在农业系统201*年度总结大会上的讲话
在农业系统201*年度工作总结大会上的讲话
县委副书记刘力
（201*年3月2日）
同志们：
今天，我们农业系统全体干部职工在这里欢聚一堂召开农业系统201*年度工作总结大会。这次会议全面贯彻了中央一号、自治区、地区农业农村工作会议和县委是十一届九次全委（扩大）会议精神，并对过去的一年农业系统中做出突出贡献的先进集体和先进个人进行的表彰。在此，我谨代表县委、县政府县获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！希望获奖单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，做出更大成绩。这次会议开的很好，开得也很及时，提高了认识，统一了思想，振奋了精神，增强了信心，明确了任务。下面，我就做好今年全县农业工作再强调几点。
一、正确认识和把握当前农业发展形势，增强做好农业工作的责任感和信心
去年以来，面对复杂多变的国内外经济形势的严重挑战，面对“75”、“76”事件的严峻考验，面对各种自然灾害频发的不利影响，我县农业各部门全面落实中央和自治区关于“三农”工作的一系列部署，迎难而上，扎实工作，从容应对了社会风险、自然风险、市场风险，农业发展势头良好。
今年是“十一五”收尾之年，也是“十二五”规划谋划之年，同时也是西部大开发战略实施十周年，我县农业工作面临非常难得的政策环境。中央农村工作会议决定，今年连续第7年下发一号文件，主题是加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，出台更加具体的支农惠农政策措施，支持农业农村发展。西部大开发也将有新的举措。特别是今年5月份中央即将召开的新疆工作座谈会，将为我县的农业农村经济发展提供更多的机遇，增添更多的动力，同时也坚定了我们做好今年农业工作的信心和决心。但是，我们不能盲目乐观，要清醒地看到，全球金融危机还没有过去，国内经济回稳的基础还不牢固，消除“75”事件的负面影响还有一段相当长的时间。特别是我县农业自身还存在基础设施薄弱，抗击自然风险和市场风险能力仍然较弱；加工转化能力和市场开拓能力还不强；农民转移就业难度大，增收渠道狭窄，收入水平全国排位靠后；农产品市场信息体系、农业技术推广体系等社会化服务体系建设滞后等问题制约着我县现代农业跨越式发展。我们必须继续保持高度警惕，未雨绸缪，力戒骄傲自满情绪，切实做好迎接各种困难考验的准备，从容应对各种风险，努力赢得更大胜利。
当前，我县农业正处在新的发展阶段。我们必须不断深化对新阶段特征和发展规律的认识。必须以“强基础，上台
阶”为统领，继续坚持“稳粮、压棉、管果、促畜、扩棚和转移农村劳动力”的基本思路，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，大力推行农产品标准化生产，建设绿色、有机农产品生产基地，着力提升粮食、棉花、特色农业、设施农业四大产业整体水平，不断提高农业质量、安全、效益；重点抓农副产品外销平台建设，大力提高现代农业市场开拓能力和农产品加工转化能力。我们一定要认清形势，主动适应现代农业发展新阶段的新要求，切实把思想认识统一到县委、县政府重大决策部署上来，统一到这次会议的具体安排部署上来，从全局和战略的高度，切实提高做好今年各项工作重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，必须思想大解放，观念大转变，以新的工作思路促进我县现代农业大发展。
二、进一步统一了思想，增强了责任意识。我县农业农村经济保持快速发展，得益于坚持发展外向型农业和特色农业战略不动摇，得益于坚持不懈地抓好“打基础、管长远、利当前”的工作，持之以恒地抓好节水增水战略、种子工程、实验示范等基础工作。如果没有明确的发展方向、没有坚实的农业墓础、没有奋发有为的良好精神状态，什么事也干不成，已经取得的成果也会丢掉；201*年是实施“十一五”规划的最后一年，做好农业农村工作对于全面完成“十一五”规划，顺利启动“十二五”规划至关重要。我们要保持更加
奋发有为的工作状态，更加求真务实的作风，咬定目标不放松，克难攻坚不懈怠，站在新的起点上实现跨越式发展。
三、内强素质，外塑形象，打造一支特别能战斗的工作队伍
今年农业工作的思路、目标和工作重点已经确定，任务十分繁重。以改革创新精神加强农业部门自身建设，是完成今年各项工作的根本保障。要紧紧围绕推进“三农”事业发展，突出重点、抓好落实，树立“团结干事、和谐共事、按章办事”的良好作风，不断提升农业系统的凝聚力、执行力和战斗力。
一是全面推进学习型机关建设。去年我县在农业各部门开展了深入学习实践科学发展观活动，取得了理论、实践、制度成果，加强了领导班子和干部队伍建设。今后，还要继续以创建学习型机关为重点，深入组织开展中国特色社会主义理论体系、新时期“三农”政策理论、业务知识和市场经济知识学习，坚持用科学发展观指导农业农村经济发展，努力开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，树立全局眼光，加强战略思维，进一步提高“三农”服务水平。结合我县实际，农业干部要提高政治意识、大局意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力，特别要加强民族团结和法制教育，牢固树立稳定压倒一切的思想，一手抓农业生产，一手抓团结稳定，时刻牢记民族团结是我们的生命线，牢固树立“三个离不开思
想”，带头学法用法，坚决反对民族分裂主义，全力维护民族团结，维护社会稳定，维护祖国统一。
二是大力加强干部人才队伍建设。近年来，县委、县政府加强了干部培训、交流和管理，采取下派、交流、轮岗等多种方式培养干部，促进干部流动，取得了很好的效果。今后，要继续支持鼓励干部深入农业生产一线，在艰苦环境、基层实践中服务农民、经受磨练、增长才干，努力培养造就一支懂政策、懂法律、懂技术、懂管理的“复合型”农业行政管理干部队伍和一支潜心研究、锐意创新、适合农业生产实际需求的专业技术人才队伍。要按照自治区发展现代农业的新要求，有计划、有步骤、有重点地培养一批市场开拓能力强、生产经营水平高的现代农业干部人才。特别是要高度重视基层队伍建设，确保政策落实、技术服务、农业执法、农产品质量监管等履行到位。
三是推动形成农业农村经济发展的强大合力。去年以来，我们在粮棉油高产创建等活动中加强了与自治区农科院、自治区植保站、地区农业局农技中心等农口单位的联系与合作，在农资打假等活动中加强了与工商、质检等部门的联系与合作。今后，我们要继续牢固树立“一盘棋”、“大农业”的思想，加强大农业系统内部联系配合和相关部门的沟通协调，建立联系合作机制，努力打破部门、行业、单位界限，不争部门权力，不搞部门利益，只要是对全县农业发
展有利、对各族农民有利的事，都要主动入位、主动配合、主动尽责、主动落实，联合集合各方力量，调动一切积极因素，共同推动我县现代农业发展。
同志们，面对我县农业发展的新阶段新形势新任务，作为一名农业人，我们要勇于扛起肩上的担子，肩负起党和人民赋予我们的使命，进一步深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，坚定信心，理清思路，明确方向，强化措施，真抓实干，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，扎实有效的工作，努力开创现代农业发展的新局面，为促进全县农业农村经济平稳较快发展做出新的更大的贡献！
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朱云申同志在市直农业局系统年度总结大会上的讲话
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同志们:
今天会议的主题是:贯彻落实全市工作会议精神,总结今年工作,安排部署明年工作,动员广大干部职工,进一步解放思想,振奋精神,与时俱进,再创我市农业工作新局面。下面,根据局党组研究的意见,我讲四个问题:一、201*年工作回顾
201*年,是我市改革开放和经济建设取得新的重大进展的一年,也是落实科学发展观、实现全面协调可持续发展的一年,人均国内生产总值首次突破1000美元,经济发展跃上一个新的战略起点。农业也是如此,全市农业和农村工作在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会、中央一号文件和省委四号文件精神,紧紧围绕农民增收这一目标,全面推进农业结构战略性调整,加快农业产业化经营,依靠政策驱动、价格拉动和工作推动,农业和农村经济保持了持续快速健康发展的良好势头,农业综合生产能力稳步提高;粮食生产出现良好转机,确保了国家粮食安全;农业结构调整步伐加快;农产品质量安全水平稳步提高;农民收入在保持了七年低水平增长的基础上,再次实现两位数增长并高于城镇居民收入增幅。全市农业总产值437.5亿元,比上年增加16.1%,农业增加值256.3亿元,增加16%,农民人均纯收入和现金收入分别达到2453元和2082元,分别增加15.6%和18%。
(一)农业取得全面丰收,综合生产能力稳步提高。今年在中央一号文件和省委四号文件的驱动下,全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴和降低农业税税率等“三补一降”政策,加大财政支农力度,极大地调动了广大农民发展农业和粮食生产的积极性,农业生产取得了全面丰收。全年粮食面积1450.8万亩,总产466.6万吨,比上年增长20%,创历史新高。其中,棉花243.7万亩,总产16.6万吨,增长32%;油料418.3万亩,总产79.9万吨,增长19%。烟叶35.8万亩,总产4.79万吨,增长1%;蔬菜438.84万亩,总产930.33万吨,增长14%。水果、蚕茧、食用菌、中药材、茶叶等都有不同程度的增长,保持住了良好的发展势头。
(二)农业结构调整继续优化,支柱产业发展水平进一步提高。在确保国家粮食安全的前提下,坚持农业结构调整同资源、市场、科技、开放、生态相结合,遵循效益第一的原则,走优质化、安全化、多样化的路子,使结构调整的规模、层次、质量和效益都有新的突破,农业抗御市场风险的能力进一步提高,农业结构调整工作走在了全省的前列。一是品种品质结构得到改善,种植业内部结构进一步优化。全年农作物播种面积2658.7万亩,按照质量和效益最大化的原则,因地制宜地科学选择作物类别和品种类别,良种
覆盖率达到95%以上,有效提高了农产品的亩产值和效益,这是去年种植业结构调整的一个鲜明特点,是对以往以粮经比作为衡量种植业结构调整水平高低的标准的一个重大历史性突破。蔬菜、食用菌、小辣椒、中药材、水果等支柱产业发展较快,成为农民增收的新亮点。全市以优质小麦、玉米、水稻、脱毒红薯、大豆为主的优质粮面积达85%以上,市场竞争力明显增强。二是农业标准化生产水平取得新突破。全市有320万亩无公害农产品生产基地通过省级认定,在上年基础上增加190万亩。新野、西峡、唐河被省确定为农业标准化示范县,宛城黄台岗等20个乡镇被市确定为创建农业标准化示范乡镇试点,并都不同程度地取得了明显成效。建设14个无公害农产品标准化示范基地,21种农产品获准使用无公害专用标志。组织制定了丹参、山茱萸、一化性柞蚕、食用菌、茶叶、花生、夏玉米等12项农产品质量和技术标准。三是区域特色经济进一步壮大。全市小辣椒面积155.5万亩,总产33.3万吨,分别比上年增长21%和49%,面积和产量约占全国的1?3,仍然是全国最大的生产基地;中药材达到180.3万亩,其中山茱萸55.5万亩,辛夷24.8万亩,丹参4.6万亩,栀子10万亩,杜仲8.4万亩,桔梗2.2万亩,山茱萸、辛夷国内市场占有率达60%和70%,继续成为全国全省最大的生产基地;各类袋栽食用菌干鲜品总产7.72万吨,稳定成为长江以北最大的生产基地;桑园10万亩,柞坡200万亩,桑、柞茧6340万吨;猕猴桃9.7万亩,5.1万吨;花卉3.1万亩,全市一批具有地域特色和市场前景的主导产品、产业区域已经形成。西峡“果、药、菌”,新野蔬菜、畜牧和棉花,唐河畜牧、林果、瓜菜、种子种苗,南召辛夷、柞蚕,桐柏茶叶、大枣、板栗,宛城、卧龙、新野的城郊型高效农业等都形成了地方区域特色,西峡的百公里猕猴桃长廊,淅川、邓州、内乡小辣椒等产业、产品也都形成了区域规模优势,构筑了我市农业结构调整的一道靓丽风景。
四是农业产业化经营水平和农民组织化程度进一步提高。全市已初步形成的以新纺和南纺为龙头的植棉纺纱织布印染制衣面料为一体的棉纺产业链、以镇平地毯集团为龙头的植桑养蚕缫丝织毯为一体的地毯产业链、以天冠集团为龙头的脱毒红薯乙醇加工汽油醇为一体的粮食加工产业链、以宛西制药公司为龙头的药材中药品为一体的中药材产业链、以南阳卷烟厂为龙头的植烟卷烟为一体的烟叶产业链等生产加工开发体系又有明显壮大,呈现出了新的生机和活力,在带动农民增收方面发挥出了不可替代的作用。全市各类农业产业化龙头组织595个,年销售收入130.72亿元,带动农户96.98万户,占全市总农户的41.8%。全市较大的农产品交易市场180个,总交易额82.69亿元,其中年交易额超亿元的9个。全市年经营额10万元以上的农民经纪人3093人,已建各类农产品行业协会843个,会员人数达23.98万人,新野蔬菜合作社被农业部定为全国百家农民合作经济组织试点单位以来,成绩突出,被评为先进合作组织。(三)农技推广、农业教育培训和农业信息工作有新的进展。
一批国家、省下达的重大科技项目建设进展顺利,争取到镇平“跨世纪青年农民培训工程实施县”、方城“全国农村富余劳动力试点县”、社旗“省级农村富余劳动力试点县”、南召“省级绿色证书实施重点县”、“建立科技书屋”等六个科技项目,以良种为中心的高产低耗配套技术得以大面积推广应用。主要农作物良种覆盖率95%以上,推广十六种高效种植模式3万亩,全年机耕1150万亩,机播800万亩,机收200万亩。以“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民培训工程”为重点,开展多形式的技术培训,全年共培训绿证学员3.2万人,发证9000人,380人获农民技术职称。市县两级农业信息网络平台建设成效显著。机关局域网得到了进一步的配套和强化,南阳农业信息网突出南阳农业特色,向外推介特色农产品品牌和龙头企业,向网民提供科技、信息、政务、政策、咨询和娱乐服务,全年发布各类农业信息4000多条,网站访问量8万人次,在南阳政府部门网站中名列前茅。(四)农业执法逐步加强,农资市场管理规范有序。坚持依法治农,严厉打击一切坑农害农行为,为农业和农村经济的发展创造了一个良好的社会环境。全年共查处违法案件622起,结案583起,结案率94%,捣毁制假售假窝点10个,查处未经审定农作物品种78个,没收假劣种子9.2万公斤,封存、暂扣涉嫌假劣种子2.58万公斤;查处涉案肥料646.4吨,查获假冒伪劣农机产品2382台件,取缔、关闭农机生产企业和门店6家,整顿农机市场194个;查处假冒伪劣农药登记证170个,收缴违禁及剧毒鼠药78.73公斤。加强制度建设,完善执法监督机制。对行政执法证件进行了清理登记,对全市农业执法情况进行了检查。行政审批走向规范,全市共办理审核、核准和审批事项406件。此外,转基因生物安全管理和蚕种、菌种管理也都取得了明显效果。(五)加大项目建设力度,农业基本生产条件进一步改善。
投资300万元的南阳市农产品质量监测中心已顺利建成即将投入使用。总投资2440万元的社旗优质棉生产基地,淅川、镇平、南召、西峡、唐河五县的农村沼气国债项目,淅川辣椒市场续建,唐河优质小麦良种繁育基地及市小麦条锈病应急防治站等项目已建成。总投资4493万元的南召、西峡、淅川、镇平、方城五县的农村沼气国债续建项目和淅川小辣椒良种繁育基地建设项目已被批复,正在组织实施。争取省结构调整项目11个、507万元。围绕产业化经营、特色基地建设、服务体系建设、无公害农产品生产基地建设、农村能源环保工程等,编制上报了一批项目,其中大部分已进入省和国家项目计划笼子。
(六)狠抓农经管理工作,切实减轻农民负担。进一步稳定和完善农村基本经营制度,深化农村税费改革,认真落实减轻农民负担的各项政策,维护农民合法权益,加强农村财务管理,实现了农村大局稳定。农业税税率由201*年7%下调到4%,降低三个百分点,全市农业税及附加40176万元,比上年下降42%,对种粮农民补贴资金13797万元,农民负担比上年减轻61.9%;以《农村土地承包法》颁布一周年为契机,再次掀起宣传贯彻新高潮,使土地承包关系更加规范。全年换、补发土地承包经营权证书3704本,签订土地流转合同6.5万份;集中开展了农民负担专项审计,发现并纠正违纪行为,处理违纪人员;认真做好农民负担信访工作,全年共接待农民来信来访322起,立案184件,结案151件;进一步加强农村财务管理,推进农村财务公开进程。开展农村集体经济审计,确保集体资金安全;清理整顿农村合作基金会,已清收
47717万元,占借出资金的59.4%,兑付75711万元,占需兑付总额的82.6%。(七)精神文明建设取得新进展,营造了干事创业的良好环境。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在全系统广泛开展创建服务型机关、学习型机关活动,对广大干部职工进行人生观、价值观和权力观教育,组织全体党员认真学习党的十六大和十六届四中全会精神,加强党的执政能力建设,加强各级党组织的思想、组织和作风建设,增强了党的凝聚力和战斗力。文明单位创建成效显著,局机关、土肥站和能源站党支部被市直党工委命名为“五好”党支部、农机局被命名为县级文明单位。一个树正气、鼓干劲、团结奋进、共谋发展的浓厚氛围初步形成。
此外,社会治安综合治理、计划生育、纪检监察、安全保卫、老干部、共青团、信访、消防、档案、保密、工会、妇联、财务、人事、农场、驻村等工作也都取得了新的成绩。
回首201*年,我们主要有四条体会:一是必须靠发展统一思想,用目标凝心聚力。二是必须突出工作重点,抓住关键环节。三是必须抢抓机遇,加大跑项目的力度。四是必须坚持科学发展观,促进经济社会协调发展。在肯定成绩的同时,也要看到存在的问题:一是农业基础设施建设投入不足,抗灾应变能力差,受制于天的局面没有根本改观。二是农业和农村经济结构性矛盾依然突出,质量和效益同省内外先进地区相比差距不小。在品种和品质结构上,大路货多,优质农产品相对较少;在区域布局上,特色农业规模有限,区域优势没有很好发挥;在农业结构上,第一产业比重偏大,第二、三产业发展不够。三是社会化服务不到位,不能满足农业和农村经济发展的需要。四是农业产业化经营水平低,龙头组织少、小、弱,利益共享、风险共担的机制还未形成,支撑作用不强。
就农业局系统而言,个别单位班子成员求稳怕乱,等靠思想严重,缺乏饱满的工作热情,没有改革创新意识,推推动动,不推不动,工作效率不高,职能发挥不够。少部分干部思想守旧,市场观念淡薄,在思维方式、工作思路、服务方法等方面不能适应农业快速发展的需要。
总之,我们既要肯定成绩,增强信心,又要正视存在的问题,增强责任感和紧迫感,充分认识农业和农村经济发展的重要性、长期性和艰巨性,采取得力措施,加快农业和农村经济发展步伐。
二、与时俱进,开拓创新,推进我市农业现代化建设
省委七届八次全会围绕农民增收出台了从201*年起在全省范围内全部减免农业税的重大政策,刚刚结束的全市工作会对农业和农村工作作了全面安排,是指导201*年我市农业和农村工作的纲领性文件,我们要认真抓好贯彻落实。
根据省委七届八次全会和全市工作会议要求,今年我市农业工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指针,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神,紧紧围绕增加农民收入这一中心任务,充分发挥农技推广和农业执法两大优势,突出抓好粮食生产、结构调整、产业化经营、项目建设、体系建设、农资市场管理、减轻农民负担等重点工作,转变作风,创新机制,拓展服务领域,实现由着力抓生产型、数量型农业向抓市场型、效益型农业转变,推进农业和农村经济持续快速健康发展。
今年农业和农村经济发展的主要目标是:粮食、棉花、油料、蔬菜产量要达到420万吨、15万吨、75万吨和800万吨以上,农业总产值增长9%以上,农民人均纯收入和现金收入继续保持两位数增长。
根据上述要求和目标任务,我们必须统筹考虑,全面安排,精心运作,强力突破:
(一)组织好农业生产
这是我们最基本的职责,要履行好、完成好,确保农业生产全面丰收,在上年的基础上有大的增长。一是以优质化、专用化为重点,突出抓好粮食生产,确保国家粮食安全。粮食生产至关重要,无粮不稳,无粮则乱,手中有粮,心里不慌。近两年,国务院多次召开专门会议,研究部署粮食生产,出台了降低农业税、对种粮农民和农机大户进行直接补贴的重大政策,省委也提出了在全省范围内全免农业税的惠农措施,先后对全国粮食生产大县和种粮大户进行了表彰,国家对粮食生产的重视程度是前所未有的,这对充分调动亿万农民的种粮积极性和我们更好地抓农业生产都非常有利,我们一定要抓住机遇,迎接挑战,全力打好粮食生产这一仗。今年粮食面积保持稳定增长,达到1450万亩左右,其中夏粮830万亩,秋粮620万亩,总产保持在420万吨以上。继续调整粮食作物品种品质结构,进一步扩大优质小麦、玉米、水稻、大豆、脱毒红薯种植面积,提高亩产值和亩效益。全年粮食作物优质率要达到85%以上。重点抓好56个优质小麦产业化示范乡镇建设,加强生产基地与购销加工企业的联合,扩大“订单”生产数量,确保完成200万亩订单生产任务。二是以规模化、专业化、标准化生产为目标,突出抓好高效经济作物。稳定棉花、烟叶、小辣椒、蔬菜面积,扩大中药材、油料、水果面积,着重抓好规范化、专业化种植和标准化生产,降低生产成本,提高品质和效益。三是抓好无公害农产品生产和市场准入。对已认定的320万亩无公害农产品生产基地,要加强后续管理,并抓好产品认证,力争国家、省新认定无公害农产品面积50万亩。加强调查研究,精心筹划,周密部署,制定方案,建立南阳市中心城区蔬菜产品市场准入制度,让广大市民吃上放心菜。(二)推进农业结构进一步优化
农业发展的过程,实质上也就是农业结构不断调优的过程,农业结构调整要继续以市场为导向,以效益为中心,坚持与资源、市场、科技、开放、生态相结合,实现农业增效、农民增收、农村经济全面发展。要把农业作为工业的“第一车间”,围绕农业十大基地建设,狠抓特色强基地,狠抓加工育龙头,狠抓市场活流通,狠抓科技增效益,逐步实现区域化布局、规模化种养、标准化生产。1.发挥比较优势,抓好优势农产品区域布局。优势农产品区域化布局是农业工作的重点,要按照“比较优势布局”和“市场需求布局”的原则,从资源和市场两个基点出发,依据基础条件、发展潜力和市场前景,统筹规划,科学定位,使优势产品向最适宜的优势产区集中。农业部和省农业厅优势农产品区域布局规划都已在201*年出笼,目前的着力点是狠抓落实,重点抓好列入全国区域布局的优质小麦、专用玉米、棉花、“双低”油菜四种作物和列入省区域布局的优质大豆、南阳月季、食用菌、茶叶、一化性柞蚕、中药材、芝麻、花生的布局工作。要围绕中央、省、市规划的优势农产品和特色农产品,积极做好工作:引进、培育和推广优良品种,提高供种水平,要把种业作为优势产区发展壮大的先导产业;实行标准化生产和管理,加强全程质量监控,创建产地品牌,提高优势农产品质量水平;推广先进成套农业技术,提高生产和管理水平,加强市场信息服务体系建设,在优势产区建设一批现代化的产地批发交易市场,促进产销衔接;发展农业产业化经营,增强龙头企业的辐射带动作用。2.突出抓好特色产业,建立区域特色农业经济。巩固现有生产规模,不断培育新的特色产业,呈现更多的经济增长亮点。全市小辣椒面积要稳定在150万亩;蔬菜要重点发展一地一品的专业蔬菜生产基地和无公害蔬菜基地,面积稳定在300万亩,稳步发展保护地蔬菜,重点扩大以轻质骨架为主的大中拱棚蔬菜,提高精细菜、反季节菜比例;中药材重点发展山茱萸、辛夷、桔梗、丹参、天麻、栀子、黄姜、杜仲、麦冬、板兰根等十大中药材基地,面积要达到200万亩;食用菌要实行多元化发展,大力发展草腐型品种、名优特新品种和珍稀菌类,稳定生产规模,提高生产效益;猕猴桃以标准化生产和产业化经营为重点,提高贮藏、保鲜和加工能力;桑柞蚕要因地制宜,集中连片,规模发展;水果采用优质品种,规模种植,提高品质。抓好30个优势农产品和特色农产品乡镇建设。3.加快农产品标准化生产步伐。要抓住重点,逐步建立和完善农业标准化体系。抓好新野、西峡、唐河三个省级农业标准化示范县和20个市级标准化示范乡镇建设。重点围绕蔬菜、瓜类、小辣椒、猕猴桃、山茱萸、裕丹参等农产品,实施标准化示范生产,积极争取国家、省标准化农业项目,迅速提高我市农业标准化生产水平。4、加快农业高新技术示范园区建设。围绕特色产业,重点加强卧龙农业高新技术示范园、社旗高新农业示范园和鸭灌区10万亩节水高效农业示范区建设,使之成为推进农业结构调整、提高农业科技含量、发展生态农业的精品区、先导区。(三)大力发展农业产业化经营农业产业化经营的概念、重要性我们已讲过多次,这里就不再重复。201*年我市农业产业化经营要把握5个基本要素:主导产业、基地建设、运行机制创新、市场建设和龙头企业壮大。认真落实市委市政府《关于大力推进农业产业化经营的意见》,加大对农业产业化经营的扶持力度。加大对龙头企业的培育力度,尽快发展壮大一批带动能力强的农产品深加工龙头企业,实现农产品加工增值。加强对36家国家、省、市级龙头企业的动态管理,扩大规模,增强带动能力。鼓励和支持村级组织、股份合作制企业、个体私营经济、农村经纪人等担当产业化龙头。及时向国家、省推荐龙头企业,以获得更多的扶持。创新完善运行机制,指导龙头企业和农户增强城信观念和法律意识,通过建立风险基金、保护价收购、利润返还、合同契约、农业订单、股份合作、资产入股等各种利益联结方式,在自愿、平等的基础上,同农户建立利益共享、风险共担的经营机制。依托龙头企业,抓好农产品品牌开发。利用中国国际农产品交易会、西安扬凌高新农业技术博览会和我市两节一会等渠道,提高我市龙头企业产品和特色农产品的知名度,加快农副产品市场建设,拓展销售空间。按照“民办、民管、民受益”的原则,大力推广新野蔬菜合作社,卧龙石桥月季协会等先进典型的经验,扶持发展各种形式的协会和中介服务组织,提高农民进入市场的组织化程度。(四)加快科教兴农步伐,进一步提高农业生产科技含量
农业科技进步是农业发展的第一推动力,今年重点抓好科技项目实施、绿证培训、农民工培训、农民技术职称评定、先进实用技术推广和农业管理干部培训等工作,为全市农业和农村经济的发展提供技术、智力和人才保障。一是加大科技培训力度。以“绿色证书”和跨世纪青年农民培训为载体,坚持“实际、实用、实效”的原则,围绕农业结构调整和农业产业化发展,有针对性选择培训专业,拓宽培训领域,加大培训力度。全年要完成绿证培训3万人、发证2万人,开展阳光工程培训2万人。对向非农产业和城镇转移的劳动力开展引导性培训,对已进入非农产业就业的农民工进行岗位培训,做好劳务输出的组织和服务,努力为农民进城务工创造条件,促使更多的农村富余劳动力向外转移。二是加快科技成果转化,引进推广一批先进实用技术。实施种子工程,主要作物良种覆盖率达到95%以上,大力推广应用农产品优质高效规范化生产技术、旱作节水农业技术、无公害农产品生产技术、种苗组培快繁技术、农业投入品污染控制技术、植物重大病虫害防治技术、先进农业机械及设施农业技术、农产品精深加工储藏保鲜等技术。三是以提高农业管理干部的政治业务素质、决策能力和农业技术员的知识更新为重点,积极开展农业管理干部培训,造就一支懂技术、善管理、会经营、带领农民脱贫致富的农业干部队伍。
(五)建立健全“七大体系”,提高服务水平
农业部已对种业体系、农业科技创新与应用体系、植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态环境保护体系、农业社会化服务与管理体系等七大体系建设作了明确安排,我们一定要按要求,认真抓好落实,构建多形式、多样化、多层次规范高效的管理服务体系。201*年重点抓好农产品质量安全监测体系和农业信息体系建设,确保市级农产品质量鉴测站顺利投入运行,完成西峡农产品质量鉴测中心建设,配套完善新野蔬菜鉴测中心,力争新建12个县级鉴测中心,抓好全市15个农业信息网站和5个行业网站的功能完善和网络升级,整合利用信息资源,实施信息落户入地,向龙头企业、批发市场和种养农户延伸。(六)抓好农业行政执法,规范农资市场秩序
通过近年来的努力,农业执法工作取得了很大成绩,得到了社会的广泛认可,但与依法治农要求和农业发展的形势相比,还有很大差距。我们要站在保护农业、保护农民利益、维护农村社会稳定的高度,切实转变观念,强化法制意识,增强责任,用足用好法律法规赋予我们的管理职责。积极推行农资产品质量信誉卡、质量保证责任书、经营承诺和“三包”服务等质量保证制度,严把市场准入关。要突出重点,认真抓好种子、农药、肥料、农机产品的质量监督、检验、市场管理以及植物检疫、农机监理等农业行政执法工作。把好发证、登记、广告关,管好生产、经营源头。农机执法要从源头管起,彻底解决制假售假和“黑车非驾”。做好毒鼠强清扫遗留工作,防止反弹。对执法人员进行专业法律知识和基本执法技能培训,坚持持证上岗,亮证执法,严格执法程序。积极搞好农业普法宣传,增强广大干部群众的法律意识和守法自觉性。
(七)加强农经管理,规范农经秩序,防止农民负担反弹要继续贯彻《农村土地承包法》,稳定农村土地承包关系,认真查摆和纠正存在的问题,抓紧完善各项手续,依法维护农民的土地承包经营权。严格落实中央、省减轻农民负担和农业税全免政策,严防农民负担反弹。以农民建房、婚姻登记、农网改造、中小学义务教育、计划生育为重点,清理和规范各种涉农收费,制止农村“四乱”。加大案件查处力度,对于加重农民负担的案件,发现一起,查处一起,对查实案件涉及的违纪人员要按照规定,严肃处理。要加强农村集体资产和财务管理,理顺农村财务,做好农村集体资产的清理工作,建立资产登记台帐,健全各项管理制度,定期公布帐目,强化民主监督。采取有效措施,杜绝并逐步化解乡村两级不良债务。对财务混乱、群众反映强烈的乡、村,要派专人帮助清理整顿。加强集体财务审计,搞好民主理财和财务公开工作。继续抓好清理整顿农村合作基金会的各项后续工作。建立调查研究制度,对涉及农经工作的一些重大和深层次问题进行系统的调查研究,探索农村公益事业建设、化解乡村债务等深层次问题的解决途径,探索农村财务管理的有效模式,建立新形势下加强监督管理、防止农民负担反弹的长效机制。
(八)抓好项目建设,改善农业生产条件
我们要牢固树立项目建设就是经济建设的指导思想,把项目建设作为加强农业和农村基础建设、改善农业生产条件、推动农业发展的载体,加大工作力度,努力使项目建设再上新台阶。
要围绕南水北调中线工程南阳水源地环境保护、特色优势农产品基地建设、农业体系建设、产业化、农机化、环境保护监测等基础性项目,利用各种渠道和关系,做好到农业部、省农业厅的争取工作。
围绕优质粮产业工程、名优特新农产品基地、产业化龙头组织、农产品交易市场配套和特色产业等,积极组织省、市两级农业结构调整项目的筛选申报工作。要注意做好后续项目的筛选、论证和贮备,建好项目库。
争取到项目是基础,建设好项目是关键。要树立大局意识,增强责任,按照项目内容设置、投资规模和财务制度,严肃认真地进行项目建设和管理,切忌挤占、挪用项目资金,切实做到专款专用,保证质量,按时完成,确保项目争得来、上得快、建得好、收效高,经得起各级验收,树立我市农业项目建设工作的良好形象。
三、严密组织,精心安排,确保全局系统事业单位机构改革顺利进行按照市委、市政府的统一部署,事业单位机构改革的序幕已经拉开,最艰难、最精彩的场面还在后面。现在不是想不想改、要不要改的问题,而是非得改、怎样改的问题。事业单位机构改革涉及面广,政策性强,既关系到我市经济社会发展和稳定的大局,又关系着全系统广大职工的切身利益。我们一定要把思想统一到市委、市政府的部署要求上来,自觉维护、支持、参与事业单位改革,加大工作力度,加快改革步伐,确保事业单位机构改革工作有序进行。
一是统一思想。事业单位机构改革是大势所趋,势在必行。各单位要充分认识推进事业单位机构改革对于建立社会主义市场经济体制的重要意义,特别是领导干部要带头学好文件,掌握好政策,做改革的实践者。要通过广泛的宣传发动,把事业单位机构改革炒热叫响,在全局系统形成良好的舆论氛围。
二是加强领导。各单位要切实加强对事业单位机构改革工作的领导。根据全市事业单位机构改革精神,结合我局实际,抓紧研究制定改革方案,报批后,具体组织实施。要把事业单位机构改革工作纳入各单位目标管理,实行严格考核。局里要加强督查、指导、协调,解决改革中遇到的各种问题,确保改革顺利进行。
三是规范操作。各单位要认真研究国家、省、市事业单位改革政策,按照国家有关法律、法规和政策规范操作。要耐心细致地做好职工的思想政治工作,广泛征求广大职工对单位改革的意见,单位的改革方案、职工安置方案要经职代会(工会)讨论通过。四是相互配合。局及各二级单位的组织、人事、纪检、检察、财务等部门要为事业单位机构改革创造良好的环境,认真研究制定事业单位机构改革的政策措施。对改革中出现的问题认真加以解决。要加强事业单位机构改革的组织纪律和财经纪律,严格控制机构编制和人员,事业单位在改革期间一律不进人,不许突击花钱,不准隐报瞒报、侵占国有资产,一经发现,严肃处理,并追究有关人员的责任。
四、转变作风,真抓实干,确保各项工作任务圆满完成(一)建好班子,带好队伍,增强独立作战能力
今年,局系统班子建设要突出三点:第一,要树立正确的权力观。领导的权力是人民赋予的,权力是天大的责任,权力是干事创业的工具。当前,改革和发展的任务很重,遇到的困难和矛盾很多,但越是面对艰难险阻,越要正确运用人民赋予的权力,做到一切以事业为重,一切以南阳发展为重,一切以农民利益为重。每一个领导干部都要敢于攻坚克难,力争每年都要干成几件大事,攻克几个难关,创出几个闪光点。第二,要自觉维护班子团结。要牢记相互补台,好戏连台;相互拆台,一起跨台的道理,真正像爱护眼睛一样爱护团结,在干事创业中增进团结。在具体工作中,大家都要做到不动摇、不争论、不推诿、不埋怨、不整人、不作秀,使一班人真正做到政治上志同道和、思想上肝胆相照、工作上密切配合、感情上融洽和谐,形成一心一意谋发展的整体领导优势。第三,要加强学习,增强素质,提高执政能力。要加强对“三个代表”重要思想的学习和运用,加强对全局形势和重大问题的研究和把握,加强对大事、要事、急事、难事的组织协调和处置,不断提高领导发展的能力和处理复杂矛盾的能力。尤其要注意加强对上级方针政策的学习和研究,把握大势、顺应趋势、谋划局势,在政治上保持清醒坚定,在发展上有所作为。
(二)加强作风建设
能不能把今年的各项目标任务落到实处,关键取决于各级领导干部以什么样的姿态引领发展,以什么样的作风干好工作。抓干部作风,一要“实”,真抓实干,狠抓落实。要围绕市委、市政府关于农业发展的决策部署和工作要求,对每项工作都要具体抓,抓具体,点点入地,久久为功。要深入贯彻省委七届七次全会精神,进一步强化“五项制度”,下决心做到“六个减少”。从现在起,各单位领导要减少应酬,腾出更多的时间和精力,深入一线,调查研究,抓好落实。二要“快”,雷厉风行,快捷高效。对已经定下来的事情,坚决做到说了算、定了干,言必行、行必果。要树立强烈的机遇意识,有条件时大干快上,没有条件也要尽量创造条件加快发展,千万不能坐失良机,贻误事业。三要“正”,廉洁从政,干净干事。要强化党风廉政建设责任制,严格执行党的四大纪律和廉政建设八项要求,进一步完善反腐倡廉制度建设,形成从制度上不能腐败、从法律上不敢腐败、从思想上不愿腐败的政务环境。要牢记干部都要常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,切实做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。“春节”将至,各单位除对省厅和北京有关的慰问以外,不准私分财物和违纪违规作事。落实省委组织部要求,不准赌博,一经发现,先摘帽子,再依程序处理。
(三)坚持不懈地抓好精神文明建设,创建良好的干事创业氛围
以“三个代表”重要思想为指针,以深入学习、宣传、贯彻十六大、十六届四中全会精神为主线,加强局系统干部职工思想道德和作风建设。深入开展群众性精神文明创建活动,提高全系统干部职工的思想道德和科学文化素质,巩固和发展局系统精神文明建设的良好态势,努力开创精神文明建设的新局面。
一是全面加强党的基层组织建设,扎扎实实地开展系统“五好”基层党组织创建活动,不断提高执政能力。要进一步深入贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,真正把支部建设摆上重要位置,通过争创“五好”基层党组织活动,切实把单位党的建设规范化、制度化,提高到一个新的水平。
二是要进一步深化文明单位创建工作。目前,虽然局系统大部分单位都已获得县级文明单位称号,但不能满足现状,要努力向更高层次迈进。组织开展多种形式的诚信教育、文明市民教育活动,开展文明家庭、文明科室、文明个人评比,促进思想道德和作风建设,提高干部职工的整体素质,激发全员争创文明单位的热情。
三是继续推进服务型机关、学习型机关创建活动。大力开展创先争优、依法行政、公正执法、做人民满意的公务员、争当人民公仆活动,积极参加社会公益活动。在各项创建活动中,要充分体现社会公益、职业道德、家庭美德等内容,明确具体标准,制定落实措施,力求取得实效。进一步提高干部职工的思想政治素质和工作水平,改进工作作风,提高工作效率,。
四是切实抓好社会治安综合治理、计划生育、老干部、安全、信访、消防、档案、保密、共青团、工会、妇联等工作,尤其要抓好“双节”期间的安全工作。
以人为本,贴近群众,增强服务意识。一年来,由于大家的共同努力,全系统保持了稳定发展的大好局面。但年底了,一切关乎群众利益的事也来了,工资发不全,要帐的来了,个别同志的疙瘩事也出来了。请大家保持清醒的头脑,排排队,还有哪些工作需要做。能做的做圆满,暂时难以解决的,要多做思想政治工作,解释到,不要激化矛盾。看看病号,慰问一下老干部,极个别有天灾人祸的,也要考虑到。要学会自己的事自己办,自己的困难自己解决。送给大家两句话:发展是第一要务,稳定是第一责任。
同志们,年末岁尾,总结今年的工作,明确明年的目标任务,这是程序性的工作,也是一年早知道。面对繁重的改革发展任务,要求大家发扬成绩,振作精神,开拓进取,真抓实干,奋力谱写南阳农业和农村经济发展的新篇章。
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