深圳市国家税务局201*年工作总结
大连市国税局201*年上半年工作总结和下半年主要工作安排
【发布日期】：201*年09月05日
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一、201*年上半年主要工作完成情况
年初以来，大连市国税局在总局、省局的正确领导下，坚持用科学发展观统领税收工作全局，牢记为国聚财、为民收税神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收主题，以“五个强化”为重点，锐意进取，狠抓落实，积极为促进经济社会又好又快发展做出应有贡献。
（一）强化组织收入工作，努力实现税收收入平稳较快增长。坚持把组织收入作为税收工作的中心内容，实现了税收收入平稳较快增长。上半年，累计组织税收收入271.7亿元，同比增长20.1%。一是严格落实组织收入原则。在任何时候、任何情况下，都坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税，有效防止了转引税款、脱离税源实际层层增加税收收入任务等问题。建立清欠税款联合工作机制，有效防止和制止了拖欠国家税款的行为。二是全面深化税收分析。围绕我国经济周期性波动对宏观经济的影响，深入分析大连地区的经济规模、经济结构和经济波动，特别是针对货物劳务税和所得税波动大、增长快的特点进行全面分析，找准了税收的增收点。强化国家宏观政策分析，客观评价政策效应，准确把握了政策性增减变化因素。分行业、分项目、分产业分析，抓住了新的税收增长点。先后组织对免抵退税收入、增值税转型对大连经济效应、房地产所得税、汽车行业、石油加工行业对大连市经济发展影响等进行分析，及时加强税收征管，堵塞征管漏洞。三是稳步强化重点税源监控。增加总局监控重点税源企业户数，扩大重点税源监控范围。改进数据采集方式，完善数据审核体系，深化数据应用，准确掌握税源发展、税收收入等情况。深入行业龙头企业进行税收调研，及时掌握各个重点行业的产销、利税情况。强化税收政策调整对重点税源企业的效应分析，全面把握税源现状和发展趋势。大连国税局重点税源监控管理工作走在全国前列。四是不断加强税收收入质量管理。坚持季度税收工作会议制度，及时发现和解决组织收入工作中存在的问题和薄弱环节。按月度、季度通报税收收入情况，从税收规模、主要产业行业、行业税收状况、地方与中央收入的关系等方面，对各税种的增长因素和收入质量进行分析。以预测准确率为重点，强化税收收入预测考核，促进组织收入工作质量的提高。
（二）强化依法行政，努力推进税收法治。认真贯彻国务院关于建设法治政府的工作部署，全面规范税收执法，积极营造公平市场环境，努力做到规范、公正、严格、文明执法，带动和引导纳税人提高税法遵从度。一是全力推进税收执法风险管理。以稽查系列为对象，围绕合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责一致、诚实守信等六个方面，以《税收征管流程》中税务登记、纳税评估、认定管理、发票管理、审批事项、涉税事项日常管理、纳税申报、税款征收、税收法制、税务执行、出口货
物退（免）税办理和个体管理等为内容，广泛开展税收执法状况评估调研，分析防控税收执法风险，以点带面推进宏观层面的依法行政。召开法制廉政专项会议，完善权力监督制约机制，积极防控税收执法廉政风险。严格落实税收执法责任制，执法正确率99.89%。广泛开展第20个全国税收宣传月活动，启动“六五”普法，推进政务公开，全面推进风险管理。二是全面落实税收政策。认真落实出台的关于发展战略性新兴产业、鼓励循环经济发展和节能减排、支持企业创新和科研成果产业化、促进区域协调发展等税收优惠政策，以及就业再就业、加快中小企业发展等方面的税收支持政策。截至6月底，累计减免各项税金35.72亿元，其中，外资企业减免15.69亿元，高新技术企业减免9.24亿元，残疾人就业减免1.05亿元；办理出口退（免）税66.44亿元，同比增长10.7%。三是积极改进税务稽查。着眼提高选案准确率，建立健全涉税疑点信息库，稽查人员在工作中发现的属于本辖区的疑点信息反馈本单位进行处理，属于非本辖区的疑点信息上报市局稽查局统一转交对应辖区稽查局进行查处。认真开展税收专项检查，积极开展打击发票违法犯罪活动。前6个月，共检查纳税人201*户，入库总额11649万元，选案准确率79.96%，入库率105.65%。四是不断规范内部行政管理。积极推进厉行节约工作，压缩公务出国、公务用车、公务接待等经费支出，严格控制一般性经费支出，有效降低行政运行成本。严格控制会议、论坛、庆典、节会等活动，强化了相关管理。制定公务用车专项治理工作方案，公务用车治理工作有序推进。坚持依法采购，上半年发生采购金额910万元，节约资金78万元，资金节约率8.57%。细化各项措施办法，有效加强保密、宣传、安全、车辆管理等各项工作。细化市局机关处室21个指标、基层局75个指标，进一步增强绩效考核的科学性和有效性。
（三）强化纳税服务，努力和谐征纳关系。牢固树立核心业务理念，细化21项工作内容，不断巩固和深化纳税服务。一是深化税法宣传。细化13项共性宣传和10项个性宣传内容，明确责任单位、落实时间、工作成效，确保税法宣传有序推进。大力实施分类宣传，先后编印四类税法宣传资料33万余份，免费发放相应纳税人，提高纳税人税法遵从度。统一制作宣传资料，先后制作新办企业辅导动漫，以及一般纳税人认定、非居民企业、出口退税等七类办税程序课件，指导纳税人办理涉税事项。采取在线访谈、税法课堂、网站专题等形式，拓展税法宣传途径。广泛开展纳税人纳税信用等级评定，评出718户A级纳税信用等级纳税人。二是规范办税服务。制定税收管理员工作规范手册，从服务意识、制度规范、服务内容和服务要求等15个方面进行明确和规范，拓展办税服务内容。开展办税终端系统工作试点，拓展办税服务渠道。清理6大类163个涉税文书，对其中16个进行细化，推进纳税服务规范化、标准化。广泛开展优质办税服务厅、纳税服务之星评比活动，营造浓厚的纳税服务创先争优氛围。三是优化服务平台。改版升级大连国税网站，对16类27项内容进行改进完善，使网站功能符合总局要求，方便纳税人。上线全国统一的12366纳税服务热线，按照新要求细化6个方面考核内容，先后组织13次业务培训，对实时咨询系统存在的10个问题进行改进，确保12366服务因时而进。3次升级触摸屏系统，进一步提升
服务功效。通过大连国税网站受理各类咨询1092条，同比增长36%；12366热线受理电话总量45311个，即时答复率98.5%。四是维护纳税人合法权益。解读纳税人权利与义务，重点围绕纳税人如何实现权利，完善了相关措施。采取问卷调查、调研座谈等形式，听取纳税人意见建议，收集服务诉求。通过实地暗访、电话查访、联合察访等途径，加强纳税服务监督检查。规范纳税服务投诉处理，及时解决纳税人反映的问题。
（四）强化税收管理，努力提升征管质效。认真实践科学化、精细化管理理念，结合实际推进专业化、信息化管理。一是推进信息管税。开展对税务登记中的注册资金数据、外资企业投资外方国别数据、纯地税户有税种登记数据等进行检查，夯实征管基础信息。完成个体工商户重新定额工作，核定率100%。定期通报税源与征管状况监控分析工作情况，对监控分析结果明显偏离全国平均水平的重点分析，查找原因，采取有效措施堵塞征管漏洞。完善市级税源与征税状况监控分析指标体系，在完善与工商、地税等部门信息交换制度的基础上，积极与当地人力资源和社会保障、政法委、质监等部门协调沟通，拓展获取第三方信息渠道。二是加强各税种管理。制定《增值税消费税税收优惠管理办法》，加强货物和劳务税减免税基础管理。车辆购置税电子档案推行工作稳步推进。加强企业所得税预缴税款管理，预缴税款比例不断提高。圆满完成总局企业所得税汇算清缴系统推广工作。认真开展专项检查，管辖企业的盈利面比去年提高十二个百分点。完善汇总纳税企业管理办法，努力从源头上堵塞所得税征管漏洞。制定《出口退税预警防控管理办法》，防范出口骗税于未然。优化完善出口退税分类管理，研发推广中小型企业在线申报系统。完善非居民企业征管流程，完成非居民企业享受协定待遇工作情况自查工作。强化关联申报审核、同期资料管理，完善反避税工作机制，加强反避税工作。建立健全“走出去”企业境外投资信息档案，完善“走出去”企业税收服务和管理机制。三是改进和加强纳税评估。制定工作岗位职责和流程，修改操作系统，修订考核指标，细化工作要求，纳税评估工作在巩固中得到提高。上半年，评估户数1153户，评估补税8132万元，课征滞纳金644万元，调减增值税留抵税额2994万元，弥补亏损11858万元。四是加强信息化管理。升级ctais、车购税、货运发票、税收执法等五个系统，加强信息资源整合，完善出口退税、网上办税、纳税评估、税收管理员等系统，健全信息安全保护体系，有力支撑了税收工作的开展。
（五）强化队伍建设，努力提高税务干部的综合素质。认真贯彻新时期干部队伍建设管理要求，积极加强教育管理，努力提升综合素质，激发工作活力。一是推进学习型党组织建设。以“党史年”学习活动为牵引，扎实推进学习型党组织建设。开展学习型党组织建设的做法，受到大连市委的充分肯定，当地主要媒体集中宣传报道了相关做法。认真开展创先争优活动领导讲评工作，广泛总结、宣传先进典型，深入推进创先争优和学雷锋活动。开展创先争优活动的做法被总局刊发。广泛开展庆祝建党90周年系列活动，通过举办庆祝大会、“经典诗文”朗诵会、党史知识竞赛、优秀共产党员先进事迹演讲竞赛等形式，坚定了广大干部职工跟党走的信念。二是强化干部
队伍管理监督。深入整治用人上的不正之风，组织对贯彻《干部任用条例》和新提拔的领导干部进行了测评、评议。落实干部选拔任用责任追究办法等四项监督制度，努力强化干部监督。深入开展作风纪律整顿，坚持把治理庸、懒、散问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，着力提高广大干部推动发展、服务群众的本领。三是推进干部教育培训。深化网校培训，科学制定方案，升级培训平台，网校第二学年培训工作有序开展。制定鼓励干部参加“三师”资格考试措施，促进税务干部在岗学习。以稽查系列岗位专业化培训为重点，稽查课程调研工作取得初步成效。四是深化思想政治工作和精神文明创建活动。召开税务文化建设现场会、优秀科所长经验体会交流会，广泛开展全员读书活动，积极推进思想政治工作和精神文明建设。大连国税局被大连市委、大连市文明办评为“第二届‘大连读书月’组织工作模范单位”。五是推进党风廉政建设和政风行风建设。采取专题教育、知识测试、大讨论等形式，深入学习廉政准则和总局三个配套制度。落实反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，探索“制度＋科技”管理模式，构建大预防工作格局。突出抓好市局机关各部门、各基层局党组反腐倡廉主体责任，强化主要领导干部“第一责任人”政治责任，落实领导班子成员及部门负责人的直接领导责任，狠抓“一岗双责”落实。调整市局“小金库”专项治理工作领导小组，明确复查的重点和方法，进一步推进“小金库”治理工作。截止5月底，“小金库”复查面达100%。加强政风行风建设，市局连续12年被大连市评为政风行风建设先进单位，在18个受表彰的执法部门中位列第一。二、201*年下半年重点工作安排
下半年，按照总局、省局的部署和要求，结合实际，主要抓好“五个深化”：一是深化组织收入工作。严格组织收入原则，遵循经济税收发展的客观规律，坚持依法行政与落实组织收入原则相统一，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。深入开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化对重点行业和企业的分析，准确把握税收收入趋势。加强宏观经济、企业经营形势分析，准确把握税收收入的增减变化。强化税收政策效应分析，准确把握对税收收入的影响。加强重点税源的监控分析，改进重点税源数据采集方式，深化数据利用。健全税收收入质量评价体系。
二是深化依法行政。继续做好税收执法状况评估调研、规范性文件的审查备案管理、税务行政复议和应诉、重大税务案件审理、综合性税收政策调查研究、反补贴调查应对等工作。继续组织落实总局部署的税收专项检查、打击发票违法犯罪活动专项整治、重点税源企业的专项检查和打击发票违法犯罪活动专项整治工作。认真执行《税务稽查工作规程》，强化税务稽查工作。进一步抓好厉行节约工作，完善管理制度，落实管理责任，确保各项目标的落实。修订安全管理工作应急处置预案，做到防患于未然。
三是深化纳税服务。进一步建立健全纳税服务相关制度，规范各项工作操作和执行标准。扩大税法宣传辐射面，进一步增加税法宣传工作实效。推进办税服务厅标准
化建设，提升软件建设水平。推行“一窗通办”和自助办税终端系统。进一步拓展网上办税功能，加快推进网上办税服务厅的建设，逐步取消纸质办税。推广中小型出口退税在线申报系统。深化短信提醒服务应用工作。进一步提升12366纳税服务热线工作质效。深入开展纳税人权益保护工作，广泛收集、及时处理纳税人投诉。广泛开展“诚信兴商月”活动，进一步推进纳税诚信体系建设。细化纳税服务质量监控指标，做好纳税服务质量监控系统上线工作。
四是深化税收管理。清理“一址多户”登记数据信息，建立风险提示机制。建立健全“走出去企业”服务机制。完善层级系统数据分析指标体系，深入开展税源征管状况监控分析工作。将风险管理理念进一步贯穿税收征管全过程，推进税收风险管理。开展税控器具试点工作。强化纳税评估工作岗位职责和流程、评估考核指标落实。做好对汇总缴纳增值税企业全面核查清理工作。加强二手车交易增值税管理，全面推广手车交易增值税代征。开展税收调研，不断提高企业所得税专业化管理水平。制定企业资产损失所得税税前扣除管理办法，修订核定征收企业所得税管理办法和企业所得税征管流程。规范非居民企业管理各项流程。完善非居民企业管理信息交换机制。五是深化干部队伍建设。深入学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛同志在纪念建党90周年大会上的讲话精神，扎实推进全系统党的建设。深入推进创先争优活动。强化处级领导干部任职考察，指导基层局抓好中层领导干部选拔任用。加强对基层局班子和领导干部巡视。进一步推进内控机制建设，强化权力制约。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。贯彻执行中纪委《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及总局三个配套制度，加强对党员领导干部的管理监督。强化税收执法行为监控，重点开展过错行为申辩情况核查。加大政风行风建设力度。加强党纪政纪条规的学习，深入开展示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育。重点抓好基层一线全员专业化培训。鼓励干部参加“三师”资格考试。
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绍兴市国家税务局201*年工作总结
市人民政府：
201*年，我们绍兴市国家税务局在市委、市政府和省国税局的正确领导下，以三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚定信念，克服困难，扎实工作，圆满完成了全年各项工作任务。
一、牢固树立全局观念，认真做好各项中心工作
一年来，我局正确处理部门工作与全局工作的关系，服从中心，服务大局，竭尽全力为绍兴经济和社会发展营造环境。
一是对市委、市政府交办的各项工作任务，包括领导批示、会议决定和协调事项等，我局均不折不扣地完成，从不推诿扯皮。如今年我局共承办市长公开电话受理事项18件，按期回复率100%，满意率100%。我们还积极向市委、市政府报送信息，1--10月共计14条，被市政府录用12条，得51分，提前完成了市政府40分的考核任务。同时，我局在全市国税系统中大兴调查研究之风，发动全体工作人员积极撰写调研文章。年初，我局就印发了各县（市）局，市局各部门的27个调研课题。8月份，我们又增加了简化办事程序，改善二个服务、完善国税工作评价考核体系、科学规范纳税评估、深化ISO贯标工作、信息技术的优化和拓展等五个专题调研课题，并且全部由市局领导牵头组织。到目前为止，我局已编发《绍兴国税研究》月刊11期，增刊2期。
二是切实抓好非典防治工作。非典爆发期间，我局切实按照上级要求做好防治工作，针对办税服务大厅人员比较集中、人流量大等实际情况，采取了一系列行之有效的措施，对重点部位严格消毒，办税大厅工作人员全部佩带口罩、手套。同时，要求全体工作人员暂停下企业，而通过电话、网络等方式及时与纳税人进行沟通，税务稽查则采取了调帐检查的方式。由于措施扎实有力，既确保了纳税人和国税工作人员的健康，也未对国税工作产生严重的影响。
三是不断深化政务公开工作，通过绍兴国税网站、《办税员只友》、税企例会、96196咨询服务电话等多种渠道和形式将各类税收政策法规和有关信息及时传递纳税人。同时，严格执行承诺服务制度，在规定时间内优质办理各类审批事项。各级国税机关对外来投资者均能热情接待，优质服务。中韩合资绍兴明峰服饰有限公司还专门写来了热情洋溢的表扬信，对我局国际税务管理处的周敏娜同志不厌其烦、耐心细致地辅导企业办理税务事项提出了表扬。此外，我局根据市政府的要求，积极主动地做好招商引资工作，完成了绍兴虎彩激光材料科技有限公司的引资任务，协议引资600万美元，第一批实际到位资金121.3万美元。
四是认真抓好社区共建和后进村帮扶工作。按照上级的统一安排，我局先后同府山社区、都泗社区进行共建结对，参加社区共建会议，为社区建设提供人力、物力，为社区居民办好事、实事，受到一致好评。我们还与新昌县城关镇三合村结成帮扶对子，帮助新昌县城关镇三合村制定三年整转规划，发展特色农业经济，提供资金5万元。现已帮助新造水田100亩，发展桑园80亩，新筑环村机耕路2.5公里，整修水库一座，取得了良好效果。
此外，我们还认真办理人大、政协的提议案。今年我局会办了市政
协五届一次会议《要求建立福利企业退税回报社会福利事业的有效机制》一件提案，在规定时间内及时将办理意见告知了主办单位。同时，我局积极投入到创建全国文明城市和国家园林城市活动之中，按要求认真完成上级交办的各项创建任务。信访工作和计划生育工作也切实抓紧抓好，系统内未出现违反计划生育的现象。
二、依法组织税收收入，超额完成全年收入任务
201*年，全市国税系统深入贯彻加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税的税收工作方针，坚持依法征税、应收尽收、坚决不收‘过头税’的组织收入原则，大力推进依法治税，切实加强税收征管，全市国税系统完成税收收入621147万元，完成年度计划的110.13%，同比增长18.12%；其中市本级完成税收收入136884万元，完成年度计划的108.4%，同比增长20.87%。
（一）加强税收分析预测，强化税源监控
今年上半年，由于受伊拉克战争和非典疫情影响，我国外贸出口和国内需求曾一度受挫，对组织收入工作带来了严峻的挑战。我们一手抓防治非典，一手抓组织收入，将税源调查和分析预测作为工作重点切实抓好，深入重点税源企业和行业开展调查，科学判断税收的增长趋势。同时，进一步强化对重点税源行业的监控，较好地把握了组织收入收入工作的主动权。
（二）加强征管挖掘潜力，实现应收尽收的工作要求
全市国税系统认真贯彻落实中央关于增收节支的各项政策措施，坚持全税种抓收入。我们积极推进增值税申报纳税一窗式管理，强化增值税申报纳税的审核计税工作，并切实抓好内外资企业所得税征管和
欠税清缴工作。201*年，全市预计征收企业所得税16687万元，外商投资企业和外国企业所得税16061万元，分别比上年实绩增长99.08%和36.95%。
（三）坚持经济税收观，认真执行各项税收优惠政策
一年来，全市国税系统全面及时地贯彻落实好出口退税、支持防治非典、促进下岗失业人员再就业等各项税收优惠政策，为增强后续税源，支持开放型经济发展作出了积极的贡献。
一是全面贯彻落实出口免抵退税政策。一方面积极做好政策宣传，引导企业调整出口结构，提高生产企业出口占出口总额的比重，并实行内外兼营，增加可免抵额，引导外工贸企业发展生产基地，实行免抵退，有力地缓解了出口退税指标不足的压力，减轻了企业的资金负担，全市生产性企业出口额占外贸出口总额的比重达到74％左右。另一方面在规范管理，严格审核的基础上，不断加快单证审核速度，及时办理出口退税，办理时间比浙江省国税系统的平均时间缩短了近一倍。201*年，全市累计办理出口退税339085万元，其中退税197788万元，调库141297万元，退税额是上年的3.52倍。市本级共办理出口退税58120万元，其中退税33662万元，调库24458万元，退税额是上年的2.95倍。另外我们还认真做好出口退税托管贷款相关工作，到11月底，全市国税系统累计为2190户次企业出具应退未退税款证明321575万元，企业据此获得了大量的银行贷款，缓解了资金周转困难。
二是用足用好其他税收优惠政策。全市国税系统办理民政福利企业退税万元，办理资源综合利用企业退税万元，办理废旧物资经营企业免税万元，办理饲料企业免税万元，办理内外资企业所得税
减免万元，审核报批企业所得税税前列支万元，办理外商投资企业购买国产设备投资抵免企业所得税万元。上述各项减免退税等共计万元，占同期入库税款的%，比上年增长%，有力地支持了地方经济的发展。我局还认真执行促进下岗失业人员再就业的有关税收优惠政策。及时完成了增值税起征点调整工作，全市有35600户个体户从5月1日起享受了这一优惠，占全部个体户的65%，估计全年减征增值税2600万元。
三是在执行好各项税收优惠政策的同时，认真对照我市企业的实际情况，检查各项税收优惠政策是否已全部执行到位。对应享受税收优惠政策而尚未办理的企业及时提醒其办理有关手续，充分享受国家给予的税收优惠，支持企业发展。我们还针对不同企业的特点，对企业如何更好地运用现行税收优惠政策进行献计献策，帮助企业进行税收筹划，进一步降低纳税成本。
三、深化完善全程服务，全面提升执法和服务水平
今年以来，我局以实现国税工作的全透明和高效率为着力点，进一步深化完善以信息性、程序性、权益性为主要内容的全程服务工作，使纳税服务与广大纳税人的实际需求更加紧密地结合起来，赢得了纳税人的广泛赞誉。
（一）从政策、程序和结果三方面入手，实现国税执法全透明一是实现国税政策法规全透明。我局已建立并健全了以税企例会和国税网站为主，《办税员之友》、大厅咨询服务台、96196咨询电话、税收宣传窗、协税护税网络等为辅的税收政策咨询服务渠道，为纳税人及时、完整地了解掌握最新的税收政策法规和办税知识创造了条件，从
而有力地促进了纳税人素质的提高，避免了纳税风险，降低了纳税成本。今年以来，我局已召开税企例会36场次，参加的企业办税员达6000人次。并举办了新办企业税收政策辅导班24期，帮助新企业尽快熟悉相关的税收法规和办税程序。绍兴国税网站则成为又一个为纳税人提供政策服务的重要渠道，目前，我局网站公布的现行涉税法律法规和政策文件等已有近3200只，需要纳税人周知或普遍执行的通知通告等也在国税网站即时发布。我局还在全省国税系统中第一个建立了网上税务咨询服务系统，纳税人既可自主查询16大类近500道日常办税知识问答题，也可网上提问。据统计，今年已有11余万人次访问绍兴国税网站，受理答复纳税人网上咨询480件次。此外，今年我局还编印并免费发放了《办税员之友》5期共30000余本。
二是实现办税程序和标准全透明。目前，纳税人在日常办税过程中经常碰到的如税务登记、发票领购、纳税申报、优惠政策审批等24类110余项涉税事项的办理环节、标准和时间等，我局已通过办税服务厅、税收宣传资料、税企例会和绍兴国税网站等多种渠道和形式向全社会公开。特别是针对税务稽查、个体户定额核定、行政处罚等全社会普遍关心的问题，我局采取了一系列行之有效的措施。如税务稽查，实行了廉政纪律、检查程序、听政规定、回避制度、处罚标准等五公开。对个体户定额核定，则在制定定额方案时组织召开由协税护税网络成员、个体协会成员、市场主管部门等参加的会议，广泛征求各方意见，使定额方案更加公开透明，科学合理。同时在定额核定过程中严格执行零弹性规定，不搞上下浮动。今年，我局还对《税收征管法》等赋予税务机关的行政处罚自由裁量权予以量化、硬化、具体化，对6大类48项涉税违
法行为的处罚标准予以统一，对容易造成岐义的违法行为明确列举。谁实施行政处罚都只有唯一的标准，自由裁量权无法再自由行使。从而从制度上杜绝了执法的随意性、暗箱操作和人为干扰。
三是执法结果全透明。对不涉及纳税人商业秘密和保密规定的执法结果，我局则实行全面公开。对纳税人纳税信誉的评定结果和欠税大户，通过《绍兴日报》等新闻媒体和办税服务厅进行公布。对个体户的定额除通过公告栏、国税网站公布外，还通过挂号信的方式直接送达，并将周边位同一行业纳税户的定额情况同时告知，使其能对照衡量。对稽查案件的处理结果则每季度定期以稽查公告的形式对外公布。
（二）以推进审批制度改革为着力点，努力实现国税工作高效率一是积极探索将审批条件从前变为后。只要纳税人资料齐全，初审合格，法律法规或上级无硬性规定的涉税事项均当场办理审批，事后由国税机关组织人员调查核实，如发现纳税人弄虚作假，则依法处理。实现了从基本不相信纳税人能自觉依法纳税向基本相信纳税人能自觉依法纳税的转变。
二是对涉税审核审批事项进行流程再造。我局在深化完善全程服务工作的同时，开展简化办事程序、改善二个服务专题调研活动，重新整合内部各部门之间的工作职责，并对工作流程进行了重新识别，减少流转环节、缩短审批时间、下放审批权限。简化了50项办税审批程序，其中有37个项目实行了即办，10个项目实行了限时服务，提高了办事效率。并将办税服务大厅建成为纳税人服务的综合服务窗口，负责统一受理承办纳税人办税申请，统一回复。纳税人凡是不清楚具体办税部门、程序、要求的，可以直接在大厅咨询、申请办理，避免了多
次上门找人、等人办税审批，在各部门之间来回跑现象发生，进一步提高了纳税人的办事效率。
四、深入推进征管改革，进一步提高税收征管质量
根据新的形势，按照上级有关工作要求，我们深入开展调查研究，从理顺机构职能，强化税收征管，夯实征管基础等多方面入手，进一步深化税收征管改革，不断提高税收管理的质量和效率。
（一）初步建立起梯度纳税监控模式
我们按照年初提出的工作要求，逐步建立对纳税人从税源监控、纳税评估到税务稽查的由浅入深、循序渐进式的梯度纳税监控模式。一是切实加强税源监控。以提高征管质量为标准，充分发挥管理员的作用，形成对纳税人户籍管理监控、征税对象全过程监控（即从税务登记开始至注销管理为止）和税法掌握及执行情况监控为主要内容的日常税源监控机制。二是扎实做好纳税评估工作。牢固树立服务于企业的观念，利用掌握的信息，通过与纳税人面对面交流，帮助纳税人分析在依法纳税上存在的问题，让纳税人获得一个自纠和免责的机会。三是强化税务稽查。一年来，我们在抓好日常税务稽查工作的同时，认真组织开展税收专项检查。同时加大案件查处力度，特别是严厉查处利用做假帐、两套帐和帐外经营等手段的偷逃税行为，有力地打击了涉税犯罪，规范了税收秩序。据统计，201*年全市国税稽查部门共累计完成检查并作出处理决定户，查补入库税款万元，罚款万元，滞纳金万元，向公安部门移送涉税案件件。
（二）进一步改善了税收征管基础
一是继续抓好一般纳税人的管理。全市国税系统5月底前圆满完成
增值税一般纳税人年检年审工作。共对9869户一般纳税人进行了年审，参加年审率为97.77%。年检合格9632户，合格率97.60%，取消资格404户，限期整改110户。二是认真抓好纳税信誉等级评定。今年是实施新纳税信誉等级评定办法的第二年，全市系统经过严格筛选，共评定纳税信誉A级以上企业253户，其中AA级企业161户，进一步营造了诚信纳税的良好氛围。三是实现了防伪税控系统全覆盖。到目前为止，全市除不需开具专用发票外的15924户增值税一般纳税人已全部纳入防伪税控系统，增值税专用发票全部通过电脑开具并实现了联网监控。四是稳步推行增值税专用发票抵扣联网上认证工作，到11月底，全市15225户企业通过网上认证，占一般纳税人总数的91.70%。
通过扎实有效的工作，全市税收征管质量保持了高水平，全市税务登记率达100%，申报率达99.43%，入库率达99.64%，滞纳金加收率达100%，处罚率达76.63%，欠税压缩率13.97%。
五、加快信息化建设步伐，切实提高工作效能
我们积极实施科技兴税战略，按照科技加管理的工作要求，开拓创新，大力推进信息化建设，因地制宜开发软件，积极推广完善各项应用系统，取得了较好效果。目前，我局使用的主要软件有CTAIS软件、金税工程软件、ODPS公文处理软件、网上申报软件、税银库一体化软件ISO办公管理系统软件等，计算机技术的应用领域不断扩大，初步实现了税收执法和行政管理的全面信息化，应用水平也不断提高。
（一）CTAIS软件（中国税收征管信息系统）升级后平稳运行，利用效率不断提高
目前，我市CTAIS软件全面稳定运行，全市正常纳税户全部纳入
管理，县（市）局所有的税收征管业务信息全部集中到市局主机统一处理。同时，CTAIS软件与网上申报、税银库一体化软件结合，实现了全税种网上申报，税款入库全自动化，实时批量扣款和征税无纸化，推动税款缴库方式的改革，并方便了广大纳税人。我们还积极推广CTAIS应用辅助决策系统软件，各级领导和各部门可根据需要随时对数据库中的数据进行查询和分析，迅速了解全市税收征管动态信息和一些重要经济指标，全面、客观、准确地掌握全市及各县（市）局税收征管的真实状况。今年上半年，我局还针对软件数据信息不断增加后阻碍系统的运转速度，影响系统的正常运行和征纳双方的办事效率这一现状，通过认真分析和技术攻关，成功地将CTAIS历史记录移植到自行建制的CTAIS-BL库中，实现查阅自动分流，优化了CTAIS软件的运行质量。此外，我局在全国较早实现了CTAIS数据异地容灾备份，将全市的CTAIS数据由市局每3个小时即时备份到绍兴县局，确保了CTAIS的安全和高效运行。
（二）切实抓好金税工程四级主干网和四个系统的建设，确保金税工程正常运转
从金税二期的运行效果看，有力地打击了偷税、骗取出口退税等犯罪行为，用信息化手段为税收管理筑上了一道坚固的堤防。到目前为止，全市还没有发现利用防伪税控系统虚开增值税专用发票的案件，显现了金税工程在打击伪造、虚开增值税专用发票方面的威慑作用。
（三）开发应用ISO办公管理系统软件等软件，进一步扩大了计算机技术的应用面
目前，ISO办公管理软件已经将包括经费管理、人事管理、材料报
送、督查督办、通知通告、后勤服务等内容的近40个审核审批工作流程纳入计算机管理。此外，我们还充分应用公文处理系统、档案管理系统、电子邮件系统、财务管理软件、固定资产管理软件等，并自行开发了食堂管理软件、接待费用结帐管理软件等。从运行效果看，提高了工作质量和工作效率，同时也大大增强了内部管理的透明度，强化了内部监督制约。
六、以ISO9000质量认证体系为载体，内部管理更加科学规范我局以ISO9000贯标工作为龙头，以理顺关系、明确职责；健全制度、规范操作；强化监督、严格追究为工作重点，不断夯实内部管理基础，有力地促进了工作质量的全面提高。
（一）ISO9000贯标工作不断深化
我局通过ISO9000质量体系认证已有二年半时间，但我局并未将证书作为一种摆设，而是将获证作为一个新的起点，持之以恒，持续改进。我们每年年初都专门制定深化ISO贯标工作意见，并组织了深化ISO9000贯标工作专题调研，针对行政执法机关的特点，采取针对性的措施。我局将ISO9000质量管理体系作为内部管理的基础平台，在各项工作中积极贯彻ISO9000标准所倡导的以顾客为中心、过程监控、预防为主、持续改进、全员参与等理念，以整体优化为原则，并通过系统本身所具有的纠正和预防措施、内部审核和管理评审的自我改进机制，保证工作质量的不断提升，使我们向管理的更高境界靠拢。
（二）内部信息资源共享程度大幅度提高
今年，我们以实现信息共享、提高工作效率为目标，对绍兴国税网站（主页）进行了全面改版，实现了外部网站和内部主页的分离。
在内部主页建设上，我们建立了综合文字、统计分析、廉政建设、内部制度、国税研究、国税信息、国税文化、学习园地、工作总结、思路计划、荣誉室、内部电话、岗位工作职责等17个栏目，将各部门产生的诸多内部材料和数据在主页上公布，利用效益大大提高。
（三）考核评价体系更趋优化合理
在继续实施工作目标考核和县（市）局领导班子考核同时，以确保重点工作圆满完成和各地工作平衡开展的基础上，今年，我局修订完善了全市国税系统文明单位和优秀税务工作者考评办法，制定了文明税收管理站考核评选暂行办法，使整个考核评价体系更趋完善、优化。
七、坚持以人为本观念，切实加强自身建设
我局始终坚持以人为本观念，按照国税事业不断发展的需要和干部队伍日益丰富的物质和精神文化需求，以促进人的全面发展为目标，讲究方式方法，采取多种措施，队伍建设取得了明显成效。
（一）继续抓好教育管理，系统各级领导班子建设不断加强全市各级领导班子坚持民主集中制原则，严格按规定组织召开党组民主生活会和中心组学习会。各级领导班子成员深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，积极实践三个代表重要思想，不断增强政治意识、大局意识、责任意识。在切实加强教育的基础上，深入贯彻《党政领导干部选拨任用条例》，并推进干部人事制度改革。201*年，经过民主推荐和公开选拨，全市国税系统共有4名优秀副科级干部和11名优秀年轻干部分别走上正科级和副科级领导岗位，充实并优化了各级领导班子。我们还继续组织好每年一次的全市国税系统中层干部读书班和股级干部培训班，进一步提高了领导干部的思想政治素质和领导水平。
（二）教育与引导并重，广大干部的思想观念不断更新
我们在近几年教育的基础上，今年重点加强了对广大干部创新意识、规范意识和服务意识的教育。尤其是积极引导和启发广大干部自觉提高自身素质，注重自我修养。今年8月下旬开始，我们专门利用一个月的时间，在全市国税系统深入开展了学三个代表重要思想，促国税事业更快发展和廉政建设教育月等二项专题活动。利用机关周一晚上的学习时间，发动全体干部职工按照三个代表重要思想和二个务必的要求，联系自身，联系所在部门和全局工作，深入开展了看自己、看单位的二看大讨论。大家不回避矛盾，不推卸责任，而是从对国税事业高度负责的态度，认真查摆问题，深入分析原因，并积极献计献策。各处室、单位共计查摆问题74个，提出改进措施105项，并对其他处室、单位和市局提出意见、建议26条。从而使广大干部职工看到了不足，发现了差距，感到了压力。使大家意识到，国税事业要发展，工作条件和生活条件要改善，必须保持奋发向上的精神状态，彻底摈弃求稳的思想，一劳永逸的思想，必须按照与时俱进的要求，不断创新，不断发展。活动过程中，我们还组织全局干部职工观看了廉政教育录象，听取了预防职务犯罪专题讲座，并组织干部赴省第二监狱接受了现身说法教育。使广大干部职工的法制观念更加牢固，廉洁从政意识和拒腐防变能力进一步增强，艰苦奋斗的优良作风进一步树立。
（三）有针对性地组织学习培训，干部队伍素质进一步提高我们充分发挥市、县两级国税业余干校的作用，按照201*年全市国税系统干部教育培训计划，讲究实效，有计划、有重点地抓好干部的教育培训工作。在政治理论和思想教育方面，我们认真组织学习党的十六
大和十六届三中全会精神，学习十届全国人大一次会议精神，重点学习了201*年和今后五年我国改革开放和现代化建设的基本方针、重要措施和主要政策。在税收业务方面，我们重点抓好新征管法及实施细则的学习培训。此外，我们还认真组织更新知识培训，结合干部的兴趣爱好和新形势的需要，开展了新企业会计制度、公务员普通话、日常会话英语等培训。一年来，仅市局组织的全市系统培训班就达27个。为了检验学习效果，我们还在8月中旬举行了全市国税系统业务知识考试，考务工作委托市自考办统一组织。全市国税系统45周岁以下的干部职工全部参加了本次考试，956名参考人员中仅2人不及格。
（四）深入开展国税文化建设，广大干部的精神需求得到进一步满足
通过积极探索国税文化建设，组织开展各类健康有益的文化活动，丰富了广大干部的业余生活，陶冶了干部的道德情操，使干部队伍保持了良好的精神状态。今年我们组织开展了全市国税系统书画、摄影、征文比赛，充分展示了新时期国税干部良好的精神风貌和道德风尚，营造了和谐的工作环境，为国税事业的发展提供保障。此外，我们还通过建立考核、职务晋升、奖励等激励机制，不断满足广大干部自我实现的精神需求。
（五）党风廉政建设进一步加强，干部队伍保持干净干事的良好形象
我们始终坚持标本兼治、着力治本，立足教育、着眼防范的原则，建立健全党风廉政建设工作机制，深入开展反腐败斗争。全市国税系统均专题召开了党风廉政建设和行风建设动员大会，层层签定了廉政责任
状，市、县二级领导班子成员均按要求进行了诺廉评廉市局还组织开展了对县（市）局领导班子成员的巡视检查工作。我们认真分析研究当前党风廉政建设、行风建设、队伍建设中出现的新情况和新问题，采取针对性的措施。我们为全市国税系统每一位干部职工建立了个人廉政档案，制订出台了《关于落实干部家属联系制度几项具体规定的通知》，做到关口前移、防患未然。我们从抓劳动纪律入手，制订出台了《绍兴市国家税务局关于作风纪律督查几点补充规定的通知》，切实加大对内部管理制度落实情况的监督力度，确保了各项制度的贯彻执行到位。通过加强教育引导，强化监督管理，从源头上防止腐败行为的产生，使干部队伍保持干净干事的良好形象。
（六）加强机关党建工作，为两个文明建设提供组织保证一年来，我们以建设高素质的党员队伍为目标，以双争一评活动为载体，结合国税系统垂直管理的特点，切实加强基层党组织建设和党员队伍的思想政治建设。各级党组织紧紧围绕国税中心工作，处理好机关党的工作和业务工作的关系，以抓好机关党建来促进业务工作。我们十分注重新党员的发展工作，按照坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展的原则，有重点、有目的地培养考察入党积极分子。今年我局新发展党员7人，确定考察对象6人。我们还高度重视党员思想建设，年初下发党员理论学习教育意见，并坚持每周一次的学习制度。我们还充分利用各种载体，通过开展形式多样的党员活动，加强党员之间工余时间的接触，增强了党组织的凝聚力。我们还切实抓好工会、共青团、妇工委的组织工作和日常工作。一年来，我局工会积极参加市工会联合会、市直机关工委、工会第五竞赛组举办的各项活动和比赛，坚持向每
位工会会员送生日蛋糕和鲜花，慰问特殊困难家庭和生病住院的会员。市局团总支、妇工委也认真组织开展了五四青年节、三八妇女节等多项活动，为丰富干部职工的业余文化生活，增强队伍凝聚力和战斗力做出了积极的贡献。
绍兴市国家税务局二○○三年十二月十二日
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