在群众路线教育实践活动中 践行一线工作法 做好群众的贴心人
街道办事处党工委书记
我是来自***市一名基层街道办事处党委书记。在乡镇基层工作十多年来，我深切地认识到，只有把工作的重点放在“一线”，当好群众的贴心人，才能了解群众的真实想法，找准工作的切入点，各项“利民富民惠民”工作才能顺利推进。在开展群众路线教育实践活动中，作为乡镇基层党组织和基层党员领导干部，要不断深化联系服务群众长效机制，形成在一线知民情、在一线化矛盾、在一线提能力、在一线抓考评、在一线转作风的“一线工作法”。下面，我结合自己的工作实际，谈几点体会：
一、 为什么要实施一线工作法
开展群众路线教育实践活动，服务主体是群众，做好群众工作要靠实干不能做虚功，要一线化不能机关化，不能光靠嘴皮子和笔杆子，而需要腿勤、手勤、嘴勤，心到、身到、力到，用躬身力行在田间、地头、农户家里去宣传教育引导广大群众，做到干群齐心协力推进党的各项事业。一、推行“一线工作法”是适应当前基层发展形势的现实需要。乡镇机构改革、村组合并之后，基层干部管理范围不断变大，管理对象不断增多，客观上造成少数干部“身”和“心”远离基层，脱离群众，一方面干部不知群众想什么，群众不知干部忙什么，另一方面工作落实变成了层层“落空”，干群关系渐行渐远，党和政府的形象受到了严重损害。二、推行“一线工作法”是加快科学发展的现实保障。推进科学跨越式发展的艰巨任务不仅要靠各级领导班子和领导干部这一“关键的少数”认真作决策、出思路、定目标、抓推进，而且更要靠人民群众这一推动历史前进的主力军配合支持落实党委政府的决策，因而党委政府应采取务实行动，着力创造更优环境、更好条件、更多机会让人民群众去激情实践和乐于创造。三、推行“一线工作法”是促进社会和谐的现实途径。随着改革的不断深入，群众的民主意识逐步增强，不仅对物质利益“很在乎”，而且对民主权利“很敏感”。部分群众信“上”不信“下”、信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”，正常的利益诉求往往采取“集体上访、越级上访”等非正常方式。这些新情况新问题，倒逼广大干部要深入基层一线、深入群众中去。四、推行“一线工作法”是提升干部能力的现实选择。现在我们的干部队伍中，有不少所谓的“家门—校门—机关门”的三门干部。这类干部缺少对群众生活的真切感受，缺乏基层实践锻炼。“三门干部”只有在一线中才能找出解决问题的“金点子”，找到破解难题的“金钥匙”，进而快速成长为“坐下来能写、站起来能说、走出去能干”的“三能干部”。
二、推进一线工作法的的主要措施
一是干部深入农户，力量往一线倾斜。乡镇工作既要应对上级机关下达的任务“连天线”，又要直接面对村里的干部群众和具体事务“接地气”，需要解决的矛盾和问题十分繁琐复杂。近年来，我们把全处干部推向工作一线，通过强化一线意识，落实一线责任，有效提升了干部驾驭工作的能力。1、落实全员驻村制度。领导班子成员带头驻村包片做好表率，每人联系1-2个已建项目和在建项目，并规定每周至少帮助解决1—2件群众关心的热点难点问题；每月至少20天到联系村听取意见，解决问题，推进工作；每年至少向党委提供一篇具有实践指导意义的调研成果。2、规范驻村职责。要求每位驻村干部都做到“三个一”、“五结对”。“三个一”是指每位驻村干部要掌握一张村情表、记录一本驻村干部工作手册、月报一份工作进展簿。“五结对”是指每位驻村干部要联系五名党员、五名困难户、五名重点户。3、设立便民服务中心。按照构建服务型政府的要求，在办事处、村分别设立便民服务中心，为群众提供各类政务服务。
二是学习提升素质，在一线锻炼能力。随着近几年农村民主政治水平的提高，群众的素质也得到了相应的提升。而作为党委政府与村民的联系纽带，党员干部的素质、工作能力也需进一步提高。办事处党委、政府在党员干部中全面开展 “五制四先三评双育”活动，努力提升党员干部驻村水平和综合素质。1、开设“学习讲坛”。围绕发展中的热点、重点和难点问题，每期确定一个主题，如“如何推进项目建设”、“如何应对突发事件”等等，每期由3—4名年轻干部上台作中心发言，通过演讲、讨论、点评相结合的方式，共同解决在驻村过程中遇到的困难和问题。2、促成“师徒结对”。组织年轻驻村干部开展拜师活动，拜有丰富农村工作经验的老村干部为师，通过一帮一的传、帮、带形式，提高年轻干部驻村能力。
三是解民情化民忧，问题在一线解决。要解决民生问题，首先有赖于对民情的准确把握，其次要积极把矛盾化解在基层。我们实行联合办公、驻村干部“四到场、五上门”等办法，切实做到密切联系群众，及时发现问题，解决问题。规定每周二为处村联合现场办公日，处村两级干部集中到村委会直接接待群众来访、办事。 “四到场”是指村里各项会议、村重大事情处理、村重要活动、村发生突发性事件时，驻村干部都必须到场。“五上门”是指逢年过节、群众有重大疾病时、群众有生活困难时、群众之间有矛盾纠纷时、群众有思想问题时，驻村干部都要上农户门联系。
四是严格考评绩效，作风在一线转变。1、实行“五考”。 “五考”是指“考勤、考问、考学、考绩、考廉”，将机关党员干部的“德、能、勤、绩、廉”综合纳入考核体系，达到系统提高绩效的目的。“考勤”主要考核机关干部工作日、值班在岗情况及执行工作纪律情况；“考问”主要考核机关干部应该掌握的基本情况、基本知识、党委政府交办的中心任务、分线布置的阶段性工作，包括其完成情况、存在问题、应对措施等；“考学”主要考核机关干部参加学习、培训、会议的参学率、参会率；“考绩”主要考核机关干部完成具体工作的进度、质量；“考廉”主要考核机关干部的廉洁自律和落实党风廉政责任制工作情况。2、开展督查。在“五考”的基础上建立“周督查、月通报、季讲评、年总结”的机关效能督查办法，确保效能督查工作正常化、规范化开展。分别聘请了党代表、人大代表、政协委员、村及部门老党员为机关效能建设监督员和党委党风廉政监督员，对机关党员干部履职情况、遵守纪律、工作效率等进行监督。通过以上措施，使全体党员干部都成为政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员、党务村务督导员、文明建设指导员。
三、在路线教育实践活动中要健全的工作机制
一是要建立一线调研机制。党政联席会议成员要根据自身分管工作，形成对工作有建设性、指导性的调研报告。调研报告必须结合实际、结合工作、杜绝空谈，以掌握真实详尽情况、促进本职工作为目标。二是要完善一线联系机制。在党政班子成员已明确驻村分工基础上，落实领导班子成员及工作专班与重点建设项目、重点群众挂户联系制度，达到社情民意在“一线”收集，宣传动员在“一线”进行，难点问题在“一线”破解的目的。三是要抓好一线服务机制。农村工作一线主体本身是党员群众，要以新一轮“三万”活动为契机，继续开展岗位争先创优活动，落实首问责任制、“一站式服务”等各项制度，将政务服务推移至村、社区，家庭服务推移至网格。四是要推进一线协调机制。建立完善以职能部门为主的协调机制，做到谁主导、谁负责和相互配合的工作机制。五是要完善一线工作程序机制。为提高服务效率，要根据实际情况，分别调整完善计生户籍、综治维稳、纪检监察、土管城建、劳动就业等工作流程，减少服务手续。六是要建立一线考评机制。对一线工作推进情况进行不定期监察，定期公式（每季度一次）。同时，把党员干部在一线工作的表现纳入干部年度考核和工作考核范围，作为绩效考核、评先评优、提拔任用的重要内容和依据。
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《基层街道办事处党委书记群众路线发言提纲》
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