在2019年水文局防汛动员会上的讲话

时间：2019-05-21 19:15:21 网站：公文素材库

在2019年水文局防汛动员会上的讲话 本文简介：

刚才，学文副局长分析了今年长江流域汛期水情趋势，传达了长江防总2019年指挥长会议精神。松生总工通报了今年我局汛前准备工作的总体情况，会议还安排播放了由监测处精心制作的汛前准备视频集锦。松生同志对今年汛检暴露出的问题进行了全面分析总结，提出了明确整改要求。下面，我就今年防汛测报及相关工作，再强调几点

在2019年水文局防汛动员会上的讲话 本文内容：

　　一、提高政治站位，全面准确把握水旱灾害防御形势

　　水利部部长鄂竟平4.21-4.22日在内蒙防汛检查时强调：我们要特殊重视今年的水旱灾害防御工作。党中央、国务院高度重视水旱灾害防御工作，习近平总书记和李克强总理多次作出重要批示，要求我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立两个坚持、三个转变防灾减灾理念，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化风险意识，坚持底线思维，防范化解风险，守住安全底线。

　　长江防总指挥长王晓东4.30日在长江防总指挥长会议上强调:做好今年长江流域防汛抗旱工作是一场大仗，一场大考验。要求我们要按照国家防总的统一部署，真抓实干、攻坚克难，全力做好流域防汛抗旱各项工作。要做到三个坚决：一是坚决以高质量的防汛抗旱工作服务长江经济带高质量发展，做到始终把确保人民生命安全放在首位;二是坚决打赢长江防汛抗旱这场硬仗，切实下好预报预警预案先手棋，切实确保防洪重点安全，切实强化关键环节，切实提升防范应对能力;三是坚决扛起长江流域防汛抗旱责任，狠抓责任落实，严明工作纪律，确保防汛抗旱各项举措落实到位。

　　为什么说今年的水旱灾害防御形势特殊?今年是新中国成立70周年，政治意义不言而喻。今年是机构改革后防汛抗旱新机制运行的第一年，尽管水利部和应急部在职能上有明确分工，但在具体的操作层面仍然有许多有待磨合的地方;4月12日，国家防总总指挥王勇在预报中心调研视察时指出：流域的防汛抗旱体制保持不变。要求我们坚持宁可做重、不可做漏和思想不乱、工作不断、干劲不减的原则，确保防汛抗旱各项工作落到实处。另外，据预测，今年长江流域气象年景偏差，长江流域中下游可能发生较严重洪水。

　　综合上述情况，今年的防汛形势更加复杂，要求更高，责任更大。因此，我们一定要提高政治站位，全面准确地认识和把握当前的水旱灾害防御形势。防汛测报是我们的基本职责，做好防汛测报是我们义不容辞的责任。我们要切实增强使命感和责任感，始终把确保人民生命安全放在首位;要牢固树立防大汛、抗大灾的准备，从最不利着想，尽最大努力，贯彻新要求，展现新作为，体现新担当。

　　二、保持清醒头脑，客观理性认识水文测报工作短板

　　刚才陈总分析了汛检工作中反映的问题。大部分集中在测站管理方面：站容站貌、水文设施设备管理、船舶管理、高洪测验方案等。监测处汇总的测站视频资料也凸显了这些问题，有些问题还相当典型。希望做得好的测站，不要自满;做得不好的，要找找差距，抓紧赶上。

　　出现这样那样的问题，原因是多方面的。有体制机制的问题，也有投入不够的问题。但冷静思考，我们在思想认识上的问题，或者是指导思想出现的偏差，是不容忽视或毋容置疑的。重经济、轻事业;重当前、轻长远的思想客观存在，当然这也是经济发展压力大而引起的。但从刚才播放的视频来看，同样的管理体制，各勘测局之间、各分局之间的差距还是很大的，应该说这与重视程度是密不可分的。有的单位发展理念跟不上形势，缺乏整体谋划，急功近利;有的单位对基础业务工作重视不够，谋划不够，满足于应付，管理缺位。请大家一定要当回事!

　　总体来说，对长江水文的测报能力和水平，我们还是充满自信的。但随着近几年各地山洪灾害防治项目、中小河流基建项目的大规模投入，地方水文部门引进了大量的先进仪器和设备，基础设施得到很大改观，信息化得到快速发展，有的成功实现了弯道超车;我们的一些传统优势项目，差异在缩小;一些由我们领衔研究的新技术、新领域还未取得实质性突破;巡测条件下测站管理问题，到了必须引起高度重视的时候。长江水文名声在外，我们的一些门面站和分局，来参观的领导很多，但我们并没有太多拿得出手、像样东西可看!

　　对此，我们一定要时刻保持清醒头脑，既不能妄自菲薄，也不要孤芳自赏，要保持开放心态，要有危机感和紧迫感。我们要理性分析我们的优势和短板，明确我们的定位和目标;要正视发展中的不平衡、不充分、不可持续问题，切实把握好事业发展与经济发展的关系。还是那句话：事业发展是根本，经济发展是基础。我们的主业始终是事业发展，防汛测报是天大的事，永远是重中之重。

　　三、弘扬务实作风，认真做好防汛测报各项工作

　　一是抓整改落实。各单位要在前段工作的基础上，进行再动员、再部署、再检查，对发现的隐患问题和薄弱环节认真梳理，能够立行立改，要坚决限期整改;对于一时难以整改到位的，要有应对措施，要制定有效管用的应急预案。各单位要建立问题清单，整改一项销号一项;机关各部门要加强对基层的指导和服务，要强化督促检查，必要时要组织回头看，切实把防汛测报各项工作做细、做实。

　　二是抓责任落实。要全面落实《水文局防汛工作责任追究制度》和《水文局防汛抗旱应急响应实施细则》，按照分级负责、责任到人、按责追究原则，进一步梳理防汛工作环节，细化落实防汛岗位职责。加强值班带班，确保网络和信息畅通，确保重要水情监控及时，做到早发现、早报告、早处理。要落实责任制，层层把关，做好ISO质量管理，确保防汛测报成果质量。技术管理部门要发挥管理职能，主动了解相关信息，加强监督指导，做好防汛测报、在站整编等工作。

　　三是强化监测预报。要密切监视雨水情、汛旱情，及时做好监测信息报送和共享，加强联合会商研判，提高预测预报精准度，延长预见期，及时发布水情预警信息，切实下好预报预警预案先手棋。加快开展防汛方式改革，加强分中心报汛管理与水情广域网管理职能整合。

　　四是强化安全生产。各单位要进一步加强事故隐患排查整治力度，做到排查不留死角,隐患及时根治。水上作业要加强劳动保护，必穿救生衣，严格落实问责制度;针对汛期降雨集中、洪涝灾害多发的特点，全面加强野外作业的防触电、防溺水、防雷击工作。总之，要认真贯彻落实水文局安全生产工作会议的各项部署要求，严格落实安全生产主体责任、监管责任，加大事故督导和责任追究问责力度。

　　五是加强宣传舆论引导。要加大正面宣传力度，积极宣传各单位防灾减灾的实际行动和具体成效，深入报道抗洪一线涌现出的先进典型。正确加强舆论引导，加强舆情信息监督，共同营造良好氛围。

　　四、保持战略定力，稳步推进水文测报能力提升计划

　　水利部提出水利工程补短板、水利行业强监管水利改革发展总基调。在工程补短板方面，包括：防洪、供水、生态修复、信息化四个方面。其中，防洪方面提出了提升水文监测预警能力的要求;信息化方面，提出要围绕十大业务需求，加强水文监测站网、水资源监控管理系统建设，提升监测、监视、监控覆盖率和精准度，整合提升各类应用系统，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以信息化驱动现代化。在强监管方面，要解决监管面临的四个不适应：思想认识、制度标准、能力手段、机构队伍等。其中，能力手段不适应包括：用水计量监测设施、水文基础设施、水利信息化建设相对薄弱，家底不清，动态性、实时性欠缺等。具体监管对象包括：江河湖泊监管、水资源监管、水利工程监管、水土保持监管、资金监管、行政事务监管。

　　水文行业如何适应补短板、强监管需要?叶部长在全国水文工作会议上明确指出：就是要全面提升水文测报能力，做好两项支撑。为此，今年我局工作会议确立了以补短板，强监管，优服务为主线，坚持科技立局、人才强局理念，强基固本，开拓创新，不断深化四个水文内涵，全面推进水文高质量发展的总体部署。怎么样落实水文局工作部署?按照鄂部长5个什么的方法论，对标水利发展总基调，对标水文现代化发展要求，应该说：长江水文的是什么、为什么是基本清楚的，但差什么、抓什么、靠什么，还需要统一思想，形成共识;还需要认真谋划，形成合力。结合近期开展的一站一策工作，我们拟推出水文测报能力提升计划。

　　水文测报能力提升计划，是一项顶层设计，或行动计划。就是在补短板，强监管，优服务总目标下，通过统筹大江大河(一期+二期)工程建设、水工程综合调度系统、重要断面监控全覆盖等正在实施和拟开展、拟立项的各类项目，通过超前谋划长江水文十四五规划，积极储备建设项目库，重点在透彻感知、全面覆盖、信息共享、深化服务上下功夫，全面提升水文现代化水平。水文测报能力提升计划，主要内容包括：启动一站一策、打造样板分中心、推进智慧水文平台建设。

　　一站一策计划。以测站的需求为导向，逐站梳理测站功能定位，加强测站特性分析，对标水文现代化目标，提出测站能力提升方案。继续推进测验方式方法创新，加强水文新仪器、新方法研究与应用，加强自动化监测技术本地化创新，提高水文要素自动监测比例(流量、泥沙)，提高水文要素实时性、动态化水平，提高测站信息化、可视化、现代化水平。积极探索巡测条件下测站管理模式，因地制宜，实现测站站容站貌美观化、管理制度规范化、设施设备标准化、检查维护常态化、测站管理信息化等管理目标。

　　二是示范分中心建设。分中心或分局，是巡测条件下体现测报能力和管理水平的重要窗口。重点在水文测报的过程管理、成果质量管理、辖区内水文测报成果的综合集成展示、基层服务能力等方面，着力提升信息化水平，尤其是成果展示的信息化水平。

　　三是智慧水文平台建设。重点是提升水文业务的智能化水平。一是开展顶层设计，全面规划布局;二是整合完善现有系统;三是广泛应用大、智、物、移、云等新技术，开发或升级主要业务系统。我们此方面有较好的基础，关键在于如何提档升级。首期拟定的重点方面：继续完善一个中心、一张图、一个平台建设成果;继续做好办公OA系统升级完善;开发水文基础设施项目建设管理系统，实现建设项目动态监管;深入推进互联网+水文测验，持续完善水文监测APP，继续开展水文在线整编技术研究，推进长江水文监测综合系统建设;完善水质监测实验室信息管理，完成示范区域水质模型开发应用;开展水沙信息管理系统升级;开展河道测绘新技术研发与管理系统建设;开展长江流域水文模拟系统(长江模拟器)研发。上述主要内容是属于全局层面的。在智慧水文顶层设计下，各勘测局、分局，也要积极开展一些业务和管理活动的信息化、智慧化探索;我们应当鼓励全局上下各种方式的探索，鼓励先行先试。在此方面，宜都分局、益阳分局、汉口分局、南京分局、岳阳分局、合川分局，积极性比较高，已经取得一定成效，值得肯定和鼓励。

　　在建设方式上，就是通过总体谋划来明确建设目标和内容，通过多渠道筹集资金，区分轻重缓急，总体谋划，重点突破，全面推进。总之，我们要坚定发展定力，咬定发展目标，通过3-5年的不懈努力，全面提高水文测报能力和管理水平，提水文的支撑保障能力，提高长江水文现代化水平。

　　五、直面问题困难，全面提升内部管理水平

　　精细化管理的总体要求：围绕四个水文建设，以提高标准化、规范化、科学化、流程化为目的，以精细化为手段，以信息化为载体，建立、完善各项管理制度和工作标准，建立起全过程、全环节、全方位的精细化管理体系，全面提升全局管理水平。

　　精细化管理，绝不是几个部门的事，需要全员参与。精细化管理，不是做样子，不是喊口号，不是墙上挂挂，最终要落实到行动中，体现在内部管理成效上。精细化管理的目的，就是强化过程控制，使制度能够真正落地，决不能搞成两张皮。

　　我们现在的很多方面，都还存在有制度不落实，或落实得不好或不认真的问题。最近正在进行王局长的离任经济审计，从初步交换意见反映出：一方面，制度不完善、执行制度不规范;另一方面，工作责任心不强，态度敷衍，用心办事不够。有的问题是屡改屡犯，有很多问题属于低级问题;有的自相矛盾，不能自圆其说!对此，我们要引起高度重视。认真做事能把事情做对，用心做事能把事情做好!我们的同志做事要认真，要用心。特别是有关部门还要深入学习理解政策，用好用足政策，这才是责任心的体现!

　　强化内部管理，是激发单位内生活力的需要，是水文事业发展需要，是和谐水文建设的需要。结合今年的工作报告，近期机关还要重点加强以下工作，各外业局也要加以重视。

　　一是完善绩效考核办法，细化考核指标，突出考核结果的应用，激发干事创业活力。二是研究建立有效的激励机制，鼓励科研项目的申报，保护基础科研、业务管理的积极性，完善局机关三大中心的项目结算办法。三是推动干部能上能下让岗机制出台，探索干部任期制，打通干部成长通道。四是研究推进局机关职工参加基本医疗保险。五是加强船舶、车辆、危化品、消防等安全生产精细化管理。要把精细化管理贯穿于日常工作，强化过程控制，突出常态化管理。

　　局机关今年要推出重点事项督办制度，机关19个部门共有70项工作列入督办清单。这些督办事项，将作为年终绩效考核的重要内容，并将与绩效考核奖惩挂钩。这些内容，对于某一单位既是加分项，也可是减分项;这也是绩效考核精细化的一项积极探索。

　　六、强化政治保障，营造防汛测报良好氛围。

　　新时代赋予我们新的更高要求，我们要牢固树立四个意识，牢记使命，勇于担当。要把使命责任转化为强大动力，弘扬新时代水利精神，发扬水文优良传统，关键时刻要豁得出，紧要关头要顶得上，急难险重要拿得下。要深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实从严治党责任，加强纪律建设，把从严治党要求贯穿于防汛抗旱测报工作全过程，始终保持风情气正、干事创业的良好作风，打造忠诚干净担当的水文测报队伍，为水旱灾害防御工作营造良好的政治氛围。

　　同志们：长江水旱灾害防御责任如山，使命光荣，我们要以对党和人民群众高度负责的政治责任感，以饱满的精神、扎实的举措、严谨的作风，切实履职尽责，全力做好各项工作，努力夺取今年水旱灾害防御工作的全面胜利，为迎接新中国成立70周年作出我们应有的贡献!

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