201* 推动城乡统筹工作总结
优化资源配置重组生产要素推动城乡统筹工作迈上新台阶
201*年，我镇认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会和市、区农村工作会议精神，不断加大统筹城乡协调发展的力度，着力破解城乡二元结构，加快农业和农村现代化建设步伐，进一步促进农民收入增长，改善农村生活环境，提高农民生活水平。
一、201*年工作总结
（一）完善规划，加快建设，不断提升农村地区承载能力1、深化规划编制，推进农村地区功能优化
坚持“保护、传承、发展”的战略思路和“三区两基地”的功能定位，通过规划的引领，加快生态型新农村建设，推进城乡规划布局一体化。在积极保护母亲河水源和基本农田的同时，加快发展以“**农耕文化园”为主的农业休闲产业。同时，把握土地利用总体规划编制调整的契机，进一步明确农村区域的功能定位，优化资源配置，完善农业发展规划。力争通过科学规划，展现具有江南水乡、田园风光、生态休闲特色，与城市化地区相映成辉的**农村发展新风貌。
2、完善基础设施，改善农村整体生活环境
狠抓农田设施改造，完善农田基础设施，年内对彭渡村196亩农田进行设施菜田改造。继续加大农村道路交通建设力度，实施祥云路大修工程，对剑川西路、荷巷桥南路、陪昆路东段等局部严重破损路面进行维修，闵行9路公交车延伸至紫东路（望海工业区范围内）。开展水利设施建设，对东河泾排涝泵站进行了改造，实施周家河和金星中心河河道疏浚工程。
（二）加大投入，深化管理，不断改善农村地区发展能力
1、抓好农业生产，推进农业产业化经营
坚持稳定粮食生产面积，采用工厂化育秧机械化插秧3200亩以上。201*年夏粮（麦子）单产达378.9公斤；水稻种植面积3789亩，秋粮单产达592.5公斤。发展高效规模农业，建立皋阳、旭鸣、城市、振贤（互惠、韩湘）4个育秧基地，落实民主村、吴会村整村制粮食示范方推进工作。目前已建立农民专业合作社10家，其中6家申报办理了农产品无公害认证，7家进行注册商标。实行农业科技服务到田头，全方位开展农业技术服务工作。狠抓食用农产品监管、动物疫病防控、农田秸杆禁烧服务体系。
2、落实财政扶持，保障“三农”各项事业支出
镇级财力继续加强对“三农”的倾斜：一是加大对基本农田保护区相关村的财政扶持力度，安排扶持资金300万元用于养老金发放、医药费报销、困难家庭补助、村公益性设施维护保养等民生项目；二是落实农村地区建设投入1422万元，用于开展黑臭河道整治及农村污水处理、农耕文化园建设、新农村建设等各项工作；三是配套为农服务资金10.12万元，用于加强农业综合服务、农产品质量监管队伍建设等；四是下拨农业合作社吸引农民就业补贴3.96万元。
3、实施长效管理，维护村容村貌整洁有序
在完成自然村落综合改造的基础上，根据实际情况，开展以村为主体、镇相关职能部门共同参与的村庄改造长效管理工作。落实1000元/户的管理经费（区、镇各补贴500元/户），在日常维护管理的基础上，组建农业人员和退休村民环境卫生、违法搭建控制志愿者队伍和监督员队伍，进一步加强对新农村地区日常管理，维护整洁、有序的村宅及周边环境面貌，使村庄改造区域
实现“村容整洁、设施标准、服务完善、管理有序”的目标。
（三）落实举措，破解难题，不断增强农村发展内生动力1、完成“难点村”治理，夯实基层组织基础
成立“难点村”治理工作领导小组，镇三套班子重点联系“难点村”，成员单位明确分工、各司其责，形成上下联动、共同参与的工作机制。制定“难点村”治理“一村一策”，顺利完成**等6个村的撤村程序及俞塘、望海2个村委会换届选举。深入开展各项制度建设，进一步增强村干部开展村务公开和民主管理的能力。搭建政府购买法律服务工作平台，确保村级经济健康持续发展。逐步妥善分流“空壳村”村干部，镇财政统一承担“空壳村”村干部及管理服务人员工资报酬，着力减轻“空壳村”集体经济负担。
2、拓展多元途径，促进农民长效增收
有效落实强农惠农政策和资金，出台一系列配套政策措施，及时兑现基本农田生态保护补贴、农民土地流转直接补贴、种田农民直接补贴等各类补贴资金，保障农民转移性收入。按照《农村土地承包法》的规定，继续巩固农村土地二轮延包完善工作，进一步稳定农村土地承包关系，并积极鼓励、引导土地使用权流转；认真做好农村产权制度改革，组建**、**、三裕、**、**、**、**7个村级社区股份合作社，并积极探索稳妥的运营模式，保障农民财产性收入。以“促进就业示范社区”创建工作为抓手，加大政策扶持力度，多渠道促进农民就业，鼓励农民自主创业，保障农民工资性收入和经营性收入。
二、201*年工作计划
在当前有利于农业稳定发展、农民持续增收的政策环境下，**充分利用区位优势明显、以生态环境为基础的资源禀赋良好等
积极因素，近年来以城带乡的支撑能力不断增强，农民收入持续增长，农村综合实力逐年提升。下一步，我们将抓住机遇，趁势而上，积极探索更为有效的城乡一体化发展路径。
（一）立足全局，统筹推进城乡建设规划
根据区位条件、资源环境状况等，结合“北、中、南”规划总体布局，进一步完善现有规划，严格规划执行，优化区域布局，形成相互配套、全面对接的城乡规划体系。统筹推进城乡基础设施建设，全力推进农村地区道路、交通、电力和信息通信设施建设，着力统筹城乡教育卫生、文化服务均等共享。
（二）抓住重点，加快农业产业发展步伐
以农业产业化为重点，继续加强农田水利建设，提升农民专业合作社整体水平，抓好农业企业基地建设及设施农田改造，加快发展高效生态农业，促进农业产业结构调整。认真落实各项支农惠农政策，拓展农民增收途径。全面抓好农业发展项目建设，为发展生态精品农业夯实基础。着力推进南片地区休闲观光农业项目的招商引资步伐，加快培育农村地区第三产业，稳步实现现代都市农业的有序发展。
（三）完善体系，提升城乡社会保障水平
建立健全劳动就业服务体系，深入推进“促进就业示范社区”创建达标工作，继续抓好新增就业岗位的实事工作，重点在市民就业、创业、就业援助、青年见习、技能培训、职业指导上制定相关帮扶政策，加强技能培训，提高求职人员的技能水平，促进本地农民就业。拓宽农村社会保障覆盖面，做好农民参加合作医疗的纳保工作，着手制定合作医疗补充保险由政府自行运作的操作办法，确保农村大重病人员在基本保险的基础上实行进一步减负。
（四）盘活要素，建立农民长效增收机制
在确权确利的基础上，积极探索建立农村集体非农建设用地使用权流转制度，使农村土地资源进入市场，农民可以按自己的意愿行使对土地的权利，实现土地集中规模化经营，使农民从集体土地上得到长期稳定的收益。依法规范地做好南片8个村的农龄统计核实和集体资产清理确认工作，为村级资产量化和村级产权制度改革作前期准备。深化村经改制，提高村级集体经济活力。完善经济薄弱村财政扶持政策，通过加强对村属企业融资帮扶，有效促进经济薄弱村的发展。以农民合作社为平台支持农民小额贷款，解决农民在农业生产中的资金需求。继续探索、不断完善村级社区股份合作社有效运营模式，确保201*年顺利实现收益分配。
（五）夯实基础，推动村级基层民主发展
认真做好村级基层组织换届选举，力争实现村委会换届选举率、村委会“一步法”选举比例不低于全市平均水平。建立健全村委会向村民报告工作、村干部述职和村民民主评议制度。不断完善村级四本台账制度、村级财务预决算制度、村级公务消费限额制度。全面落实村务公开制度，完善村级“三资”管理程序，规范村级资金、资产、资源等民主决策、民主管理程序，建立和完善村民代表会议讨论通过程序规则。
二一一年十二月十五日
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乌审旗城乡统筹办201*年工作总结
一年来，全旗城乡统筹工作在旗委政府的正确领导下，
认真践行科学发展观，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，秉承“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，坚定不移走生态文明之路，构筑生态型产业体系，以“一流转、两转变、三大保障机制”为具体举措，推进“大集中、小集聚”，努力形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡共享、社会保障城乡同质化全覆盖新格局，开创了全域乌审跨越发展、科学发展、和谐发展的崭新局面。
一、201*年工作进展情况（一）“三个集中”
坚持用全域乌审发展理念，统筹资源、人口、生产力布局，加速工业向园区、人口向城镇和工矿区、土地向规模经营集中步伐，构建新型城乡形态。
1、工业向园区集中。积极响应沿黄沿线经济带战略的安排部署，大力推进乌审召化工项目区、图克项目区、纳林河矿区集中集约发展，推动苏里格开发区产业转型发展，坚定不移走工业集中发展的路子。提升产业层次，发挥煤炭、天然气互补优势，培育发展洁净煤业、新能源和化工高端产业，打造以能源化工为主的新型化工产业集群。全旗亿元以上工业项目达到66项，天然气产能达到187亿立方米、化工产能达到225万吨，天然气化工产业进入全国县域产业集
1群竞争力百强。
2、人口向城镇和工矿区集中。加快“一流转、两转变”（农村牧区土地使用权、承包权流转；农牧民身份的转变和生产生活方式的转变），建立健全“三大保障机制”（以“四权四制”为基础的民主保障机制，以农村牧区土地为主要生产资料所有权、经营权依法流转的保障机制，确保农牧民收入可持续增长的长效保障机制），推动农村牧区人口和劳动力向城镇、工矿区及二、三产业转移的“大集中”。全面加快农村牧区人口转移步伐，年内转移农牧区富余劳动力5000人，嘎鲁图镇、图克镇、乌审召镇三个移民小区续建工程全部完工并投入使用，免费对1848周岁农牧民进行职业技能培训894人次，实现就业768人。水源地农牧民转移安置方案出台。
3、土地向规模经营集中。推动农牧业和农牧区向具备发展现代农牧业的区域收缩，集中打造无定河流域现代农牧业产业带。全面开展农村牧区产权制度改革，引导农牧民土地草牧场资源资产化、资产资本化、资本股份化，通过入股、出租、互换等方式，联户组建合作社，抱团发展新型经济组织；依法转包农牧业公司，发展公司化农牧业；依法转包经营大户，培育现代农（牧）场主，推动规模经营，实现由分散家庭经营管理模式向集约化现代农牧业转型的“小集聚”。全旗累计完成土地、草牧场流转83万亩，建成现代农牧业生产基地10万亩，建设现代草原畜牧业示范户229户，农牧业适度规模化经营比例达30%以上。
2（二）产业发展情况
《全域乌审城乡统筹总体规划》和《城乡统筹沿城沿线试验示范带规划设计》通过专家评审。沿城沿线城乡统筹试验示范带建设工作启动，引进饲养规模10万口以上的生猪养殖企业5家，宏安泰10万口生猪养殖基地、星源农牧业10万只育肥羊一期工程土建完工，双康20万口生猪养殖和万隆建筑20万口生猪养殖项目选址及征地工作完成。开工建设朝岱嘎查集约化草原牧业新型示范社区。新建现代农业生产基地2万亩，新建设施农业基地3009亩、苗木繁育基地1200亩。1000万亩草牧场、6万头肉牛、100万只鄂尔多斯细毛羊被中国质量认证中心认证为有机产品，45万亩农田通过绿色食品原料标准化生产基地认证。启动实施四季青肉联加工厂升级改造工程，开工建设福瑞达4万吨（一期2万吨）肉类精深加工生产项目。
（三）试点工作
土地、草牧场确权颁证工作有序开展，政府扶持产业化企业资金折合农牧民股金试点工作开始试行。图克镇巴音淖尔嘎查土地确权工作于201*年全部完成，今年1月举行了确权颁证大会。苏力德苏木朝岱嘎查土地确权工作于4月份全部结束，完成对苏力德苏木朝岱嘎查157户农牧户土地的确权工作。河南村土地确权完成693户农牧户，房屋和伙盘地确权已经完成，年内将完成全部工作。图克镇巴音淖尔嘎查新牧区建设规划设计工作已完成，近期将组织评审会评审，其他试点村的产业规划正在编制中。河南村和朝岱嘎查
3新型社区建设工作与农村牧区危房改造工程捆绑建设，将市政府下达的200户危房改造任务全部落实在河南村和朝岱嘎查（其中河南村160户，朝岱嘎查40户），河南村分散改造80户全部完成，集中新建80户居民点基础工程正在建设中；朝岱嘎查居民点建设工程45户开工建设，现已封顶17户。
（四）城乡基础设施建设
道路交通方面，重点推进4条续建公路、1条续建铁路和3条新建铁路，完成投资36.7亿元；开工建设农村牧区公路12条190公里，累计完成投资1亿元；电力建设方面，红山110KV输变电工程基本完工，河南110KV输变电工程开工，预计今年年底投入运行，昌黄、陶利、呼吉尔特等3座35KV输变电工程纳入国家农网改造规划，正在办理环评、土地等手续，即将进行招投标；水利设施方面，新能源化工基地供水一期工程完成工程量的90%，哈头才当供水工程开工建设；城镇建设方面，棚户区改造工程年内启动，完成征拆建筑面积14.6万平方米、占地400万平方米，建成12万平方米保障性住房。
（五）城乡共服务建设
不断加大民生改善投入力度。累计投入30多亿元，建设了体育馆、文化活动中心、综合人民医院、教育园区等一大批民生工程，全面推行十二年免费教育，蒙语授课学生实现15年免费教育，城乡教育同质化初见成效。实行城乡卫生一体公化管理，以旗综合性中心医院为载体，以“流动医
4院”为纽带，通过旗级医师下乡坐诊、乡村医生进修培训、专家远程会诊和病员双向转诊等方式，让农牧民及时、就地享受到了优质卫生资源。加大就业扶持力度，以大培训促进大就业带动大移民的具体举措，对农牧民、转业军人、大中专毕业生进行分类、分阶段旗内、旗外安置，全旗累计新增就业人员6000余人，安置大中专毕业生1800多人，城镇登记失业率下降到2.6%。建成12万平方米周转安置房、24.68万平方米经济适用住房和2.2l万平方米廉租房。新建1个综合福利院和2个敬老院，社会福利保障实现全覆盖。城乡低保、农村牧区合作医疗、城镇居民基本医疗保险各项指标在全市平均水平上有稳步提高，进一步缩小了城乡社会保障水平的差距。
（六）配套政策制定情况
《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记办法》等6项制度经多次讨论修改完善，近期将提交会议审议。
二、存在的问题
一年来，全旗城乡统筹工作取得的一定的进展，但仍然存在一些问题。一是试点嘎查村规划设计进度缓慢，建议苏木镇对接新的设计单位；二是示范带建设进程缓慢，入驻项目少，建设进程缓慢，部分企业项目建设的主动性不强。对于存在的问题，我们将采取积极有效的措施加以解决。
三、201*年工作思路
201*年，全旗城乡统筹工作以科学发展观为指导，把解
5决“三农”问题做为重中之重，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，秉承“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，坚定不移走生态文明之路，构筑“一核三带一廊”空间新布局，打造四个产业平台，构筑生态型产业体系，以“一流转、两转变、三大保障机制”为具体举措，推进“大集中、小集聚”，努力形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡共享、社会保障城乡同质化全覆盖新格局，率先实现全域城乡统筹。
(一)全力推进城乡统筹示范带建设工作。年内要出台《乌审旗城乡统筹示范带实施方案》，确定产业规划、结构布局和实施步骤，出台土地、金融、财税等领域优惠政策，将人力、物力、财力集中投向该区域，引导各种要素加速聚集，重点发展生猪养殖、设施农业、文化旅游和中小型加工业，完成拆迁改造达布察克路以南旧城区，建设商业区，培育主导产业，为推动城乡统筹、加速人口转移打牢产业基础。同时要尽快制定出台《乌审旗股份制村镇银行组建方案》、《乌审旗农牧业投资公司组建及运营方案》等推动城乡统筹核心工作的相关政策和实施意见，年内试验示范带产业规划、基础建设、招商引资等相关工作要和“四权四制”、土地确权等基础性工作要全面启动，力争将该区域建设成为我旗乃至全市城乡统筹的示范区。
（二）全面启动7个试点地区试点工作。年内启动建设7个试点地区的试点工作，全面完成7个试点地区的规划编制和实施工作。
6（三）完成全域乌审城乡统筹各项配套政策制定和完善工作。积极研究、制定出台土地确权登记、“增减挂钩”等十四个配套政策，尽快建立以城带乡、以工哺农的新机制。
（四）抓好土地确权等基础性工作。积极协调相关部门和地区，完成所有试点的土地确权工作，并颁证到户；依托全旗丰富的土地资源、物产资源及区位优势，大力引进农牧业产业化龙头企业，整合、租赁、承包、流转农牧民的土地与草牧场，年内图克镇巴音淖尔嘎查率先启动并完成此项工作，推广“企业+农牧民”的合作模式；“四权四制”方面，年内全面完成所有试点“四权四制”工作。
（五）加快推进三次产业统筹发展。将三次产业统筹发展作为城乡统筹的基本抓手，将产业发展作为解决“钱从哪里来”和“人到哪里去”的主要途径。要在培育和壮大产业上下功夫，有产业的地区进一步提升和壮大优势产业；没有产业的地区要结合实际，重点在培育产业上下功夫，让产业成为带动和促进城乡统筹发展的原动力。要按照构筑“一核三带一廊”空间新布局的要求，推动产业实现“大集中、小集聚”。一是推动农牧业向规模经营集中。要加快农牧业重心向无定河流域转移步伐，使无定河流域成为全旗发展现代农牧业的主战场。深入推进30万亩现代农业生产基地、100万只鄂尔多斯细毛羊产业基地、20万头肉牛产业基地和100万口生猪产业基地建设工程；二是推动工业向园区和矿区集中，推进关联项目和企业向工业园区集中，提升园区核心竞争力；三是推动三产向城镇核心区和重点镇集中。嘎鲁图镇
7和其它重点镇要改造提升商贸、交通、餐饮等传统服务业，重点培育现代物流、文化产业、汽运服务、餐饮娱乐、民族用品、农畜产品等一批特色服务业“集聚区”和“功能区”，鼓励发展劳动密集型产业，加快形成城市发展的产业支撑体系，提供大量的就业机会，实现产业和人口集中。
（六）继续做好宣传教育工作。继续做好城乡统筹宣传教育工作，把城乡统筹宣传教育工作延伸到嘎查村、新型社区，确保将宣传培训工作深入到农牧民群众中去，继续扩大覆盖面，力争使全旗95%以上的农牧民全面了解和认识城乡统筹工作的重要意义，从思想上赢得农牧民对城乡统筹工作的认同与支持。
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