察结果予以书面记载，评定各单位和职工所定的安全责任目标完成状况，对职能部门履行职责、任务以及对组织运行的影响，采取行为性的描述评价；对各生产经营单位的月安全绩效考核主要履行职责、任务、违章违规行为加以评价。一般来说，越是接近生产野外一线岗位，就越是强调“过程控制安全绩效”的份量；越是接近管理岗位，特别是中层以上岗位，就越重视“组织协调安全绩效”的权重。按照月考核要求大队采取自上而下分的方式，将月安全绩效考核分为大队级管理层安全绩效、部门安全绩效和员工个人安全绩效三个层次25个级差。不同职等的员工安全绩效按责任和关联面的影响，按影响安全工作的结果的行为，分类进行评价。大队级管理层安全绩效与各分管领导范围内的安全直接挂钩，分管单位受到处罚的，所属分管领导月安全奖按违章行为、事故严重程度扣罚月安全奖；部门安全绩效考核与本部门和本部门员工的工作行为、工作结果结合在一起，本部门出现“三违”，正副职都要按违章记分情况进行处罚。月安全绩效的考核制度的建立，在考核过程中，实现了全队上下结合、部门纵横结合，上级评议等多种评议结合的方式，体现了员工的广泛参与、团队精神和协作配合，阻止了许多人的不安全的行为，物的不安全状态和管理上的缺陷，营造了良好的安全生产大环境。在考核方法上，实行了生产安全事故与违规违章分值记罚、对应处罚的考核的量化，有机地把定性考核与定量考核相结合在一起，使安全绩效考核易于把握和衡量，使考核力求达到准确。在追求目标实现中，使大队、职工的安全利益上，求得统一，实现了全队上下结合、部门纵横结合，定性与定量考核相结合，责任主体的安全生产目标定位更明确。
五、突出车辆运行控管
车辆管理多年来一直成为地勘单位安全管理中的重中之重，尤其在我区地处偏远，施工环境多属高山、荒漠气候条件异常复杂道路交通状况，解决好车辆运行中存在的问题，对全面完成局下达队安全生产目标至关重要，管理难度可想而知。为此，大队在车辆管理中特别突出了车辆源头控管和车辆运行中的动态控管。
一是严把资格认定关。大队领导高度重视和支持车辆管理部门的具体工作，要求车辆管理部门在各类车辆资格认定中严格把好“三关”。首先是严把材料初审关，各类车辆按局、大队相关要求，从手续齐全、车辆真实、年审年检、车辆保险、场所固定和人员健康等几个方面进行审核，分别建立详细档案备查；其次是严把调查核实关。由大队领导督促组织实施车辆专项检查，对野外生产单位用车进行实地查验，确保记载信息的真实性、没有冒名替代或更换；最后是严把审批程序关。驾驶人员上岗要经基层推荐，安全、人事部门调查核实，大队分管和主管领导审定，使审核流程责任明确，程序规范，做到公开、公正、透明。二是坚持“三个到位”的过程控制。（一）事前服务到位。车辆管理部门对项目、机台提前预报区域内的气象变化，提醒所辖单位车辆做好行车环境带来不安全因素。同时，大队在出队前、安全检查中，均组织开展对驾驶人员安全行车意识、车辆管理制度和驾驶操作技能的学习和专项整治，竭力消除各种导致车辆的安全隐患，做到防患于未然。各用车单位在车辆出行前，由用车单位领导对驾驶人员生理状态和车辆参数、行车前各项准备工作进行确认后签发派车单；（二）事中检查督促到位。在强调服务的同时，大队每月组织相关人员对车辆安全进行专项检查和隐患排查，严格按大队《车辆运行GPS监控管理使用管理规定》中“警戒线”标准，对日常检查及监控中发现的问题，要求项目、机台督促驾驶员整改，且在当月考核中予以通报；（三）事后责任落实到位。严格执行大队车辆管理月巡查制度，首先由用车单位按月对本单位车辆使用情况上报，再次由大队采取月中定期、不定期的抽查，借助基层单位上报的月报、大队GPS监控平台的跟踪监控，适时提出用车单位车辆违章预警信息，口头或书面告知单位及驾驶人员。对弄虚作假、无证上岗（含内部上岗证）、不按要求进行数据采集或报送材料的，大队对用车单位及驾驶人进行问责处理。这些措施的并用，使得大队对使用车辆的管控能力和管质水平有了明显的提升。
“十一五”的五年间，在局和各级领导的关心和指导下，四队借鉴国内外的先进安全管理经验，通过管理思维创新、组织体系创新，方式方法创新，以安全理念、安全行为、安全环境为基本建设内容，有力促进了全队安全生产持续发展。成绩来之不易，我们深知，在安全管理工作中我们自身还存在着许多薄弱环节需要进一步改进，借此次会议机会，我们会虚心学习各单位安全管理的先进经验，进一步提高大队的安全管理水平，为大队“十二五”经济跨越式发展保驾护航。
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