贡山县委政府信访局关于201*年上半年工作总结及下半年信访工作要点
贡山县委政府信访局关于201*年上半年工作
总结及下半年信访工作要点
半年来，我县信访工作着力从创新工作机制、加强源头治理上下功夫，进一步夯实基础，强化措施，全县信访工作形势继续呈现出“两个下降两个零保持一个好转”，即：信访总量下降、集体上访量下降、群体访为零、赴省进京上访量为零、信访秩序进一步好转的良好态势。
一、全县两项来信来访处理情况
今年1至6月，全县共受理人民群众来信来访55件批次，与去年同期下降44%。其中：办理人民群众来信12件，同比增长50%，其中初信11件，占总信的91.7%；重复信1件，占总信的8.3%；交办件5件，占总信41.7%。今年共受理中央、省、州交办信件5件，已办结4件。
受理人民群众来访44批229人次，与去年同期下降52％。县信访局直接受理群众来访9件（人）次，来访件中有个体访7件、集体访2件；没有发生非正常上访事件和进京赴省上访问题。
上半年信访件办结率为77.7%。二、信访工作开展情况
（一）我县信访工作步入新格局。我局通过牢固树立科学发展观，正确处理好改革、发展与稳定的关系，进一步强化思想认识，切实增强信访工作政治责任感，担负起信访稳控责任，逐步形成“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的信访工作新格局，不断加强和改进群众信访工作，确保全县平安和谐。
（二）完善信访工作机制。坚持从根本上解决信访问题，从源头预防、源头治理、源头稳定抓起。通过建立信访工作责任制和监督制约机制，进一步解决了信访工作责任落实不到位的问题；通过强化责任主体的责任，促进了责任单位认真解决问题；通过建立和完善解决信访问题的机制，形成人民调解、行政调解、司法调解的合力，确保把信访问题解决在当地，化解在萌芽状态。
（三）认真开展办理疑难信访问题工作。我县对近年来的疑难信访问题进行了重新梳理，共梳理未能彻底调处或办结的问题1件，并列入特殊疑难信访问题，经县信访联席会议领导小组领导初审，逐级上报，待以信访救助形式解决问题。
（四）深入开展矛盾纠纷集中排查工作。在年初“两会”矛盾纠纷排查化解的基础上，以乡镇、村组和社区为工作重点，把工作重心向源头预防转移，全面开展农村矛盾纠纷集中排查化解工作，各乡镇对辖区内各单位、村组现存的矛盾纠纷，难点、重点问题，重信重访问题，以及可能引起群体性事件的苗
头、隐患进行全面集中排查，切实做到新老问题“底数清、情况明”，确保不落项、不漏人、不留死角盲点。
（五）积极参与“信访积案化解”专项治理工作，巩固信访工作成果，把问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层，信访积案化解工作进展顺利；着力解决征地拆迁、环境保护、劳动保障、涉法涉诉、土地征用和承包、重点工程拆迁等方面群众反映强烈的热点、难点问题，强化责任落实，加紧对信访问题的解决，争取有效杜绝大规模集体访、群体访以及赴省进京非正常上访。
（六）认真做好网上信访工作。自开通网上信访渠道后，为贯彻落实《云南省网上信访工作暂行规定》，处理好人民群众网上信访事项，认真做到每天查看来访信箱，及时将群众反映的问题转交办理，在规定的办理时限中给予答复，做到“件件有着落、事事有回音”，切实做到为信访人提出信访事项、查询办理情况提供便利。
（七）信访综合办公条件得到改善。上半年，我局积极创造条件，经多方筹措资金购置办公电脑、摄像机、录音笔等办公设施设备，并建立开通全国信访信息网，形成了各股室紧密联系，协调配合，共同进步、全局整体发展的良好局面。
三、下半年信访工作要点
（一）加强信访接待工作和加大处理信访案件力度，最大限度的减少重信重访问题，力争实现办结率100；
（二）信访督查督办力度继续加大，严格落实责任，严防敷衍了事、推诿塞责；
（三）加强网上信访工作和信访信息工作，实现专人专机管理的目标和信访信息公开化；
（四）深入开展领导干部接访工作，继续集中解决重信重访问题、信访突出问题、热点难点问题；
（五）建立健全我县《信访条例》相关配套制度，尽快实现我县信访工作规范化、制度化、法制化；
（六）积极开展“信访积案化解”工作，做好积案的处理、化解、引导工作，结合实际，解决好积案；
（七）加强信访队伍自身建设，着力提高信访干部综合素质，特别是政治素质；
（八）努力改善信访办公条件，确保各项工作稳步推进。
二○一一年七月十九日
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铜信“201*”12号
县信访局201*年上半年工作总结
及下半年工作安排
一、上半年工作情况
上半年，我局在县委、县政府领导和市信访局的指导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，认真落实信访工作责任制，积极推进中心下移、关口前移，全县信访工作总体形势好转。1－5月份，全县受理信访件412件次，办理来信108件，与去年同期上升19％，接待群众来访52批304人次（其中来县非访4批88人次），与去年同期53批371人次相比，批次、人次均略有下降；去市集体访5批111人次（其中非访4批91人次），与去年同期10批284人次相比，批次、人次大幅下降；赴省访5批17人次，与去年同期8批58人次相比，批次、人次有所下降；无进京访。
（一）建立健全信访工作责任制。一是认真落实了信访工作领导责任制。县委县政府非常重视信访工作，年初县委常委会专题研究通过了《201*年全县信访工作意见》；召开了《全县综治维稳信访暨推进社会管理创新工作》会议，对201*－201*年度7个先进单位和40个先进个人进行了表彰。二是建立了党委、政府信访工作议事制度。根据制度要求，召开了县委常委会、政府常务会3次，联席会议召开了7次，专题研究信访工作，解决信访突出问题，做到了每月定期研究，重大信访问题和突发性事件随时研究。1－5月份县联席办编印了4期信访社情，对我县维稳信访工作进行了深入分析，为领导研究解决维稳信访工作提供参考。
（二）坚持党政领导信访接待日、阅批来信和领导包案下访制度。一是根据省市文件要求，县党政主要领导公开接访每月不少于1次，班子成员公开接访每周安排3次，同时每周还安排1人次党政领导参加市党政领导陪访。县委、政府办公室将《县党政领导干部接访活动计划安排的通知》向各部门印发，明确陪访单位，且每次都在县报、
电视台进行公示。1－5月份全县党政领导共接待群众来访19批44人次。二是建立健全县党政领导阅批来信制度。对上级转交办的越级信和涉及人数较多、反映共性问题的重要信件，我们一律按领导分工负责制，实行领导阅批。1－5月份领导阅批来信56件，占来信总数的52%。三是严格落实领导干部包案下访制度。对受理的信访件进行梳理摸排，对筛选出的重点、难点信访问题进行分类登记，建立台帐，按照谁主管，谁负责的原则，逐案落实包案领导、责任单位和责任人，实行领导干部包案下访制度。通过对案情逐个进行分析研究，调查取证，找出问题的症结。包案领导亲自约见上访人，认真听取上访人的诉求和意见，合情合理地为上访人着想，严格按政策规定办事。对一时难以解决的问题，提出了分步解决的办法；对信访人坚持过高要求或无理纠缠的，耐心细致地做其思想疏导工作，不回避、不推诿；对于信访人因不了解法律、政策而产生疑虑的，安排了熟悉有关法律和政策的人员参与接访，并适时对上访人进行有效的法律引导和宣传解释，消除了上访人的误解。
（三）扎实开展“信访积案化解年”活动。一是扎实开展四大、四进、四送活动，推进矛盾
纠纷排查化解工作。动员全县各方面力量，建立排查调处网络，推动大走访、大调研和全方位排查活动进一步常态化，建立健全了社会预警机制和突发性事件应急机制。进一步明确责任、规范程序，形成上下联动的合力，切实提高源头化解和稳控防范的成效。以《信访条例》宣传作为四进活动的重点，教育引导群众通过正当渠道反映诉求，促进信访秩序的不断好转。围绕我县改革和发展中出现的热点、难点、焦点问题深入开展四送活动，主动了解群众需求、体察群众情绪、关心群众疾苦，及时向人民群众送温暖、送法律、送平安、送服务，为广大群众办实事、解难事，全面提升信访工作效能，最大限度地增加和谐因素。全年全县共排查矛盾纠纷21件，已化解15件，化解率达72%。
二是积极开展千案攻坚活动。根据中央联席会议决定，仍将化解信访积案作为今年重要工作之一，安徽省根据此精神决定在全省开展千案攻坚活动。省、市下达我县千案攻坚积案22件（其中省交办17件），县已按照要求，将案件交办到各责任单位，案件化解工作在9月30日前全部结束。目前，22件案件已化解14件。
（四）推动信访问题的解决。
认真贯彻执行《信访条例》和《安徽省信访条例》，严格按照信访有关制度规定，统一实行来访（信）登记、受理、告知、转送、交办；统一实行转送、交办、督办三函程序运作体制；统一实行办理、复查、复核信访三级终结制度。1－5月份，一是受理市级以上机关交办立案信访案件1件，已办结。二是对上级转办交办的越级信和涉及人数较多、反映重要内容的重要信件，按领导分工负责制，实行领导阅批，1－5共阅批56件，占来信总数的52%；上半年受理初信总件次89件，按期办结86件，按期办结率97%；三是上半年受理人民群众来访52件，到期办结52件，按期办结率100%；四是根据《县人民政府信访事项复查实施细则》要求，县信访事项复查委员会对要求申请复查的6件信访事项，均予以受理，到期办结4件，按期办结率为100%。同时，县委县政府应用法律、行政、人民调解等手段解决了一些的法度之外，情理之中信访问题，有效化解了一批信访难题。
二、下半年工作安排
下半年我们将继续坚持以解决群众合理诉求为目标，以信访积案化解活动年活动为契机，加大信访工作力度，保持社会大局稳定。重点做好以下几方面的工作：
（一）深入推进党政领导开门大接访和领导包案工作制度。巩固和扩大干部下访活动的成果，推动各级干部特别是领导干部深入到问题比较多、群众意见比较大的地方积极开展工作，引导群众就地就近反映和解决问题。积极做好县委、县政府主要领导、分管领导下行接访的约访、协调等前期准备工作和后续案件转交办、办结工作。严格按照市委姚书记批示：信访局在继续完善谁主管、谁负责、谁落实的基础上，建立谁接访、谁督办、谁落实的工作制度，及全省信访工作会议：实行‘谁接访、谁负责、谁包案’，一竿子到底，直至‘案结事了’工作要求，进一步加强领导包案工作力度。今后有特殊案件以及上级交办的重大案件均要实行领导包案，各级领导接待的信访事项，只要是批示交办的，要一律实行谁接访、谁包案、谁落实，落实五包责任制。努力提高现场解决和化解问题的力度，提高初信初访办理的质量和进度。
（二）继续开展信访积案化解活动工作。我们将严格按照省、市有关要求和部署，在已有的工作基础上，多想办法，多渠道开展工作，综合应用法律、政策、经济、行政等手段逐案化解，争取做到终结息访一批、帮扶稳控一批、依法处一批，实现80％以上的人员息诉罢访。
对无政策依据和无理缠访的信访人要稳控在当地，确保信访人不再重复赴省进京上访和发生影响社会和谐稳定等非正常上访。
（三）创新工作机制。一是深入推行信访代理工作。为适应信访工作的新形势，进一步畅通信访渠道，加强基层化解信访矛盾的能力，降低群众信访成本，有效减少非正常访、越级访和重复访的发生，我县自201*年起已实施了信访代理工作制度，取得了一定成效。201*年，我县继续加大信访代理工作，并要求各单位信访代理量不低于本单位信访总量的15％。二是创新以群众工作统揽信访工作。根据全省信访工作会议要求，市委常委会和市政府常务会议已研究决定，我县作为全市以群众工作统揽信访工作试点地区。做好该项工作，需整合力量来齐抓共管，形成一盘棋工作格局，经费投入、场所建设、人员调配等，是我县以群众工作统揽信访工作亟待解决的问题。近期将形成具体意见报县委、县政府审批后执行。
（四）继续深入开展“四大四进四送”活动，推进矛盾纠纷排查化解工作。要求各乡镇、各部门加大不稳定因素的摸底排查工作，随时掌握信访信息动态，尤其是重点信访人员动态，确保防范得严、发现得早、控制得住。严
格按照信访社情分析机制和四大四进四送活动要求开展工作：（1）定期全面摸排信访隐患和问题，按诱因、时间、地点、涉及人数、重点人员、涉事单位、调处情况、事态发展预测等建立工作台帐，做到底数清、情况明；（2）根据定性，确定包案领导，明确责任单位和责任人，限时化解，真正做到预防在前、化解在先。
（五）加强信息报送工作。要求各单位每月2日前要将《矛盾隐患排查化解表》报送到信访局，重大突发事件要随时报送、跟踪报送，报送的信息内容要准确全面，对重点人群要做好稳控工作。同时要及时整理报送排查化解处理结果。对因信息报送不及时、不准确导致集体访和群体性事件发生将予以书面通报，造成严重后果的将追究相关责任人的责任。
（六）继续做好重要时期的信访工作。为确保建党90周年期间我县越级访零指标，我们将在开展信访积案化解的基础上，进一步把预防处越级非正常访、重复访和集体访工作摆上重要议事日程，要确定专人负责，落实包案制度，制定有效措施。具体做到五个要：即一要实行重大信息报送制度；二要加强对重点人员的稳控，对重要时期可能上访的人员进行全面清查，逐人建帐，逐案施策；三要抓好分
析预测，及时调处化解，果断有效处，尤其对无理非访人员要依法处理，决不姑息；四要制定好信访、保卫工作预案，做好处突发群体性上访事件的人力和物力准备工作；五要加大赴省进京接访劝返工作力度，按照谁主管，谁负责；属地管理，分级负责原则，坚决落实赴省进京接访劝返工作责任制。
（七）加强信访干部业务培训工作。为进一步明确新时期信访工作的指导思想、目标任务，推动形成统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，全面规范办理群众来信、接待群众来访、网上信访、信访代理等工作流程，拟在近期组织开展一期信访业务培训班，从而提升基层信访干部业务能力和水平，促进基层信访工作规范化，推动信访工作的良性发展，切实维护群众的合法权益，维护社会的和谐稳定。
铜陵县信访局
201*年5月30日
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