法制股201*年上半年法制工作总结及下半年工作计划
法制股上半年工作总结及下半年工作计划
201*年上半年以来，在县委、县政府及市局的正确领导下，我局法制工作以规范执法行为、强化执法监督、提高依法行政水平为核心，以深化行政指导、加强教育培训、依法行政为工作重点，坚持树立“法制工作全局化，全局工作法制化”的理念，深入贯彻落实科学发展观，在创新中推动发展，在发展中实现转型，认真开展了法制培训、行政指导，“政德建设落实年”活动等工作，取得了明显成效，现总结如下：
一、抓好教育培训工作，提高队伍综合素质。
（一）创新学习方式方法，加强干部队伍素质教育。今年工商局从抓干部培训教育入手，狠抓基层队伍建设，积极转变教育培训方式，变灌输式的“讲大课”，为灵活的“开小灶”，因需施教开展“面对面”、“手把手”的干部培训教育活动，沧县工商局共开展了三次培训活动，内容涉及到执法转型大问题及小问题梳理和解决的注意事项，查办案件的立销案审批备案制度，制作法律文书、收集证据、采取强制措施、行使行政处罚自由裁量权等方面，《食品安全法》及实施条例、《农资市场生产资料管理办法》等新近颁布实施及同我们执法实际密切相关的法律知识。与此同时，法制股积极响应市局的号召，组织各分局及业务股室的业务骨干去市局进行学习培训。通过培训学习，执法人员在培训中了解了工商法律法规的基本内容，在交流中掌握了学以致用的方法和技能，在办案技能、规范制作各种案件材料方面有了长足的进步。
（二）积极开展普法宣传活动。一是部署开展了“法律六进”活动。为了推动法制宣传，工作贴近基层，贴近群众，在全县范围内开展了“送法下乡”、“送法进校园”、“送法进企业”活动，取得了良好效果；二是结合系列活动日开展主题宣传活动。以3.15国际消费者权益日为载体，广泛开展消费维权法律知识宣传，结合“4.26”知识产权宣传日，与相关部门密切配合采取有效措施，开展相关主题活动，形成普法的规模效应。三是组织执法人员参加县政府法制办组织的执法备案和司法局实施的执法人员考试。法制股积极组织开展普法宣传活动，有效的加强了工商法律法规的宣传教育力度，为我县工商执法创造了良好的法律环境。
二、行政指导工作取得新进展。在全面深入推行“登记事务助导、查处违法疏导、规范经营劝导、维权兴企引导”四项指导机制的基础上，法制股采取了“三结合”推行行政指导。
（一）是行政指导与市场巡查相结合。把推行行政指导作为监管创新的重要举措抓紧抓实，针对经营者的不同违法行为给予不同的行政指导，并将书面行政提示、行政告诫、行政约见和行政建议建立相关台账并归档，作为市场监管的参考依据。
（二）是行政指导与日常业务相结合。在查处违法行为等日常业务过程中，注重发挥行政指导的积极作用，将行政指导作为日常工商行政管理业务的主要内容，努力建立了行政指导与行政许可、行政强制、行政处罚等传统管理模式并行的工作机制，促进工商行政管理职能全面发挥。
（三）是行政指导与专项整治相结合。在开展的农资、
食品等专项检查整治的过程中，将行政指导与依法处理各种违法违规行为结合起来，把推行行政指导作为规范市场经营秩序、维护公平竞争的重要手段。以人为本，重在规范，努力加强对行政相对人的事前引导和指导，降低管理成本，健全监督管理长效机制。
“三结合”措施达到了“事先指导、事中规范、事后巩固”的行政管理目标。截止目前，我局共下达了行政指导文书337份，实现了行政指导由点至面的工作普及和推广，有效地促进了工作的开展。
三、“政德建设落实年”活动开展取得成效。我们法制股着力突出两字加强政德建设。
（一）“学”字当头，夯实政德建设基础。从建立“学习型”机关入手，通过深入学习马克思主义中国化的最新理论成果，学习党的历史经验，学习党的路线方针政策和国家法律法规，塑造自身良好品质，增强干事本领；按照“干部培训以德为先”的要求，完善了培训机制，把政德作为党员干部培训的重要内容，开展多层次、多形式的教育培训，使党员干部自觉践行政德要求。
（二）“实”字为准，严把政德考察关。政德考察重在考实。法制始终将考察的真实性作为完善政德考察的准则，把政德考察作为政德建设监督约束的一项措施落到实处。沧县工商局形成了一套以“一个中心，一个重点”为核心的监督制约体系，促进了全县依法行政水平的提高。一个中心是以深入推行执法责任制为中心。沧县工商局出台实施了《沧县工商局执法过错责任追究制度》，强化责任意识。一个重点是以制定落实行政行为不作为责任追究制为监督重点，强化使命意识。对干部日常工作业绩进行考察，还要加强对干部“生活圈、社交圈”进行考察，以全面了解干部实际工作及工作以外的表现方面。
四、实施阳光执法工程，促进依法行政。
（一）严格执行案件核审制度，规范办案行为。上半年以来，我
局认真贯彻市局关于推行说理式的处罚文书和自由裁量权实施办法等规定，把案件核审的重点放在深化说理式行政处罚文书、说理式执法文书操作规范和自由裁量权的使用方面。在认真把好“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法”关口的同时，规范调查终结报告和处罚决定书的格式、内容、说理和自由裁量权，提高了全局的案件查办质量。针对沧县辖区内经营户在八大方面（蜜枣加工、乳饮料质量问题、奇美香肠、粉条、饼干、食用油、商标印制、汽车配件）容易出现的无照经营、超范围经营、擅自变更登记事项、违反《食品安全法》等高发问题，法制积极与各分局沟通商讨，结合实际问题，研究制定切实可行的问题解决方案，集中执法力量，对问题整改不彻底的经营者，一律予以取缔。上半年我局严格执行执法办案程序与自由裁量权实施办法，共查处违法案件193件，结案193件，其中万元以上案件36件，罚没款115.9万元。以上案件全部使用说理式处罚文书，全年没有一起行政复议案件和行政诉讼案件。
（二）强化执法监督，规范执法行为。法制股在全局上下开展执法办案工作自查和考核工作，每季度考核一次，着重对各分局及办案股室的案件录入情况、行政指导管理、大问题梳理情况、项目监管档案情况等内容进行自查和考核，对其中存在的问题进行纠正。上半年我局共录入大问题58项，解决56项。
进一步强化对行政强制措施的监督。按照《扣留（封存）罚没财物管理办法》，对全局扣留（封存）财物的备案和报批程序进行进一步的规范，实行扣留封存财物专人负责，集中统一保管制度，有效地杜绝了随意实施强制措施以及罚没物资处理不规范等问题。
（三）认真落实案件回访制度。对全年查办的案件进行回访。经营者普遍反映，近几年来工商部门执法公开，公正，作风文明规范，没有发现粗暴执法的现象。
201*年法制工作计划
一、开展多种形式的法制宣传培训和岗位练兵活动。以“抓
学习就是抓工作，抓培训就是抓人才”的指导思想贵穿法制建设始终，在全系统形成人人手中学法，人人心中用法的良好氛围。二、做好网上案件核审，提高案件核审效率。加强对执法人员使用行政执法网络系统培训力度，确保每一起案件从网上核审。
三、全面推行行政指导工作。在继续健全完善行政指导规程、流程等制度的基础上，将行政指导工作日常化、规范化，使工商部门服务地方经济发展的的职能进一步强化。
四、加强制度建设。进一步健全疑难案件集体讨论制度，提高基层执法人员素质；将市场监管及行政执法的各项职责与责任追究紧密联系起来，使行政执法责任制真正落到实处，切实做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”。
总之，法制建设是工商工作的一项基础性工程，法制股将充分履行职能，围绕执法转型工作积极探索依法行政工作的新经验、新方法、新途径，努力全面提升工商行政管理工作的水平，积极促进沧县经济的又好又快发展。
扩展阅读：法制局201*上半年工作总结及下半年工作计划
苍山县政府法制局
201*上半年工作总结及下半年工作计划
（201*年6月20日）
一、201*年上半年工作总结
201*年上半年，县政府法制局在县委、县政府的领导下，在省、市政府法制办的指导下，继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发201*17号）文件的要求，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，紧密围绕县委、县政府201*年工作总体部署，以全面推进依法行政，建设法治政府为目标，求真务实，开拓创新，狠抓落实，高质量、高效率地完成了县委、县政府交办的各项工作任务。现将我局201*年上半年工作总结如下：
（一）领导高度重视，周密安排部署
201*年12月29日，我县组织各乡镇、县政府各部门主要负责人和法制机构负责人参加了《全国依法行政电视电话会议》，县委副书记、县长王晓军同志在会上做重要讲话，对201*年度全县依法行政工作进行了全面的安排部署。会上，制定印发了《苍山县201*年度推行行政执法责任制工作实施意见》和《苍山县行政机关规范性文件备案规定》等文件，将有关工作任务进行了分解、量化，分阶段明确了工作目标、工作任务和责任单位、责任人，并要求各乡镇、县政府各部门结合本地、本部门实际，制定出具体的工作计划、
工作方案，报县政府审定后实施，确保全县依法行政工作责任目标落到了实处。
（二）深入开展学习《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》活动，促进依法行政工作
今年，我局按照省、市法制办的部署，结合政府法制工作实际，扎实推进深入学习《决定》活动，推动我局各项工作又好又快发展。一是抓好本局干部职工深入开展对《决定》的系统学习，使干部职工提高认识，更新观念。二是结合我县政府法制实际情况和存在的主要问题，广泛征求干部群众的意见和建议，梳理出影响苍山县依法行政的主要问题，并提出解决的对策和措施。三是深入开展党风廉政建设工作。组织党员干部认真学习党的十七大精神。广泛开展廉政文化活动。
（三）认真做好规范性文件备案审查工作，确保县政府规范性文件的合法性
201*年上半年，县政府共报审查规范性文件7件，涉及法律、法规及规章32部，其中退回规范性文件草案1件，切实做到了有件必审、有审必备。201*年县政府规范性文件制定工作体现了以下四个方面的特点。一是科学编制县政府规范性文件制定计划；二是严格规范规范性文件制定程序；三是严格遵守报备格式和报备时限；四是建立规范性文件存档制度。
（四）认真贯彻落实《行政复议法实施条例》，切实做好行政复议工作
201*年上半年，我局共收到行政管理相对人提交的行政复议申请1件，目前案件正在审理中。为了确保办案质量，一如既往坚持以下几点：一是确立“以人为本、复议为民”的理念；二是强化行政执法部门“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的意识；三是坚持重大、疑难行政复议案件集体讨论制度。
（五）积极做好推进行政执法责任制工作
今年5月份，协助市法制办完成对全县140名新申领执法证人员的培训工作，完成了全县43名行政复议资格证和37名行政处罚听证主持人的资格报名和培训工作。在培训学习过程中，我们主要从以下四个方面强化行政执法人员的责任意识:一是进一步推进规范行政机关行政处罚自由裁量权工作；二是加强对全县行政执法单位行政处罚的指导与监督；三是积极落实重大行政处罚备案制度，实行“一案一备”。要求各行政执法机关在重大行政处罚决定作出之日起15日内向县政府法制局备案；四是严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，全县行政执法人员在履行职务时全部持证上岗，亮证执法。
二、201*下半年工作计划
根据国务院、省、市依法行政工作要求，结合我县实际，紧紧围绕县委“突破苍山”的战略目标，以服务大局为己任，加强政府法制监督，切实规范行政行为，努力提高行政效能，为促进全县经济和社会事业的发展创造良好的法制环境。主要做好以下工作：
（一）进一步加强政府法制和依法行政工作的宣传。一是按照苍山县人民政府关于贯彻落实国务院《关于加强实现政府依法行政的决定》的实施方案，继续广泛深入，多种形式组织开展专题政府法制宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作。二是配合新办和换发行政执法证件活动，组织一次行政执法部门执法人员培训，举办两次领导干部集体学法活动，举办一次行政法律、法规知识竞赛。通过培训学习和竞赛活动，促使全县行政执法人员的法律意识得以巩固和提高，进一步增强依法行政意识。
（二）建立完善依法行政各项制度，全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。按照县委、县政府要求，深入贯彻《决定》，积极开展调查研究工作，为县政府组织起草制定以下工作制度：县政府常务会议学法制度、重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、行政决策责任追究制度、重大行政决策实施情况后评价制度、完善行政执法程序、监督检查记录制度、行政执法争议协调机制、政府绩效管理和行政问责制度、依法行政报告制度、推行综合行政执法试点制度等。
（三）推进备案审查工作，认真审核把关规范性文件。首先，我县作为省政府法制办设立的规范性文件备案示范点，201*年将成立苍山县规范性文件备案审查工作办公室，配备专业人员，做到专人专职，重点对规范性文件的合法性、
合理性、可操作性及政策的一致性和统一性进行审查并负责监督相关部门对存在的问题进行整改。其次，按照统筹兼顾、突出重点的原则，科学地安排明年规范性文件年度制定计划，提高制定规范性文件的计划性，着重对项目申报、起草上报、草案审核、征求意见、论证协调、发布实施等制度的执行情况进行监督检查。在审核制发规范性文件工作中，注意加强调研，主动深入基层，深入一线开展调研工作，掌握第一手材料。以座谈会、论证会、听证会、登报等多种方式，尽可能广泛征求社会各界、专家和部门的意见。再次，建立三项机制，解决好三个问题。一是建立报送接收机制，解决有件不备问题。二是建立审查反馈机制，解决备而不查问题。三是建立督察问责机制，解决整改不力问题。最后，将建立审查规范性文件草案意见的电子档案，对送审的规范性文件草案、审查意见及正式成文的规范性文件分类别予以存放，建立起正规的规范性文件存档制度，使我县规范性文件备案审查工作逐步规范化、制度化。
（四）继续深入推行行政执法责任制，不断规范行政执法行为。在前期对56个行政执法部门梳理执法依据2568项的基础上，继续深化职能转变，按照严格依法行政、强化行政执法的要求，重点抓好行政执法责任制相关配套制度建设，行政执法评议考核，落实行政执法责任追究等工作，着重规范各类行政执法程序、行政自由裁量权和行政执法案卷，指导、监督乡镇政府行政执法责任制的推行与完善，建
立健全行政执法责任制各项配套制度。着力推进行政执法体制改革，要创新服务载体，转变政府职能，努力建设服务型政府。加速推动建立权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的行政执法体制，为依法规范行政行为、强化执法监管、解决行政“乱作为”、“不作为”问题，建立长效机制。
（五）抓好行政复议应诉工作，维护人民群众利益。一是要进一步充实行政复议队伍力量，不断加强专业复议机构队伍建设。要实行行政复议应诉资格制度，加大对全县行政复议应诉工作人员培训力度，提高行政复议应诉工作水平。二是设立行政复议案件合议审理庭，以开庭审理的形式，将申请人、被申请人、第三人传唤到场，就双方的焦点问题进行主持审理，对双方所持证据当场公布，以解决一些案情比较复杂的复议案件。三是要规范完善行政复议的各项制度，及时向社会公开服务内容和办事程序，健全完善复议应诉案件集体会审制度，依法审理行政复议案件，公正作出行政复议决定，切实维护当事人的合法权益。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；对违法和不当的行政行为，必须坚决予以撤销或变更，通过行政复议及时有效地监督所属部门严格依法行政。四是要进一步做好行政应诉工作。县政府法制部门要认真参与办理县政府被诉案件，加强对乡镇和部门复议应诉工作的指导，维护政府和部门依法行政的良好形象。
（六）进一步规范行政处罚自由裁量权工作。建立和推
行规范行政处罚自由裁量权工作，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的一项重要工作。将制定《苍山县规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，同时加大对执法人员的培训力度，使行政执法人员熟练掌握行政处罚自由裁量权指导性标准，提高法治意识和执法水平。加强宣传，使广大公民、法人和其他组织充分了解规范行政处罚自由裁量权工作，积极参与行政执法活动的监督和评议。把规范行政处罚自由裁量权工作纳入上级政府对下级政府目标考核体系和本级政府对所属部门行政执法责任制考评体系，采取明查暗访等各种形式，加强监督检查。法制局将会同有关部门对规范行政处罚裁量权工作开展检查，重点检查实施方案、配套程序及相关制度是否完善，执法案卷是否规范。
（七）抓好仲裁工作。为进一步规范市场经济秩序，保证公正、及时地解决各种经济纠纷，妥善协调各方面的利益关系，保护当事人的合法权益，促进我县改革开放和社会主义市场经济的健康发展，经市仲裁委批准将筹备设立临沂仲裁委员会苍山分会。打造一支高素质的仲裁队伍。加大宣传，让更多群众了解仲裁，并通过仲裁解决经济纠纷等问题，促进苍山仲裁事业又好又快地发展。
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