绵竹市司法局治理庸懒散问题工作总结
绵竹市司法局治理庸懒散问题工作总结
根据省、市的总体部署，按照市委的统一安排，从8月开始我局结合自身实际，精心组织，严格按照市纪委监察局《关于进一步加强治理庸懒散问题治理工作的通知》要求，切实抓好学习讨论阶段、查找问题阶段重点环节的工作，使全局治理庸懒散工作稳步推进，取得了阶段性成效。现将情况总结如下：
一、领导重视，组织有力
1、建立组织机构。我局成立了以党组书记、局长罗显平为组长，党组副书记、副局长丁红，副局长颜琨、纪检组长黄孝伟为副组长，各科室负责人为成员的治理庸懒散问题工作领导小组，由政工科具体负责日常工作，切实做到组织到位、人员到位，为“治庸”工作有序开展，提供了组织保障。
2、认真制定实施方案。按照市委办《关于进一步加强治理庸懒散问题治理工作的通知》要求，结合部门实际，认真制定了我局《关于加强党员干部作风建设进一步治理庸懒散问题实施方案》，明确了指导思想、工作目标、治理内容、工作步骤和要求，确保工作按进度要求有效推进。
二、加强学习，宣传动员开展“治庸”工作以来，我局共组织干部职工集中学习1次，同时，要求干部职工利用工余时间进行自学。重点学习了十七届四中全会精神和胡锦涛总省记在十七届五中全会、中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，以及刘奇葆书记在省纪委九届七次全会上有关作风建设和治理庸懒散问题的讲话精神；认真学习市《关于加强党员干部作风建设进一步治理庸懒散问题的通知》文件，深入领会开展此项工作的重要意义，切实把党员干部职工的思想统一起来。
同时，我局利用宣传栏等形式广泛深入地宣传开展“治庸”工作的重要意义，了解工作进展情况。通过此举，加大了宣传力度，形成舆论强势，全局干部职工对治理工作的目标、内容及步骤有了明确的认识，增强了自觉守纪、改善工作方式、改进服务质量的责任感。
三、开展讨论，提高认识
在集中学习和自学的基础上，组织全局干部职工围绕“规范行为、强化服务、提能增效、促进发展”展开学习讨论，引导干部职工按照“四个特别”，大力发扬求真务实、真抓实干的作风，做到言必责实、行必责实、功必责实。强化宗旨教育、先进典型教育，激励党员干部职工创先争优热情。全面提高办事效率，促进部门各项工作快速、有序推进，树立良好的部门形象。四、查找问题，分析原因
我局通过党政网上发放征求意见表广泛征求各乡镇、有关部门对我局在庸懒散方面存在的问题和在服务群众方面的意见和建议，共发出征求意见表50份，收回征求意见表145份，他们对我局领导班子及干部职工的工作作风没有提出意见和建议，对我局在服务群众方面的工作给予了充分肯定。同时，我局组织召开民主生活会，全局干部职工本着实事求是原则，结合自身实际开展自查自纠，着重从服务理念、工作纪律、履行职责、工作效能等方面深入查找存在的问题，进行自我剖析，分析原因，提出努力方向和整改措施。
五、强化措施，务求实效
我局采取了有效措施治理“庸、懒、散”，促进干部职工作风转变。一是进一步加强机关管理，完善了考勤、请销假、学习、首问责任、一次性告知、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，严肃工作纪律；二是完善岗位职责，明确责任。特别是进一步明确了重点项目的责任人，强调了纪律要求。我局治理庸懒散问题领导小组加强对干部职工的监督、检查，定期或不定期地进行抽查，坚持边查边改，及时解决好在抽查中发现的新情况和新问题。全局人员实行挂牌上岗，既方便了前来办事的干部、群众，又便于接受干部和群众的监督。六、取得的成效
1、通过前一阶段“治庸”活动的开展，我局干部职工的认识有了明显提高，大家认为：开展“治庸”工作，是深入贯彻落实党的十七大精神、坚持立党为公、执政为民的必然要求，是规范和推进机关工作、优化发展环境的有效举措；是弘扬求真务实精神，落实市委、市政府提出的目标和全面完成工作任务的有力保证；是加强机关自身建设，提升服务质量，提高办事效率，更好适应新形势、新任务、新要求的现实需要。
2、通过经常性的学习教育、健全完善岗位责任和工作制度，干部职工责任意识、自律意识明显增强，个别干部中存在的思想松懈、工作不主动、应付了事、没有严格遵守上下班制度、上班时间做与工作无关的事的现象得到全面改观。
3、全局干部职工敢于正视自身存在的突出问题，并采取有力措施切实加以解决；公仆意识、大局意识、服务意识、责任意识进一步增强；爱岗敬业、艰苦奋斗，自加压力、迎难而上，开拓创新、锐意进取，求真务实、雷历风行的移民工作者新形象得以树立；行为规范、运转协调、公正透明、管理民主、廉洁高效的机关运行体系逐步完善；队伍战斗力明显提高；部门整体工作快速、有序推进。七、工作打算
下一阶段，我局将继续按照“治庸”工作方案的要求，稳步推进各环节的工作，针对查找出的问题和薄弱环节，进行专题研究，提出具有可操作性的整改意见和措施，落实整改责任，限期进行整改。同时，建立健全各项配套规章制度，进一步建立和完善作风建设的长效机制。
扩展阅读：办公室通报201*年第5期1
办公室通报
第5期
中共自贡市大安区委办公室201*年3月1日
詹勇、黄麟同志在全区加强干部作风和机关效能建设暨开展治理庸懒散实施效能问责行动
动员大会上的讲话
（根据录音整理，未经本人审阅）
201*年3月1日
詹勇同志的讲话
同志们：
区委、区政府决定，今天召开全区加强干部作风和机关效能建设暨开展治理庸懒散实施效能问责行动动员大会，这是继区委第三次全委扩大会暨加快两化进程、推进五个自贡建设工
作会议后召开的又一次全区性大会。会议规模大、规格高，这充分体现了区委、政府对干部作风和机关效能建设的高度重视，充分表明了区委、政府开展治理庸懒散实施效能问责行动的决心和态度。召开这次会议，就是要认真贯彻落实中央和省委关于加强干部作风和机关效能建设、开展“治庸问责”的相关要求，全面贯彻落实市、区党代会精神，认真贯彻落实市委、市政府加强行政效能建设开展治理庸懒散实施效能问责行动动员大会精神，安排部署我区加强干部作风、机关效能建设工作，动员全区各级各部门和广大党员干部迅速行动起来，通过开展“治庸问责”行动，促进干部作风大转变、机关效能大提升、发展环境大改善，为加快两化进程、建设五个自贡、推动大安追赶跨越奋力崛起提供坚强保证。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，提高认识，切实把思想和行动统一到市委市政府、区委区政府的决策部署上来
作风就是形象，效能就是生命。作风和效能建设，事关人心向背、事关区域竞争力、事关事业兴衰成败。市委、市政府决定，自今年3月开始，在全市开展“治庸问责”行动。这是市委、市政府为应对新挑战、谋求新发展、实现新跨越，针对党员干部中存在的庸懒散问题，借鉴省内外的经验而采取的非常举措。本周一下午，区委专题召开常委会，传达学习市委、市政府关于开展“治庸问责”行动动员大会精神，研究我区加
强干部作风和机关效能建设、开展“治庸问责”行动的相关工作，所有常委一致赞同和拥护并表示坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署；所有常委一致认为，在全区开展“治庸问责”行动，是加强干部作风和机关效能建设、治理日趋突出的庸懒散问题的务实之举，是加快两化进程、建设五个自贡、推动大安追赶跨越奋力崛起所必须的重要举措，必须加强领导、扎实开展、一抓到底、抓出成效。全区党员干部特别是各级领导干部务必站在讲政治、顾大局的高度，站在事关执政能力建设、事关事业兴衰成败、事关大安人民福祉的高度，充分认识加强干部作风和机关效能建设、开展“治庸问责”行动的重要意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府和区委、区政府的决策部署上来。
第一，加强干部作风和机关效能建设、开展治理庸懒散实施效能问责行动，是抢抓发展机遇、实现追赶跨越奋力崛起的根本保障。围绕抢占新一轮发展的制高点，区域之间、城市之间的竞争，已经从拼资金、拼土地、拼政策进入到比环境、比服务、比潜力的阶段。“环境就是资源、环境就是生产力”。当前，我们大安正处于加快发展的战略机遇期和调整转型的攻坚突破期。区第十次党代会确定了奋力崛起的战略目标、战略重点和战略措施，确定了“追赶跨越奋力崛起”的未来五年工作主旋律。为全面落实市、区党代会精神，区委第三次全委扩
大会议又确定了以“加快两化进程、建设五个自贡、推动大安追赶跨越奋力崛起”统揽全区工作，统揽未来五年工作。加快两化进程、建设五个自贡、推动大安追赶跨越奋力崛起，这是一项事关全局、事关长远、事关大安未来的重大战略部署。“非常之时成非常之事须有非常之举”。面对前有标兵、后有追兵、左右有强兵的区域竞争态势，我们唯有直面问题、直面挑战；唯有提振精神、奋发图强；唯有创造比较优势、提升环境竞争力，方能抢抓机遇、加快发展，方能实现崛起、重铸辉煌。前段时间随自贡党政代表团赴成都、泸州、资阳、眉山考察学习，这几个地方发展都非常快，这些地方抓发展的大气魄、大手笔，确实令人惊叹，但是这些地方干部良好的精神状态、奋发的工作激情、勇于担当的勇气更让人震撼和敬佩，特别是资阳的简阳市和雁江区、泸州的江阳区，同样是县、区，他们谋划发展的手笔之大、发展的速度之快，不得不让人佩服，与这些县区相比，毫不隐诲地讲大安已经严重落后了。上周三，市上召开推进新型工业化大会，组织与会同志对全市各区县和高新区相互参观学习，通过这次参观学习，我们也深感发展落后。同志们，发展不足是大安最大的实际，发展动力缺乏是我们必须克服的重大障碍。在区域竞争异常激烈的今天，我们面临希望与困难同在、机遇与挑战并存的形势，正处于“不进则退、慢进亦退”的关键时期，等、靠、拖决不可能抓住机遇，没有超常
努力、超常举措也不可能抓住机遇。我们必须清醒地认识到，“非常之时要有非常之为，成就非常之事要用非常之举”。开展“治庸问责”行动，就是要以非常之举解决干部作风和机关效能建设中面临的突出问题，着力破解影响和制约追赶跨越奋力崛起所必须的软环境建设的难点问题，真正让各级干部特别是领导干部勇于担当、开拓进取，以昂扬向上、奋发作为的精神状态履职尽责，为加快两化进程、建设五个自贡、推动大安追赶跨越奋力崛起提供坚强保障。
第二，加强干部作风和机关效能建设、开展治理庸懒散实施效能问责行动，是转变干部作风、密切党群关系的迫切需要。作风是党风的外在表现形式，党风是作风的内在要求。作风体现和反映党风，有什么样的党风，就必然有什么样的作风。任何执政党的根基，都在于民众的拥护和支持。人心向背历来是一个政党、一个政权兴衰成败的根本因素。作风是一个政党的形象，它反映着党员和领导干部的世界观、人生观、价值观，体现的是政治素质、个人品性和精神境界。回首我们党90周年的光辉历程，优良的作风是我们党始终能得人心、聚民力的重要原因。保持优良的作风，核心问题是强化宗旨意识、理想信念，切实密切党同人民群众的血肉联系。反观我们大安，总体上讲，干部作风和机关效能是好的，但也的确存在许多突出问题。一些党员干部特别是领导干部理想信念缺失、宗旨意识淡
薄，忘了“我是谁”，没有远大理想，没有坚定信念，精神萎靡不振、暮气沉沉，工作缺乏激情，干事缺乏豪情，安于现状、混天过日，甚至沉湎于贪图享乐、生活奢侈；一些党员干部特别是领导干部服务意识不强，以权谋私、吃拿卡要，乱检查、乱罚款、乱摊派，损害企业和群众利益的现象时有发生；一些党员干部特别是领导干部把我党的“三大法宝”抛到九霄云外，工作不愿下“深水”，官僚主义严重，群众观念极为淡薄，一些干部在思想上漠视群众、在情感上疏远群众、在工作上伤害群众，甚至不敢面对群众，忘了“发展为了谁，发展依靠谁”；一些党员干部特别是领导干部在工作中遇事推诿、怕担风险、不负责任、缺乏闯劲、效能低下，甚至遇到矛盾问题就“上交”、“下滑”；一些党员干部特别是领导干部在原则面前丧失基本立场，奉行“好人主义”，当“好好先生”，致使一个地方、一个单位工作推不动、正气难树立、干部出问题。这些问题不解决，执政基础难巩固，党群关系难改善。实践证明，要解决这些问题，转变干部作风，提高机关效能，仅靠“和风细雨”式的说教难以奏效，仅靠严厉批评训斥不起作用，搞“蜻蜓点水”般的惩戒也不中用。整治庸懒散的“顽症”须下猛药。开展“治庸问责”行动，就是要给党员干部特别是领导干部打一剂“强心针”，灌一服“醒脑药”、喂一颗“救心丸”，让全区党员干部特别是领导干部经受一次“暴风骤雨”的洗礼，促
使广大党员干部特别是各级领导干部振奋精神、燃烧激情、奋勇争先，敢与高的比，敢与强的拼，雷厉风行的干，脚踏实地的做，以广大党员干部特别是各级领导干部的作风转变和区乡机关效能的提升促进党风政风转变，以党风政风的转变推动干事创业环境的改善和党群关系的密切。
第三，加强干部作风和机关效能建设、开展治理庸懒散实施效能问责行动，是增强干事创业本领、提升执行力推动力发展力的现实选择。一个地方的发展，关键在思路、成败在工作、要害在干部。毛泽东同志讲过，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。我老是讲“环境就是资源、就是生产力”，这里所讲的环境就是软环境，软环境建设说到底就是干部队伍建设。实践证明，一个地方发展的快慢、好坏，取决于这个地方是否有一支特别能干事、特别能创业的干部队伍。当前，区域间的竞争，拼的就是环境竞争力，说到底，拼的就是干部作风和机关效能，拼的是干部队伍的能力和素质。拿破仑讲过一个观点，“一头狮子率领的一群绵羊，可以击败一头绵羊率领的一群狮子”。俗话说，“兵熊熊一个、将熊熊一窝”。人是事业兴衰的决定因素，干部特别是领导干部是事关加快发展、事关大安未来的决定性因素，是大安的第一投资环境，是大安发展的“第一生产力”，是加快大安发展的“发动机”，必须具备非常之素质、非常之能力。从这个意义上讲，能力不足，就
是最大的不足，就是最大的危险；本领恐慌，就是最大的恐慌，就是最大的问题。当前，大安干部特别是领导干部队伍中能力危机凸显，有的干部能力平庸，大事干不来、小事不愿干；有的干部特别是领导干部创新意识和创新能力不强，不爱学习，知识面狭窄，推动工作的“点子”、办法不多，甚至是无法推动工作；有的干部特别是领导干部政治意识、组织意识、纪律意识和大局观念淡薄，疏于管理、执行不力；有的干部特别是领导干部应对复杂局势、驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力缺乏。广大党员干部特别是各级领导干部能力危机问题不解决，我们的事业没希望、大安没希望。非常之时成非常之事须有非常之人。我们的事业、大安的发展，从来都不是“坐而论道”空谈出来的，而是靠实干、苦干、巧干“干”出来的；而“干”，凭的是智慧、凭的是本事、凭的是能力。当干部特别是当领导，如果没有“两刷子”，没有点真本事，如何谋发展、促发展？如何运筹帷幄、攻坚克难？如何推进工作、完成任务？何况我们的事业从来都不是也不可能一帆风顺的，发展中的困难和问题、风险和挑战，我们必须去面对和解决。大家都有体会，不管是经济发展还是社会建设，不管是招商引资还是城市建设，不管是环境治理还是征地拆迁，要做好这些工作，都需要超强的智慧和能力。然而，智慧和能力从何而来？当然靠学习钻研、实践历练。开展“治庸问责”行动，就是要把广大党员干部特
别是各级领导干部打造成为敢于担当、善于担当、敢于攻坚、善于破难的“非常之人”，使全区广大党员干部特别是各级领导干部适应新形势、新任务、新要求。
第四，加强干部作风和机关效能建设、开展治理庸懒散实施效能问责行动，是贯彻落实中央和省、市委要求的重大举措。党的十七大明确提出要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，努力构建服务型政府”。党的十七届四中全会指出，要加大治庸治懒力度，着力解决干部管理不严的问题。胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会上强调，要坚持把治理庸懒散作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。胡总书记在建党90周年的讲话中强调，我们党在新形势下面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四大考验”，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。并且把“精神懈怠的危险”摆在“四大危险”的第一位，充分说明了精神状态的极端重要性。在年初召开的十七届中纪委七次全会上，胡总书记强调，全党都要站在从党和人民事业发展的高度，从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识
等“四种意识”，切实保持党的纯洁性。省委书记刘奇葆同志强调，要继续大力整治“庸懒散”现象，进一步加强政风建设，真正把精力和资源放到抓发展、惠民生上；在省纪委九届九次全会上，奇葆书记在谈到保持党员纯洁性所面临的挑战时指出，有的党员干部作风不正，宗旨意识淡薄，庸懒散现象突出，必须严肃对待，认真加以解决。在全市开展“治庸问责”行动动员大会上，市委明确指出，开展“治庸问责”行动，就是要有针对性地解决精神懈怠的问题、能力不足的问题、脱离群众的问题、消极腐败的问题，把我市建成全省干部作风最好、办事效率最高、发展环境最优的城市。因此，在全区加强干部作风和机关效能建设、开展“治庸问责”行动，既是解决我们大安发展动力不足问题的必然要求，又是贯彻落实中央和省、市委决定的重大举措。全区上下务必把思想认识统一到中央和省、市、区委的要求上来，把加强干部作风和机关效能建设、开展“治庸问责”行动作为一项长期的重要政治任务，切实抓紧抓好抓出成效。
二、对照现实，深刻反思，深入查找干部作风和机关效能建设面临的突出问题
作风不硬、效能不高，将破坏党群干群关系，损害党和政府形象，广大人民群众对此极为痛恨。当前，在一些干部包括部分领导干部身上确实存在精神懈怠、能力不足、作风不实等
问题，有些问题在极少数人身上还极为突出，其外在表现就是“庸、懒、散”。
第一，“庸”就是思想平庸、能力平庸、工作平庸、娱乐庸俗。一是思想平庸。有的干部理想信念缺失，事业心和责任感不强，在其位不谋其政，缺乏干事的激情、创业的豪情，安于现状、不思进取，不求有功、但求无过，工作挑肥拣瘦、拈轻怕重；当“太平官”，做“混事干部”，沉湎于“平平安安占位子、舒舒服服领票子、庸庸碌碌混日子”。二是能力平庸。履职能力不强，执行能力不足，推动工作的“点子”、办法不多，工作打不开局面；创新能力不强，攻坚突破能力弱，面对环境治理、征地拆迁、项目推进等急难险重工作，往往手足无措，感到“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不顶用”，不适应新形势新任务新要求；有的连当干部的“基本功”都缺乏，要说不能说、让写不会写、要干不善干。三是工作平庸。成天庸庸碌碌、无所事事，不去发现问题、不去解决问题，不思事业提档升级、不思工作变貌升位；重权轻责，回避矛盾，推脱责任，不敢担当，怕得罪人、不愿得罪人；工作毫无特色、亮点，业绩平庸、毫无建树，甚至“基本动作”都到不了位。四是娱乐庸俗。一些干部玩性大，谈起学习时间紧，一说娱乐兴致高；情趣爱好庸俗，沉溺于吃喝玩乐，群众中难见其身影，娱乐场所却是常客，有的甚至打麻将、斗地主
可以通宵达旦，说学习、谈工作却毫无时间。
第二，“懒”就是懒于学习、懒于调研、懒于做事、懒于创新。一是懒于学习。在学习上做“懒汉”，思想上不重视学习，实践中不加强历练，工作中不善于思考，“读书读皮、看报看题”，甚至不读书、不看报、不学文件，基本理论不掌握、基本法规不掌握、基本业务不掌握、基本方法不掌握，个别领导干部甚至根本不具备当领导的能力和素质。二是懒于调研。工作务虚不务实，不深入实际、不深入基层、不深入群众，“浮在面上听汇报，隔着车窗搞调查”；有的下基层浮光掠影、蜻蜓点水，没有掌握实际情况，不了解基层困难和群众疾苦，导致拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股开溜。在项目推进中不深入现场，搞“遥控”指挥，不及时解决问题甚至发现不了问题。有的不勤于思考、不善于总结，无法透过现象看本质，对矛盾问题找不到症结、抓不住要害、拿不出解决办法。三是懒于做事。心思没有用在干事创业上，而是忙于应酬、“勾兑”；工作能拖则拖，责任能躲就躲，“戳一下、跳一下”、“推一下、动一下”，推推动动、不推不动、甚至推而不动；在岗位不在状态、有职能不负责任，不作为、慢作为、作为不到位，“当一天和尚撞一天钟”，甚至只当和尚不撞钟；有的“衙门”习气重，门难进、脸难看、话难听、事难办，对群众、对企业、对发展的事不上心、不用心，甚至故意刁难。四是懒于创新。
工作墨守陈规、因循守旧，习惯于老套路、老办法，缺乏创新意识、创新精神，有的甚至在服务大局、服务群众、服务发展的大是大非问题上，也是瞻前顾后、“穿钉鞋柱拐杖”，不敢创新、不会创新、不善创新，唯书、唯上、不唯实。
第三，“散”就是纪律散、形象散、作风散。一是纪律散。工作“混”字当头，组织意识淡薄，纪律观念差，自由散漫、纪律松弛；上午上班点个卯、下午开始玩电脑；开会开小差、玩手机、打瞌睡；有事不请假、外出不报告，有规矩不遵守、有制度不执行，甚至有令不行、有禁不止。二是形象散。成天松松垮垮、东倒西歪，当领导的无领导形象，作办事员无办事员形象，一个单位没有单位的形象，整个队伍没有精、气、神，遇到工作就“操躲闪”，一提加班就“垂头丧气”；有的不讲政治，各行其是、我行我素，甚至做一些有损单位、有损大安整体形象的事情。三是作风散。工作“虚”字当头，唱功好、做功差，以会议贯彻会议，以文件落实文件，以批示落实批示，“挑水不到井边”、“工作不下深水”；有的做事“利”字当头，不讲原则，只讲是否对自己有利；不识大体、顾大局，奉行局部利益和个人利益至上，搞上有政策、下有对策，有利的就执行，无利或利少的就不执行。
同志们，与腐败不同，庸懒散看上去不那么刺眼，有人认为最多属于“亚健康”。其实，庸懒散与贪污腐败都会对党的
事业造成极大危害，在一定意义讲，庸懒散的危害并不亚于贪污腐败，甚至给党和政府造成的损失远远大于贪污腐败。因此，庸懒散绝不是“亚健康”、小问题。从本质上讲，在其位不谋其政，留下的是无人履责；不求有功但求无过，贻误的是发展良机；该作为不作为，丧失的是群众信任；有令不行有禁不止，毁损的是执政根基。对此，全区上下各级各部门各单位必须清醒认识、高度重视，结合各自实际认真对照、深入查找本地方、本部门、本单位以及个人存在的庸懒散问题，深刻反思、找到根源并切实加以解决。
三、明确目标，突出重点，扎实推进治理庸懒散实施效能问责行动向纵深开展
市委、市政府在开展“治庸问责”行动中，提出了“把我市建成全省干部作风最好、办事效率最高、发展环境最优的城市”的目标。就我们大安而言,就是要通过加强干部作风和机关效能建设、开展“治庸问责”行动，实现干部素质明显增强、干部作风明显改进、机关效能明显提升、服务质量明显提高、发展环境明显优化，做到经济发展“零干扰”、服务社会“零缝隙”、责任追究“零容忍”，努力形成“勇于担当、真抓实干、奋勇争先”的干事创业氛围、“重商、亲商、扶商”的良好社会氛围和“零障碍、低成本、高效率”的经济发展环境，最终把我区建成“全市干部作风最好、办事效率最高、发展环
境最优的区县”。要实现这个目标，我们必须下定前所未有的决心，拿出前所未有的气魄，动员前所未有的力量，切实解决好精神懈怠、能力不足、责不落实、执行不力等突出问题，使加强干部作风、机关效能建设和开展“治庸问责”行动向纵深推进。重点要抓好4个方面工作：
第一，思想教育要深化，务必提振精气神。干部队伍中存在庸懒散现象，本质上就是干部理想信念动摇、宗旨意识不牢、群众观念淡化，缺乏事业心和责任感，放松了对自己的严格要求。因此，要把思想教育摆到突出位，贯穿于加强干部作风和机关效能建设、开展“治庸问责”行动的全过程，通过社会主义核心价值体系的建设，通过加强思想政治工作，匡正党员干部风气，纯洁党员干部队伍，使党员干部充满生机、活力和朝气。一是要加强党性观念教育。党员干部要讲党性，是我们与普通群众最大的区别。对坚强党性的评价标准分析起来可能较复杂，但概括起来也很直接、很简单，就是三句话：平时看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来。全区上下各级党员干部，都要切实加强党性修养锻炼，不断强化宗旨意识，始终做到“立党为公、执政为民”，做一个思想上“纯粹”的人。二是要加强爱岗敬业教育。有岗必有责，爱岗先敬业。在“加快两化进程、建设五个自贡、推进大安追赶跨越奋力崛起”的伟大征程中，我们每位党员干部都有一个岗位、都有一份职
责，都是这个崇高事业推进的“重要部件”，如果履职不到位，就会贻误工作，给这个崇高事业带来不良影响。我们在一些企业的宣传中，经常看到一句话，叫做“今天工作不努力、明天努力找工作”。让不努力工作的人在“治庸问责”行动后重新找工作，这或许应该成为我们“治庸问责”的具体举措。三是要加强正面示范教育和反面警示教育。树旗立形象，是激励先进、鞭策后进的有效办法。但有不少领导习惯搞一团和气，习惯“抹稀泥”，习惯“当好人”，发现问题不指出，歪风邪气不制止，你好我好大家好，造成风气严重不正、工作推不动、事业上不去。因此，必须把身边的优秀分子树起来，把榜样的力量发挥出来，同时对反面典型要曝光、要追责、要处理，做到处理一个、震慑一批、教育一片，要通过坚持不懈、深入细致的思想教育，极大地提振全区广大党员干部的精、气、神，使广大干部“思想上有冲劲、工作上有干劲、创新中有闯劲”。
第二，作风建设要强化，务必形成好风气。干部作风是“第一形象”，一流的作为需要一流的作风，一流的作风造就一流的队伍和一流的发展环境。我们开展“治庸问责”行动，关键要大兴“五风”：一是大兴读书学习之风。全区上下要坚持把读书学习当作一种政治要求，坚持学以明志；要把读书学习当作一种精神追求，坚持学以立德；要把读书学习当作一种工作责任，坚持学以致用；要把读书学习当作一种生活态度，坚持
终身学习，“让读书像呼吸一样自然”。区委组织部、宣传部要根据需要、结合工作实际，定期向全区广大党员干部推荐好书、好刊，并研究制定相应的激励约束措施。区委宣传部要根据区委要求，迅速改版《大安宣传》杂志，使之真正成为大安干部特别是领导干部学习交流的重要平台；要尽快拿出改进区、乡党委中心组学习及成果检验的方案，切实牵头扎实推进学习型党组织建设，卓有成效地推进学习型大安建设，努力在全区上下形成重学习、比学习的良好氛围。二是大兴调查研究之风。“没有调查就没有发言权”。调查研究是领导干部的基本功，是了解实情、推动工作、解决问题的重要前提。现在我们有的领导干部搞调查有“五多五少”的现象：就是高调视察多、低调暗访少；听取汇报多、实地调查少；欣赏“盆景”多、观看全景少；走马观花多，解剖“麻雀”少；注重调查多、系统研究少。调研的目的是要解决问题，我们必须始终带着问题搞调研，通过深入基层、深入群众、深入项目现场，查找问题和差距，总结经验做法；要通过调研促进问题解决，对调研发现的问题应及时研究、迅速解决，只有这样才能切实提高调研水平、增强调研实效。全区副科级领导干部包括所有县级领导干部必须切实践行“五个一线”工作法，每年形成1－3篇调研报告，这方面，区委宣传部要迅速建立督促、考核机制，确保落实。三是大兴真抓实干之风。“一个行动胜过一打纲领”。抓落实
是领导工作的一个极为重要的环节，也是衡量领导干部党性修养和能力素质的重要标准。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是虚招；千条万条，不抓落实就是白条”。“说一千、道一万，关键还在于干”。大兴真抓实干之风，必须攻坚克难，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去；必须一抓到底，对发展中应当解决的问题、对群众反映强烈的问题，要一个环节扣一个环节、一个步骤靠一个步骤、一个问题接一个问题的去推进、去落实、去解决；必须敢于负责，不做“好好先生”，不当“太平官”，大胆地试，大胆地闯，大胆地干，努力让真抓实干成为大安各级干部特别是领导干部的“从政操守”。四是大兴雷厉风行之风。要在提高执行力上下功夫，只要看准了的事、只要决定了的事，就坚定不移地去执行。要在提高办事效率上下功夫，大力倡导“马上办、主动办、上门办、公开透明办、积极变通办”的“五办”做法，对涉及经济发展、项目建设、群众利益的事情，更要做到急事急办、特事特办、难事帮办。要在改进服务方式上下功夫，优化公共服务平台，规范审批行为，实施流程再造，提高服务效率。五是大兴艰苦奋斗之风。要坚持勤俭创业，各级党委、政府和区级部门要发挥表率作用，严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费。各级干部特别是领导干部要多一点奉献、少一点索取，多一点精神追求、少一点物质享受，多一点清苦、少一点应酬。要教
育广大干部群众树立“创业光荣、懒惰可耻”、“节约光荣、浪费可耻”的观念，真正把艰苦奋斗的优良传统一代一代传承下去。
第三，工作举措要硬化，务必增强实效性。一是措施要“硬”。干部队伍中存在的庸懒散现象，有些方面已经成为“顽症”，一定要既教又诛，狠下心、下狠心加以治理。要采取明察暗访、集中检查、民主评议、群众举报、新闻曝光等多种方式，实行全过程治理，并积极创新监督方式，拓宽监督渠道，深化问责问廉问效。二是督查要“实”。就是要抓重点、抓典型、抓过程，动真格、求实效。纪检监察部门要组织督查小组，采取不打招呼、随机抽查、推门检查、随时通报等形式加强督查。在开展“治庸问责”行动中，要让督查工作“如影随形”，确保以实在地督查取得实在的效果。三是问责要“严”。如果“只打雷”、“不下雨”，始终无法解决问题。一定要突出“问题导向”，在处理问题上动真格，真正做到从严监督、从严问责，敢于“亮剑”，敢于亮黄牌，出重拳、下猛药。尤其要研究创新和完善“买单机制”，办事员出了问题要同时追究股长责任、股长出了问题要同时追究分管领导责任、分管领导出了问题要同时追究“一把手”责任，从而真正构建起一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。问题一经发现和查实，不论身处什么位，都要按规定严厉追究、严肃处理，决不姑息，绝不手软。
第四，制度设计要优化，务必提高长效性。一是建立完善层级清晰、具体量化的岗位责任制，解决“责任不明、权责不清”的问题。要进一步完善区级部门和乡镇街道“三定”规定，科学界定部门职责，推动部门责任法定化；要明确和细化各个层级、职级的责任，实现责任层级清晰化；各部门要明确界定每个岗位的基本职责、工作流程和能力素质要求，实现岗位责任具体化；要建立岗位之间、部门之间的责任链条，做到责任对接“无缝化”。二是建立完善干部选拔任用和监督管理机制。要进一步完善干部考核评价制度，分层分类建立健全实绩考评指标体系，准确评价干部的德能勤绩廉，特别是各级领导干部的实际工作能力和工作成效，把考核评价结果真正与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评优评先挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。尤其要在项目一线检验干部、在征地拆迁中检验干部、在信访维稳中检验干部、在城乡环境治理中检验干部。每个领导岗位都是“能力席位”，绝不允许庸者占据岗位，只能是“椅子”选择人，而不能哪个人去选择“椅子”。要通过完善干部考核选拔任用机制，努力实现“能者上、平者调、庸者下”，真正让吃苦者吃香，让有为者有位，决不搞论资排辈、平衡照顾。三是完善赏罚分明的责任追究制度，解决“不负责任、失职渎职”的问题。“治庸问责”回避不了处理人的问题。不负
责任、出了问题，不处理责任人就立不起责任，势必造成“有责无制、有奖无罚”；如果尽职与渎职、失职一个样，制度就会形同虚设、成为废纸一张。只有处理到位，责任才能到位。这次“治庸问责”行动一定要采取严厉的组织措施和纪律手段，坚持把履责和问责有机结合起来，建立严格的责任追究制度，实行有权必有责，有责必负、失责必究，绝不搞“下不为例”。
四、加强领导，精心组织，确保治理庸懒散实施效能问责行动取得最大实效
开展“治庸问责”行动既是一项作风行动，也是一项民心行动，更是一项“碰硬行动”。全区上下各级各部门各单位必须高度重视，切实把思想和行动统一到市委、市政府和区委、区政府的决策部署上来，加强领导，精心组织，全力推进，确保“治庸问责”行动取得实效。
第一，要切实加强领导。开展“治庸问责”行动能不能落到实处，能不能取得实效，核心在班子，关键在“一把手”。区委、区政府成立了由我任第一组长，国平、黄麟、尔端同志任组长，其他常委任副组长的区“治庸问责”行动领导小组，领导小组办公室设在区纪委监察局，由钟淳同志兼任办公室主任。相关部门要在领导小组统一领导下各司其职、协调配合，形成工作合力。各乡镇街道、区级各部门各单位也要成立相应
的领导和工作机构，实行主要领导亲自抓，分管领导直接抓，其他领导配合抓，工作机构具体抓。各级领导干部要率先垂范，带头自查自纠，带头改进作风，带头真抓实干。对于工作推进中的重大问题、重要环节，主要领导必须靠前指挥、亲力亲为，做到亲自部署、亲自研究、亲自解决，确保工作强力推进。
第二，要精心组织实施。全区上下各级各部门各单位都要制定切实可行的工作方案，突出工作重点，细化责任分工，认真抓好实施。要坚持把思想教育贯穿始终，采取多种形式深入持久地开展学习教育，充分调动广大党员干部学习的主动性和自觉性。要坚持把检查整改贯穿始终，经常性地深入基层、深入群众，切实解决一批热点难点问题，让群众满意，让基层满意、让投资业主满意。要坚持把责任追究贯穿始终，敢于动真格，敢于拔“硬刺”，使庸懒散现象无处藏身。要坚持把建章立制贯穿始终，着力形成治理庸懒散的长效机制，真正把开展“治庸问责”行动与做好当前各项工作结合起来、与加强机关效能建设结合起来、与解决群众反映强烈的突出问题结合起来、与破解项目推进中的实际问题结合起来、与强力推进大安追赶跨越奋力崛起结合起来。
第三，要强化督查处理。纪检监察部门要忠诚履职，加大监督检查力度，创新监督检查机制与方法，逐步形成由网络投
诉平台、信访举报、电话投诉、媒体曝光等构成的全方位监督体系。要充分发挥党内监督、行政监督、人大政协监督、民主党派监督、特约监督、群众监督和舆论监督的作用，重点对影响工作推进、影响发展环境、影响机关形象的不作为、乱作为、慢作为、作为不到位，特别是执行不力、推动不力等情况进行监督检查并严厉问责。组织部门要将开展“治庸问责”行动的情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，对不负责任、工作失职、影响恶劣的党员干部要加强组织处理；宣传部门要加大宣传力度，强化舆论监督，注重挖掘和推出一批先进典型，弘扬正气；同时，要大胆揭露和曝光一批反面典型，鞭策后进，形成强大的舆论声势，为“治庸问责”行动的深入持久开展营造良好的舆论环境。
同志们，加强干部作风和机关效能建设、开展“治庸问责”行动，事关党风政风建设，事关人心向背，事关市委、市政府和区委、区政府决策部署的全面落实，事关“两化”进程和五个自贡建设的加快推进，事关大安追赶跨越、奋力崛起的历史进程。全区党员干部特别是各级领导干部要迅速行动起来，以“刮骨疗伤”、“壮士断臂”的精神和勇气，坚决革除庸、懒、散，用“踏石留印、抓铁有痕”的干劲和作风，勇于担当、真抓实干、奋勇争先，为加快“两化”进程、建设五个自贡，推
动大安追赶跨越奋力崛起作出新的更大的贡献！
黄麟同志的讲话
同志们：
市委、市政府于2月23日召开了全市加强行政效能建设开展治理庸懒散问责行动动员大会，决定从3月开始在全市开展专项行动。今天，我们召开动员大会，主要任务就是传达学习市委、市政府会议精神，对全区开展治理庸懒散实施效能问责行动进行动员和安排。接下来，詹勇书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我结合政府工作，讲两点意见：
一、正视不足和问题，增强加快发展的责任感和紧迫感近年来，经过征地拆迁、项目推进、城乡建设、信访维稳等大量工作的磨炼，我区干部职工的思想、学习和工作作风在实践中不断改进。但是，与抢抓机遇、加快发展的形势需要相比，与追赶跨越、奋力崛起的战略部署相比，与市委市政府和全区群众新的要求相比，我们在工作推进、行政效能和行政管理上还存在较大的差距和问题。
（一）在工作推进落实上，存在三个突出问题
一是执行不力。少数部门搞“上有政策下有对策”，对上级的决定顶着拖着不办，甚至弄虚作假，致使政令不通，给全
局工作造成不良影响。有的单位领导已经表态的事情，在办理过程中仍会遇到梗阻。我们有些领导同志工作不求实，以会议落实会议、以批示应对批示，不到一线督促检查，致使群众反映的民生问题长期得不到解决。还有的部门对领导布的工作，不能按规定时限和标准完成，甚至没有回复，没有结果。区政府领导签的批示，有近1/3没有按时办结。
二是创新不够。有少数干部疏于学习提高，不认真学习把握政策和文件精髓，工作中按部就班，机械、教条执行政策法规，推动工作点子不多、方法不灵。少数同志思想解放不够，谨小慎微，墨守成规，缺乏工作激情，缺乏敢闯敢试勇气，缺乏开拓创新干劲，习惯于老套路、老办法，凭经验办事，工作长期打不开局面。比如，在建立城乡环境长效治理机制方面，仍然习惯于政府大包大揽，期盼财政拿钱解决问题，而在村民自治、市场运作等方面研究不够，在工作推进上缺乏创新的思路和举措。
三是不敢担当。一些领导干部求稳心态太重，宁肯不干，绝不冒险，找不出亮点，亮不出特色。有的同志热衷于“打太极拳”，上交矛盾、下滑责任，一些小事如油烟扰民、小区麻将馆影响居民休息等，经常是在文件上批来批去，在部门中推来推去，让群众告来告去，却始终得不到解决。有的同志个人得失之心太重，患得患失，患的不是不辱使命，而是个人名利，
患的不是事业进展，而是个人前程，稍微要做些变通处理的事情，都要求出红头文件，要领导签字，否则就以种种理由顶着、拖着不办。这方面，我们与先进地区的差距相当大，武汉要求每一名干部不满足于现状，不满足于一般化，工作上做到高人一筹、先人一步、快人一拍。他们在实施“责任风暴”、“治庸计划”中，要求每一个干部经常开展“三问”：历史上我这个职位谁干得最好？我是不是这个职务做得最好的？换一个人会不会比我干得更好？
（二）在行政效能建设上，有三个问题需要解决一是行政审批效率仍然不高。行政审批项目入驻中心不规范，应进不进，两头受理现象仍然存在；有的部门对窗口授权不充分，派驻中心窗口工作人员素质不高，“只挂号不看病”的问题仍然存在，难以实现即时有效的办理。有的对应当办理的事项，无正当理由不在规定或承诺时限内办结，或应当一次性告知而不告知或告知不到位。从全市1月份区县政务服务中心主要行政效能指标排名看，大安承诺提速和实际办理提速指标处于区县第5名和第6名，这与市上提出“打造全省干部作风最好、办事效率最高、发展环境最优的城市”极不相适应，差距还很大。
二是基层便民服务有待加强。全区各乡镇、街道便民服务中心、便民服务代办点办公条件参差不齐，个别乡镇、街道无
法开展集中办公。少数乡镇、街道以工作人员较少，工作任务繁重为由，存在便民服务中心无固定坐班人员现象。部分村、社区干部存在一定的畏难情绪和躲避心理，为民代办不主动、不积极、不尽心。
三是公仆意识和服务意识不强。企业是创造财富的主体，是纳税的主人，我们是公仆，要尊重企业，尊重企业家。但我们一些部门还没有很好地摆正自己的位，仍然习惯于扮演管理者的角色，仍然习惯于在办公室坐等服务对象上门相求，深入企业生产现场、深入项目建设一线服务的主动性还远远不够。一些工作人员衙门习气严重，对群众来访、办事，不是热情周到、排忧解难，而是看人办事，看心情办事，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然存在。
（三）在行政管理上，有三个问题客观存在
一是“越位”。政府管了一些本不该管或是由市场机制能够解决的事情。比如，城市环卫可以探索市场运作，公路养护也可以交给专业公司进行养护，这样既能提高效率，又能有效节约政府投入，从而实现社会与政府的双赢。
二是“缺位”。一些该由政府管理的事情和提供的服务，常常出现“缺位”现象，比如，城乡结合部鸡鸭屠宰点影响环境、社区公共广场健身器材日常维护等问题，群众投诉不少，但实际解决效果不好。
三是“不到位”。比如，城乡结合部违法建设屡禁不止，小区消防通道和绿化用地常被侵占等问题，部门不告不理，现场处不力，群众怨言较大，严重损害了政府形象，这就是我们相关单位履职不到位的具体表现。
上述现象和问题，是“庸懒散”在我们工作中的点滴表现。“管中窥豹可见一斑”，类似问题如果不及时加以解决，就可能被问责。怎么解决这些问题呢？根本的是一句话：强化工作责任。只有不断增强事业心和责任感，一件一件地去抓工作的落实，一天一天地去抓能力的提升，才能根治庸懒散、提振精气神、推动快发展。
二、创新机制和举措，以一流业绩体现专项行动实效（一）着力提高创新能力，破解制约加快发展瓶颈观念创新程度决定发展的速度，我们要立足解决矛盾和问题，立足破解发展难题，善于在破解制约加快发展的关键问题上创新举措。一要积极化解用地困难。继续向省、市争取用地指标，通过抓增量、逼存量、挤流量，增加土地供应；要创新用地方式，成都、眉山、资阳等几个城市的做法值得我们学习，他们在园区用地上，只要农民的征地补偿安到位，土地边申报边利用；对一些公共用地如对公共绿化用地，可考虑一次性租用方式来解决。二要努力破解融资难题。千方百计出让土地，充分发挥国有公司的融资功能，积极探索BT、BOT等社会融资
模式，鼓励和吸引社会资本参与重大项目建设。三要全力破解拆迁难题。要继续发扬攻坚破难的精神，不断创新新形势下的拆迁工作方式方法，全面加大工作力度，决不能让拆迁不力成为项目推进的最大障碍。四是要继续加大规划争取力度。要积极主动协调市级相关部门和单位，紧盯不放，尽快编制，尽快审定，打开发展空间，让规划去引领发展。
（二）着力强化执行意识，推动政府工作高效落实一是强化责任抓落实。区政府分管领导要按照分工，切实履行责任抓落实。区级各部门要按照职能职责，围绕中心，突出重点，强力推进工作；涉及多部门工作，牵头部门要切实履行牵头责任，主动协调，配合部门要积极配合，协同推进工作。各乡镇、街道处于政府工作前沿，是政府工作在基层的推进主体和责任主体，要按照辖区负责制要求，全力推进各项工作，形成一级对一级负责、层层抓落实的工作责任体系。
二是强化督查抓落实。要创新督查工作思路和方式，围绕中心工作、重点工作以及群众反映强烈的问题，强化过程督查、跟踪督查，突出抓好暗访抽查、挂牌督办、限期整改，以全方位、大力度的督查推动政府工作有序有效开展，切实做到件件有落实、事事有回音。全区各级领导干部要坚持现场指挥，现场调度，现场服务，现场办公，区领导要到基层去，经信局的领导要到企业去，城管执法局、交通局的领导到街上、马路上
去，农林局的领导到田间地头去，建住局的领导到建筑现场去。督查工作也必须到一线、到现场去、查实情，对对上争取、招商引资、重点项目等重点工作，要抓住就不放，一督到底、一抓到底。
三是强化考核抓落实。要按照围绕中心、突出重点、激励约束、奖优罚劣的思路，抓紧研究制定对乡镇、街道和区级部门的考核办法。要制定城乡建设管理、征地拆迁、重大项目推进等考核办法和问责细则。各单位要着力完善内部考核，将工作方案化、责任明确化、措施具体化，使每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责都清楚明了，便于检查考核。
（三）着力优化政务服务，推进服务型政府建设一是加强政务服务。一要全面落实“两集中、两到位”。各部门的行政许可、行政审批和公共服务事项必须切实进驻政务服务中心，不准两头办理，同时要优化内部流程和流转环节，确保行政服务一个窗口对外，一站式服务。二要不断健全三级便民服务网络。增强和改善全区各乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务代办点办公条件、人员配和经费保障，切实增强干部主动服务意识。三要加强行政效能监管。建立健全内部监督、电子监督、群众监督等机制，不断提升优质服务水平。
二是加强企业服务。一要推行重点项目手续代办制。学习
和借鉴资阳“只要企业定了干，一切手续我来办”的理念，切实加快企业经营场地认证、投资核准备案和卫生、消防、环境审核等事项办理，努力做到服务企业有“诚心”，部门协同有“热心”，提升能力有“虚心”。二要加大企业培育扶持力度，积极争取市上出台大市场、大物流、大商贸等重点项目扶持政策。三要探索建立服务对象评价政府工作机制，对乡镇街道、区级相关部门工作作风、服务质量的考核，应该让服务对象参与评价，甚至让服务对象说了算。对破坏发展软环境、造成社会影响的，要严肃追究相关责任。
三是加强基层服务。要带着感情、带着责任为基层群众服好务，能立即办的事就立即办，一时办不了的要说明原因，确定时限加以解决。让群众办事少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人，不断增强群众对政府的满意度。
送：区委常委，区人大常委会主任，区政协主席，区委统战部部长。
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