今天的会议，既是贯彻落实7月10日市委十届五次全会精神的大会，也是旅发大会总结表彰的大会，更是贯彻落实近期全国深化“放管服”改革、转变政府职能电视电话会议、河北省推进去产能调结构转动能工作会议、民营经济发展大会和对外开放大会精神的大会。希望通过这次会议，进一步统一思想，凝心聚力，重整行装继续前进，确保完成全年任务目标。一会儿，杨书记还要作重要讲话，大家要抓好贯彻落实。下面，我主要就上半年工作进行简要总结，对做好下半年工作，讲几点意见。
一、辩证分析，提高认识，切实增强做好下半年工作的紧迫感和责任感
今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下共同努力，真抓实干，经济运行保持了持续健康向好的发展态势，实现时间任务“双过半”。一是经济增速稳步提升。全区生产总值预计完成187亿元，同比增长7.5%；规模以上工业增加值预计完成75亿元，同比增长7.7%；限上企业零售额预计完成13亿元，同比增长18%；社会消费品零售总额预计完成76亿元，同比增长11.3%。全部财政收入完成28.7亿元，同比增长21.1%；一般公共预算收入完成15.9亿元，同比增长24.6%。二是项目建设成效明显。上半年共签约引进中科招商、清控科创、中关村协同创新中心等优质项目36个，总投资852亿元。开工项目41个，总投资308亿元；竣工或部分竣工项目19个，完成投资49.3亿元，占年计划投资的84.1%。特别是加强国际合作，引入硅谷智能科技产业园、太库创新中心、中芬产业园、中德产业园、中加技术转移中心等5个国际合作项目，形成开放发展新格局。三是产业结构优化提升。休闲旅游业蓬勃发展，建设西部长青德明古镇、奥特莱斯水世界、中以农科小镇、龙泉古镇等13个精品旅游项目，成功举办了第二届石家庄市旅游产业发展大会，叫响了十大旅游品牌，基本形成全域旅游格局。今年端午节期间每天游客都在20万人以上，高峰时达到26万人，与去年同期相比增长近一倍。同时，电子信息、绿色食品、智能制造三大主导产业持续壮大，产值分别增长14.7%、33%、5.5%。四是创新创业体系渐趋完善。先后出台了高层次人才引进奖励办法、大力推进创业创新若干意见等一系列含金量高的政策措施，新认定科技型中小企业33家，达到641家。新认定市级以上研发机构5家、众创空间4家，市级以上众创空间和科技企业孵化器达到13家。启动建设梦巢小镇、创业大街，创新创业培育体系更加完善。五是城乡环境持续改善。山前大道、衡井线、京赞线南延拓宽改造全线贯通，实施北外环、环抱路等13项道路绿化工程，完成18个山场绿化、2个大型花海，上半年绿化面积4.27万亩，植树294万株，森林覆盖率达到50%，较上年提高2个百分点。深入开展“拆违打非治乱”行动和农村环境综合整治，城乡环境日益改观。六是民生保障不断加强。全区城镇新增就业3984人、农村劳动力转移就业1421人，分别完成年度任务的120%、70%。学前教育普及项目竣工，5所小学建设正常推进，北京外国语大学附属学校、石家庄财经学院建设稳步推进。启动上安电厂余热入鹿，实施厕所革命、排污革命，创卫工作全面启动。
今年以来，鹿泉区多项工作受到上级领导的肯定和支持，国家部委、省市各级领导到鹿泉调研视察达20余次，全省工业转型升级现场会、全市春季重点项目集中开工仪式、全市项目推进暨开发区改革现场会、全市“双创双服”暨“4+4”产业现场会、第二届石家庄市旅发大会等10余次大型会议在我区召开。特别是旅游产业发展大会，让鹿泉闻名海内外，很多地区纷纷前来考察学习，先后接待30余个参观团队，鹿泉形象和吸引力、竞争力大幅提升。旅发大会的筹备和成功召开已经成为鹿泉的新名片、新实力、新亮点、新广告，受到各界的普遍赞誉，有力拉动了“1+3”产业体系的快速发展。旅发大会的成功召开得益于市委市政府的高瞻远瞩、正确决策和坚强领导，得益于我们鹿泉区有一个好的主攻团队，得益于有一个好的顶层设计，得益于有一支执行力、落实力强、成事率高的干部队伍，得益于广大干部群众对家乡的热爱和各方客商对鹿泉的厚爱，得益于各项目单位的有力付出。
这些成绩的取得饱含了全区广大干部群众的艰苦努力和辛勤汗水，在这里，我向大家表示衷心感谢！向今天受到通报表彰的各位同志表示衷心的祝贺！
在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，当前我们的工作还很繁重，任务还很艰巨，还存在一些问题和不足。一是项目建设还不够快。上半年计划开工的项目中，有14个未按期开工，还有201*年以来57宗已供土地未实现开工。个别同志精力不够集中，没有真正把项目牢牢抓在手上、放在心上，收益性项目推进速度还比较慢。二是环境制约持续趋紧。大气污染防治形势的非常严峻，部分企业停工停产、部分工地停工整顿，部分企业面临转型或搬迁，部分重点企业税收降幅明显，鹿华热电减收1.27亿元，同比下降20%；奥特莱斯减收4200万元，下降87%。三是转型发展任重道远。转换动能的任务依然艰巨，高新技术产业的支撑拉动作用还不够大。鹿泉面临经济结构深度调整、新旧动能深度转换的紧要关头，实现高质量发展、打造转型升级示范区的经济基础、战略支撑还不够牢固。四是区域发展仍不平衡。有限的财力向北部倾斜不够，北部基础设施、项目建设进展缓慢，在推进北部振兴、实施乡村振兴计划方面还未见明显成效。五是一些工作进展较慢。统筹兼顾还不够到位，对照年初党代会、人代会两个报告分解的73项任务，有20项工作进展较慢或无进展，民生十件实事还有3件没有实质进展。对此，我们必须要高度重视，要强化问题导向，自我加压，抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权。
二、锁定目标，攻坚克难，全力推动经济高质量发展
下半年，在推动经济转型上，要继续围绕打造“一区、三平台、四产业、多集群”的既定目标，推动产业迈向中高端，打造全省转型升级示范区。在空间布局上，要继续突出“一核引领、四区同建、三组团发展”的格局，推动全域均衡发展。在对标目标任务上，要继续围绕中央、省市和全区各项决策部署，全力以赴，集中攻坚，确保圆满完成全年各项任务目标。
第一，以“加快项目建设”推动高质量发展。项目是发展的关键载体，高质量的发展需要高质量的项目。项目工作一刻都不能放松，要作为下半年经济工作的重中之重。
一是招商力度要再加大。今年上半年，由于旅发大会牵扯了大量精力，很多区级领导和招商部门很少或从未去招商，落下的课要及时补上。要按照原先提出的要求，各区长每年要招商1个5亿元或2个2亿元的项目；分管招商部门的主要负责领导要招1个10亿元的项目；主要经济部门负责同志要招1个3亿元项目，三个平台的负责人要引进2个2亿元项目、启动建设1个产业园，开发区力争引进2个5亿元项目；各乡镇主要负责同志每年至少引进一个2亿元项目，水源保护区内的乡镇要围绕生态旅游和乡村旅游，引入社会资本，发展生态旅游项目。同时，盯紧先进地区和正在洽谈的项目，做好常态化对接，力争尽快签约落地。
二是项目建设要再加快。应开工未开工、应竣工未竣工项目，要按时间节点全部开工竣工。同时，对正在洽谈的28个、已经供地的31个、已经开工的41个项目，要盯紧盯死。发改局要拉单子，定责任，分包项目的区级领导和部门、乡镇负责人，要主动对接，多到项目现场协调问题，千方百计协调手续跑办，全力以赴做好要素保障，确保项目最终能够投产达效，最终体现到经济增长上。石家庄市要“常态化实行集中开工和观摩拉练”，这个月底，我们区也要组织一次项目观摩拉练，重点看竣工项目和在建项目，每个观摩项目都要有形象进度。要通过观摩拉练，比一比、看一看、晒一晒，搭建一个项目建设的“擂台赛”。
三是项目平台要再优化。经济开发区要加快推进PPP基础设施项目，加快土地收储，整合闲置土地，腾出发展空间，谋划的6个产业园要尽快启动建设，力争落户5亿元以上项目3个以上。同时，加大跑办力度，争创国家级开发区。西北物流聚集区要加快拆迁，加快土地收储，加快腾笼换鸟，智慧物流产业园、中小企业产业园等项目要加快推进，力争落户5亿元以上项目2个以上。军民融合创新平台，要加大对接、推介力度，完善全国信息一张网共享，优化三个平台共建，丰富多活动推进的军民融合发展新模式。三个平台要紧紧把握经济规律，紧紧盯住先进地区的新模式、新创新，紧紧盯住世界前沿的优质项目，按照既定布局大力推进招商、拆迁工作，用足用好金融杠杆，加快自身发展。经济开发区要加快梦巢小镇、海康威视、六个产业园区以及54所13所产业基地的建设，加快项目落地落实。西北物流聚集区今年务必出形象，已经确定的项目要抓紧落地，3000亩土地任务要尽快完成。军民融合创新平台今年必须走出关键性的一步，高峰论坛要有高度、有质量、有深度，确保交易成果实现落地，打造具有全国影响力的军民融合平台。
四是开放水平要再提高。要贯彻落实全省对外开放大会精神，解放思想，放眼全球，大力发展国际合作项目，做省会对外开放的桥头堡。下半年要大力推进对外开放，在国际上，盯紧跑办建设中美硅谷产业园、中加技术转移中心、中芬产业园、中德产业园，年内在国别园建设上率先突破。在国内，要加强与北京中关村、深圳、西安、绵阳合作沟通，利用好中关村、深圳的孵化器，多孵化一些企业和项目，加快落地。
第二，以“推动转型升级”加快新旧动能转换。要深入贯彻落实全省推进去产能、调结构、转动能工作会议精神，坚决去、主动调、加快转，推动鹿泉产业结构深度转型，打造全省转型示范区。
一要做减法，坚定不移淘汰过剩产能。鹿泉现在还有6家水泥企业，已经封停4家，要对这4家在条件成熟时搬迁或拆除。尤其是西柏坡高速两侧可视范围的水泥企业。要“宁可痛一时、不可痛长远”，下定决心，对曲寨、鼎鑫按照每年关停一条生产线的节奏，力争3年再削减水泥产能500万吨，工信局要定出时间表，拿出具体措施。按照“保大压小、保优关劣”的原则，要对全区所有过剩和落后产能梳理汇总，对那些占地多、效益差、不符合产业发展、成长性差的企业，要用质量、环保、安全等标准倒逼其转型，对傻大笨粗、转型无望的企业要坚决淘汰。
二要做加法，千方百计扩大新兴产业增量。首先要围绕“1+3”产业体系，延伸产业链条，壮大产业集群，新兴产业的产值增速至少要高于工业产值增速3个百分点以上，税收占比要逐年提高，力争2020年打造成为全省转型升级示范区，成为全省最大的电子信息产业基地。要加快发展军民融合产业，充分发挥军民融合“五大中心”平台优势，今年要实现科技成果转化20项以上，落地项目10个以上，新增军民融合企业3家以上。加强和中电科13所、54所的战略合作，盯紧19个基地内的项目，确保按时竣工。积极谋划未来产业，密切跟踪世界新一轮科技革命和产业变革趋势，超前布局，积极培育量子通讯、太赫兹、区块链、纳米材料、石墨烯等未来产业，提升产业层次。
三要做乘法，不遗余力提升传统产业。没有落后的产业，只有落后的企业。要着力改造提升传统产业，落实好“中国制造2025”和“互联网+”战略。重点落实好三件事：一是落实省里提出的“万企转型”要求，实施“千企转型”或“百企转型”，工信局要制定出详细方案。二是加快对全区仍有生命力的传统企业进行升级改造，学习借鉴南方先进地区经验，对全区传统企业优化整合，发挥规模优势。三是促进企业裂变，现有的一些企业虽然每年都在发展，但增速较慢，要采取措施让这些企业发展壮大，促进其裂变式增长。同时，要大力发展金融服务业、会展业，加快布局5G网络，力争引进5G产业基地。
第三，以“优化营商环境”壮大民营经济、促进企业裂变式增长。要全面贯彻落实全国深化“放管服”改革、转变政府职能电视电话会议精神和全省民营经济发展大会精神，切实优化发展环境，加大帮扶支持和服务保障力度，最大限度激发市场活力，努力为民营经济持续健康发展创造良好环境和条件。
一要强化政府服务机制。做好“放管服”，加快实施“最多跑一次”改革，到年底80%以上的审批事项要实现最多跑一次。大力推行“互联网+政务服务”，强化实体大厅与网上政务平台深度融合，实行“一网、一门、一次”办理，让信息多跑路，市场主体少跑腿。要加强领办代办帮办制度，对刁难企业和群众、不作为乱作为的坚决问责。行政审批局要强化培训，组织审批应用软件培训会，确保每名审批责任人都能用会用。
二要完善入企帮扶机制。结合“双创双服”活动，对所有规上企业开展结对帮扶活动，摸清企业诉求，7月底前必须全部走访调研1次以上，对发现的一般问题，要当场办理、一周内解决，重大问题明确责任、限时办结。特别是对君乐宝、科林电气等经济效益好、财政贡献率高的企业，分包领导更要主动对接、定期走访，加大解决问题力度，提高解决问题效率，实施精准帮扶。
三要建立沟通联系机制。要定期召开企业家座谈会，倾听企业心声，梳理企业问题，集中分类解决，加快企业成长速度，促进企业做大做强，实现裂变式增长。要定期举办企业家联谊会，搭建沟通交流的新平台，切实提高企业家的归属感。
四要完善上市服务机制。要全面落实鼓励支持企业上市的实施意见，加大政策支持力度。鼓励引导企业上市，对具备条件的民营企业要全部纳入范围、筛选培育，对已步入上市融资轨道的企业，优先解决用地指标，提前做好包装，完善各项手续，全力帮助组织申报。对已具备上市基础的企业，区金融办牵头，各部门配合，做好帮扶工作，在办理手续的过程中要主动靠前服务，帮助企业将问题解决到位。
五要创新金融服务机制。加大政银企对接力度，推进对接制度化、常态化、精准化，解决中小企业融资难题，促进经济和金融良性循环、健康发展，实现银行和企业合作共赢、共同发展。
第四，以“改革创新”激发发展活力、增强内生动力。坚定不移促改革，久久为功抓创新。
改革方面：一要深化审批制度改革。当前，审批环节仍是影响项目开工的瓶颈制约，审批局要进一步优化审批流程，实施审批效能提升工程，精简审批环节，进一步压缩审批时间，尤其要把代办、领办、帮办作为一项制度、一项服务，抓紧抓细落实好，让企业真正具有改革获得感，让项目对鹿泉这棵“梧桐树”心向往之。行政审批局也要对每个审批环节明确时限，对干部不作为、慢作为超时审批的，要加大问责；对项目单位故意拖延、涉嫌违规囤地的要依法收回土地。二要深化财税改革。7月5日，石家庄市税务机构正式成立。下一步，我们要按照国家和省市要求，扎实推进县乡两级税务体制改革，财政局和税务局要提前做好准备，确保顺畅过渡。三要深入实施土地收储改革。坚持“先做土地、后做项目”，大力推进大片区土地收储，确保年底完成4000亩的土地收储任务。
创新方面：一要大力发展高新技术企业。实施高新技术企业倍增计划，加大高新技术企业和科技型中小企业申报力度，对于已经申报的要盯紧跑办，确保申报成功。要关注高新技术产业增加值，鹿泉的增速要高于全市平均水平，要高于工业增加值增长速度。二要充分发挥孵化器作用。目前，鹿泉已有市级以上众创空间9个、科技企业孵化器4家，要充分发挥其孵化作用，特别是政府购买服务的孵化器要严格落实双方义务责任，确保实现企业孵化的数量和质量。同时，要充分利用国内国外两个资源，充分发挥国内、国外两个孵化作用，多孵化一些项目，快引进一些人才，支撑鹿泉高质量发展。
三要完善创新创业培育链条。要重点推进交易平台、双创孵化平台、产业项目落地平台融合共建，进一步提升创新创业转化的速度和力度。要加快梦巢小镇、创业大街建设，打造省会最具活力的创新创业街区，形成一个与孵化器相辅相成、互相促进的高端服务平台，进一步完善研发—交易—孵化—落地的全链式创新体系。要全面落实支持创新创业的若干意见，用好人才基金和创新引导资金，发挥高新技术和军民融合产业发展基金作用，让创新创业在鹿泉活力迸发。这里再强调两点：一是要用好、用足2000万人才基金，切实发挥作用，组织部、人社局要下功夫把优秀人才、优秀团队引进来，助力鹿泉发展；二是要充分发挥好军民融合创新中心作用，发挥平台功能，确保出实效。
第五，以“全域景区化”提升城市建设品位。党中央对雄安新区的规划批复中对未来城市提出了新的要求，其中有四个关键词：“绿色生态宜居”、“创新驱动发展”、“协调发展”、“开放发展”。我们要对标对表，提升城市建设品位。
一要修订完善规划。规划局要与市规划局沟通，利用全市总体规划修编的有利时机，统筹修订我区总体规划，在修编中要参照我区全域旅游规划，充分渗透全域景区化的理念。要加快“多规合一”，按照石家庄市“全城统筹、多规合一”的要求和“内疏外聚”思路，加快“多规合一”的规划调整工作，确保实现开发边界、生态保护和基本农田规划“一张图”。同时，规划局要统筹各乡镇加快总规和控规的报批，力争年底前所有乡镇的总规和控规全部得到批复。要开展城市设计，对寺家庄镇区、获鹿镇北部、鹿北新区等重点区域开展城市设计。
二要统筹全域建设。要围绕空间拓展、交通畅通、功能提升、补齐短板。突出山水生态“两大特色”，主城区“一核引领”，上庄中央商务区、铜冶特色小镇示范区、鹿北新区、北部生态保护区“四区”同建，环抱犊寨、环龙泉湖、环奥莱小镇三大“旅游组团”发展。当前，要加快棚户区（旧村）改造，抓紧制定三年计划，确保按时全部完成。要打通石邑街等断头路，力争八月份正式启动。同时，要加快建设鹿北新区，既定的基础设施要加快启动实施，推动供水、污水管网向北部延伸。
三要提升城市管理水平。各单位、各乡镇要以创建全国卫生城市为契机，推动城市管理工作再上新台阶。综合执法大队牵头，继续开展“以克论净”深度保洁，强化“门前三包”，全力提升城区道路机械化清扫覆盖率。发改局牵头，尽快完善和启用智慧城市管理平台，打通数据链条，提高精细化管理水平。要围绕市政府“双违”和“大棚房”整治工作，深入开展“拆违、打非、治乱”专项行动，区规划局、国土局、住建局、农牧局、综合执法大队等部门要协调联动,开展联合执法和集中攻坚行动,确保到年底实现“双违”和农业设施违规建房“清零”。房地产遗留问题力争在年底前全部解决完成，专班要具体落实并进行专题部署。
四要强化农村人居环境整治。要加快实施《农村人居环境整治三年行动实施方案》，全力做好清垃圾、治污水、改厕所工作。在前段时间全区生态环境保护大会上已做了部署，有任务的部门要强化责任，加快推进，全面提升农村人居环境水平。
第六，以扎实有效举措打好“三大攻坚战”。打好污染防治、扶贫脱贫、防范化解重大风险三大攻坚战，是全面建成小康社会决胜期必须跨越的关口，是实现高质量发展的必然要求。
一要坚决打好污染防治攻坚战。前段时间全区已经召开过生态环境保护大会，相关的工作已经部署下去，要抓紧落实。关于蓝天保卫战，当前要重点抓好道路扬尘和臭氧治理两项工作。这里再重申一下，禁煤区决不允许散煤复燃，已关闭的“散乱污”企业决不允许复产，排放不达标的涉味企业决不允许运转，生产低端劣质产品的企业决不允许在鹿泉立足。关于碧水保卫战，要认真落实水污染防治行动计划，相关工作前段时间已安排部署，不再重复，会后要抓紧落实。关于净土保卫战，要加强土壤污染治理，建立污染地块名录及开发利用负面清单，大规模开展国土绿化行动。
二要坚决打好扶贫脱贫攻坚战。鹿泉虽然是非贫困县，全区建档立卡的仅有125户、359人，但要提高政治站位，确保10月份实现全部脱贫。有关单位和各乡镇班子成员要“一对一”分包辖区贫困户，想方设法帮助群众脱贫。所有承担扶贫脱贫任务的单位要签字背书，把责任压实到具体责任人，确保脱贫攻坚成效经得起时间和实践检验。
三是坚决打好防范金融风险攻坚战。一方面，要防止我区源发性风险，财政局要加强防范，防止出现政府债务风险；金融办牵头，及时排查非法集资、房地产领域金融隐患，做到早发现早消除；另一方面，要严防域外金融风险渗透，对于诸如融投等造成的风险事项要采取有力措施，有效降低对我区的影响。
第七，以人民为中心抓发展，不断增进群众获得感、幸福感。倾心尽力保障和改善民生，让发展成果更多地惠及人民群众。强化教育投入，优化教育布局，切实解决“入园难”“入学难”“大班额”等问题，已经部署的项目要抓紧落实，确保实质性进展。推进“名师名校”战略，加快北京外国语大学石家庄附属学校建设，引进北外分校，填补我区重点高校空白。提升医疗水平，引进优质医疗资源，加快省人民医院、省二院、省四院等优质医疗资源落地，构建三级联动的县域医疗服务体系，推动优质医疗资源共享。强化供热管网改造，加快推进上安电厂供热长输管线建设。加快实施入住15年以上的36个集中供热老旧小区分支管网改造，确保今年群众温暖过冬，这项工作要集中人力、物力坚决按期完成，绝不能马虎大意。年初确定的10件民生实事，未完成的责任单位要加快推进，务必确保全部完成。
三、强化作风，狠抓落实，保障推动各项目标任务落地落实
一分部署，九分落实。下半年的各项工作已经明确，关键是一项一项抓好落实。
一要强化责任抓落实。对确定的重点工作，要制定落实举措，细化分解任务，层层传导责任。每项工作都要拉清单、建台账，明确路线图、时间表、任务书，确保每项工作有抓手、有措施、有人抓，使人人肩上有担子、项项工作有着落，确保各项目标任务落实到位。
二要勇于担当抓落实。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化使命担当，敢于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头。在区委的领导下，紧紧围绕既定的奋斗目标，以只争朝夕、时不我待的精神，踏石留印、抓铁有痕的担当，全力推动各项决策部署落地生根、开花结果。
三要强化作风抓落实。对分管的工作，要充分发扬钉钉子精神，咬定青山不放松，不达目的不罢休，不见成效不收手。要把夙兴夜寐、激情工作作为一种常态，把马上就办、办就办好作为一项标准，用良好精神状态和工作作风推动工作落实。
四要形成合力抓落实。区级领导要坚持以身作则、以上率下，当好“关键少数”，发挥“关键作用”。全区上下要牢固树立“一盘棋”思想，各部门、各单位要强化联动，杜绝推诿扯皮，兢兢业业、精益求精的做好每一项工作。
同志们，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。我们要不忘初心，牢记使命，锐意进取，砥砺奋进，为加快建设全省转型升级示范区、加快打造“经济强区、大美新城、幸福鹿泉”做出新的更大贡献！
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《党委全体（扩大）会议讲话：总结上半年工作，部署下半年工作任务》
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