充分发挥群众主体作用 奋力推进“四大基础工程”
按照大会安排，下面我就天马镇如何发挥群众主体作用，推进 “四大基础工程”工作情况作一个交流发言。
天马镇是一个传统的农业大镇，在市委、市政府的坚强领导下，我们严格按照“三年任务两年基本完成，努力争当灾后重建样板和试验区示范”的要求，将灾后重建与统筹城乡工作有机结合起来，充分发挥群众主体作用，奋力推进“四大基础工程”，取得了一定的成效。(转载请注明来自:公文素材库http://www.bsmz.net/)
1、农村产权制度改革工作基本完成。去年底，我镇已全面完成《集体经济组织机构代码证》、《集体土地使用证》、《集体土地所有权证》、《集体林权证》等的确权颁证工作，《农村房屋所有权证》除**房屋外也以全面完成，并率先在全市开展了《土地承包经营权证》的办理，及耕保卡、耕保基金的发放工作，切实做到了“帐、地、证、合同、耕保基金”五个一致，人、地“双固化”。
2、土地综合整治有序推进。我们在认真总结我镇全市土地综合整治试点——建华村经验的基础上，又于去年分别在向荣、禹王两村开展了土地综合整治工作，通过对田、水、路、林、地的综合整治，共新增耕地536亩。其他村的正在申报立项中，待审批后立即全面实施，预计今年底我镇土地综合整治工作将全面完成。另涉及8个村、31个统规自建点、2037户宅基地（林盘地）还耕复垦工作已初步完成，正在接受国土部门的检查验收。
3、村级公共服务和社会管理改革健全完善。
为进一步加强村级公共服务和社会管理，我们通过召开院坝会、张贴标语、印发资料等多种形式，加大对此项工作的宣传力度，充分调动群众参与的积极性，使村级公共服务和社会管理阳光运作，初步形成了分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才队伍建设等五大村级公共服务和社会管理改革机制。
4、农村新型基层治理机制初步建成。
我们在充分尊重群众意愿的基础上，按照新农村建设要求，初步探索形成了“131N”模式的新型村级治理机制（1就是强化村党支部这个领导核心，3就是建立健全村民委员会、村民议事会、监事会三个自治组织，后一个1就是培育集体经济组织这个市场主体，N就是发挥工、青、妇、各种协会、农业合作社等多个经济和社会组织的作用），确立了议(监)事会的产生方式、议(监)事规则、议(监)事内容、议(监)事职责等一系列行之有效的制度和方法。全镇12个村共民主选举产生了村议事会成员302名、监事会成员60名。
我们的主要做法是：
1、加强领导，落实责任，“四大基础工程”工作有序开展。
及时成立了以镇党委书记任组长的“四大基础工程”工作领导小组，领导小组下设办公室，分别设立了政策宣讲组、综治维稳组、业务指导组、工作督导组、文秘信息组等5个工作小组，组建了12个工作队，由班子成员牵头，机关干部、村“四职干部”干部和大学生志愿者参加，分别对口联系和指导相应村开展工作，层层落实责任，各工作组既有分工，又有协作，密切配合。“四大基础工程”工作迅速在全镇12个村140个农业合作社展开，确保家喻户晓、户户参与、人人皆知。
2、尊重民意，集中民智，稳妥调处各类矛盾。
农民群众是本集体经济组织各项资源的权利人或共有人，既是改革参与者，更是受益者。许多历史原由他们最清楚，因此他们最有权处理自己的事务。为充分调动农民群众的积极性、创造性，发挥其主人翁作用，镇党委政府和村两委始终以引导者、服务者的身份出现，各集体经济组织内部大小事务均由各村议事会、监事会议定、落实。例如：我镇仙鹤村在产权制度改革中，由于历史原因，导致土地权属调整意见多、矛盾大，该村两委充分发挥村民议事会、监事会的作用，在广泛征求大多数群众意见的基础上，创新地提出了两种调地办法：一是自愿结对调地，鼓励亲属、邻里间自主结对，协商调地；二是民主协调调地，通过村民议事会成员商讨调地方法，上门引导，亲情感化调地。这也为全镇其他村顺利完成权属调整提供了较好的经验和做法。
3、用活政策，突破瓶颈，有效解决农村住房重建资金难题。
在灾后重建过程中，我们充分尊重群众意愿，发挥群众主体作用，用足用活灾后重建政策，有效地破解了重建资金瓶颈。一是通过“拆院并院”、土地增减挂钩的方式，使土地资源向土地资本转变。全镇共有8个村、31个安置点、2037户农户通过土地增减挂钩的形式参与灾后住房重建，占重建户的68％，据初步测算，共可节约集体建设用地1781亩，按照每亩15万元计算，可获得2.6亿元的土地资本收益用于灾后重建。二是抓住农村产权制度改革的契机，积极帮助受灾农户利用已颁发的《集体土地使用证》，通过市担保公司抵押贷款，助推灾后重建。全镇共帮助1368户严重受损农户贷款5041万元。三是在土地收益金的分配上，充分尊重村民意愿，民主决策分配方案，不搞一刀切。例如，向荣村老鸦林，部分群众反映家中宅基地和林盘地人均腾地指标大于准入标准，若同样按11200元/人标准发放，觉得不划算，对此意见很大。针对这种情况，村议事会在广泛征求意见的基础上，议定全村人均准入标为131㎡；人均不足但在90㎡以上的，不足部分按50元/㎡留存给集体；人均超出部分由集体给予30元/㎡补助。该方案得到群众的普遍认可，既保证了农房重建进度，又维护了群众利益。
4、规范运作，民主决策，用好村级公共服务和社会管理改革资金。
为让村级公共服务和社会管理改革资金使用做到“服务群众、群众做主、阳光运作”，我镇建立一套群众参与、使用规范的运作程序。一是通过召开院坝会、张贴标语、印发资料等加大对群众宣传，让群众充分了解和正确使用村级公共服务和社会管理改革资金；二是广泛征求群众意见，向群众发放调查问卷，归纳整理并公示，提交村民议事会议定后，交由村委会组织实施；三是在项目实施过程中，由监事会全程进行跟踪监督，确保质量，工程完工后，验收合格，由村议事会、监事会代表签字认可，村委会方可拨付工程款。例如，我镇仙鹤村在去年公共服务与社会管理改革资金使用时，共征集群众意见和建议97条，经归类梳理为17件，但在公示过程中，因涉及个别组和宗族利益，群众存在较大的分歧，该村通过村议事会、监事会成员讨论，无记名投票表决，最终议定了急于实施、带共性的项目12项，得到了绝大多数农户的认可，确保了资金的有效使用。
各位领导，同志们：
今年是推进灾后重建、统筹城乡发展的决胜之年，面对许多重大机遇和有利条件，我们将在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，充分调动群众积极性，以击鼓奋进的士气，跳起摸高的勇气，顺势而为的锐气，崛起危难的虎虎生气，爬坡上台阶，蓄劲求突破，努力开创统筹城乡发展和灾后重建工作新局面。
谢谢大家！
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