创新机制 规范运作
全面提升基层党务、村务公开和民主管理工作水平
——***县在全市党务、村务公开和民主管理工作会上交流发言材料
***县位于鄂、渝、陕交界处的秦巴山区，西接陕西省平利、镇坪、旬阳三县，南交**市巫溪县，东邻本市***县，是湖北面向大西北、出入大西南的重要通道，是汉江最大支流堵河的源头，国家南水北调中线工程水源区之一。县域总面积3310平方公里，下辖15个乡镇，296个行政村、19个农林特场、4个社区，总人口37万人（其中农业人口28万人）。全县下设760个基层党组织，党员总数14740人（其中农村党员9797人）。全县共有319个纪检小组，共有纪检小组组成人员957名。
201*年以来，***县委、县政府以争创国家级村务公开和民主管理工作示范县为契机，以省纪委提出的“五公开”全覆盖为主线，按照“搭建平台、健全网络、完善机制、规范管理”的工作思路，在整体推进“五公开”的同时，突出抓好基层党务、村务公开及民主管理工作，不断提升党务、村务公开和民主管理工作水平，切实维护了广大党员、干部、群众对党务、村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力推进了党内民主和基层民主政治建设，为推动科学发展、促进社会和谐稳定提供了有力保证。
一、强化领导，为党务村务公开有序开展提供组织保障
为全面贯彻落实中央、省、市党务村务公开文件及会议精神，县委、县政府高度重视，先后多次召开县委常委会、政府常务会、领导小组会及专题会议，学习领会党务村务公开政策，研究党务村务公开工作，制定和下发了《关于在全县基层党组织中加快推行党务公开全覆盖工作的意见》《关于创建国家级村务公开和民主管理工作示范县实施方案》《***县村务公开和民主管理工作实施细则》《***县党务村务公开目录》等一系列文件，进一步明确党务、村务公开工作的指导思想、内容、形式、程序和时限要求，并把党务村务公开工作同党风廉政建设和经济工作同部署、同安排、同落实。
一是县上领导“督”。成立了以县委书记为组长，县长任第一副组长的党务村务公开和民主管理工作领导小组，实行县级领导定点联系乡镇和定期召开会议制度，整体推进党务村务公开工作。同时，把建设党务村务便民服务中心和标准化党务村务公开栏作为推行党务村务公开工作的主阵地，在县财政十分紧张的情况下，拨付专项资金在全县15个乡镇、296个村建起了标准化的党务村务便民服务中心和党务村务公开栏。今年，县财政又投入30余万元，为水坪镇前进等5个村（社区）统一安装了电子显示屏、触摸屏及滚动播放式的党务村务公开栏，实现了一个中心办公，一个窗口服务，使党员群众不出村就能方便、快捷地查询政策法规、涉农收费、惠农政策、“三资”管理等，了解办事程序，完成咨询、受理、初核等事项。
二是部门领导“帮”。实行部门联系村指导制度，加大对联系村的业务指导和帮扶力度，并抽调专人负责抓好党务村务公开工作，切实加强指导督促和检查，支持和配合乡镇抓好党务村务公开规范化建设。县财政局针对帮扶点前进村无便民服务室和标准化党务村务公开栏的现状，201*年投入10万元帮助该村建起了标准化的党务村务便民服务中心和不锈钢党务村务公开栏。
三是乡镇领导“促”。各乡镇结合工作实际，成立了以党委书记为组长的党务村务公开工作领导小组，组建专门工作机构，制定具体工作实施办法，将任务分解到人，责任落实到人，奖惩措施明确到人，使全县上下形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、乡镇部门联动、群众广泛参与”的工作格局。
四是村纪检小组“抓”。全县村（社区）纪检小组围绕党务村务公开工作，积极发挥监督职能作用，协助乡镇纪委完成村党务、村务、财务管理监督事项1500多件，收集党员群众意见3400余条，已督促村支部、村委会整改反馈3280条，整改率达96%以上。
二、夯实基础，为党务村务公开有序开展创造良好条件
深入推进党务村务公开、加强村级民主管理，需要一支过硬的村干部队伍和一个良好的办公环境。针对少数村级组织软弱涣散、思想观念、工作方法和能力素质不适应新时期党务村务公开和民主管理要求的实际，突出“四抓”，加强村级组织建设。
一是抓班子，解决工作效率不高的问题。围绕加强党务村务公开、降低村级民主管理成本、促进村级组织高效运转的目标，先后精简村干部48名，按程序调整村干部67名，通过民主选举把一批年轻有为、责任心强、群众公认的致富带头人充实到村班子之中，全县296个村干部平均年龄由50岁降低到45岁，大专、高中以上文化程度568人，占总数的65%，大大提高了工作效率，增强了工作活力。
二是抓培训，解决工作能力不适应的问题。201*年分期分批对村（社区）党组织书记、村主任进行集中培训，重点学习党务村务公开相关业务知识。针对村纪检小组“不会监督、不懂监督”的实际，我们统一编辑印发《***县村（社区）纪检小组工作手册》，做到村纪检小组成员人手1册。同时利用乡镇党校平台，对村纪检小组长及其成员进行集中培训，并由乡镇纪委书记、民政局业务人员及县纪委相关室主任讲解党务村务公开业务知识，促使村纪检小组的作用得到了充分发挥。目前，全县村（社区）纪检小组共纠正、规范财务收支、土地征用、专项资金发放等各类错误行为250余件。
三是抓评议，解决工作不称职的问题。县委、县政府制定了村主职干部述廉述责工作制度，每年年底由乡镇党委政府组织对所辖村主职干部进行一次民主评议，民主评议打分采取无记名投票方式进行，分优秀、称职、不称职三个等次，被评为优秀的列入年终奖评对象；对评为不称职的，进行批评教育、限期改正；对连续两年被评为不称职的，按照干部选拔任用程序分别提交村党员大会和村民代表大会予以罢免。
四是抓阵地，解决工作不规范的问题。围绕“办公有地方、服务有场所、公开有平台”的目标，我们把村级组织阵地建设作为村级党务村务公开和民主管理的基础性工作来抓，多渠道筹措资金，先后投入800余万元，帮助158个村建起了村“两委”办公用房、村级便民服务室和党务村务公开栏，从而解决了村级办公场所无址议事、无公开服务平台的难题。
三、健全机制，为党务村务公开有序开展提供制度保障
针对村级组织在民主管理过程中存在的制度散乱、不切实际和不便操作的问题，对不合理的制度进行了全面清理和规范，相继出台了便于操作、行之有效的《***县村民自治章程》《***县村规民约》《***县村“两委”班子工作职责》《***县村干部民主评议》等各项制度，并在管人、管权、管事、管钱上进行了规范。即：一是在“管人”上，出台了《村干部民主评议制度》和《村干部述廉述责工作制度》，由党员群众定期评议；二是在“管权”上，建立和完善了村领导班子议事规则和民主决策、民主监督工作机制，制定了《村民代表大会制度》《民主议事》等制度，增强权力运行公开的透明度，有效地防范了权力失控和滥用；三是在“管事”上，全面实行党务村务公开和“一会两票”民主管理制度，对村上重大决策、重大开支、重大项目建设等，严格按照“一会两票”民主管理的办法，召开党员大会和群众代表大会，由党员投建议票、群众代表投决策票后实施；四是在“管钱”上，实行村账乡（镇）管制度，支出实行村书记、村主任、村纪检小组长联签制，进一步规范财务管理。
四、勇于创新，不断提升党务村务公开和民主管理工作水平
为确保党务村务公开和民主管理工作真实有效，我们结合实际，把党员群众普遍关心的热点、难点、焦点问题作为党务村务公开的重中之重，创新公开形式，推行“网上公开”、“点题公开”和“逢四说事”，做到“网上随时公开查询、栏中及时公开回复、现场及时化解矛盾”。一是实行“网上公开”，注重透明度。按照“先行试点、逐步推进”的工作思路，我们在基础条件较好的村建立了党务村务公开查询系统，设置了网上查询、党务公开、村务公开、点题公开等栏目，群众可随时点击上网查询本村惠农政策、民政救助、村级财务收支等各类村务、事务落实情况。县河镇仁家沟村二组外出务工村民赵昌仁深有感触地说“原来外出一不知道村上有什么变化，二不知道现在有什么惠民政策，现在方便了，随时都可上网查询，村上所有情况都一目了然，我们在外创业更安心了”。二是实行“点题公开”，注重真实性。把“群众想点题公开什么、就公开什么”作为一项便民举措，由原来“只见栏不见面”的间接公开形式改变为“既见栏又见面”的直接公开形式，把过去的“我贴你看”的单向公开变为“你问我答”的双向交流，使“死公开”变为“活公开”，让广大群众真正从党务村务公开和民主管理中受益。水坪镇前进村一组3户村民点题要求村委会退还原“一事一议”修路集资款情况，经村“两委”召开党员群众代表大会讨论后，村委会将退还给一组群众捐资款38500元，及时在村务公开栏“回音壁”一栏中进行公布，消除了群众疑虑。实行“点题公开”以来，全县共收集到党员群众意见1200多条，已对群众关注的900多件热点、难点问题进行了“点题公开”，群众满意率达98%，使全县信访量同比大大降低。三是实行“逢四说事”，注重满意率。把每月农历初四、十四、二十四定为为民办事日，按照“就地说事、集中议事、开门纳事、及时化事”的工作要求，共收集群众意见建议926条，及时化解矛盾纠纷572件，有效维护了农村社会稳定。同时，在推进党务村务公开工作过程中，坚持做到“五个规范”，即统一规范公开内容、公开时间、公开形式、公开方法、公开阵地。目前，全县296个村、4个社区、19个农林特场普遍建立了标准化的党务村务公开栏，设立了党员、群众意见箱和举报电话，工作运转有序。
五、强化监督，为推动党务村务公开和民主管理有序开展提供保障机制
为确保党务村务公开和民主管理工作真正落到实处，我们建立起全方位、多渠道的监督约束机制，不断深化党务村务公开和民主管理工作。一是加强社会舆论监督。发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的作用，大力宣传好的典型，对不公开、假公开、应付差事走过场的进行曝光；二是加强法律监督。定期组织党代表、人大代表、政协委员检查党务村务公开和民主管理工作的执行情况，对发现的问题适时进行监督、指导，推进党务村务公开和民主管理工作由“要我公开”向“我要公开”的转变；三是加强村民主理财小组监督。每个村经群众代表民主推选，普遍成立了村民主理财小组，专门负责对村财务收支帐目进行审核、监督，对所有的财务支出必须由村民主理财小组审查后，方能入帐，这种督促和检查保证了村财务公开能够及时有效公开；四是加强审计监督。强化乡镇政府的审计职能，实行“村账乡管（审）”，定期对各村帐目进行集中审计，对群众反映强烈的问题，及时进行审计。明确规定在村干部换届时进行离任审计，并作为村干部是否继续留任的重要依据；五是加强群众监督。定期公布党务村务、财务执行情况，建立村干部接待日制度，让党员群众反馈意见和建议，由村干部面对面的解答党员、群众提出的问题，自觉接受党员、群众的监督；六是强化考核监督。全县各乡镇党委、政府将党务村务公开和民主管理工作纳入党建目标责任制和党风廉政建设责任制考核内容，重点对公开内容是否真实全面、公开时间是否及时、公开程序是否符合规定进行检查考评。城关镇将社区党务事务公开工作作为社区目标管理考核重要内容，去年对1个公开工作被党员、群众评为基本满意的社区给予了红牌警告，取消了年终评先资格。
六、主要成效
（一）密切了党群、干群关系，维护了农村社会和谐稳定。通过党务村务公开和民主管理，畅通了党员群众参与村级事务管理的渠道，实现了党员群众决策的民主化、办事公开透明，消除了群众对干部的疑惑，增进了干群之间的团结。水坪镇小河边村在县政府建工业园区时，部分村民认为补偿标准不到位，怀疑是村集体截留、克扣，便阻拦工业园区建设，在村纪检小组和村民主理财小组的监督下，向群众公布土地补偿标准，并将村上财务收支情况进行公开，消除了群众疑虑，群众由怀疑变信任，从而使县工业园区建设得以顺利进行。
（二）提高了办事效率，方便了群众办事。通过村务公开和民主管理，健全了规章制度、规范了办事程序，克服了以往管理无序、群众办事找不到人的现象。过去由于村务公开不及时，需要办事不知道什么时候办、找谁办、怎么办，心中无数，群众深感办事难。现在村上建起了党务村务便民服务室，每天有专人值班，实行全程代办，办事时限、办事程序一目了然，让群众不出村便可以办理各类事项。
（三）提高了群众的民主意识，促进了基层民主建设。党务村务公开和民主管理工作制度的建立，党员群众有了参与党务村务管理和监督的平台，增强了党员群众的民主意识，积极维护自身合法权益。水坪镇阎家坝村主任因村务不公开、办事不民主，将县上下拨的救助资金不实行民主评议、不按程序办事，在分配过程中优亲厚友，损害了群众的利益，党员群众就联名提出罢免其职务，并按法定程序对其进行了罢免。
（四）调动了群众参与管理的积极性，加快了农村各项公益事业的发展。通过党务村务公开和民主管理，把决策权交给党员群众，调动了群众参与村级事务管理的积极性。2009年，泉溪镇张家山村硬化村级水泥公路1.5公里，在开工之前，村委会广泛征求群众意见，并召开全村党员和群众代表会议对扩路占用土地和毁坏农作物赔偿进行协商，由于尊重群众意愿，在工程建设中群众踊跃捐资，投工投劳，确保了工程进度，赢得了群众的支持和信任。
（五）规范了干部行为，增强了干部廉洁自律意识。通过党务村务公开和民主管理，把村干部的行为置于党员群众的监督之下，从源头上预防了腐败现象的发生。201*年，水坪镇船形寨村文书经手的8.5元长途电话费，在村纪检小组和村民主理财小组审查时，因不符合财务规定被清出退回，维护了群众和集体的利益。
各位领导，各位同志，我县的党务村务公开和民主管理工作虽然取得了初步成效，但与上级组织及党员群众的要求相比，还有一定差距。下一步，我们将以此次会议为契机，认真学习和借鉴兄弟县市的好经验、好作法，并深入领会、贯彻好这次会议精神，继续把党务村务公开和民主管理工作扎实有效地开展下去，努力实现好、维护好、发展好广大党员群众的根本利益，推动我县基层民主政治建设迈再上新台阶。
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