半年计划生育工作总结会上的讲话
总结201*年上半年计划生育工作安排部署下一阶段计划生育工作
（201*年8月5日）
同志们：
根据会议的安排，我重点讲两个方面的意见，一是简要回顾总结上半年城区流动人口计划生育工作；二是重点安排城区下一阶段的计划生育工作。
一、简要回顾总结上半年工作
半年以来，在镇党委、政府的正确的领导下，在上级业务部门的正确指导下重点做了以下几方面的工作：
一是流动人口管理网络初步形成，流动人口管理逐步进入轨道。年初，通过人事、社保等部门聘用了60名中心户长充实到了六个社区，工资待遇全部纳入了财政预算，街道办与每一个中心户长都签订了计划生育责任书，夯实了责任。半年来，通过培训、汇报、抽查，他们的工作逐步进入渠道，基本摸清了辖区范围内的居民，流动人口生育、节育、持验证底子，并能及时上报反馈社区。
二是认真开展了流动人口清查整顿工作。通过清查整顿，共清查出流动人口15775人，育龄人口7545人，已婚育龄妇女3533人。育龄人口持婚育证6812人，持证率为90.7%，验证6633人，验证率为87.9%，应“三查”1658人，第三季度实际“三查”1521人，“三查”率为91.7%,清查出生（201*年10月1日以来）155人，基中男112人，女43人。与部门单位签订责任书74份，与房业主签订责任合同1221份。通过清查整顿，进一步规范了管理
与服务程序。
三是认真履行了中心户长例会制度。以片为单位，每半个月召开一次中心户长例会，汇报当前计划生育基本情况，存在的问题，找出差距，拿出整改措施，其实每次的中心户长例会也是一次业务指导和培训会，有力的提高了中心户长的管理和服务水平。
四是规范了社区卡册档案。在原有的基础上进一步健全了各类表、卡、册、挂牌，按季变更、更新。做到各类数字相符，逻辑相吻合。
五是协助部门单位管理好日常流动人口计划生育工作。6月份，我们安排了一个星期的时间，对城区所有部门、单位公房、以及单位职工私房出租（借）情况进行了全面的摸底登记、汇总，为县上半年考核部门单位提供了科学准确的依据。规范了部门单位流动人口管理卡册档案，极大的调动了部门单位管理流动人口计划生育的积极性，主动性。
尽管上半年我们做了大量的工作，取得了一定成效，但是，与上级要求比，仍然存在着不容忽视的问题。表现在一是主要质量指标依然不高。县上半年抽查调查，样本点持证率平均为87%，验证率平均为81%，与责任书考评95%以上的要求差14个百分点。符合政策生育率在70%以下。二是报表数据不实。每次的月报及半年报中，不按实际上报，水分大，特别是人口出生漏报率高。三是“三查”欠帐大（137人未查）。四是房业主责任落实难，相关部门、单位不能认真履行管理职责，造成计生部门孤军作战的局面。五是政策外生育难以控制。六是性别比严重失调（112：43）。七是政策兑现难以到位。流动人口政策外生育社会抚养养费征收要求一步到位，但实际来看按要求存在差距很大。
二、突出重点，狠抓落实，完成好下一阶段的各项任务
按照计划生育统计年度计算，201*年剩余时间还不足两个月，我们有效的工作时间非常紧，面临市、县的年终抽查考评，任务十分艰巨。必须看清形势，统一认识，理清思路，突出重点，狠抓落实。
（一）全面提高育龄流动人口持验证工作
特别是长期居住而不办证的针子户，难缠户；45岁以上的成年户；超生盲怀的问题户是造成持证率上不去的主要对象，我们要针对这些对象择出来重点跟踪管理，社区干部中心户长要包户到人，想办法、上措施督促这类对象交验婚充证明，对已持婚育证明的我们要逐户上门一个不漏的进行查验、盖章。赶9月底各社区持验证率必须要达到90%以上。
（二）扎实抓好第三季度“三查”后续补救工作
各社区对第三季度漏查人员必须采取切实可行的措施全面进行补查，对查出的计划外怀孕的对象必须全部进行补救，该引产的引产，该人流的人流，同时通知该对象所在的乡镇，房主（业主），共同协助落实补救措施。同时要做好第四季度“三查”服务前准备工作，进一步摸清“三查”重点对象底子，特别是要将新婚及零孩妇女的流动人口作为“三查”重点对象加以管理。确保重点对象“三查”率达到98%以上。规范流动人口“三查”行为，寄出寄入的“三查”证明必须贴照片并加盖钢印。赶8月底前完成此项工作。
（三）集中组织开展一次大规模的流动人口清查整顿活动。下一学期即将开学，有很大一部分流动人口家长随着新生入学而到城区居住。经研究，初步定于8月19日上午组织车辆，组织人员上街通过散发传单，宣传车等形式，全面宣传《国家、省、流动人口计划生育工作管理办法》，营造舆论声势。初步定于8月
22日召开清查整顿动员大会，会后要迅速掀起清查整顿活动高潮，安排一个月的整顿时间，重点摸清流动人口底子，兑现政策。特别是要加大社会抚养费的征收力度，对07年10月以来超生的对象，要采取一切可行手段，上措施、上力度，必要时驱逐出城区，这样就可能遏制相当一部分超生现象的发生。在征收社会抚养费的过程中，要一人一案一卷，各社区要规范征收程序，坚决杜绝违法收取押金行为，对出现违规征收社会抚养费和违法收取押金的，一旦查实必须追究相关人员的违法责任。
（四）开展创建合格社区活动
按照市县的要求201*年度再创建两个计划生育合格社区。在201*年已创建苗圃滩、郭水湾两个合格社区基础上，再安排创建梁家湾、西沙两个合格社区。安排三个月的创建时间，10月底前结束。我们不要单纯的认为创建合格社区就是挂几块牌子，上些数字，制订些制度。更重要的是硬件也要上的去。也就是从创建之日起无政策外多孩出生，符合政策生育率达到95%以上，“三查”率达到100%，出生统计误差率控制在3%以内，流入人口持验证率均达到90%以上，上报统计数字无水分。这就是我们创建合格社区基本要求和条件。
同志们，抓好下阶段流动人口计划生育工作，任务艰巨，时间紧迫，事关全年，我们必须要提高思想认识，明确目标任务，突出重点，鼓足干劲，狠抓落实，确保全年流动人口计划生育各项目标任务圆满完成！
扩展阅读：201*上半年在全县人口和计划生育工作会议上的讲话(姜仕坤)
在全县半年人口和计划生育工作
形势分析会议上的讲话
（201*年5月11日）
姜仕坤
同志们：
这次会议是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议主要任务是：总结分析201*上半年度全县人口计生工作，安排部署下半年度人口计生工作，切实打好人口出生率和自然增长率“双降”和“升位摘帽”这场硬仗，为实现全县经济社会又好又快、更好更快发展创造良好人口环境。
刚才，明勇同志作了半年全县人口计生工作报告，张宏同志通报了全县201*上半年人口和计划生育工作各项指标汇总情况和县委、县政府出台的《关于进一步加强全县机关企事业单位人口和计划生育管理工作的通知》、中营镇、马场乡作了表态发言。请大家认真分析，深刻领会，抓紧抓好落实。
下面，结合全县201*年度人口计生工作进展情况和如何做好下一步人口计生工作讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，坚定实现“双降”和“升位摘帽”目标的信心和决心
从刚才明勇同志分析汇总的情况看，全县201*年上半年人口和计生工作有了一定的突破，早婚早育、控制政策外生育、流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理等重难
点取得明显的成效。从州半年人口计生工作抽样调查看，要实现“双降”和“升位摘帽”目标，我们仍然面临着复杂的形势和更严峻的挑战。一是一些乡镇对当前工作的紧迫性、艰巨性、复杂性认识不到位，新办法不多，老办法不管用，主观能动性不强。二是手术库存量大，导致政策外生育的隐患较大，实现“升位摘帽”目标任务艰巨。三是部分乡镇执行力和落实力不强，重难点问题的解决达不到预期目标。面对严峻的形势，我们一定要有如临深渊的紧迫感和危机感；一定要有以对党和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，不观望，不泄气；一定要有打持久战、打翻身仗的信心和决心。找出差距，分析原因，提出解决办法，狠抓落实，不断提高全县人口和计划生育工作整体水平。
二、突出重点，攻克难点，坚决实现“双降”和“升位摘帽”目标任务
全县上下务必树立自我加压、敢于决战的进取精神，务必树立攻坚克难、强势推进的拼搏精神，坚定不移打胜“升位摘帽”这场硬仗。
（一）在突重点、攻难点上下功夫。一要严格落实长效避孕措施，减少手术库存。要坚决用法律、政策、行政等直接控制手段，着力形成高压的工作态势，把工作重心放在农村和流动人口，加强对重点生育段人群的管理，加大对常住人口妇检妇查力度。对重点库存对象，要千方百计落实节（绝）育手术，努力控制政策外生育。二要严格管控早婚早育。对常住人口，一方面要用村规民约管控，另一方面计生部门要
严格妇检妇查，对早婚的动员其采取避孕措施，对已怀孕的，该补救的补救，坚决防止政策外一孩生育。对外出务工人员，要千方百计摸准信息，采取有效措施，严格管控流动人口政策外生育行为。同时要想尽一切办法加大对外出务工人员留守家属的思想工作，让家属动员外出务工人员及时落实相关计划生育政策。三要进一步加大对流动人口的管控力度。要理清工作思路、创新工作方法，严格落实流入人口房东登记报告制度，出租人不按要求登记报告造成承租人政策外生育的，由公安部门按规定对出租人进行处罚，由人口计生部门对违法生育对象实施处罚。单位出租房屋不登记报告造成承租人政策外生育的，取消单位当年目标绩效奖励，确保工作取得实实在在的成效。四要进一步加强全县机关企事业单位人口和计划生育管理工作，各企事业单位和工作部门要及时准确掌握本系统干职工生育信息，认真清理干职工违法生育问题，凡是在清理过程中走过场的，一旦调查核实清楚，将严肃追究其主要领导责任，该处分的处分，该否决的否决，一律不姑息迁就。
（二）在挂牌攻坚和督导上下功夫。一要拓宽思路创新方法。晴隆作为省重管县，一定要突破工作中面临的困难和问题，把主客观统一起来，把方法和路径有效的衔接起来，把“升位摘帽”的定位和工作的保障措施相配套、相结合，实现整体推进。二要严格挂牌攻坚督导机制。县四大班子成员已经安排挂牌包保乡（镇），乡（镇）领导班子要挂牌包保村（社区），乡（镇）一般干部要包组盯户，层层实行包
保责任制。三要强化调度督查。各乡镇要建立完善定期调度督查制度，将大量时间和精力投入到村组督查中，以工作滞后地方为重点，及时帮助解决突出问题，确保工作落实到位。
（三）在强力推进管理上下功夫。除按州季开展过程管理外，还要保证一月一调度，一月一通报，一通报一分类，一分类一问责。一定要严格过程考核，对那些工作敷衍塞责、不负责任的，该采取组织措施的要及时采取组织措施，该追究失职责任的要追究失职责任。要强化督查，一方面要切实加强过程重点督查，形成高压态势，另一方面要强化暗访暗查，多搞突然袭击，掌握真实情况，促使重点管理乡镇追上、不拖后腿。要严格问效追责。一定要严格执行《晴隆县人口和计划生育工作管理考核办法》和相关法规规定，逐级将“一票否决”制度追究到包乡镇领导、乡镇包片包村领导、包村干部及村组干部，形成一级抓一级，层层抓落实的稳控局面。
（四）在综合治理上下功夫。今年，已将县直各部门纳入人口计生“综治线”进行考核，明确部门抓人口计生的职责，抓“四帮四促”联系点人口计生政策宣传、计划生育家庭帮扶、早婚早育和政策外生育控制等工作，并纳入年终目标绩效考核，与包保单位同考核、同奖惩。特别是纪检、监察、公安、工商、卫生、民政、人社、教育、农业、扶贫、药监等部门，一定要严格按照《关于深化人口和计划生育综合改革确保实现“双降”目标的意见》（晴党发201*8号）文件精神，落实好部门职责，充分利用各种优惠政策，作好加减法，着力形成党政领导、部门协同、社会参与、齐抓共
管、综合治理的长效运行机制。
（五）在严格管控上下功夫。要全面加大依法治理生育秩序的力度，加大依法征收社会抚养费工作力度。今年，各乡镇申请人民法院强制执行社会抚养费征收案件数必须要分别达到年度总案件数的20%以上。同时，要严格依法行政，强化执法监督，坚决杜绝在人口计生工作中因执法不当引发重大恶性案件和群体性事件。
（六）在宣传教育上下功夫。宣传教育不仅是提高老百姓对政策的知晓率，更主要的是营造声势、形成一种严格管控的高压态势。各乡镇、县直各部门要切实加强人口计生宣传教育工作，以广大农村家庭为切入点，以《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》（黔党发201*17号）文件精神的宣传教育为主要内容，采取标语、标牌、板报、墙报、动漫、小册子、文艺演出、婚育新风大院、长廊（墙）等多种形式，在公路干道沿线、乡镇、村（社区）、组营造群众喜闻乐见、易于接受的宣传氛围，广泛开展基本国策宣传教育活动，充分发挥宣传教育在人口计生工作中的先导作用。大力宣传国家对农村“两户”优惠政策促进群众转变生育观念，引导更多的家庭放弃政策内二孩生育，走“少生快富”之路，逐步引导群众树立与现行计划生育政策相适应的婚育观，从根本上推动实现“双降”目标任务。
三、加强领导、明确责任，形成实现“双降”和“升位摘帽”目标的强大合力
（一）强化领导责任。全县要建立健全长效运行机制，切实做到党委领导、政府落实、计生协调指导、部门配合、群众参与。要坚持乡镇党委主要负责人亲自分管人口计生工作，党委和政府各明确一名副职协管人口计生工作的领导机制。一把手要随时掌握人口计生工作进展情况，及时研究解决人口计生工作中遇到的困难和问题，做到重大问题亲自研究、重要工作亲自部署、重点问题亲自督办、难点问题亲自解决；协管领导要通过对形势的分析来思考工作，在工作方向、路径和强度上作好选择，掌握个案责任落实情况，当好参谋助手。对于后进的乡镇，联系包保的县级领导及时组织包保部门单位人员，组成强有力的工作组进行帮助。认真查乡镇党政主要负责人对人口计生工作是否敢抓敢管、是否亲抓亲管、是否严抓严管。凡是不敢抓不敢管、不亲抓不亲管、不严抓不严管的，将根据情况报县委调整使用。
（二）抓好队伍建设。要注重从基层选拔大局意识强、履职能力强、敢于担当的优秀人才抓人口计生工作，工作突出的在组织人事调整时经组织考察无任何违规违纪问题的优先提拔任用。抓好人口计生行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍三支队伍建设，定员定岗，定职定责。编委办和组织人事部门要尽快落实人口计生执法、奖励扶助和性别比等机构编制及人员到位问题，着力打造一支围绕“双降”和“升位摘帽”目标攻坚克难、勇于拼搏、有战斗力的人口计生干部队伍。各乡镇要选好配强村（社区）人口主任、育龄妇女自管主任和育龄妇女自管小组长，对工作拖拉懒散扯
皮的村干部，一律拆换，落实报酬，明确职责，严格考核，彻底改变村组干部揣着明白装糊涂的状况，充分发挥其熟悉情况的优势，努力实现乡(镇)主抓、村（社区）自治、组落实的工作格局。
（三）加大投入保障。按照以财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的投入保障机制，及时、足额解决落实财政投入，确保人口与计生各项奖励优惠政策、人口计生技术服务机构和队伍建设、干部待遇等经费的落实。对于保障民生的利益导向经费要按实际需求足额投入到位。对已纳入财政预算，在人均投入基础上增加投入1200万元定位不变，坚决确保人口计生工作开展所需经费。
同志们，当前的人口和计生工作任务艰巨，形势逼人。大家务必要认清形势，理清思路，强化措施，创新管理，树立信心，攻坚克难，扎实工作，奋力实现年度人口和计生工作“双降”和“升位摘帽”目标，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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