大竹县工商局201*年法制工作总结
大竹县工商局
关于二00七年度法制工作情况的汇报
市工商局法制科：
今年以来，我局法制工作以党的十六届六中全会精神为指针，进一步以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于推行行政执法责任制的若干意见》为重点，紧紧围绕省局、市局中心工作，在法律法规宣传培训上求创新，重实效；在强化执法监督上抓落实,重规范；在加强自身建设上固基础，重提升，认真落实执法责任制，全面促进依法行政；在加强自身学习上对各项业务知识精益求精，积极服务一线执法。紧紧围绕今年我局“执法水平建设年”活动，实施“执法为民工程”，坚定不移地整顿和规范市场经济秩序，尽职尽责地当好“红盾卫士”。目前，全系统共计立案查处一般违章违法案件358件，举办企业、个私业主法制短期培训班30期，参训人员1万余人次，开展街头法制宣传活动30次，发放法制宣传资料9万余份，向企业、个体工商户送法律、法规报刊杂志1500余份。
一、创新了法制宣传和培训举措，全面落实“五五”普法目标
一是在局域网上开辟了《执法交流》栏目，丰富了法制宣传内容，加强了对全系统干部职工的法制宣传教育。二是整合资源，创新了法制宣传方法，改变以往由法制机构独立操作，为与有关股、室、队、所共同组织，以每年的“3.15”法制宣传为载体，扩大了宣传范围，营造了“法制主导、共同参与”的法制宣传氛围。三是创新了法制宣传形式，由“单一化”向“多样化”转变，
采取专题讲座、上门服务、集中宣讲、以案说法等群众喜闻乐见的形式，积极向社会各界宣传法律法规知识，对内组织“送法下基层”活动，对外倡导开展“送法进企业”活动。四是抓紧制订了“五.五”普法第二年规划，进一步落实了《全面推进依法行政实施纲要》和《关于推行行政执法责任制的若干意见》的201*年度计划。
二、完善了执法监督检查体系
今年以来，进一步完善了执法监督检查体系，有效防止了压案不查和违规处罚等不作为、乱作为问题的发生。一是完善了法制教育机制。充分发挥法制部门的宏观指导作用，端正执法导向和执法理念，重点抓了三项教育。即：正确的执法理念教育，做到执法服务于民；严格的执法程序教育，做到执法科学严谨；文明的执法行为教育，做到执法以人为本。二是完善了执法责任分解机制。严格依法界定、分解和落实行政执法职责，确保机关及全体工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。三是完善了执法监督制约机制。在县局成立案件评审委员会的基础上，各所成立了案件评审小组，对大要案件实行集体讨论决策，强化大要案件的监督，严把“立案、查案、审案、处罚、结案”五个关口，执法流程实现“立、查、审、罚”四分离的模式；所有一般程序案件都要由法制机构进行审查把关，简易程序案件都要报法制机构备案；坚持开展案件回访等执法监督检查活动，发现问题及时纠正。四是完善了法制考评机制。研究制定《执法案件评查标准》等评议办法，局法制工作领导小组不定期对案卷质量进行评审，强化奖惩措施，不断提高案卷制作和办案水平。
三、紧紧围绕“执法水平建设年”活动，强化执法人员素质建设
今年以来,我局开展了“执法水平建设年”活动。针对部分执法人员在办案过程中存在的薄弱环节,设置“四道关口”提高执法人员素质和执法办案水平。一是过语言表达关,即具备“能说会写”的基本素质。由局办公室组织,文秘人员主讲,每季度一次的“说”、“写”知识培训学习和考试,对连续两次考试不达标且补考不过关的人员,调离执法办案岗位。二是过法制素质关,即具备与办案要求相应的法制素质。我局一是采取“请进来、送出去”的办法,强化培训。今年邀请烟草鉴别专家、食品检测专家3人次，到我局讲授识别假烟的技巧；二是组织工商执法人员百余人次，学习行政执法经验，以先进的工商执法理念、手段，带动、指导我局的工商行政执法；三是组织案件能手当主讲人，对全局工商执法人员授课。每月一评，以案说法，解疑答惑。安排工商执法新手，跟随案件主办人组成办案小组，在实践中学习，在工作中提高同时,将办案骨干送到法制培训班进行短期培训;四是由法制机构每季度组织一次办案人员常用法规基本知识考试,对考试成绩未达标者允许补考一次,补考仍未达标者,取消当年所有评先选优的资格,并调离办案岗位。三是过责任意识关,即有强烈的责任心。该局把对办案人员责任心的考核重点放在所办案件案卷内容的审查上,凡经过补正的案件仍存在低级错误,扣办案人员办案业绩分3分。四是过清正廉洁关,即一身正气,廉政执法。对每一件办结的案件,该局均通过信函或上门回访的方式对执法办案人员的执法情况进行调查,凡发现办案人员在办案过程中有吃、拿、要等违纪行为的,一律按《大竹县工商系统管理制度》严肃处理,并在三年内不得再从事经检办案工作。
总之一年来，我局法制工作尽管取得了较好成绩，但还存有一些不足和问题，主要表现在：在普法的力度、广度和深度上，
还需进一步推进；普法方式、方法也需进一步增强灵活性、实效性；在行政执法行为上，个别执法人员还有不文明行为等，还需下大气力加以纠正和改进；在行政执法过程中，个别人员在执法程序上依然存在一些瑕疵，还需严格制度切实引导规范；在行政执法环境上，社会各方干扰工商行政执法、少数经营者法制观念淡薄等问题，还需认真研究对策加以解决；在行政执法保障上，行政执法手段软弱，执法办案保障不适应新形势的要求；在行政执法队伍上，干部的行政执法观念和理念还需进一步更新，还需要进一步强化执法为民的观念，整体行政执法水平还需进一步提高。
二○○七年十一月五日
扩展阅读：惠州市法制局201*年工作总结及201*年工作打算
惠州市法制局201*年工作总结及201*年工作打算
一年来，我市政府法制工作在市委、市政府的领导和省法制办的指导下，坚持以科学发展观为统领，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以国务院《加强市县政府依法行政决定》（以下简称《决定》）为重点，着力抓好行政执法责任制工作试点、规范性文件清理、基层兼职法制干部培训和完善行政复议制度建设，通过深入开展思想大解放和科学发展观活动试点工作，推动政府法制工作科学发展，较好地发挥了政府法律事务中的参谋助手、法律顾问和推进依法行政的主力军作用，为建设科学发展的“惠民之州”、推进经济社会又好又快发展提供法制服务。
一、201*年工作取得的成效
一是政府规范性文件监管管理工作有效展开，规制建设质量不断提高。全年共协调审查各种政策性、规范性文件263件，向省政府上报政府规范性文件备案审查13件，受理县（区）政府规范性文件备案审查21件，组织清理政府规范性文件279件，其中废止72件，修改20件。通过落实规范性文件制定审查计划、规范制定和审查程序，拓宽意见征集渠道，公开发布和定期清理修改废止等办法，切实加强政府规范性文件的监督管理，不断提高政府规制建设质量。
二是行政复议、应诉工作有序开展，作用日益突显。全年共
受理行政复议案件198宗，已办结170宗，其中维持80宗，撤销18宗，变更1宗，驳回22宗，复议终止39宗，不予受理7宗，撤回3宗，转送1宗。办理市政府国家赔偿案件1宗，处理市政府信访复查、复核案件11宗。代理市政府行政应诉案件30宗，现已判决行政诉讼案件28宗，胜诉25宗，胜诉率为89.3，通过上述行政复议、应诉工作的开展，有力地促进了行政机关依法行政，确保法律法规在我市的正确实施，维护了人民群众的合法权益，提高了政府的公信力。
三是行政执法行为得到进一步规范。完成市直42个执法部门行政执法职权及依据的核准界定公告，编印了《惠州市人民政府直属部门行政执法职权及依据汇编》，在各县（区）和四个市直部门开展行政执法案卷评查、行政执法职权公开透明运行、行政执法评议考核和落实行政执法责任、规范行政处罚自由裁量权四项工作试点。依法办理行政执法投诉、网上投诉咨询案件19件，申办、核换行政执法证1970个，查处公路“三乱”案件（问题）15宗，处理5名相关责任人，退还违规收费、罚款5309元，切实依法维护当事人的合法权益，不断规范行政执法行为。
四是政府法律顾问事务取得新进展。依法为市政府审查行政经济合同、协议42件，为市政府的重大决策、行政行为提供法律意见46件；发挥政府法律顾问的本业优势，开展法律知识专题讲座，通过提前介入、主动跟踪等形式，探索政府法律顾问业务工作新方法，积极为政府法律事务建言献策。
五是法制队伍建设取得新成效。在抓好局机关理论业务学习，切实提高局机关党员干部能力素质的同时，组织开展了5期由全市法制干部参加的法律知识专题讲座，为提升法制干部的法律素质进行了有益的尝试，对全市59个乡镇（街道办事处）的80名兼职法制干部进行为期5天的依法行政学习培训，为推进基层政府依法行政打下良好基础。
二、主要做法与措施
围绕为建设“惠民之州”提供法制保障服务这一目标，采取以下措施，切实推进各项工作开展：
一是以开展政府规范性文件清理工作为重点，进一步推进规范性文件监督管理制度落实，切实维护法制的统一。为贯彻落实国务院《决定》要求，推进规范性文件制定与清、改、废工作并举，在注重抓好制定质量的同时，切实做好经常与定期的清理工作，于201*年4月提请市政府下发了《惠州市行政规范性文件清理工作方案》（惠府办[201*]33号，以下简称《方案》）。为确保高质量完成清理工作任务，采取以会代训的形式，于201*年5月15日分两批召开了45个有清理任务的部门参加的行政规范性文件清理工作会议，进一步明确清理工作的范围、内容、标准及相关程序和工作要求，并在8月和10月进行了二次集中清理审查，对与新颁布实施的上位法有抵触或制约影响惠州经济社会科学发展的规范性文件作出了废止或修改，维护了政府规制建设的合法、统一。这一工作的有效开展，有力地促进了全市清理工
作规范化、常态化，推动了规范性文件监督管理工作的全面开展。
二是以扎实推进行政执法责任制四项工作试点开展为抓手，进一步规范执法行为。抓好行政执法责任相关的工作制度程序建立完善，是规范行政执法行为的关键。为做好这项工作，我们在完成了市直42个执法部门（中央、省垂直部门除外）行政执法职权及依据的核准界定公告工作的同时，把深入推行行政执法责任制四项工作试点作为规范行政执法行为的一项重要工作来抓。在组织考察组到外地学习调研考察并借鉴他们的成功经验、做法的基础上，结合我市的实际情况，报请市政府下发了《深入推行行政执法责任制四项工作试点方案》（惠府办[201*]44号），成立了试点工作领导小组。于6月5日召开了惠州市深入推行行政执法责任制四项工作试点会议，具体布暑行政执法案卷评查工作、行政职权公开透明运行工作、行政执法评议考核和落实行政执法责任工作、规范行政处罚自由裁量权工作四项工作试点。尔后采取了现场检查指导、印发政府法制工简报等形式，加强对四项试点工作进行督促指导和交流，大力促进此项工作的开展。各试点单位根据自己的工作特点和实际，成立了相应的试点工作领导机构，制定了工作方案，提出了推进试点工作的具体要求，着力抓好相关制度建立与实施。至目前，8个试点单位已基本完成了试点任务，四项工作试点经验材料汇编已初步完成，为201*年召开试点工作经验总结会议并在全市推进此项工作开展打下了扎实基础。
三是以积极探索建设法治政府评价指导指标工作为突破口，进一步推进法治政府建设有序开展。为着力加快推进我市法治政府建设进程，我局根据全国、全省加快推进市县政府依法行政工作会议精神，在借鉴兄弟省市经验和做法的同时，结合我市实际，制发了《惠州市建设法治政府评价指导指标（试行）》，将建设法治政府中的制度建设、机构职能、行政决策、行政审批、行政处罚、行政服务及信息公开、行政监督、行政救济、行政责任和财政管理等十个方面的内容规范化、具体化、标准化，在对法治政府建设的量化指标进行有益探索的同时，为各县区和市府直属部门开展法治政府建设工作提供指导，也为市政府对各县区政府和市府直属部门推进法治政府建设情况评价提供参考依据，以推进我市法治政府建设。
四是以开展政府法制工作求突破谋发展专题调研讨论活动为载体，进一步明确法制工作的发展对策与措施。按照省市开展思想大解放、大讨论活动的工作部署，为搞好这一活动的有效开展，活动期间，除做好相关学习外，配合省法制办开展了全省政府法制工作求突破谋发展的专题调研工作，结合我市市县（区）政府法制工作的实际，利用一个月左右时间，开展了一系列相关活动。由局领导带队，分别到各县（区）开展政府法制工作求突破谋发展专题调研，召开市府直属相关部门法制（规）科长、县（区）政府法制局长、政府法律顾问和博罗县直各部门及乡镇（办）干部参加的四个座谈会，与省法制办谭红儿副主任带队的
省调研组到博罗开展调研等，查找出当前制约和影响我市基层政府法制工作存在的人才留不住、能力跟不上、保障力不足、权威性不高、影响力不大等“五不”问题，并提出了加强学习培训、轮岗交流、上下联动、横向协作、争取支持、加强宣传、扩大影响等对策措施，并形成了调研材料，为推进我市基层政府法制机构和队伍建设，更好地发挥政府法制工作的本业优势，为本级党委政府的中心工作做好法制服务具有一定的指导意义。在今年4月15日召开的全省政府法制系统解放思想专题汇报会上，由副局长钟日红同志代表我们局所作的“解放思想、凝聚合力、整体推进基层政府依法行政工作”专题发言，受到了与会单位和领导的好评。
五是以完善依法行政制度和机制建设手段，进一步推进政府依法行政工作深入开展。充分运用学习实践科学发展观试点和政府法制工作求突破谋发展的成果，积极推进依法行政的制度和机制建设：一方面是完善行政复议工作制度和机制。针对当前我市重大复杂疑难行政复议案件明显增加，且多为历史遗留的山林土地纠纷案件和人民群众维权意识不断增强，办理难度加大等特点，局机关制定了重大行政复议案件集体讨论研究决定制度，报经市政府同意，于今年10月份制定下发了《惠州市人民政府行政复议听证审查规定》和《惠州市人民政府行政复议调解和解办法》，使行政复议办理工作步入规范化、制度化、程序化。另一方面是抓好市县政府依法行政工作制度机制的建立和完善。
在准确理解把握国务院《决定》和省政府《转发国务院关于加强市县政府依法行政决定的通知》精神的同时，对《决定》明确市县政府要建立的42项推进依法行政制度机制进行梳理，依照各单位、各部门的工作职能，在广泛听取相关部门意见的基础上，形成了落实34项（其余8项由上级政府制定）配套制度建设的责任单位分工和完成时限的工作方案，把加强市县政府依法行政的各项配套制度机制落实到具体单位、具体部门，确保责任落实。34项制度机制的建立和完善工作力争在201*年上半年完成，切实做到用制度来保障市县政府依法行政各项工作贯彻落实。
六是以提高队伍能力素质为保障，进一步加强法制干部的学习培训。一方面是在组织政府法制工作人员参加国务院法制办、省法制办和市政府举办的新出台法律法规学习培训班、专题讲座的同时，充分利用政府法律顾问的智力资源和本业优势，先后组织了5次专题法律辅导讲座，全市参加辅导的法制干部达300多人次；另一方面，于今年11月10日至14日，举办一期全市59乡镇（街道办事处）80名兼职法制干部依法行政知识培训班，按照统一部署、精心谋划、集中管理、学用结合、注重实践、推动工作的基本思路，扎实搞好学习培训，为全省推进基层乡镇（街道办事处）依法行政工作进行了有益的探索。局党组书记、局长李过好同志还为参加培训学习的全体兼职法制干部进行了国务院《决定》的专门辅导，切实把提高基层政府依法行政的能力水平，作为推进市县政府依法行政工作的重中之重，抓紧抓好。
三、存在的不足和薄弱环节。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我市政府法制工作与《纲要》提出的十年左右建成法治政府的目标，与国务院的《决定》、省政府的《意见》，与我市贯彻落实科学发展、建设“惠民之州”的要求仍然存在一定的差距。主要表现在：一是规制建设的计划执行不严格，随意性较大，质量有待进一步提高，备案和后评估制度有待进一步落实，群众有序参与政府规制建设的制度和措施有待进一步完善和落实；二是推进市县政府依法行政工作力度有待进一步加强，特别是国务院《决定》颁布实施后，依法行政相关制度机制需要进一步完善和落实；三是行政复议办案质量和效率有待进一步提高，办案的方式方法有待进一步改进；四是局机关干部职工的能力素质有待进一步提高，运用法律理念、法律思维解决问题的能力有待进一步加强。
四、201*年工作打算
201*年是巩固科学发展观活动试点工作成果，建设科学发展的“惠民之州”的重要一年，也是全面落实我市发展战略、推进市县（区）政府依法行政工作的关键之年。我市政府法制工作的要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、省委十届三次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、坚持改革开放，紧紧围绕惠州经济建设中心，促进惠州的改革、发展、稳定，以落实国务院《纲要》、《决定》为主线，积
极探索全面推进市县政府依法行政、加快法治政府建设的的有效途径，建立完善依法行政工作的各项制度机制，加强行政执法权的规范运作与监督，落实行政执法责任为工作重点，不断推进市县政府依法行政工作向纵深开展，充分发挥政府法制机构的参谋助手、法律顾问和推进依法行政的主力军作用，为促进我市经济社会又好又快发展提供法制保障与服务。
（一）认真抓好《决定》的贯彻落实，扎实推进各级政府依法行政工作的开展。一是建立完善《决定》的各项配套制度。按照建立完善各项配套制度的责任分工，协调督促各相关责任单位和部门在201*年上半年完成好相关配套制度的建立完善工作，并编印成册。二是开展市县（区）政府依法行政专项工作检查。拟在201*年上半年，由我局牵头，会同市依法治市办、市监察局、市发改局等部门，对全市贯彻落实全国全省推进市县政府依法行政会议和国务院《决定》及市县（区）政府推进依法行政工作情况进行检查，进一步推动市县（区）政府依法行政的各项工作落实。三是积极推进法治政府评价指导指标建设。结合《决定》和全国、全省推进市县政府依法行政工作会议精神的贯彻，积极推进全市开展法治政府建设，指导各级政府和政府各部门按照我局201*年印发《惠州市建设法治政府评价指导指标（试行）》的要求，不断探索总结开展建设法治政府工作的有效方式和途径，把市委印发《惠州市201*年201*年依法治市工作规划》（惠市委发[201*]17号）和市政府印发《关于加快我市依法行
政工作的意见》（惠府[201*]58号）精神落到实处，加快推进市县（区）政府依法行政、建设法治政府进程。
（二）继续深入推行行政执法责任制，不断规范行政执法行为。继续抓好以行政执法职权公开透明运行、行政执法案卷评查、规范行政处罚自由裁量权、行政执法评议考核和落实行政执法责任为主要内容的深入推行行政执法责任制四项工作试点，在总结201*年试点的同时，在全市铺开深入开展推进行政执法责任制四项工作。加强行政执法队伍及执法人员资格管理，认真落实行政执法资格制度。认真做好行政执法人员综合法律知识培训和《广东省行政执法证》的申（换）领工作，拟于201*年举办一至二期行政执法人员综合法律知识培训班，对新加入行政执法队伍的人员进行上岗前的行政执法资格培训，并督促各行政机关抓好行政执法人员部门专业法律知识培训。依法做好行政执法投诉办理工作，规范网上投诉和咨询答复办理程序。扎实开展公路“三乱”治理工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益，切实纠正违法或不当的行政执法行为。
（三）加强规范性文件的监督管理，切实提高制度建设质量。认真贯彻国家和省市有关加强规范性文件管理的规定要求，严格遵守规范性文件制定权限和程序，切实加强规范性文件的监督管理，为行政管理提供合法依据和保障。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，紧扣建设“惠民之州”这一工作目标，在认真调查研究的基础上，做好年度规范性文件制订计划，并严格按照年度计
划制定规范性文件，增强制定政府规范性文件的计划性和严肃性。建立落实规范性文件有效期制度、评估制度和定期清理制度，争取在201*年上半年完成惠州市规范性文件有效期制度、评估制度和清理等相关规定制度制定工作，并抓好落实。建立和完善我市政府规范性文件制定过程中的专家咨询论证制度，在充分发挥现有市政府法律顾问作用的同时，争取以市政府的名义聘请5-10名有关方面专家作为市政府规范性文件咨询论证专家，对重大、专业性特强的市政府规范性文件草案提交有关专家进行咨询论证，充分发挥专家智慧提高我市政府规范性文件的质量。认真落实规范性文件备案审查等监督制度，在切实加强对县（区）政府规范性文件报备审查的同时，拟于201*年下半年会同市府办、市依法治市办对我市各县区和部分市直部门规范性文件制定发布情况进行检查，切实加强对县区政府和市直部门规范性文件制定工作的监督，不断提高规范性文件制定质量。
（四）认真贯彻实施《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，切实加强层级监督。充分发挥行政复议在加强行政层级监督和化解社会矛盾、解决行政争议、维护人民群众合法权益的作用。坚持复议为民、便民利民的办案宗旨，依法畅通行政复议申请渠道，创新行政复议受审理方式，不断提高行政复议办理工作质量和效率。加强对下一级行政机关行政复议工作的指导、监督，大力推行行政复议现场调查、听证、质证等证据核实审查制度，在抓好市级行政机关受理的行政复议案件全面适用的同时，选择惠东县
政府机关推行此项工作的试点单位，并在总结试点工作单位经验基础上在全市各县（区）推开。认真落实案件承办人责任制度，将行政复议的受理立案到审查、结案等各个环节的责任落实到人，加强对办事人员的监督和约束。及时、准确地做好半年、全年行政复议、行政诉讼案件的统计分析工作，正确了解掌握全市行政复议案件数量、种类、产生的原因及其发展规律，提出解决问题的相应对策措施，进一步提高复议工作质量和效率。
（五）充分发挥政府法律顾问作用，为我市经济社会发展提供法律服务。加强与市政府法律顾问的业务交流，通过出题目、交任务等形式，调动政府法律顾问的工作积极性，通过邀请法律顾问多参与法律顾问实务工作，为我市经济社会发展出谋献策。结合局党组的学法制度，继续办好政府法制干部法制理论培训讲座，在调研分析全市法制干部知识水平、知识结构的基础上，选好选准六个课题，从1月份开始每2个月安排一个法制专题讲座，采取邀请政府法律顾问作专题辅导等方式为全市政府法制干部讲授法制理论知识、新颁布法律法规、法律实施过程碰到的社会执点难点问题以及法制工作实务等内容，不断提升全市法制干部的业务素质和工作水平，并将法制讲座作为政府法制宣传教育的品牌，力争办出特色、办出水平。完善政府法律顾问工作制度，规范政府法律顾问服务方式，重点抓好对法律顾问履职情况的评价考核工作。创新法律顾问工作机制，改变工作方式方法，提高适应解决新情况、新问题的能力，更好地为我市经济社会协调和
谐发展服务。
（六）加强队伍建设，为我市政府法制工作发展多作贡献。按照政治强、作风硬、业务精的队伍建设目标，切实加强队伍的政治思想和作风建设，以适应新形势下政府法制工作发展要求。一是加强队伍的理论业务学习，用党的理论武装党员干部头脑，增强用科学发展观统揽政府法制发展的坚定性和自觉性，崇尚法律和政府法制事业。二是鼓励干部职工参加各种学习培训，提高能力素质，为局机关干部职工的发展进步营造和谐的氛围，充分调动干部职工的工作积极性、主动性和创造性，为推进我市政府法制工作发展多作贡献。
二○○八年十二月二十九日
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