在全市养老机构消防安全管理工作会议上的讲话
同志们：
今天请县（市）区政府分管领导和有关部门负责人来，主要就是研究部署养老机构消防安全管理工作。刚才，民政局、消防支队分别汇报了有关情况，讲得都很客观真实，关键就是如何抓好落实和长效管理。针对这个问题，我讲三点意见。
一、高度重视，时刻警钟长鸣
近年来，福利服务机构的安全问题频现报端。两年前，河南兰考冬天里的一把火，夺走了袁厉害私人收养的7个孤残孩子的生命，举国为之心痛。上个月的25日，河南鲁山县康乐园养老公寓发生的严重火灾，造成了38死6伤的重大人员伤亡和财产损失，这是沉痛的血的教训，引起党中央、国务院的高度重视，习近平总书记、李克强总理亲自作出批示。在我市，养老服务机构的安全问题也不容乐观，也有敬老院失火烧死老人的前例，尤其让人担忧的是全市多数养老机构没有通过消防验收。去年下半年，市消防支队联合市民政局组成12个检查组对全市258家养老机构消防安全进行全面摸底排查，取得消防验收合格意见或者消防备案凭证的只有8%，绝大多数养老机构存在房屋耐火等级不够、疏散通道缺失、防水间距不足、消防通道不畅等一系列问题，这些都是埋下的“重磅炸弹”，一旦触发，后果不堪设想。各地各部门一定要高度重视，警钟长鸣。要充分认识到，养老服务机构入住的老人大多体弱多病、行动不便、自救能力差，一旦发生火灾事故，极易发生人员伤亡，威胁生命健康和财产安全，所以，必须时时刻刻绷紧安全管理这根弦，全面落实安全管理措施，坚决防范和遏制各类安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
二、落实责任，抓好排查整改
存在问题不可怕，只要把问题妥善解决了，完全可以避免安全事故的发生。今天的会上，我们首先把养老服务机构的安全管理责任进行明确。总的一个原则是：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、属地督促落实。民政部门要切实履行行业主管和监管部门职责，依法对养老机构进行登记审批、年检年审，依据相关法律法规和行业规范，定期对养老服务机构开展安全生产检查，及时督促落实消防安全管理制度。公安消防部门要认真履行消防监督管理职责，严格依法实施养老服务机构建筑工程的消防设计审核、消防验收、备案和检查工作。各地政府为属地养老机构的直接管理单位，对辖区内养老机构安全管理行使履行主体责任，各县（市）区、镇（街道）民政负责人为养老机构安全管理具体责任人，各县（市）区、镇（街道）公安、消防负责人为养老机构安全管理监督责任人，养老机构法人代表为养老机构安全管理直接责任人。其次，要在全市养老服务机构组织开展一次拉网式安全大检查，重点查消防安全，防止发生火灾和爆炸事故；查水电气安全，防止因触电、漏电、乱拉乱接、泄漏等引发火灾事故；查设施安全，防止发生堵塞、爆炸、人员伤亡等事件。会前，我已安排消防、民政拿出具体方案，各地各部门要按照要求抓好落实，从小处着手、从细处防范，确保安全工作万无一失。
三、完善措施，确保长效管理
抓养老服务机构的安全管理，绝不能出了事就抓一阵，一段时间之后就置之脑后，否则只会限入恶性循环的怪圈。这一次，我们要建立起解决问题的制度措施，市政府办公室已经印发《关于加强全市养老机构消防安全管理工作的实施意见》，各地各部门要结合国家安全管理的各项规定，认真抓好意见的贯彻落实。
一要加强分类治理。对证照齐全的养老机构要完善消防设施，确保良好运行；对规模中等以上、设施条件较好但未取得消防合格证或消防备案的，要责令在规定时间内达到消防许可要求或者达到消防安全管理达标要求；对规模较小、设施较差且存在严重消防安全隐患的，要责令制定改造、搬迁、分流、停业计划，直至取缔；对未登记仍实际收住老人的场所要联合相关部门严格执法，予以取缔，确保老人生命安全。
二要强化应急管理。公安消防部队要将辖区内养老机构列为灭火救援重点任务对象，组织官兵全面熟悉辖区养老机构的交通道路和水源、重点部位、消防设施等情况，针对容易发生火灾的部位和场所开展实战演练，并制定切实可行的灭火救援预案。一旦接到报警，能及时有效开展处置行动，最大限度地避免和减少人员伤亡和财产损失。各地养老机构也应建立和完善消防应急预案，组建和完善义务消防队，并定期组织演练，提高养老机构消防安全管理的能力，防止小火酿成大灾。
三要严把审批关口。对今后新建的养老机构，公安消防部门要按照国家消防技术标准从严把关，联合规划、国土、建设、安监等部门加强过程监管，规范建设工程消防设计审核和验收审批，从源头上杜绝先天性的火灾隐患。民政部门要严把养老机构许可关，对达不到许可条件的，一律不得发放实施许可。
四要严格督导考核。各地要把养老机构消防安全管理工作纳入全年安全生产管理检查和考评中，严格落实重大火灾隐患整改督办责任。各地政府要确保对公办养老机构消防安全管理工作的资金投入，各级民政、公安消防部门也要加大工作督导力度，积极开展检查指导，确保工作取得实效。市民政、公安消防、安监部门要组成联合验收组进行检查验收，对专项整治完成好的，报请市政府采取以奖代补方式给予资助；对措施不力，未达到整治要求，造成严重后果的，要按照有关法律规定严肃追究责任。
同志们，安全工作关系生命安全、财产安全，责任重于泰山，怎么抓都不为过。各地各部门要从现在开始，全面加强养老机构的安全管理，努力为老人们营造安全、温馨、和谐的养老环境。
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