全面推进集体林权制度改革发言材料
集体林权制度改革是党中央、国务院的战略决策，是林业生产关系的一次重大变革，是农村经营制度的又一项重大突破，是学习实践科学发展观生动实践。通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们深刻地认识到：科学发展观的提出，是理论创新的一个突出成果，体现了中央领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握，是对发展思路、发展模式的不断探索和创新，它对我们把握大局，全面推进集体林权制度改革具有非常重要的意义。
一、深刻把握科学发展观内涵与林权制度改革的关系
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。全面开展林权制度改革，是科学发展观科学内涵对林业建设提出的要求，是实现林业科学发展的具体体现，是林业工作贯彻落实科学发展观的生动实践。第一，全面开展集体林权制度改革 ，是消除林业发展体制机制性障碍的根本手段，激发了内在活力，体现了科学发展观的发展这个第一要义；第二，全面开展集体林权制度改革，是保障广大农民利益的战略举措，从而改善民生，体现了科学发展观的以人为本这个核心；第三，全面开展集体林权制度改革，是保护和改善生态的强大动力，体现了科学发展观的全面可持续发展这个基本要求；第四，全面开展集体林权制度改革，解放和发展农村生产力是促进山区和城乡协调发展的重要途径。体现了科学发展观的统筹兼顾这个根本方法。我们要通过深入学习实践科学发展观活动，深刻理解科学发展观科学内涵，以科学发展观统领林权制度改革。
二、以学习实践科学发展观为契机，全面推进集体林权制度改革
我市集体林权制度改革与其他市县相比，改革难度大，任务艰巨。据我们从各市县了解，**是全省林改工作最难的。具体表现为“四大难题”：一是面积大。我市林改涉及的集体林地面积93万亩，比澄迈（61万亩）、昌江（69万亩）林改面积都大了几十万亩；二是纠纷多。据目前统计，我市林地纠纷有近千宗。林改开始后，将有更多的纠纷显现出来；三是经费难。据了解，澄迈县61万亩的林改面积需林改经费730多万元；昌江69万亩的林改面积需林改经费700万元；我市93万亩集体林地面积经预算需经费986.5万元。其中，省林改办下拨388.8万元，市财政配套597.71万元。市政府今年已下拨80万元。至目前止，林改经费尚缺口517.7万元。四是工作难度大。**不仅人口多，面积大，而且情况复杂，特别是中北部地区，
农村基层组织发挥作用薄弱，工作难于开展。根据澄迈试点县总结林改工作难度，有“八千八万”之说，即动用千军万马；走遍千家万户；踏遍千山万水；想尽千方百计；道出千言万语；克服千难万苦；畅饮千杯万盏；为了千秋万代。从以上总结的“八千八万”中林改工作难度可见一斑。因此，经费到位是林改顺利推进的重要保障。这就要求我们，要结合**实际，按照科学发展观的要求，解放思想，全面推进**林改。按照《**市集体林权制度改革工作方案》的要求，力争一年半时间完成我市林改主体改革工作，用半年时间完成配套改革，力争二年全面完成明晰林木所有权，落实承包权，放活经营权，保障收益权为主要内容的林权改革任务。
（一）以科学发展观为指导，全面开展林改主体改革
1、解放思想，提高认识。我们要充分认识到，集体林权制度改革，是我国农村土地基本经营制度的重要内容，是农村家庭联产承包责任制的丰富和完善，是从耕地向林地延伸和扩展，是促进农民增收的机遇和途径。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，林业发展存在一些深层次的问题日益显现：林地所有权不明晰、林地使用权不落实，林木所有权不明确。这些存在的问题，严重损害了广大农民群众的根本利益，成为农村不稳定的诱因。只有通过林权改革，才能从根本上解决这些问题。因此，我们必须解放思想，提高认识，充分认识到全面推进集体林权制度改革，是解放林业生产力的必然选择，是落实农村基本经营制度的重大举措，是全面推进现代林业建设的必然要求。
2、加强领导，成立机构。市委市政府对林改工作高度重视，已成立了由丁书记担任组长，张琦市长担任常务副组长，罗时祥副书记和张广英副市长担任副组长的集体林权制度改革领导小组。各镇及村委会也要相继成立林改领导小组。形成市、镇、村三级书记抓林改的工作局面。我们要把林改作为实践科学发展观，建设社会主义新农村的一项重要工作抓紧抓好抓落实。
3、广泛深入，宣传发动。林权制度改革工作政策性强，涉及面广，直接关系到林农的切身利益和基层组织建设。为了作好宣传发动工作，我们正在印制《**市林权改革知识手册》3000册，《致农民朋友的公开信》1万份；我们还要通过编制《林改简报》、电视台、宣传栏、标语等多种形式，广泛深入宣传林改的方针、政策，做到家喻户晓、人人皆知，使林改的政策深入人心，让农民群众理解林改、支持林改、参与林改。
4、培训骨干，提高技能。林改工作时间紧、任务重、要求高，且政策性强，林改培训工作非常重要。我们将在本月下旬，举办第一批林
改培训班，对林改政策及相关知识进行培训。届时，17个联系镇牵头单位及各镇将派员参加。这些第一批培训人员近100名，将是我市林改工作的首批骨干办量。同时，我们还在**政务网上临时招聘会电脑、能力强的30多名驻镇大中专生，以充实各镇林改技术队伍。据了解，澄迈县抽调专门参加林改的工作人员有5000人，其中，招聘了100名各大中专毕业生。只有从各方面抽调精兵强将，抽硬人，硬抽人，才能确保林改的顺利进行。
（二）大胆实践，加快制定林改配套措施
我们要按照学习实践科学发展观的要求，进一步解放思想，开拓创新，制定措施，在完成主体改革的前提下，开展林改配套改革。
1、完善林木采伐管理机制，放宽林木采伐权限。改革商品林采伐限额管理，取消商品林木采伐年龄限制，原则上按市场要求安排采伐。把木材采伐指标分配纳入政务公开、村务公开的主要内容，简化审批程序，提供便捷服务。对成熟的人工用材林、定向培育的工业原料林，在限额内可要凭林权证申请优先采伐。彻底改变过去种树容易砍树难的现象。
2、规范林地、林木流转。在依法、自愿，有偿的前提下，允许农民以各种方式流转林地承包经营权，发展多种形式的适度规范经营。我们正着手规划建立木材交易市场，对全市集体林木交易市场进行统一管理，规范管理。
3、建立林权贷款机制。建立政府扶持，多方参与、市场运作的农村信贷林业担保机制。推行林权证抵押贷款，建立健全林权证抵押贷款相配套的贷款贴息、贷款担保体系等扶持政策，有效解决林农融资难的瓶颈问题。
4、建立市级生态公益林补助机制。除国家和省已经实施的森林生态效益补偿的森林、林木以外，我们还要将其他集体的生态公益林纳入市级生态公益林补助范畴，老百性种树管树还会得到补偿。
我们一定以开展学习实践科学发展为契机，解放思想，统一认识，开拓创新，精心实施，扎扎实实作好林权改革工作。我们相信，在市委市政府的领导下，在科学发展观的统领下，林权制度改革一定能按质保量完成。
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