健立国有企业领导班子运行机制的总结
健全国有企业领导班子运行机制
在国有企业建立完善法人治理结构过程中，要始终坚持党对国有控股企业的政治领导，立足于企业的改革发展，建立健全适应现代企业制度的管理、决策和激励约束机制，全面加强和改进企业领导班子建设，促进企业可持续发展。
一、完善领导人员组织管理，健全国企班子管理机制
完善组织管理体系，切实提高经营质量是企业持续健康发展的基本保障。为此，要做到企业班子管理体制与现代企业制度紧密结合。
一是理顺企业领导人员的组织管理关系。由国资委代表政府管理国有企业。通过制定国资委监管企业领导人员管理办法，明确党管干部原则与《公司法》相一致、管人与管事相结合、干部分级管理三条原则，着力加强企业领导班子建设。如惠州对企业领导人员实行分级管理，市委管理市管企业的领导人员；市国资委党工委管理市资产经营公司下属一级企业法人代表，其中两家资产经营公司下属设党委的企业和原处级单位的所有领导人员也由市国资委管理；其他干部由企业自行选任，主管部门把关。
二是完善企业领导体制架构。积极推行董事长（总经理）、党委书记一人兼，实行“双向进入，交叉任职”。如TCL集团党委书记、董事长、总裁由一人担任，强化了企业党建和经济工作第一责任人的作用，确保了企业党建和经济工作互相促进、协调推进。党委其他委员都是集团董事会、监事会、经营管理委员会的成员。集团各总支、支部书记也大都由各事业本部、事业部、企业的正副总裁（总经理）担任。这种交叉任职强化了党组织的保障监督职能，有效地消除了思想政治工作与经济工作“两张皮”的现象，企业的思想政治工作从企业最高层到企业各级分支机构畅通无阻，并与企业经营管理融于一体。
三是实行“授权经营”措施。授权经营责任书规定，国有资产授权给企业董事会管理，被授权者要保证资产年增值10%，达到或超过这一指标，被授权者可按照一定比例提取奖励，反之则受到处罚。为体现奖罚对等、风险与利益共担的原则，责任人需向政府交纳授权经营保证金。
二、发挥党组织政治核心作用，健全国企班子决策机制
一是坚持凡是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用这“三重一大”问题，党组织都要积极从源头入手参与决策。党组织参与重大问题决策的范围是：企业发展战略、中长期发展规划、生产经营方针、年度财务预决算；企业资产重组和资本运作中的重大问题；企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；企业的人事制度改革方案及内部机构的设置调整；涉及广大职工切身利益的重大问题等等。党组织参与决策的程序是：决策前，党委和企业经营管理主要负责人及时沟通，党委深入调查研究，广泛听取党员、职工代表及各方面的意见，充分酝酿，集中集体智慧，形成党委会参与决策的意见和建议；决策时，由进入董事会、监事会、经理班子中的党委成员通过多种方式，分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现；决策后，管理层把决策结果反馈给党组织。
二是坚持民主集中制，不断增强国有企业领导班子的团结和活力。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，要求企业党委建立健全决策制度和议事规则，进一步建立和完善企业情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，既避免企业领导人员个人独断专行，又能防止名为集体负责、实则无人负责的现象，保证国有企业领导班子高效、协调运转。健全党内生活，完善民主生活会制度，切实做好会前准备、会上开展正确的批评与自我批评、会后整改三个环节的工作，保证民主生活会不走过场，切实维护班子的团结与和谐。班子主要负责人带头执行民主集中制，班子成员之间互相信任、互相谅解、互相支持，努力形成心齐、气顺、风正的良好氛围。
三、建立绩效评价体系，健全国企班子激励约束机制
建立科学有效的激励机制，引导企业领导班子更加关注企业创新和竞争力等关系长远发展的战略问题，克服经营管理中的短期行为。同时加强监督和约束，确保企业健康发展。
一是建立在经营业绩考核基础上的长效激励机制。国企年度经营业绩考核根据由市国资委下达的经营业绩目标通知书要求完成，任期经营业绩考核根据国资委主任与企业负责人签订的经营业绩责任书要求完成。建立企业领导人员业绩档案，作为评价、奖惩企业领导班子的依据。在奖惩办法上，国企负责人的薪酬分为年度薪酬和中长期激励两部分，中长期激励采用“增量奖股”的形式，实施细则依行业特点制定，年度薪酬分为基薪和绩效年薪两部分。
二是加强领导班子党风廉政建设效能考核，保证企业运行安全有序。建立董事会对企业经营管理团队的问责制，明确责任边界。通过KRI考核、财务审计、离任审计、干部考核等手段建立有效的绩效评价体系和监督约束机制。如TCL集团在党委和董事会的统一领导下，纪委、监察室、监事会相互协作，以制度建设促进班子廉政建设。同时采取各种措施加大对下属企业和企业负责人党风廉政建设的管理力度。包括：通过自动化电子办公平台等多种渠道随时获取下属企业相关信息；对下属企业每半年一次KRI考核和财务审计，对负责人实施离任审计；各企业财务总监由集团返驻，直接对集团负责。各企业人力资源、财务等重要部门人事任免须经集团人力资源部审核；企业对包括产供销在内各经营管理环节建立了严格的财务成本控制、财经和市场调查等一整套完善的管理控制制度。
四、实施人才强企战略，健全国企班子梯队建设机制
要积极探索党管人才实现形式，大力实施人才强企战略，为企业做强做大做优、实现企业国际化经营发展提供坚强的人才保证和智力支持。
一是坚持把党管干部原则和市场化选聘结合起来，建立选人用人的新机制。企业党委要做到“四个管”：管原则，把好导向关。坚持正确的选人用人导向，充分调动各类人才投身企业改革发展的主动性、积极性和创造性。管标准，把好入口关。根据企业发展要求和不同岗位性质，确定选人用人标准，研究推荐人选，建设好后备人才队伍。管程序，把好规则关。以制度规范选人用人的工作程序，强化组织考察，做到公开、公平、公正。管监督，把好调整关。加强对董事会、经营管理者选人用人过程的全方位监督，防止选人用人上的不正之风。对于提拔使用的企业领导人员要加强监管，对不称职的及时提出调整建议。
二是采取引进和培养相结合，两条腿走路。要针对企业的人才需求，制定专门吸引“海归”人才的方法和制度，加大引入“海归”人才的力度，创造吸引人才的环境和氛围。对原有的管理人员，采取多种方式进行培训，强化管理团队的专业知识和技能，提高专业素质，提升国际化经营能力。如TCL集团通过举办中欧CEO班，选送优秀干部去国外进修；针对不同人员不同需求，请资深专家讲课等途径对员工进行培训。在培训中注重提高国企领导班子跨国经营能力，着力解决目前国企领导班子国际化经营人才缺乏的问题，努力提升和拓宽高、中级管理者国际化的经营能力和全球视野。
五、大力构建和谐国企，健全企业维稳工作机制
国企领导人要切实担负起保证企业稳定的责任，尤其面对国际金融危机，更要妥善处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，进一步落实稳定工作责任制，切实提高应对复杂局面的能力。
一是以企业经营管理为中心开展党的思想政治工作，着重解决企业中的现实问题。面对国际金融危机，国企各级党委及其各级基层党组织要多做正确引导、化解矛盾、温暖人心、维护稳定的工作。特别是在企业变革过程中出现阵痛所带来的人心浮躁、冲动，防止矛盾的激化；要求充分利用党组织活动和群众活动，在活动中加强党组织、党员与群众的交流和沟通，听取群众的倾诉、收集群众的意见和建议、解决群众存在的实际问题；把党的思想政治工作同解决群众的实际困难，为群众办实事结合起来，真正做到“从群众中来，到群众中去”。
二是推行信访工作重心下移的工作方法，变群众上访为干部下访。随着国企改革的不断深化，各种矛盾日趋尖锐。为及时化解矛盾，国企各级党委积极推行把信访工作重心下移，把矛盾化解在基层的工作方法，同时转变观念，改进作风，建立和完善“一级对一级负责”的自上而下的信访工作领导责任制，从机制上保证重心能够下移。
三是制订和审批企业改制方案的时候，充分考虑职工的合法权益，尽最大可能从根本上减低产生不稳定因素的可能性。要求各企业在制订改制方案的时候，都要相应成立由企业领导、部门负责人、职工代表组成的企业改革领导小组，且在改制方案的草拟到最终定稿的整个过程中，都始终坚持贯彻“三上三下”的原则，充分考虑职工的合法权益，从根本上消除职工上访隐患。
四是要进一步规范和完善国有企业负责人的收入分配办法。企业在发展过程中，一定要时刻注重国家、投资者、管理层以及普通员工的利益平衡，合理把握企业负责人薪酬与职工工资水平的比例，追求和谐发展，减少负面影响给企业造成的损失。
扩展阅读：开展国有企业权力运行监控机制试点工作
河北省开展国有企业权力运行监控机制试点工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设
浏览：[256]大中小根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系201*-201*年工作规划》，河北省结合实际，日前制定出台了《关于建立健全国有企业权力运行监控机制试点工作的指导意见》。试点工作坚持注重预防、改革创新、公开透明、民主监督、务求实效原则，结合完善公司法人治理结构，以促进国有企业权力规范运行和正确行使、防范岗位职责风险为目标，积极探索完善监控国有企业权力运行的办法和措施，逐步形成具有国有企业特点的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，提高企业权力运行绩效，维护企业职工的合法权益，促进国有资产保值增值，推动企业又好又快发展。
一、明确推进步骤。（一）省确定开滦(集团)有限责任公司、冀中能源集团公司两家省属国有企业，唐山市、石家庄市分别确定河北省冀东水泥集团有限责任公司、河北华电石家庄热电有限公司两家市属国有企业，作为省级试点单位。试点单位要在原来工作的基础上，进一步探索监控企业权力运行的有效办法和措施，并进行认真总结和提高完善，12月20日前提交阶段性报告。（二）其他设区市选择1-2家市属国有企业进行试点。（三）在总结试点工作经验的基础上，201*年在全省国有企业全面开展。
二、建立健全三个机制。(一)建立科学民主的国有企业权力运行决策机制。建立健全国有企业领导班子议事规则和决策程序，特别是“三重一大”议事规则和决策程序。对于重大事项决策，在提出、调研论证、征求意见、集体讨论、投票表决、评价和责任追究等各个环节制定严密的规则和程序，并严格执行，既保证企业领导班子依法行使经营管理决策权，又防止滥用职权、主观武断、盲目决策，给企业和国家造成损失。(二)建立规范透明的国有企业权力运行执行机制。规范国有企业权力运行执行程序，特别是产权交易、资本运营、财务管理、物资采购、工程招投标、重要项目管理、产品销售、人力资源管理等重要经营管理活动的程序，实现权力之间或权力运行不同环节之间既分工协作，又有效制约。把公开透明贯穿于执行的各个环节，实现动态公开，主动接受职工群众监督。(三)建立防控有效的国有企业权力运行监督机制。充分发挥国有企业纪检监察、监事会、审计等监督机构和职工民主监督的作用，整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果。建立完善严格的监督制度，加大对重点领域和关键环节的监管力度。
三、重点开展四项工作。(一)开展国有企业权力风险防范管理工作。一是对国有企业权力进行全面清理。结合完善公司法人治理结构，对国有企业各项重要权力，包括股东会、董事会、经理层、监事会及各部门的权力，进行全面梳理，编制职权目录，逐项注明行使依据和责任主体，形成内容详尽、职责明确的“权力清单”。二是查找权力风险点。结合已往经验教训和社会评价，通过自己查找、征求职工意见、集中研究评议等多种方式，找出企业每一项重要权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。三是确定风险等级。依据权力风险点的风险程度，制定企业权力风险等级目录。风险等级目录要报企业党委审定，在企业纪检监察部门备案。四是提出权力风险防范措施。根据权力不同等级风险，分别制定相应预防措施。对权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，优化权力运行流程，建立
有效制衡机制；对制度缺失或不完善的，建立健全针对性和可操作性强的规章制度并狠抓落实；对传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技和管理手段，实行电子监控，减少人为操作。采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、诫勉谈话等多种形式，重点对风险等级高的权力进行预警，提高防范和自律意识。五是加强风险管理。针对不同等级的权力风险实行分级管理、分级负责。对高等级的风险，由企业主要领导直接管理。
(二)深化厂务公开工作。健全厂务公开领导体制和工作机制，规范厂务公开的内容、形式和程序。一是丰富厂务公开的内容。国有企业要把企业重大决策问题、企业生产经营方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、企业领导班子建设和领导人员廉洁从业情况作为厂务公开的重点，只要不涉及国家法律规定的保密事项和企业的科技秘密、商业秘密，都要向广大职工群众公开。二是创新厂务公开的载体。厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权，特别是要进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，企业经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的重大事项提交职代会讨论制度，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况等企业重要事项向职代会报告制度，由职代会选举职工董事、职工监事制度等，提高职代会的质量和实效。要充分利用厂务公开栏、企业报刊、电子显示屏、闭路电视、内部网络以及定期召开厂情通报会、党政工联席会议、职工民主议事会议等灵活多样的形式，使厂务公开深入到企业的各个层面。在公开后要注意通过意见箱、接待日、职工座谈会等形式，了解职工的反映，不断改进工作。三是努力形成厂务公开民主管理的长效机制。切实加强对厂务公开工作的组织领导，建立和完善厂务公开工作标准和程序，健全监督考核制和责任追究制，促进厂务公开民主管理制度融入企业管理的体制、机制之中并切实发挥作用，推进厂务公开制度化、规范化、法制化建设。
(三)建立国有企业高风险权力运行主要环节记录备案和责任追究制度。一是建立高风险权力运行主要环节记录备案制度。按照高风险权力运行程序，由企业承办具体事项的部门如实记载权力行使过程中各个主要环节情况，如“三重一大”决策票决情况、产权交易中的资产评估与挂牌公示情况、物资采购中采购渠道和采购方式的选择情况、工程招投标中招标和评标程序的执行情况、产品销售中发货办法和结算程序的执行情况、人力资源管理中公开招聘程序的执行情况等等，都要如实记录，为跟踪制度实施，掌握权力运行过程，检查每项工作的完成情况作出客观的记载，为后期发现问题、堵塞漏洞、完善制度奠定基础，并为发生质疑实施责任倒查、发现问题进行追究提供书面凭证。二是定期分析考核。根据权力运行记录、职工群众反映和外部监督评价，定期对高风险权力运行情况进行分析考核，考核结果要向广大职工群众公开。针对分析考核中发现的问题，认真查找原因，制定改进措施，进一步优化权力运行程序，加强监控。三是责任追究。针对职工群众反映举报，实施责任倒查，强化问效问责，对在权力运行过程中出现的违纪违法问题严肃查处，依纪依法追究责任。
（四）抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等制度规定的落实。一是落实廉洁从业有关规定。认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”；按照干部管理权限，严肃查处国有企业领导人员违反廉洁从业有关规定的案件，并选择典型予以公开曝光。二是督促企业领导班子认真落实党风廉政建设责任制和各项党内监督制度。加强对企业投资决策和重大经营管理事项的监督，规范决策程序和用权行为。三是落实企业领导人员薪酬管理有关规定。按照分级负责、分层管理
的原则，协调企业监事会和人力资源管理、审计等部门，切实加强对国有企业领导人员薪酬分配的监督管理，努力构建规范、有效的监管体系，促进形成“强激励、硬约束”的薪酬分配机制，防止国有企业负责人自定薪酬或以各种名义兼职取酬。对违反薪酬分配纪律的，严肃处理，追究领导人或当事人的责任，并给予相应的党纪政纪处理。四是落实效能监察的有关规定。把效能监察作为企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点，强化对企业经营管理重点领域和关键环节的效能监察，推进效能监察由事后监督向全程监督延伸、由单项监督向综合监督延伸。通过效能监察实现企业管理和监督的结合，督促企业改善经营管理、健全管理制度，提高管理水平和工作效率。五是完善各项监督制度。围绕企业人、财、物、事的经营决策，建立健全企业资金管理、财务管理、财务审计、经济责任审计等制度，完善重点工程监控、招投标以及采购监管等制度，努力形成完备的国有企业权力运行监控制度体系。（来源：国家预防腐败局）
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