质量技术监督局200年度工作总结
质量技术监督局200*年度工作总结
201*年年，我局在市局正确的领导下，按照以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和全省质监系统局长会议精神，围绕赣州市“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，积极推进技术标准体系建设，坚持科学的发展观，加强执政能力建设，认真开展保持共产党员先进性教育，狠抓质监队伍建设，提高依法行政水平，热情服务，严格把关，为赣南经济发展和创造平安和谐赣南做出新贡献这一总体要求，以经济建设为中心，服从和服务于都的经济发展，加大了质量、计量、标准化、特种设备安全监察等工作的监管和服务力度，现结合具体情况总结一、质量、计量、标准化工作
（一）质量工作：一是加强了对名牌产品企业的培育、监管工作。今年我们着重把赣州港嘉兴食品有限公司生产的港嘉兴饼干申报为江西名牌产品，帮助企业完善质量管理体系，现已申报成功。另外，已将国兴集团公司贡江牌水泥向上申报为国家免检产品，有望年底获得批准。二是对全县10xxxx食品生产企业进行了抽查,对10xxxx食品生产企业进行了现场巡查，并与食品生产企业签订《食品生产加工企业质量安全责任书》；三是帮助企业办理食品许可证。今年，我局协助港嘉兴、屏山青草奶获得QS标志，xxxx大米加工厂通过现场审查。现正在协助xxxx水厂、xxxx米厂、xxxx酱油加工厂、xxxx冷饮厂办理食品许可证。目前为止，全县有xxxx企业xxxx产品通过QS认证，xxxx已通过现场审查，xxxx企业已经申报了QS。（二）标准化工作：
1、制定了两个规划。一是《201*年于都县技术标准体系建设工作方案》。二是《于都县技术标准体系三年实施规划》。
2、全面启动了一区三点工作。一是启动楂林工业园技术标准体系示范区工作。二是启动青梅种植农业技术标准示范点工作.三是启动贡江、沙心三个点为无公害食用菌生产农业技术标准示范点。四是启动黄磷乡上官村奶牛养殖农业技术标准示范点。所有示范点，均制作了示范标牌和简介、示意图等。
3、做好三项配套建设。一是检验检测机构的配套建设。县产品质量检测所率先在全省通过计量、质量双认证，较好地解决了不具备检验能力的企业把好原材料和产品出厂质量检验关。二是红色旅游项目的配套建设，丰富了导游词，并已收集到国际通用的公共图形标识，为清理旅游景点和主要接待场所公共图形标识作准备。三是农业特色产业的技术标准规程的配套建设。现制定了奶牛养殖、青梅种植、无公害食用菌生产加工的技术标准规程。
4、完成了五项申报工作。一是国家免检产品的申报工作,国兴集团公司的贡江牌水泥现正在申报中。二是省级名牌申报工作，港嘉兴饼干申报江西名牌产品已申报成功。三是完成"企业标准化工作良好行为"试点的申报工作。江西李子园牛奶、东方红于都旋窑水泥、港嘉兴食品、齿轮、港都卫生制品、兴乐电缆六家有限公司企业为江西省首批省级"企业标准化工作良好行为"试点企业;四是食品港嘉兴、屏山青草奶已申办获得QS标志;五是质量管理先进申报。东方红于都旋窑水泥有限公司和李子园牛奶食品有限公司刘总分别荣获市质量管理先进单位和个人称号。
5、举办了各种培训班。一是对《预包装食品标签通则》和《特殊膳食用食品标签通则》进行了宣贯；二是计量知识培训班，邀请了市质监局的专家进行授课；三是举办了3期“无公害食用菌生产技术标准化操作规程”培训班；四是青梅春季管理技术培训班。
6、继续做好“两码”工作。加强了条码工作，加强了对列入201*年度条码复审xxxx企业的续展工作，现已完成条形码年度复审续展任务。发展于都屏山清泉水业有限公司成为条形码系统成员。加强了组织机构代码的管理力度，新办组织机构代码和换证21xxxx、年审381家。（三）计量工作：
1、加强了干部职工的思想教育，配合“3.15”“5.20”宣传咨询与服务活动积极做好计量方面的法律法规宣传。2、以集贸市场计量器具的强制检定为突破口，推动强制检定工作。共检定台（案）、510台、地秤23台，加油机210台，血压计45台，天平20台，吊秤1台。3、通过江西省考评组对我局计量所的法定计量检定机构考核，建立的xxxx社会公用计量标准通过省质监局考评组的考核。
4、加强了计量监督工作。查除计量器具作痹案件3xxxx。
5、做好产品质量检测所的年审工作。继续健全产检所软件和硬件，迎接国家局对检测机构计量认证/审查认可运行情况进行抽查。二、特种设备监察工作
一年来，我局坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真抓安全监察工作，以监察为手段，使用环节为重点，遏制事故为目的，确保人民生命财产安全和经济运行安全。一是根据市局和县政府的安排部署，开展了拉网式安全大检查xxxx，检查锅炉56台、压力容器47台、电梯27台、起重机械32台、危险化学品储罐xxxx，充气（配气）站xxxx；二是开展了起重机械专项整治；三强化了特种设备操作人员持证上岗工作，举办了一期锅炉操作工培训班，派压力容器、电梯、起重机械、蒸汽锅炉操作人员到市场培训。四完成送检钢瓶8670只（11月底）。五是加大安全监察力度。查处擅自安装、使用无证单位制造的“土锅炉”12台、擅自安装违规使用小锅炉1台，未办理注册登记、违规使用压力容器9台。督促使用单位及时消除了不安全隐患，确保了特种设备的安全使用。三、专项整治工作
根据国家整顿和规范市场经济秩序工作会议的部署和国家检验检疫总局对食品、农资、建材三个专项产品整治的安排，结合我县实际，我们做了以下工作：食品打假
今年，我局对3xxxx糕点、饼干类生产企业、1xxxx榨油厂1xxxx制酒生产企业、1xxxx大米生产企业、1xxxx冷冻饮品类生产企业、xxxx酱油生产企业、xxxx粉干生产企业、xxxx饮料生产企业、xxxx沙河粉生产企业，xxxx纯净水生产企业、xxxx茶叶生产企业、xxxx乳制品生产企业，xxxx酱腌菜生产企业进行了检查。抽取样品7xxxx。共查获不合格白酒4xxxx、无食品许可证大米31吨、无食品许可证酱油6xxxx，不合格的饮料5xxxx，无生产日期的冷冻饮品3xxxx，短斤少两的酱腌菜4xxxx，货值达到1xxxx余元。另外，我局对xxxx卫生筷加工厂进行了检查，发现卫生筷利用硫磺进行熏蒸，我们对卫生筷进行抽样检验，检验结果卫生筷都含有硫磺残留，我局现场查封了有毒卫生筷,对卫生筷加工厂进行了严厉的处罚，并责令厂家对硫磺残留进行清除。农资打假
我局在春、夏耕期间组织xxxx执法人员奔赴全县各乡镇，对xxxx生产企业、6xxxx经销商进行检查。此次检查共查获不合格肥料2xxxx批次计92吨，货值达1xxxx余元。建材打假
我局对钢材、水泥、红砖进行了检查。检查钢材经销户5xxxx，查获不符合标准的钢材26吨，货值达xxxx余元。查获销售短斤少两的水泥案件xxxx，货值xxxx余元。检查xxxx水泥生产企业，发现xxxx水泥生产企业存在短斤少两现象。对全县7xxxx红砖生产企业进行了抽样检测，大部分检测不合格，县局对不合格企业进行了处罚并要求整改。四、推进依法行政，切实做好法制宣传教育工作
（一）行政处罚执法主体明确，办事程序规范，促进了依法行政的良性循环。我局作为产品质量、计量、锅容管特执法的行政主体，依法行使其法定职能，作出行政处罚。对案件的处理按程序依法办理：从受理到立案审批，从现场调查取证（包括调查笔录）到局案审委员会审理，从下达告知书、决定书到送达、再执行，写出结案报告，案件归档等均按程序规定、要求做，促进了依法行政的良性循环。
（二）规范行政处罚，严格依法行政，使得行政处罚合法、合理、高效。我局在行政执法、行政处罚过程中严格按照合法、合理、高效的要求，坚持五项原则：即：一是合法原则，做到执法主体合法、执法内容合法、执法程序合法；二是依据充分原则，做到以事实为依据，以法律为准绳；三是合理原则，在做出处罚前充分考虑案件情节、后果等多种因素给予适当、较为合理的处罚；四是效率原则，提高工作效能；五是接受监督原则，公开办事结果，以及申辩、陈述、听证等规定，强化了人民群众的监督。
（三）领导重视，组织齐全，实行罚缴分离，完善行政处罚制度。我局为全面推行、落实好《行政处罚法》，成立了以局长为组长的行政执法责任制领导小组及其工作班子，并制定了《行政执法责任制实施方案》、《行政区域打假责任制》，一方面，将执法责任制作为抓业务工作的龙头，把行政执行检查、办案、监督全部纳入了责任制，并层层分解，做到责任到岗，人人有责。另一方面，加强内部监督，设立局案审委办公室对行政执法责任制工作的进展进行检查，认真把关，使工作落到实处。同时将行政执法责任制的执行及工作任务的完成情况与个人工作实绩相结合，以促使行政执法人员的工作责任心进一步增强，行政执法水平和办案质量不断提高，一年来，我局所承办的行政执法案件中无一过错案件，行政执法责任制工作收到了良好的效果，保证了依法行政工作顺利开展。同时，我局还实行了罚缴分离制度，做到罚没款执法人员不过手，直接缴到银行罚没专户，从而落实了行政处罚工作的各种体制机制。
五、领导班子思想政治和作风建设
一是按照“三个代表”重要思想和党的“十六”大、十六届四中、五中全会决定，紧紧围绕经济建设这个中心，按照“两手抓，两手都要硬”的要求，坚持“以人为本”、坚持科学发展观，解放思想、更新观念、与时俱进。局党组坚持把思想政治建设摆在突出的位置，自觉带头学习和实践“三个代表”，积极开展保持共产党员先进性教育活动。坚持党组中心组学习制度，召开多次中心学习，不断提高班子成员的马克思主义理论水平。按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，完善党组内部的议事和决策机制，发挥党组会议的作用，进一步增强党组的活力和团结统一。通过深入开展保持共产党员先进性教育活动，增强了干部职工为企业、为消费者、为于都经济发展服务的意识，从而以更加饱满的热情投身于质监事业。六、加强组织建设，为党组织添活力
按照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和省委制定的《实施条例》，切实做好基层党建工作，发挥了机关支部的组织、推动作用。严格党员干部的教育管理，积极开展“三个代表”教育活动，并注意在工作第一线中发展党员。发展新党员（预备）xxxx，充分发挥了党的基层组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。今年，得到于都县委“先进基层党组织”的表彰。七、党风廉政建设
一年来，我局始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，进一步加大干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风的工作力度，确保今年反腐倡廉任务的落实。一是落实了责任制和责任追究制，进一步加强了对党员领导干部的监督，落实了领导重大事项报告制度，全局无违纪事件发生；二是充分认识颁布实施《中国共产党内监督条例（试行）》的重大意义，认真学习条例，严格执行四大纪律、八项要求。三是进一步加强行业作风建设，树立良好的质监形象：严格执行国家质检总局制定的“五公开、十不准”、《八严禁》、省局的《八条规定》等一系列规章制度，规范干部职工的行为；加强对党员和职工的教育，经常开展保持共产党员先进性的教育活动，引导共产党员和职工树立正确的世界观、人生观和价值观，从根本上解决好行业作风问题。八、精神文明建设
认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强精神文明建设，积极争创市级文明单位。积极开展“送温暧、献爱心”和“千名万户”走访慰问活动。充分利用政治学习、专业培训、工作会议等形式开展了职工的思想教育、法制教育、《行政许可法》《公务员法》等知识培训，从而在全局营造了积极向上、团结协作的良好氛围。今年被评为“赣州市精神文明单位”。
九、宣传报道、信息报送工作
今年，我局加大了对质监工作的宣传力度。截止十一月底中国质量报用稿（头版头条）1篇;江西质监网3篇；在于都电视台新闻专题栏目播稿72篇；介绍了于都质监事业的发展，于都质监工作的动态，提高了质监系统的社会知名度，激发了做一名“质监人”的自豪感，提高了队伍的凝聚力和战斗力。当前存在的主要问题当前存在的主要问题：一是我局的工作人员的素质还有待提高，不太适应新形势下质监工作的需要；二是对质量技术监督法律、法规的宣传力度不够，一些企业和消费者的质量意识、计量意识、标准化意识和法制观念不强；三是我县产品质量总体水平还不高，档次低，名牌产品少，对无公害食品生产缺乏认识；四是假冒伪劣产品充斥市场的状况未从根本上得到有效遏制，打假治劣任务还十分艰巨；五是质监部门还需进一步深化改革，加大工作力度，以应入世的需要。明年工作
1、今年的各项工作虽然取得实效，但它终归成了历史，为更好完成明年的工作任务，我们将今年工作上取得的经验和不足认真加以分析，全面进行研究，好的经验继续用于下一步工作中去，对工作中出现的不足，进行深刻注意加以改进，使之不再出现。
2、紧紧围绕服务于地方经济发展这一主题，充分发挥质监工作职能，把优化经济环境、扶持经济发展作为工作重点，找准质监工作与经济发展的结合点，主动融入经济发展主战场，做到“六个紧贴”，即紧贴政府，对重大质量、安全、打假案件积极主动向县“四大班子”领导汇报，争取重视和支持；紧贴经济，围绕大局抓服务，为经济发展开“绿灯”、设“路标”；紧贴企业，做到凡是法律没有明令禁止的鼓励办，上级政策允许企业有要求的承诺办，管理权限内的立即办，管理权限外的协助办,甘当“参谋员”、“服务员”；紧贴农村，推行农业标准化，深入基层打假治劣，为农民增收和农业增效服务；紧贴市场，加强对生产领域的监管力度，杜绝假冒伪劣产品流向市场，切实维护企业、消费者的合法权益；紧贴群众，要通过实施“六大放心工程”，让全县人民吃放心粮、买放心菜、喝放心水、戴放心眼镜、用放心材、穿放心衣，为振兴于都经济服务。
扩展阅读：质量技术监督局年度工作会讲话
实践科学发展观攻坚克难促转型努力为丽水经济社会平稳较快发展做出新贡献在201*年全市质量技术监督工作会议上的报告
张献群二OO九年二月十一日
同志们：
春节刚过，我们在此召开全市质量技术监督工作会议。借此机会，我谨代表市局班子，向全市质量技术监督系统的广大干部职工致以新春的问候和诚挚的敬意，对出席会议的领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
本次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、全省经济工作会议、市委二届十次全会、全省质量技术监督工作会议精神，总结过去一年的工作，认真分析新的一年质量技术监督工作面临的形势，明确主要工作任务和工作重点，全面部署今年的各项工作，动员全系统干部职工自觉实践科学发展观，进一步统一思想，凝聚力量，扎实工作，努力开创质量技术监督事业科学发展的新局面，为我市的经济社会发展做出新的贡献。
下面我代表市局党委讲三个方面的意见。
一、201*年全市质量技术监督工作及事业发展简要回顾
201*年，面对复杂多变、险象环生的国内外经济形势，丽水质监系统坚定不移地贯彻落实省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，紧紧围绕丽水市委、市政府的中心工作，贴近地方块状经济和比较优势产业的发展，强化服务，以科学发展观为统领，坚持“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”的工作方针，针对新形势质监工作的新要求，不断探索质监工作的新思路、新举措，攻坚克难，圆满完成了全年的目标任务，各方面工作取得了新的进展，进一步提高了质量技术监督工作对丽水经济社会发展的有效性和贡献率。
201*年，丽水质监系统以扎实富有成效的工作交上满意答卷，市局被省局授予优秀单位称号。
回顾一年来的工作，主要有以下六个方面：
（一）履行质量综合职能，全面推进品牌建设，推动地方经济发展。
201*年，我们以质量综合管理为抓手，充分发挥品牌建设牵头作用，整合制订品牌建设扶持政策，由政府出台了我们起草的《关于加快品牌培育与质量提升的若干意见》与《丽水市市长质量奖管理办法》，从政府层面提出了质量兴市的理念，明确了质量提升对经济社会发展的地位作用。《意见》涵盖之全面，属全省唯一。我们一方面加大对品牌工作的指导协调，另一方面立足本职，积极实施名牌培育质量提升，一年来培育和提升工作成效显著，在省、市局指导帮助下，缙云荧光灯管产业、遂昌竹炭产业质量提升工作得到省局充分肯定，示范作用显现。201*年，我市新增浙江名牌11个、丽水名牌15个，名牌产品对丽水经济发展的贡献率有了明显的提高，对产业（产品）转型升级做出了较大贡献。在各有关部门的支持努力下，我们继续开展全社会质量综合评价工作，发布了《丽水市201*年质量状况白皮书》，全面反映丽水经济社会发展质量状况，为政府、部门决策提供了质量状况的参考依据。
（二）夯实标准化工作基础，全面实施标准化战略，努力拓展民生领域监管与服务工作。
201*年，在我们的推动下，市政府成立了丽水市标准化战略领导小组，并把标准化工作纳入政府推进“三市并举”发展战略的重点举措之一。市政府相继发布了由我局为主要起草单位的《丽水市人民政府关于实施标准化战略的若干意见》和《庆元香菇地理标志产品保护管理办法》等文件，为我市开展标准化基础工作和庆元香菇保护工作提供了政策保障。全市市本级及各县（市、区）全部建立了农业标准化协调机构，并能正常运行。针对我市经济发展和传统产品特点，我们把地理标志产品保护工作作为工作重点，力争大的突破，全年新增地理标志产品1个，3个产品正在申报之中，地理标志保护工作继续走在全省前列。我
们强化了民生计量和能源计量工作，工作触角进一步延伸。强化了3C重点产品的监管，进一步提高了检验机构监管的有效性。
（三）加强质量监管，牵头“十小”整治，确保食品、健康安全类产品和特种设备运行三个安全。
在各级政府对区域质量负总责，质监牵头、部门各负其责的前提下，201*年我们面对诸多困难和压力，举全系统之力，层层落实目标责任制，敢于创新、勇于挑担，全面较好地完成了“十小”行业整治和规范任务，九个县（市、区）试点乡镇顺利通过各级考核评价。莲都区老竹镇和青田县山口镇作为省、市两级试点乡镇，试点成效明显，“十小”整规工作得到省政府检查组充分肯定，为今年全面推开起到了很好地以点带面示范作用。我们继续加大规范和整顿市场经济秩序的力度，全年共立案查处违法案件368件，查获涉案货值552.19万元，查处大要案64件，端掉制假窝点8个，涉刑移送案件1起。去年全年完成对8大行业1730批次70余种产品的监督抽查，省抽批次合格率90.73%，市抽批次合格率92.1%。完成国家局指定重点区域云和县木制品玩具、省局挂牌督办的缙云县缝纫机行业挂牌整治任务，松阳不锈钢管产品质量区域整治初见成效。我们开展了食品加工小作坊整治试点工作，加强了涉奥食品的质量监管，三鹿奶粉事件发生后,全市质监系统沉着应对，为保障我市乳制品市场稳定和社会稳定发挥了积极作用，全年全市未发生区域性食品质量安全问题和负有直接监管责任的重大食品安全事件。特种设备安全监察不断强化、特种设备安全态势平稳，特种设备万台事故率为0.44起、万台死亡率为0.44人，事故处理结案率为100%。汶川地震发生后，我们认真做好救灾帐篷质量把关服务工作，确保了不让一顶不合格的帐篷流向灾区。
（四）着力技术机构能力建设，提升服务地方经济能力。
201*年度全市质监系统检验检测项目投入735.65万元，比去年同期增长了112%。其中市质检院检验检测项目投入达620万元，市特检院投入85.65万元。市科技局重大招投标项目《丽水现代生物应用技术研究公共实验室建设》基础建设投入60万元。“浙江省食用菌质量检验中心”列入省局201*201*年三年规划国家级检验中心的重点培育。“丽
水市检验检测公共信息服务平台（金质工程一期）”建设项目获得市发改委批准立项，获得地方财政补助50万元。在全省技术机构技术比武活动中，丽水系统代表队取得了团体第五的较好成绩，质检、计量、特检专业个人比武分获两个第二，一个第三的好成绩。设备的投入、人员素质的提升为服务地方经济打下了良好的基础。
（五）共对金融危机，着力企业帮扶解困。
201*年，全市技术机构组织开展了“技术机构千家企业质量帮扶”活动，取得了良好效果。我们在严格执行省局八项涉企收费减免的同时，还出台了有针对性，切实可行的减轻企业负担的11条意见，并在新闻媒体上及时报道，据不完全统计，全系统全年减免费用约200万元。由于我们动作快、帮扶措施实、宣传工作到位，帮扶解困工作多次得到市委、市政府主要领导充分肯定并多次表扬，系统服务经济、服务企业的意识得到进一步增强，部门的地位作用得到进一步提高。
（六）加强自身建设，为全市质监事业又好又快发展提供重要保障。
201*年，全市质监系统在班子队伍建设、党风廉政建设、质监文化建设等方面都取得了积极成效。开展了“树新形象、创新业绩”主题实践活动，重点抓好4件为民办实事的开展，赢得了良好的社会反响。我们把队伍建设，人才培养作为党建的重要内容之一，同时也是进一步探索完善规范使用干部的激励机制。201*年年初，市局机关开展了中层干部竞争上岗和一般干部双向选择工作，并取得了较好的效果。汶川地震发生后，全系统干部职工积极伸出援助之手，献出爱心，支援灾区抗震救灾和灾区人民重建家园，共捐款28.914万元。丽水市质量技术综合检测大楼建成并投入使用，景宁局综合楼的顺利结顶，标志着丽水质监系统二次创业的硬件部分基本完成。去年，我们强化了质监文化建设，成功举办了全市质监系统首届文艺汇演，并在全省质监系统首届文艺汇演中取得团体总分第二名的好成绩。
201*年，是一个大事喜事和急事难事交织在一起的很不平凡的一年，我们质监系统承受了巨大的压力，经受了严峻的考验，取得了不俗的成绩。这是全系统广大干部职工在市委、市政府和省局党委的正确领导下，在社会各界高度重视和关心支持下，开拓创新、攻坚
克难、团结奋斗、顽强拼搏的结果。一年来，全系统同舟共济，认真履责，沉着应对各种突发事件，充分展示了质监系统坚强的战斗力，充分展示了质监工作在经济和社会发展中的重要地位和作用。在此，我代表市局党委向你们，并通过你们向全系统广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的问候，对大家一年来的辛勤工作和无私奉献表示衷心的感谢！
二、正视困难，迎接挑战，科学把握质监工作面临的新机遇
201*年，将是丽水经济社会发展面临严峻考验的一年。特别是三鹿奶粉事件后，反映出我们传统的监管方式存在许多缺陷，同时系统内在体制机制、检验检测、人力物力、能力实力等方面还存在许多不适应、不到位问题，可以预见我们将面临着空前的压力和挑战。做好201*年的质监工作，必须认清质监部门面临的新形势，把握质监工作的阶段性特征，正视质监工作在服务经济和社会发展中存在的问题和差距，进一步统一思想，提高认识，直面挑战，坚定信心，振奋精神、迎难而上。
（一）全面认识宏观经济发展的形势，科学把握质监工作的新挑战和新机遇。进入201*年，我们将面临更为复杂的宏观经济环境。由美国次贷危机引发的全球金融危机快速扩散和蔓延，我国经济正由“繁荣期”进入“调整期”，我市由于区位劣势所在，经济发展结构性矛盾一直非常突出，因此，经济环境、经济转型、民生问题将是制约社会发展的主要因素，经济运行困难明显加大。危机面前，我们必须看到，201*年也是蕴含重大机遇的一年。我国发展的重要战略机遇期不会因为国际金融危机而发生逆转，欧美等发达国家需求结构的调整给我们拓展市场提供了新的契机；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了一系列政策措施进一步扩大内需、促进经济增长，为丽水经济发展提供了新的机遇；贯彻落实“两创”总战略，推动工业经济转型升级为丽水经济转“危”为“机”提供了良好的条件；经济运行中的一些困难和挑战，恰恰是一种倒逼机制，可以加快推进经济结构调整和发展方式转变。
危机面前，我们还要看到，经济质量的提升又从根本上改变了产品质量和安全的状况，党中央、国务院特别是胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上对产品质量和安全
问题的重要阐述，为我们整个质监工作指明了方向；各级政府对产品质量和食品安全重视度日益加强，为我们开展各项工作创造了良好的外部环境；近十几年质监事业持续快速发展为我们应对危机、迎接挑战、继续推动质监事业又好又快发展打下了扎实基础；更难能可贵的是我们有一支在重重压力和挑战中锻炼成长起来的质监队伍，特别能吃苦，特别能战斗，也特别能应对和化解危机。我们一定要变压力为动力，化“危机”为“契机”，主动沉着应对复杂的经济形势和质量安全形势，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更缜密一些，把监管手段落实得更到位一些，把服务大局的工作做得更周到一些，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，扎实做好质监各项工作，有效推进全市经济社会稳定健康发展。
（二）全面认识质量安全监管的重任，履职尽责，实行科学监管。
健康安全是民生之本，维护好安全类产品、食品和特种设备安全是人民群众热切关注的焦点，也是我们质监部门的重要职责。保不了安全，就等于放弃了责任，突破了底线。抓好质量安全监管工作是眼下质监事业发展过程中的一个重大考验，我们只有更加自觉地以科学发展观为统领，才能做到审时度势，正确应对面临的问题和挑战；只有通过深入的思考，发现问题、症结的所在，用灵活、辩证的思路打破传统的路径思维，才能转变不适应、不符合科学发展观的思想观念；只有不断探索新的工作方式、方法，才能创新有利于科学发展的体制机制；只有拿出具体可行的举措来推进实践，才能解决前进道路上遇到的矛盾和问题，才能使我们质监系统的发展机制更加健全和完善。
三鹿奶粉事件的教训是深刻的，它反映出的不仅是监管缺失问题，还蕴含着体制机制、基层基础等深层次的问题，如果再不及时研究解决，就杜绝不了类似事件的再次发生。因此，我们必须引以为鉴，举一反三，在可能的条件下，在现实的基础上，不断创新方式方法，继续夯实基层基础，更加重视研究和探索科学监管的方式和途径；更加善于发现和把握三大安全领域中的潜规则和风险，更加积极构建和完善风险防范机制和应急应对机制。系统同志要牢固树立“抓不好质量就是没能力，保不了安全就是不称职”的责任意识，任何岗位都要围
绕这个中心，任何时候都不能突破这条底线。我们要充分认识进一步加强质量安全监管的重要性和必要性，坚决履行好监管职责。既要做到监管不缺失，确保产品质量安全；又要立足本职，科学监管，坚持有所为、有所不为，努力提高监管的有效性。尤其在食品安全问题上，我们要总结经验，吸取教训，严格落实食品安全责任制，进一步改进监管方法，完善监管机制。同时要重视抓好质量、标准、计量、认证认可等基础工作，全面履行好质监职责，整顿规范好市场秩序，保障产品质量和人民群众生命健康安全。
（三）全面认识我市质监工作存在问题，克服困难、奋发进取。
在充分肯定201*年工作成绩的同时，我们清醒地看到，我们的工作与党委政府的要求和社会群众的期盼相比，还存在不少差距。如思想观念不能完全适应又好又快发展的要求，对质监工作的规律把握不够到位；宏观质量管理工作比较薄弱，服务地方经济针对性不强、成效不够明显；质量监督机制不健全，质量安全监管体系亟待科学完善；队伍素质、技术保障能力不能完全适应事业发展新形势要求等等。这些困难和问题是客观存在的，是我们质监事业发展中的问题。从事业发展的角度看，当前我们质监系统正承担着服务经济和保障安全的重要职责，质监工作受到党委政府的高度重视，得到社会的广泛关注，也赢得了企业的充分认同；质监工作随着市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，质监事业发展正处于上升阶段，具有很大的发展潜力和空间。
我们要正视问题、克服困难、奋发有为。困难前面，信心尤为重要。我们不能因为经济的一时困难而丧失信心，从而忽视了我国经济总体向前发展的态势；我们也不能因三鹿奶粉事件而迷失方向，从而消极汲取教训，被动应对。信心来自清醒，我们要学会辩证、客观、动态、全面地观察和分析问题，善于从经济形势的准确把握中做到坚定信心，从承担质量安全监管的历史重任中凝聚信心，从清醒认识质监工作现状中增强信心。坚定信心，保持良好的精神状态，更新发展观念，转变发展思路；只有坚持改革创新，才能按照科学发展的要求，破解发展难题。
（四）全面认识质监事业发展的辉煌历程，进一步树立科学发展的理念。
发展问题，既是一个理念问题，也是一个实践问题。理念上，发展是质监事业的永恒主题。改革开放以来，全市质监系统实现了从小到大、从弱到强，从事业局到行政局、从二级局到一级局、从地方局到垂管局，工作职能不断增加，社会地位逐步提高，综合实力持续提升，事业发展不断开拓出新局面，质监工作对经济社会发展的贡献率和有效性显著增强，这些都是我们坚持发展的结果。质监事业发展上了一个历史性的新台阶，回顾这一历程，我们每一位质监人都会为之感到骄傲和自豪。可以这么说，这几十年，什么都在变，唯一没变的就是坚持发展的理念没有变，没有发展就没有质监的今天，更没有这么多辉煌的成就。当前，前进的道路上虽然遇到这样那样的矛盾和问题，但我们要清醒地认识到，这是发展中的问题，发展中的问题只有用进一步发展来解决，才能做到与时俱进，才能实现持续发展。
改革创新优环境、攻坚克难促转型，着力提升经济发展的稳定性、协调性，推动丽水科学发展、和谐发展和跨越发展，有我们质监部门义不容辞的责任。尽管当前形势非常严峻，但机遇无时不在，我们要增强责任感和使命感，切实把质监工作的指导思想统一到市委市政府和省局的一系列重要指示精神和工作部署上来，进一步加大企业帮扶力度，推动产业经济发展方式转变；认真履职尽责，创新监管方式，加大监管力度，为政府分忧；勇于正视问题，锐意进取，进一步增强质监事业发展的危机感和紧迫感，努力做好201*年全市质量技术监督各项工作。
三、迎难而上，真抓实干，全面做好201*年的质监工作
今年是新中国成立60周年，也是推进丽水生态文明建设纲要和“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年的工作，对于战胜国际金融危机的严峻挑战，保持当前来之不易的好形势，维护改革发展稳定大局，加快推进建设生态文明和全面小康社会进程，意义十分重大。全市质监系统的广大干部必须把思想统一到中央和省、市委对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，把工作统一到科学发展观的要求上来，进一步统一思想认识，增强忧患意识，充分认识“监管”与“服务”的本质一致性，牢固树
立“寓监管于服务之中，在服务中体现监管”的科学监管理念，切实提高监管服务的有效性，努力创新发展和监管的新理念、新思路、新举措和新方式，为丽水经济转型做出贡献。
201*年，全市质监工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十七大、市委二届十次全会和全省质量技术监督工作会议精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕中央部署的整顿规范市场秩序和“质量和安全年”活动，坚持“十五字方针”，推进队伍建设，服务优化质量，强化安全监管，促进转型升级，实现科学发展，真抓实干，为促进丽水经济社会平稳较快发展做出新的贡献。
根据这个总体要求，201*年全市质监工作任务主要有以下五个方面：
（一）有效推进两大战略，促进质量提升，努力为丽水区域经济转型做出新的贡献实施“品牌战略”、“标准化战略”，是质监部门促进丽水经济平稳较快发展的有力抓手，面对当前复杂而严峻的经济形势，要充分发挥好质监部门的作用，要采取管用的措施，通过有效的推进，促进丽水产业结构优化调整和经济转型升级。
1、发挥品牌建设综合牵头职能，全力推动品牌战略，进一步提高质量工作对经济社会发展的有效性与贡献率。继续深入实施品牌战略，积极探索宏观质量管理工作新机制，加强对质量工作的宏观分析、政策制定、综合协调，为政府宏观经济决策提供更好的服务。履行好品牌建设领导小组办公室职责，发挥品牌建设综合牵头作用，协调品牌建设领导小组各成员单位工作；继续认真贯彻省、市党委、政府加强品牌建设的若干意见，抓好市政府《关于加快品牌培育与质量提升的若干意见》的政策兑现工作，推动更多的企业创牌、护牌和提升品牌；充分利用市长质量奖作为推行质量管理的“抓手”，认真总结经验，进一步抓好卓越绩效国家标准的宣贯和实施推广，做好市长质量奖企业的培育、评定工作；在《丽水市名牌培育规划（201*-201*）》基础上抓好今年各级名牌培育计划，进一步规范丽水名牌的申报、初审、现场考核、征求部门意见、认定及获得名牌后的监督管理等工作。
2、强化名牌培育力度，深化试点工作。进一步改进和完善各级名牌产生机制，优先培育和发展高新技术产品和自主知识产权产品，限制发展高耗能、高污染产品，鼓励和引导企
业自主创新和节能减排活动，争取把我市更多的优势产品推荐并通过“浙江名牌”、“中国名牌”的评价。要继续深入实施“块状产业质量提升”，重点抓好缙云的灯管产业、遂昌的竹炭产业两个试点的质量提升总结推广工作，各县（市、区）的重点行业质量总体水平要上一个新台阶。继续突出对《丽水市名牌培育规划（201*-201*）》确定的区域名牌培育工作，争取区域名牌培育上有突破，今年重点是缙云县的荧光灯管、庆元县的香菇、青田县的石雕，通过区域名牌的培育、经营、带动和扩张，促进区域产业发展，提高品牌经济对我市经济的贡献率。同时，继续加大名牌培育、发展的宣传指导工作。在实施品牌战略、宏观质量管理指导等工作中，要进一步加强质量协会的工作，充分发挥协会的助手与纽带作用。
3、深化实施标准化战略，为经济转型升级夯实基础。进一步履行好标准化战略牵头职能，充分发挥联席会议的协调机制，落实《丽水市人民政府关于实施标准化战略的若干意见》中提出的各项工作任务；进一步强化农业标准化协调机制，充分发挥农业标准化对新农村建设和农村改革的推动作用，努力提高农业标准化的示范效能；进一步加强地理标志产品保护工作，充分发掘丽水传统工艺品和优势农产品资源，确保地理标志产品工作继续走在全省前列；进一步鼓励企业标准创新，充分用好用足相关扶持政策，提升企业标准化工作的层次和水平。
4、构建企业质量诚信体系，强化企业质量主体意识。大力加强质量诚信道德教育，引导企业增强法制观念和社会责任感，强化企业质量安全责任意识，使企业切实承担起产品质量的主体责任。要积极探索进行企业信用等级评价，将企业巡查情况、年度报告情况、监督检查、违法违规行为查处等日常监督信息作为诚信评价的主要内容，根据企业质量信用等级，扶优限劣，进行分类监管，对质量信用等级高的企业加大扶持力度。要把质量信用等级与社会信用体系相链接，并发挥社会舆论监督作用，让失信者失去生存环境，让守信者受到褒扬奖励，促进形成个人讲诚信、企业守信誉的良好氛围。
（二）确保“三个安全”，强化质量平安建设，完善和健全监管机制
抓好食品、特种设备和健康安全类产品“三个安全”是质监工作的底线，也是“平安丽水”建设的重要内容。要继续加大质量安全监管力度，完善巩固质量安全科学监管长效机制，切实维护社会和谐稳定。
1、要进一步探索生产加工环节食品质量安全监管长效机制。进一步开展食品加工小作坊整规，在201*年普查建档、梳理分类、试点先行的基础上，充分发挥示范点的典型引路作用，推动食品加工小作坊整规工作深入开展，建立完善长效监管工作机制。深入推进实施专项整治，重点抓好桶装饮用水的专项整治，深化豆制品整治提升工作，努力形成市场倒逼机制；大力推进打击违法添加的非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。加强监督抽查的后处理工作，实施不合格食品的召回制度。以食品安全预防、预测、预警为重点，强化风险监测预警体系建设。加强摸排，及早掌握食品生产加工企业的行业的“潜规则”，并及时采取应对措施；要严格落实监管责任，进一步落实分片定责监管责任制，明确相关职责。强化企业自律意识，落实企业主体责任。发挥行业协会作用，完善行业自律性管理约束机制。督促企业建立检验检测制度、产品质量可追溯制度、严格的质量管理制度以及添加物质主动申报和自我声明制度等四项制度。
2、要进一步深化特种设备安全监察运行机制。进一步落实使用单位的安全生产主体责任，督促使用单位认真履行特种设备安全法律法规规定的各项安全职责，要在原基础上进一步研究规范安全监察工作，进一步落实安全生产岗位责任制，切实做好安全生产管理工作。要加强安全隐患情况通报和重大隐患挂牌督办制度，深化事故隐患的整治和其它专项整治，推进“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会监督支持”的特种设备安全工作新格局。今年，特种设备事故率要控制在0.6起/万台以下，死亡人数控制在0.7人/万台以下，力争不发生较大以上安全事故。在开展“企业特种设备安全管理万人培训工程”的基础上，把培训范围扩大到企业法人代表、总经理，努力提高企业管理者安全生产意识。继续推进特种设备节能减排工作，特种设备节能减排将是今后一项较长期的工作，
要根据省局相关要求，结合丽水实际，努力推进我市锅炉等特种设备的节能减排工作，促进地方经济发展。
3、要进一步落实健康安全类重点产品监管工作机制。要全面构建产品质量安全长效监管体系，不断完善准入机制,建立质量安全风险监测制度，要全面掌握产品质量动态，加强企业巡查，加大检测频率。通过对行业、市场的调查，注重行业“潜规则”和检验检测方法的研究,加大质量状况的分析，有针对性地强化有毒有害物质风险监测及预测工作。要改革监督抽查工作，要按照省局的要求，重点抓好“五个调整”（即调整抽查模式，减少评价性的定检数量，增强专项抽查力度；调整抽查目录，突出准入产品、较大风险强制性标准产品、质量不稳定区域性产品和有潜在危害的产品；调整抽查时间，打破原有定期抽查的工作格局，选择部分产品不定期实施监督抽查；调整抽样方式，全面深入推进抽检分离工作，加大流通环节的抽样比例；调整抽查频率，实行企业ABC分类监管，减少对质量持续稳定企业抽查频次，加严加密对质量不稳定企业的监督抽查）。要继续抓好重点产品、重点企业、重点区域和重点环节的质量监管，力争质量水平再上新台阶。
4、要进一步探索实施区域重点监管机制。实施区域重点监管是探索基层质监管理机制体制改革、全面加强质量安全监管工作的一项有益尝试，今年要力争在这项工作有突破。根据地方产业分布和质量水平状况，市局将选择确定县级重点监管区域，确定重点监管产品目录，集聚监管资源力量，积极发挥基层质监网络的积极作用，按照“统一管理、集中整治、因地制宜、各个击破”的原则实施区域监管。要进一步加强“三员”、“四定”的监管机制建设，实现区域质量安全监管工作常态化，并突出重点，实施分类监管，力求构建质量安全科学监管的有效机制。
（三）关注民生，保障民安，着力促进社会主义和谐社会建设
党的十七大把构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设，摆上了全面建设小康社会宏伟目标的重要战略位置。保障人民群众的健康安全、维护广大群众的切身利益，是构建社会主义和谐社会的最本质、最核心的要求之一。我们要以解决人民群众最关心、最直
接、最现实的利益问题为突破口，继续落实“清费减负”各项措施，把民生和能源计量工作、“十小”行业整治与规范、为企业减负帮困等工作作为服务社会、服务“三农”、改善民生、促进和谐的重要内容加以重点推进。
1、继续深化能源计量工作，推进节能减排。要大力加强能源计量、环境计量监管与服务，促进能源结构优化，提高能源利用效率。开展能源计量“双百一千”行动，继续推进企业节能降耗服务活动，促进我市的生态市建设和节能减排。对能耗5000吨以下1000吨以上的重点用能单位，组织开展以能源计量器具配备和管理等强制性标准贯标为主要内容的节能减排专项检查，着力解决计量器具配备率和受检率低的问题。要加大对重点用能单位的帮扶和监管力度，形成节能监管长效机制。要积极引导广大企业建立完善计量检测体系，不断提高计量检测能力，促进企业节能减排，为资源节约型、环境友好型社会建设发挥质监职能作用。
2、继续开展惠民活动，营造良好消费环境。加大重点领域计量监管力度。深化“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区乡镇（含学校）”活动，努力解决医疗、集贸市场等重点领域计量管理的难点问题，进一步提高计量器具的配备率、受检率、合格率，促进民生计量准确可靠，营造良好计量消费环境。积极探索创新政府领导下各职能部门联动的民生计量工作机制，使老百姓真正享受到民生计量带来的实惠。继续加强对桶装饮用水、液化气生产及充装企业的监管，确保为民办实事的具体工作落到实处。
3、继续综合牵头，全面推进“十小”行业质量安全整治与规范。要按照省政府的要求，继续牵头抓好“十小”质量安全整治与规范工作，把这项工作与建设法制丽水和新农村建设紧密相连，通过典型引路再推动，工作机制再强化，宣传力度再加大，协调手段再有效，内部资源再整合，有计划、有步骤地把去年点上的经验、做法向面上推广，营造“十小”整规工作的良好氛围，全面部署落实并完成预定的目标。
4、继续抓好专项整治，保持打假治劣高压态势。根据国务院关于“质量和安全年”的统一部署，在保障食品、特种设备安全的同时，切实抓好其他健康安全类产品的专项整治
工作。要以农资、建材为重点，对关系人民健康和国计民生的重要产品，继续组织开展专项整治活动。各县（市、区）都要结合实际，对当地涉及安全产品、许可证、强制性认证产品、节能减排产品以及严重侵犯知识产权的产品，有针对性地开展专项执法行动，进一步整顿和规范市场经济秩序。要积极运用技术手段，扩大执法领域，确保执法高压态势不减，打假主力军地位不变。
5、继续推进职能转变，做好企业帮扶解困。在当前企业迎难而上、转型升级的关键关口，我们要进一步加快转变职能，加强和改善服务，提高行政效能，努力为企业营造良好的发展环境。要依托质监系统自身的职能和技术优势，本着“进一步优化服务，为企业提供更好服务”的宗旨，深入生产一线，体现真情，运用能力，发挥可以发挥的优势，解决可以解决的问题，实实在在的帮助企业，实实在在的做好服务，实实在在的让企业满意。要严格执行省市局及地方政府出台的相关清费减负政策，为优化社会发展环境，为保持丽水经济平稳发展做出努力。
（四）不断提升技术保障能力，打造服务丽水经济社会的优质公共技术平台进一步明确技术机构“为履行质监职能提供技术支持，为产业发展提供技术服务，为社会安全提供技术保障”的三大职能定位，切实发挥好技术支撑、技术服务和技术保障作用。加快实施“科技兴检”战略，推动创新型技术服务平台建设，增强技术机构综合实力。
1、要进一步推进技术机构改革，促进工作理念转变。对技术机构的投入机制、考核激励机制、内部管理机制进行改革创新，进一步理清技术机构发展思路，强化检验检测机构改革发展的理念，坚定不移地走改革创新、内涵发展之路。在服务理念上，技术机构要从单纯的技术检测向服务监管、服务产业方向转变。在服务能力上，要重点加强国家中心申报和省级中心建设，满足产业提升需求。在服务方式上，要由被动应对的符合性检测向主动预防的风险预警监测转变。
2、加大“科技兴检”力度、提升技术机构服务产业能力。要加快我市“国家食用菌质量检验中心”的筹建工作，力争三年内完成国家食用菌质量检验中心的筹建任务。进一步
提升现有省级中心的检验检测的技术能力和水平，努力形成对我市产业的强技术支撑。要围绕安全监管需求，认真抓好县级技术机构食品等重点产品检验机构建设和能力提升工作。市直两院要加大对县（市、区）局技术机构的业务指导，加强与高等院校、科研院所等社会科研力量合作，增强检验检测科技支撑，不断提升技术机构的软实力。要坚持人才强检方针，加大人才引进力度，重视学科带头人和专业人才的培养提高。要继续深化“技术机构千家企业质量帮扶”活动，帮助企业解决保稳促调和转型升级过程中遇到的难题。
3、要加强技术机构内部管理，规范工作行为。要进一步规范技术机构协议服务收费问题，提高检测检验工作的公正性，维护质监系统的形象。要加强财务管理和审计监督，严肃财经纪律，要严格控制工资、津贴等福利性支出，通过增收节支，压缩工作成本，要把过高的分配逐渐降下来，严格执行收支两条线管理制度，提升科学理财水平，确保重点项目支出，把有限的资金用在提升技术装备、提升检测能力等方面。要规范工作程序，建立有效的责任机制，明确检验人员、抽查人员和技术机构负责人责任，严格要求，严格管理，严格监督，要进一步优化服务，提高工作效率。
（五）深入开展学习实践活动，全面加强自身建设，保障全市质监事业健康快速可持续发展
1、要切实抓好学习实践科学发展观活动。开展学习实践科学发展观活动是党中央作出的重大决策，是贯穿今年全部工作的主线。我们作为第二批单位将在三月份专门部署开展，这项活动对我们来讲不单单是一个主题活动，更是我们树立科学发展理念，转变思维方式和监管方式，促进各项工作的有效载体。因此，我们必须思想上高度重视，态度上要积极主动，部署上要周密细致，在繁重的工作任务面前，我们不仅要把学习贯穿活动始终，更要把实践摆在突出位置。全系统同志特别是党员领导干部，都要身体力行，积极参加学习实践活动，牢固树立科学发展观，进一步解决不到位、不适应等一系列问题，切实做到转变观念，转变作风，提高素质，提升能力。要加强机关效能建设，抓重点工作落实不力的问题，最大限度
地实现内部资源优化整合、部门统筹协调、业务相互融合、效率明显提高的目的，进一步提高丽水质监系统落实上级部署和服务地方经济的执行力。
2、要加强党风廉政和行风建设。党风行风关系部门形象，关乎事业成败。要坚决贯彻落实中央的决策和部署，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。要确保政令畅通，坚决查处有令不行、有禁不止和违背科学发展观的行为。要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防和制度建设，加强政府信息公开工作，力争把质监系统惩防体系的各项要求全面落到实处。进一步加强机关党的建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。在党风廉政问题上，党员领导干部要身先士卒，率先垂范。
3、要加强干部队伍和基层质监网络建设。我们要认真组织实施省局提出的“系统培训年”活动，全面提高领导班子的领导水平和执政能力，进一步完善领导班子和干部考核制度，探索建立科学的领导班子考察评价体系；要继续做好基层局和市局直属技术机构的领导班子调整和充实工作，大力推进干部的业务培训和轮岗交流，最大限度提供锻炼的机会和平台；要加强系统法制建设，全面实施阳光办案，全面落实依法行政责任制，建立健全内部法制队伍和行政执法监督机制。提高行政执法队伍法律素质，加强行政许可后续监管，进一步提高质量技术监督系统依法行政能力和水平。要加强基层质监网络建设，各地要积极争取地方党委政府的支持，加快在重点乡镇建立质监站（所）的进程。要加强干部队伍作风建设，要以开拓进取的作风和求真务实的精神抓好各项决策和部署的落实，把质监部门建设成为深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把质监干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍，塑造系统良好形象。
4、要推进质监文化和“金质工程”建设。深化质监文化建设，是质监系统贯彻落实党十七大精神和省委“两创”决定的重要举措，是质监事业发展到现阶段提出的客观要求，积极向上的质监文化是系统凝聚力的集中体现。要丰富系统文化生活，要通过树立典型、技能竞赛等多种活动，努力营造奋发进取、积极向上的良好氛围；要抓好宣传工作，充分发挥舆论宣传的导向作用，突出宣传重点，在各级各类媒体开办专栏，形成整体的舆论声势；要
以建国六十周年和系统垂直管理十周年为契机，总结回顾系统十年改革发展的成就和经验；要进一步推进“金质工程”建设，充分发挥信息化对质监工作及事业发展的“助推器”作用。上半年全市系统视频会议系统要全部开通。
5、要尽快做好部分权限下放的对接工作。市、县（市、区）要尽快做好放权对接，确保平稳过度，不误工作。要切实按照省局党委的要求，正确把握工作职能定位，努力改变“权力在上面、责任在基层”的现状，尽量使基层的权力和责任相一致、权利和义务相对应。
同志们，201*年是应对国际国内环境重大挑战，推动各项事业实现新发展的关键的一年，更是一个机遇年、挑战年和发展年。让我们以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和省局党委的正确领导下，坚持解放思想，坚持服务经济宗旨，坚持发展是第一要务，勇于创新，努力为我市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！
全面履行职责推进“质量强市”切实做好新形势下的质量技术监督工作在全市质量技术监督工作会议上的报告
张献群
（二○一○年二月二十六日）
新春佳节刚过，今天我们在这里召开全市质量技术监督工作会议。市政府对这次会议
非常重视，梁细弟副市长亲临会议指导并将作重要讲话。借此机会，我谨代表市局班子，向全市质量技术监督系统的广大干部职工致以诚挚的问候，对出席会议的领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
今天会议的主要任务是：深入学习全省质量技术监督工作会议和市委二届十一次全
会、全市经济工作会议精神，回顾总结201*年全市质监工作，分析当前的形势，研究部署
201*年的工作任务，动员全系统干部职工进一步统一思想，凝聚力量，开拓创新，奋发有为，为全面履行职责，推进“质量强市”，切实做好新形势下的质量技术监督工作而努力。下面我讲三个方面问题：
一、充分肯定201*年质监工作
201*年是新中国成立60周年，也是我们国家应对历史罕见的国际金融危机冲击的关
键一年。在过去的一年里，全市质监系统在省局党委，市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的中心任务，全面开展“质量和安全年”、“企业服务年”活动，积极探索质监工作的新思路、新举措，攻坚克难，创新求实，各方面工作取得了新的进展，圆满完成了全年的目标任务，为我市经济企稳回升、转型升级，为和谐社会的构建作出了积极贡献。回顾一年来的工作，主要有以下四个方面的强化：
（一）强化了综合。质监部门作为政府主管质量的职能部门，承担着质量宏观指导
牵头和质量工作具体实施的职责。特别是质量宏观指导牵头作用能否有效发挥，是对质监部门的一个考验。过去的一年，我们注重整合各种资源，协调各方面的力量参与到质量工作中，努力构建“政府质量”、“社会质量”，作用明显，成效显著。一是抓好“十小”整规牵头工作。我们认真履行“十小”整规协调、指导、服务等职责，为全面推进、基本完成“十小”行业整规工作做了大量的基础性工作。我们在全省率先提出了“部门联系乡镇”制度，设计了《乡镇“十小”整规工作流程图》。为了推广部门联系乡镇制度，省政府专门在丽水召开了现场会。会议的成功召开得到王建满副省长的表扬、省“十小”办的认可和市委市政府的肯定，有效地推进了全省“十小”整规工作。截至去年底，全市16988家“十小”行业生产经营单位已有16376家达到标准规范的要求，规范率为96%，177个乡镇基本完成“十小”行业整规工作任务，超额完成年初预定的“两个80%，一个85%的工作任务。二是抓好品牌建设牵头工作。我们充分发挥品牌建设领导小组和质量振兴领导小组办公室的平台作用，坚持正常的例会制度，建立工作责任制，从年初起明确各个部门的工作目标，落实工作责任，并签订工作责任书，对各单位工作完成情况及进度进行督查，年终全面考核。我们全面推进质量兴市工作，如期组织实施“市长质量奖”评选。市委书记陈荣高、市长卢子跃等领导在全市工业大会上亲自为首届丽水“市长质量奖”获奖企业和个人颁奖。201*年全市共向省局推荐34个产品申报省名牌，历史上首次申报了2个块状产业区域名牌。37个产品认定为201*年丽水名牌，实现了服务业名牌零的突破。从201*年开始，我们连续5年编撰《丽水市质量状况报告》白皮书，反映丽水市涉及一、二、三产的质量状况，为地方党委政府、部门决策提供了科学客观的依据，得到社会各界的认可。三是抓好标准化牵头工作。我们重视标准化工作前瞻性研究，撰写了“加快标准化体系建设，促进农业产业发展”的调研
报告，并首次入选丽水市“十二五”规划前期重大研究课题。充分发挥农业标准化协调会议的作用，市本级和所有县（市、区）农业标准化协调会议制度运转正常。201*年我市有2个项目入选省农业标准化研究项目，24个项目入选201*年省级农业标准化推广示范项目（其中12个为201*年培育项目），为历年来入选项目最多的一年，全市共争取到标准化专项资金431万元。遂昌的“建设长三角休闲旅游名城”景区集群标准化项目入选省级服务业标准化试点项目，也是全省3个旅游标准化项目之一。省照明电器标准化技术委员会电光源分技术委员会正式获批成立，结束了丽水没有省级标技委的历史。201*年全省市级（含）以下单位制订发布的省级地方标准共有14项，其中我市有4项。四是加强质量协会工作。我们十分重视发挥质协作为政府与企业的桥梁作用，以质协为依托，动员企业和社会各界关心、参与质量工作。建立和完善了质量协会专家库，开展质量管理咨询活动，建立了会员企业QQ群，利用QQ群为会员单位及时提供有关信息、政策与政府文件的服务。分别组织参加了全国、全省质量知识竞赛活动，并获得省质量知识竞赛三等奖。我们组织举办全市首届QC成果展示会暨QC活动研讨会，并向省质协推荐15个省优秀QC小组，为历年之最。我们以第五届浙江中西部科技论坛在丽水举办为契机，成功举办了《质量管理与卓越绩效》论坛。
（二）强化了服务。在201*年经济形势极其困难的背景下，全市系统干部职工以大
局为重，积极开展“企业服务年”活动，主动加强服务，为政府分忧，为企业解难，为“保稳促调”作出了贡献。一是服务块状产业质量提升。我们以培育创建区域名牌、推进实施联盟标准为重要抓手，深入实施以块状产业为重点的质量提升工程。及时调整和完善我市各级各类名牌的培育规划和年度培育计划，制定年度市长质量奖培育计划。把发展服务业名牌作为实施名牌战略的一项重要内容，摆到与发展农业、制造业同等重要的位置。组织召开了质量赶超项目实施会，加强对质量赶超项目的跟踪管理，201*年的赶超项目达到历史最好水平。二是促进重点产业转型升级。不锈钢产业和压力管道元件制造是我市的新兴重点产业，受检测能力弱等因素影响，企业取证难，制约了行业的发展。按照企业服务年的要求，在省局的全力支持下，市、县区两级一手抓整治，一手抓服务，以服务促规范，以规范促发展。经过省市县三级质监部门的共同努力，松阳不锈钢管产业被国家质检总局列为全国8个“特种设备安全进企业”示范点之一，国家质检总局及省、市、县质监局联合举行了质监系统“特种设备安全进企业”和“送政策、送服务、送技能”活动，开展压力管道元件制造企业集中进行法规规范宣传和业务技能培训，现场受理压力管道元件制造许可申请。中央电视台新闻频道播出了松阳县活动现场开展工作情况。全市开展压力管道元件制造专项整治顺利通过省局验收，并取得优秀成绩。“三送”活动有力地促进了产业转型升级，得到广大企业的欢迎和认可，也得到了省局领导、市县两级党委政府的高度赞赏。三是加强质量安全知识的普及和人员培训。我们努力抓好全面质量管理知识培训，全市参加培训的企业数89家，培训人数2435名。举办了标准化、计量、合格知识评定培训班45期，培训人员近2800人次。强化食品质量安全培训，参加培训食品生产加工企业和小作坊达1500余家。为了帮助社会青年掌握从业技能，促进就业，同时为社会储备一批特种设备作业持证人员，促进特种设备作业人员持证上岗率的提高，我们与团市委联合举办起重机械、压力容器、厂（场）内专用机动车辆、锅炉及电梯运行操作工的免费培训班，已培训350人。为了全面落实特种设备使用单位法人安全主体责任，提高企业管理层的特种设备安全意识和管理水平，我们计划用三年
时间，对全部有关企业法人进行特种设备安全知识方面的培训，目前已培训企业负责人456名。缙云县局对500多名在外经营浴室的劳务人员进行了司炉工培训考核，解决了他们在外务工无证上岗问题，受到好评。四是开展民生、能源计量监管和服务。组织开展了电子计价秤专项整治、液化气净含量、定量包装商品、医疗机构、配镜、餐饮、集贸市场等一系列与民生息息相关领域的专项执法检查。全市共出动执法人员3054人次，检查贸易结算、安全防护、医疗卫生，环境检测用的强制检定计量器具13835台件，抽查产品定量包装商品340批次。深入开展民生计量四进服务活动，把对医疗、集贸市场、镜店的计量专项检查与优化服务有机的结合起来。推进节能减排，组织开展了能源计量“双百一千”活动，为企业提供了能源计量数据分析、计量器具检定等方面的服务，对全市年耗能1000吨标准煤以上重点用能单位能源计量进行检查，指导帮助企业开展计量检测体系确认工作11家，全市环境监测用计量器具受检率91.2%。锅炉节能改造32台。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司等6家单位被评为第二批省级能源计量示范单位。五是清费减负优化服务。进一步加快了特种设备行政许可审批速度。特种设备作业人员考核发证工作，承诺时限从原20个工作日调整为10个工作日。使用登记工作，承诺时限从原7个工作日调整为5个工作日。验收(定期)检验工作，承诺时限从原20个工作日调整为15个工作日，综合提速达32.6%。全面落实清费减负政策。全年全系统行政事业性收费减免近200万元。
（三）强化了监管。抓好食品、特种设备和健康安全类产品“三个安全”是质监工
作的底线，也是“平安丽水”建设的重要内容。过去的一年全系统坚持把服务民生、保障安全放在质监工作的首位，突出科学监管理念，创新监管模式，有力保障了食品、特种设备和安全健康类产品“三大安全”。一是创新质量安全监管模式。我们探索实施区域产品质量监管机制和产品质量预警制度。在松阳茶叶行业引入产品质量预警制度，对区域性行业进行重点监管。根据省局关于构建产品质量安全县级区域监管模式的工作要求，积极争取政府对区域监管工作的支持，现已在缙云壶镇、新碧两个工业园区和市本级经济开发区设立质量技术监督所；我们积极探索建立科学管用的食品安全监管体系，推动乡镇政府食品安全监管责任体系建设，探索建立“市县统筹协调，乡镇为主负责，部门牵头指导，村居属地管理，业主责任到位，社会共同参与”的食品加工小作坊长效监管机制。制订并实施了《关键控制点风险排查跟踪制度》，根据辖区内食品行业集中程度分别选择了饮用水、茶叶、黄酒、白酒、酱腌菜等10个不同的行业进行关键控制点风险排查。积极构建《食品生产加工企业信用监管体系》，开展食品生产加工企业质量信用等级评定工作；推行联动执法和人性化执法。进一步建立健全了“四位一体”稽查工作机制，以执法促管理，完善了稽查机构、业务科室、
技术机构之间的协作机制。进一步完善了与公安、检察等司法部门的工作协作机制。建立了快速移送通道，提高移送案件的效率，实现了对涉嫌犯罪案件的“现场移交”。坚持“查”、“扶”并举，办案中实行人性化执法，对办理的案件坚持量罚适当、以纠正整改为主的执法原则，对一些首次查处、不危及人身财产安全、不是故意违法的案件从轻处理，对210多起一般性违法案件实行首次不罚，发出整改通知书400余份。二是扎实开展食品安全整治和小作坊整规。食品质量安全工作一手抓监管，一手抓产业提升。全市出动执法人员3261人次，检查食品生产加工企业和小作坊1757家次，下发整改通知书312份，立案77起，关停企业（小作坊）51家。全市新增食品生产加工取证企业34家，累计334家取得食品生产许可证。全面完成全市805家食品加工小作坊整规工作，19家需关停取缔的小作坊已关停到位。积极推广龙头带动、专业合作、股份联合、区域集中、协会推动等“五种模式”，改造提升食品加工小作坊。豆制品整治提升工作有了新的突破，全市取证豆制品企业累计达到13家。三是积极开展特种设备行政执法安全治理。特种设备安全监察工作以“保安全、促发展”为目标宗旨，以“强势推进监察，狠抓责任落实”为措施，积极开展特种设备行政执法、安全治理。全市共出动执法人员2026人次，检查使用单位1066家，生产单位278家（不含气瓶充装站），检查特种设备2185台，发现安全隐患389处，发出安全监察指令书252份，立案查处19起。使用单位现场安全监督检查比率达23%，大大高于省局10%的要求。全面完成压力管道元件及冶金起重机械专项整治，整治完成率为100%。在省市县的共同努力下，采取综合整治，消除了省级挂牌督办的缙云石材加工行业在用起重机械重大安全隐患，整治工作顺利通过省局组织的验收，整治成果得到王建满副省长的批示表扬。四是加大执法力度，强化取证产品监管。执法打假工作围绕“共担责任、共创和谐”主题，以保障人民群众健康安全、保护消费者合法权益为出发点，先后组织开展了农资保质、光明行动、平安六一、家电下乡、定量包装、食品添加剂、建材整治七个专项执法行动。全市全年共出动稽查执法人员7477人次，检查企业2394家，检查经销店1482家，检查市场64个，检查产（商）品达5507批次；立案查处违法案件234件，结案233件，其中万元以上的案件41件。我们
加强了取证产品监管力度，市局查处的一起无证生产漆包铜线案件，单个案件处罚达62万元（不含没收产品货值），这也是201*年全省系统执法最大案件。
（四）强化了支撑。质监事业的发展，离不开质监队伍的支撑，离不开技术机构的支撑。在履职尽责服务经济、保障安全的同时，全市系统抓队伍、强基础，自身建设不断得到加强，为提升服务能力和质监事业发展提供有力的保障。一是加强质监队伍建设。按照丽水市委的统一部署，我局作为第二批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，以“两个战略促转型、三个安全保稳定、创新机制添活力、转变作风创业绩”为载体，认真扎实地开展了学习实践活动，取得明显的成效；加大教育培训和人才引进力度，9人参加了省局、市委组织部在北京大学、清华大学和市委党校举办的培训班，全系统公开招考录用了4名硕士研究生。目前全系统具有本科以上学历的人员所占比例比201*年上升了3个百分点。大专以上学历人数占在编人员数的91%。中级以上技术职称的专业技术人员增加了9人；加强了基层领导班子建设，全系统全年共提任副科领导干部5人；丽水市行政审批中心质监窗口、遂昌县产品质量监督检验所被评为201*年度丽水市级创建“群众满意基层站所（办事窗口）”先进单位；积极组织参加全省质监系统第二届运动会，获得团体总分第五名的佳绩，其中四个项目分获团体一、二、三、四名，体现了丽水质监精神，弘扬了质监文化。二是继续加强基础设施投入。我们努力争取政府支持，加快信息化建设，金质工程一期、二期项目分别获得政府立项；通过投入丽水市局三级视频会议系统覆盖所有县（市），并于201*年11月3日正式启用，这是全省质监系统第一个全覆盖的视频系统，标志着我市系统信息化水平上了一个新台阶。三是努力打造政府公共检测平台。加强技术机构能力建设，目前质检院共有1720个产品及参数通过省级资质认定，新增项目及参数183个。科技创新能力得到加强，作为市政府项目的《丽水现代生物应用技术研究公共实验室建设》项目顺利通过了专家组的验收。省科技厅重点科研项目和省局科研项目正在按照计划实施，《烟花爆竹燃放高度检测仪的研制》项目经省质监局批准立项。我们与上海同济大学中西药学院丽水分院联合筹建检测平台，并已挂牌。丽水市检验检测公共信息服务平台、丽水市产品质量检测技术服务平台、
丽水市标准信息公共服务平台3个“公共平台”建设进展顺利。市特检院作为政府的特种设备公共检测平台，我们正在努力争取政府加大投入，确保重大应急装备的到位。我市建立了特种设备作业人员培训基地，特种设备作业人员理论考试实现了机考化，特种设备作业人员培训考核条件大大改善。
回顾一年来的工作，我们深切感受到，201*年是全市质监系统积极参与应对国际金融危机、全力以赴服务经济的一年，是全市系统勇挑重担、勇于创新、奋发有为的一年，通过全市系统干部职工的不懈努力，丽水质监工作呈现新的局面。一是思想认识进一步统一。质监事业科学发展、全面发展、协调发展的思路更加明确。二是工作机制进一步完善。全市系统通过质监服务和质量安全监管的实践，不断总结经验，完善工作制度，推动落实质量安全各方责任，在优化质监服务、实施科学监管、形成工作合力等方面进行了积极探索，积累了有益经验。三是工作局面进一步打开。市局实现异地搬迁后，市局党委把去年作为打基础、作贡献、树形象之年，全系统始终保持良好的精神状态，工作积极性、创造性进一步提高，201*年丽水质监工作可以说是特点鲜明，亮点纷呈，呈现前所未有的好局面。丽水市局在201*年获得优秀的基础上，201*年度再次获得省局授予的优秀单位称号，同时获得市政府安全生产综合目标考核优秀单位。
我市质监工作取得的成绩，是省局党委，市委、市政府正确领导的结果，是各部门和
社会各界支持配合的结果，也是全市系统广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表市局党委，向全市系统广大干部职工表示衷心的感谢！向所有关心支持丽水质监事业发展的领导、同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、正确认识当前质监工作面临的新形势
全面正确地分析和认识经济社会发展形势，是及时把握机遇、积极应对挑战、进一步
做好质监工作的重要前提。全市系统广大干部职工必须充分认识质监工作面临的新形势，准确把握经济社会发展大局，进一步明确质监部门肩负的责任，切实增强危机感、责任感和使命感，积极主动地做好质监工作，切实增强质监工作的有效性。
（一）要深刻认识后国际金融危机时期质监工作面临的新形势。201*年的国际金融
危机是历史罕见的，其对世界经济的影响也是十分巨大的，后国际金融危机时期的国际经济环境更加复杂，世界经济将进入大发展大变革大调整时期。国际金融危机带给我们最大的启示，就是我们必须转变经济发展方式，调整经济结构。不久前胡锦涛总书记在省部级主要领
导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上指出，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济发展方式转变的目的，就是不断提高经济发展质量和效益，保持经济长期平稳较快发展，这对质监工作提出了新的更高的要求，我们既充满机遇又面临挑战。全市系统务必正确把握当前国际国内大势，深刻认识加快经济发展方式转变和经济结构战略性调整对我们的新要求，切实加强质量工作，充分发挥质量工作在自主创新、技术进步、科学管理中的基础性作用；深刻认识加快产业转型升级对我们的新要求，深入实施“两大战略”，着力推进“科技强检”，充分发挥品牌、标准化的创新推动作用和检验检测的保障支撑作用；深刻认识努力扩大消费需求对我们的新要求，继续探索质量安全监管新机制，充分发挥质监部门的监督保障作用；深刻认识应对更加激烈的国际市场竞争，保持经济平稳增长对我们的新要求，坚持优化质监服务措施不断、力度不减，充分发挥质监部门的保驾护航作用。
（二）要深刻认识建设“质量强省”质监工作面临的新形势。去年全省质量工作会
议以来，省委省政府高度重视“质量强省”建设，把“质量强省”纳入促进经济结构战略性调整和推动自主创新的重要内容，把建设“质量强省”上升到了浙江经济社会发展战略的高度。建设“质量强省”，是我省在发展方式转变、经济转型升级新阶段的重要战略抉择，在我省质量事业发展历程中具有里程碑意义。建设“质量强省”，就是要立足浙江实际，围绕“八八战略”和“两创”总战略的部署，切实强化质量工作在转变经济发展方式、应对市场竞争、推动自主创新、节约资源能源、维护社会和谐等方面的宏观调控和基础保障功能，夯实质量基础保障体系，加强重点领域质量安全监管，建立符合市场经济取向的质量工作机制，努力使全省产品质量、工程质量、服务质量、生态环境质量总体达到国内先进水平或接近国际先进水平，产业、企业和产品整体素质适应国内国际竞争需要，广大人民群众多层次的质量需求得
到普遍满足。质监部门肩负宏观质量管理职能，在“质量强省”建设中将发挥协调、组织和推动作用。全市系统要深刻领会“质量强省”的战略思想，积极推动“质量强市”工作，把质监工作推向一个新的高度。
首先，要以建设“质量强省”为契机，推动“质量强市”工作。作为承担统一管理和
指导全市质量工作的职能部门，质监部门同时也是“质量强市”的协调者、组织者和推动者，要以建设“质量强省”为契机，积极做好“质量强市”各项工作。当前的紧迫任务：一是要加强调研，提出“质量强市”的明确目标，建立科学的评价指标体系。二是要主动协调，推动建立“质量强市”工作机制。要主动做好与相关职能部门的沟通衔接工作，推动政府建立“质量强市”领导机构，明确各方责任，形成条块结合、部门联动的工作格局。三是要出谋划策，积极向党委市政府提出“质量强市”的政策建议。四是要上下联动，努力营造“质量强市”的良好氛围。要认真贯彻落实全省质量工作会议精神，积极推动“质量强县（市）”、“质量强镇（乡）”以及“质量强业、质量强企”创建工作，切实做好宣传教育和组织发动，坚持上下呼应、上下联动，努力营造“质量强市”的浓厚氛围。
其次，要以“质量强省”、“质量强市”为契机，把握质监事业发展新机遇。“质
量强省”、“质量强市”作为经济社会发展的一项重要战略，要求从全新的视角审视质量工作，进行全新的布局和规划，这必然给质监事业发展带来新机遇和新空间。我们要以“质量强省”、“质量强市”为契机，把握四个方面的机遇。一是要把握强化宏观质量管理的新机遇，切实加强宏观质量管理工作的研究和指导，增强质量工作的前瞻性，掌握质量工作的主动权和主导权。二是要把握加强质量安全监管的新机遇，坚持从创建有效的抓手和平台入手，不断提高质量技术监督的广度和深度，形成齐抓共管的格局。三是要把握体制改革和机制创新的新机遇，坚持以改革创新的精神和方法完善监管制度，创新质监体制机制，克服质监事业发展中的体制机制障碍，促进质监工作和事业的良性发展。四是要把握加强质监基层基础建设的新机遇，努力在机构、编制、经费、装备等方面寻求新的支持，加强基础建设，提升基层工作能力。
第三，要以“质量强省”、“质量强市”为契机，确立质量工作新思维。“质量强省”、
“质量强市”所体现的是“大质量”、“大民生”的理念。质监部门所有的职能工作，都应纳入“大质量”的范畴予以统筹谋划。全市系统必须“跳出质监看质监”，要以“质量强省”、“质量强市”为核心，进一步确立“统筹、开放、协调、互动”的新思维，要以统筹全社会质量工作的意识，让各部门参与质量工作，推进质监工作，实现相互促进；通过协调使质监工作和其他部门的工作相互衔接，形成互动，通过规划、政策、工作部署和监督来推动全社会的质量工作。立足于新思维，全市系统要进一步树立“大质量”意识，积极构建质量安全“大监管”格局，大力推进质量公共服务“大平台”建设，高度重视系统内外的协调与协作，注重相关机制建设，着力形成质量工作的合力。
（三）要深刻认识质监事业发展新阶段质监工作面临的新形势。新的世纪已过去10
年，我们丽水质监事业的发展也进入一个新的发展阶段。硬件条件方面，随着景宁县局综合楼的顺利投入使用，丽水质监系统“二次创业”基础设施建设的目标基本实现，极大改善了质监工作的条件，提升了服务经济发展的能力，树立了质监部门的良好形象；在部门自身建设方面，“三鹿奶粉”事件后，全市系统进行了认真的反思，针对质监系统在质量监管方面存在的薄弱环节，认真查找思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的问题，进一步明确了工作职责，完善工作机制，改进了工作方法，提高了工作成效，系统队伍的凝聚力和向心力也大大提高。同时我们也应清醒认识到，在新的阶段质监事业的发展存在很大的压力和挑战。一方面，随着质监事业的发展，地方党委、政府对质监部门寄予厚望，人民群众对质监部门的要求也越来越高。虽然我们硬实力上去了，但软实力方面还有很大的提升空间。我们的工作或多或少存在思路不清、作风不实、服务不优等问题，工作开展还不平衡，特别是在我市建设生态文明和全面小康社会，推进集聚发展、借力发展、错位发展和创新发展的背景下，一些同志责任感紧迫感还不够强。切实转变观念，集中精力，依托职能服务中心工作、服务企业的意识有待提高，工作效能没有达到最大化。工作的切入点不是很明晰，实施“两大战略”即品牌战略和标准化战略，步子迈得不够大，措施还不够有力。另一方面，随着事业发展进入了新的阶段，质监系统面临着许多新情况、新矛盾和新问题。我们在思想观念、
发展理念、体制机制等方面还存在许多不适应的地方，喜欢按习惯性思维行事，或者就事论事，创新不够，与时俱进不够。随着职能的调整以及形势的变化，一些同志感到压力和困惑，存在一定的畏难情绪。同时我们事业发展的基础还存在薄弱之处，特别是我们的队伍建设和人才储备远不能满足事业发展的需要，在一定程度上制约了事业的发展。只有认清质监事业发展新阶段存在的矛盾和问题，我们才能着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约质监事业科学发展的突出问题，着力提高服务地方经济社会的能力，着力构建有利于科学发展的质量安全监管体制机制，质监事业才能更好更快发展。
三、全面履行职责，推进“质量强市”，扎实做好201*年质监工作
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现发展方式转变、推进经济转型升级的关键一年。做好今年的质监工作，对推进“质量强市”工作及“十二五”质监事业发展具有十分重大的意义。基于上述对形势的分析，确定今年质监工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和全省质量工作会议、全省质量技术监督工作会议以及市委二届十一次全会、全市经济工作会议精神，坚持贯彻落实质监系统的“十五字方针”，围绕构建“大质量”工作格局和“质量强省”这条主线，结合“质量提升年”活动的部署，全面履行职责，进一步深化质量提升工程，扎实推进“质量强市”工作，更加注重开拓创新、更加注重优化服务、更加注重科学监管、更加注重队伍建设，狠抓落实，努力开创质监事业科学发展新局面，为促进丽水经济社会平稳较快发展作出新的贡献。
围绕这一总体要求，201*年要重点抓好以下四方面工作：
（一）围绕构建“大质量”工作格局推进“质量强市”，进一步加强综合协调。构
建“大质量”工作格局，就是要建立和完善政府统一领导、部门协调配合、社会共同推进的质量工作机制；就是要紧密结合经济社会发展实际，充分发挥质量在促进转型升级、提升生活品质中的基础性作用；就是要切实加强以质量诚信为核心的质量文化建设，努力营造全社会关注质量、重视质量、推进质量提高的良好氛围。作为承担统一管理和指导全市质量工作的职能
部门，全市系统必须牢固树立“大质量”意识，进一步加强质量宣传、质量提升、质量服务和质量建设工作，坚持“统筹、协调、开放、互动”的工作原则，着力营造“大质量”工作格局，扎实推进“质量强市”工作。一是要注重政策推动，积极争取政府对质量工作的支持。要推动政府运用财政、金融、技术改造、科技等政策措施，加大对质量工作的支持。加强对质量工作政策研究，把质量工作的相关政策纳入当地经济政策调整范围，适时进行调整。积极建立和推进以政府质量奖为核心的质量奖励制度，树立一批质量管理标杆企业，引导部分优秀企业导入先进管理方法。加大对质量公共服务平台的投入，将质量公共服务平台建设纳入地方政府区域产业发展规划。二是要落实各方责任，重点推动企业、政府、行业协会三方责任落实。要切实落实企业的主体责任。提升质量，主体在企业，质量出问题，根子也在企业。所有企业必须依法从事生产经营活动，企业生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，必须符合法律法规和强制性标准要求。要加强《中小企业质量管理基本要求》贯彻工作，引导企业建立健全从产品设计到售后服务全过程的质量管理体系，全面加强质量管理。推进质量诚信制度建设工作，今年继续对已获得各级名牌称号的企业和申报201*年各级名牌产品的企业进行诚信制度的现场核查；政府对质量工作负总责是《产品质量法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的明确要求。要推动各级政府加强本地区质量的发展规划和统筹管理，把质量工作纳入目标管理责任制之中，建立有效的责任落实机制，确保有关方面各负其责，各司其职，切实把目标责任和工作落到实处。要坚持从源头抓质量以及质量工作重心下移、关口前移的原则，把质量安全工作融入乡镇政府的日常工作，把质量监管的责任落实到镇村基层；要积极发挥行业协会等社会中介组织的作用。包括质量协会在内的各个行业（专业）协会，在政府部门和行业、企业之间起着重要的桥梁、纽带作用。要引导行业协会和社会中介机构有效发挥规范行业、促进产业、服务企业的作用，制订实施行业质量提升的总体规划和具体措施。鼓励行业协会和社会中介机构利用管理资源和技术优势，积极帮助企业开展技术创新、品牌培育、标准制定和质量管理等工作。三是要积极作为，推进“质量强市”。尽快建立“质量强市”领导小组，推出“质量强市”建设若干
工程，建立相应的工作目标责任考核制度，落实“质量强市”工作目标责任制的督查考核。继续发挥品牌建设领导小组办公室的平台作用，坚持例会制度，继续编发《丽水品牌与质量》简报,按照品牌建设工作分工抓紧抓好全年品牌建设工作。结合“质量强市”推进工作，要建立完善的质量状况分析制度，定期向党委政府提交质量形势报告。
（二）围绕经济转型升级深化质量提升工程，进一步加强综合服务。抓质量提升促产业转型，是质量工作的核心内容。全市质监系统实施名牌培育质量提升工程以来，已取得了明显成效。深化实施质量提升工程，是全市系统巩固和发展“两个年”活动成果的需要，也是结合我市“谋发展与惠民生并重、扩总量与调结构并重”新部署，进一步整合质监资源、优化质监服务的需要。一是积极开展区域名牌培育和产业质量提升工作。重点抓好缙云荧光灯管、带锯床、松阳不锈钢等产业的区域名牌培育工作，争取在区域名牌和服务业名牌培育方面有新突破。做好省、市二级名牌的申报、推荐与评价、认定等工作。抓好201*年质量赶超项目实施与201*年项目的培育、筛选、申报等工作。抓好缙云县的荧光灯管产业质量提升试点的总结推广及带锯床产业的质量提升工作。二是深化标准化工作。加强政策研究，加快标准化战略的实施，特别关注高新技术转化为标准和参与国家级以上标准制修订的政策。以项目为载体深入开展标准化工作，全市选择10个重点块状产业，全面开展标准化调查研究，找准标准化与产业发展的结合点。在我市的农业支柱产业中选择2-3个产业，编制产业的标准体系表，进一步完善丽水名特优精农产品标准体系。做好地理标志产品保护工作，促进保护产品的产业化发展。加大旅游标准化工作，重点抓好畲家特色游、侨乡特色游、山水特色游等旅游标准化项目建设及农家乐星级评定等工作。三是加强节能减排工作。组织能源管理体系标准的宣贯，推进重点耗能企业建立能源管理体系。继续开展能源计量监督检查，检查的范围从1000吨标准煤以上的用能单位扩大到1000吨标准煤以下及年耗电300万千瓦的用能单位，并建立、更新全市能源计量数据库。加大推进锅炉、电梯领域的节能改造力度。四是发挥技术优势服务工业园区。根据省发改委关于在工业园区建设“六大公共平台”（研发、信息、检测、培训、物流和金融）的要求，针对丽水工业园区企业检测能力薄弱的现状，依托市质检院的技术优势，整合社会资源，与园区共建专业检测中心入驻工业园区。
（三）围绕监管机制创新建立科学高效的质量安全监管体系，进一步加强综合监管。
“质量是基础，安全是底线”，保障质量安全总体水平，是一个系统工程，是一个全社会工程，需要各级政府、有关监管部门、行业中介组织、生产经营企业和广大消费者的共同努
力。我们要全面实施质量安全工程，坚持把质量安全监管的立足点放在重民生、保民安、稳民心上，坚持把质量安全监管融入到地方党委政府工作的大局，坚持从源头抓质量安全，夯实监管基础工作，完善监管制度，健全长效机制，逐步建立适应经济社会发展需要、科学高效的质量安全监管体系。要以食品、特种设备和健康安全类产品为重点，建立完善区域监管新模式，推动落实政府、部门、企业、行业协会等各方责任，真正形成政府主导、属地管理、部门指导、企业主责、行业自律的“大监管”格局，力保不出系统性、区域性的质量安全问题。一是在完善质量安全责任机制方面要有新突破。特种设备安全方面，今年市本级特种设备安全的管理目标已全部列入市政府与各县（市、区）签订的安全生产目标管理责任书，为层层分解目标、落实责任奠定了基础。龙泉市在落实特种设备安全责任方面走在了前列，龙泉市特种设备安全管理目标多年一直列入龙泉市政府对乡镇（街道）年度安全目标责任考核，并在建立特种设备安全齐抓共管格局方面作了有益的探索。在新的一年，要通过现场会等形式推广这一做法。食品安全方面要推进乡镇政府食品安全监管责任的落实，依法全面落实全市持证食品生产企业的食品安全主体责任。二是在健全质量安全监管机制方面要有新进展。完善食品安全监管“两追溯”工作制度，建立健全关键控制点风险排查制度，开展食品生产加工环节信用体系建设，继续推进食品加工小作坊监管“乡镇为主、村居属地管理”的模式。发挥食品加工行业协会作用，加强行业自律；推广实施区域监管模式，在全市全面推行区域质量安全监管工作，争取完成13至15个基层站所建设，并在全市推广缙云县质量安全区域监管模式试点的经验。进一步强化预警整治手段。建立食品监督检查快速检测体系、食品添加剂2760查询系统和食品安全短信服务平台。充分发挥监督抽查、投诉举报、风险预测作用，进一步加强产品质量预警工作。进一步完善质量监督抽查机制，针对丽水地方经济发展情况，适时调整监督抽查计划，提高监督抽查的科学性和有效性。要在建立健全质量安全责任体系的基础上，进一步完善应急反应机制，提高应对质量安全突发事件的能力。三是强化专项整治和打假治劣工作。根据统一部署，扎实抓好食品、特种设备和其他健康安全类产品的专项整治工作。在市政府领导下，继续牵头抓好全市“十小”行业整规工作，务
求高质量全面完成“十小”整规任务。对已经完成整规工作的食品加工小作坊全面回头看，查漏补缺。继续开展打击滥用食品添加剂和违法添加非食用物质专项活动。开展黄白酒、肉制品、桶装水、豆制品等重点产品整治；继续开展特种设备日常安全监察和隐患排查治理工作。确保使用单位监督检查率不小于10％，生产单位监督检查率不小于33％，定期检验率不小于98%，作业人员持证上岗率不小于90%，隐患整改率不小于96%，使用登记率不小于95%；继续组织开展专项整治活动。围绕节能减排，组织开展对高耗能产品、高耗能特种设备、能源计量器具和能效标识的执法检查。围绕家电下乡开展相关产品执法检查，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为。开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题活动。加强强制性认证监管。进一步深化打假责任制和工作协调联动机制。抓好“12365”投诉举报中心建设,发挥应有作用。
（四）围绕提升服务能力建设质监服务“大平台”，进一步加强技术支撑。质监服
务平台是连结质监系统与党委、政府、企业、社会的“桥梁”和“纽带”。品牌建设、标准化、计量、认证认可、检验检测涉及到社会的方方面面。只有构建好质监服务“大平台”，才能不断提升质监职能工作的有效性，只有构建好质监服务“大平台”，才能不断拓展质监事业发展新空间。根据丽水质监工作实际，要大力推进政策研究、发展规划等平台建设，特别是加强检验检测技术支撑建设。一是注重质监政策研究服务平台构建。去年我们的标准化调研报告入选市“十二五”规划前期重大研究课题，应该说是开了一个好头。我们要进一步加强与相关部门的协调协作，整合社会各方资源为我所用，加强质量工作及相关政策的研究，建立质监部门的“智库”。通过政策研究和政策推动，服务党委政府的决策，服务产业和企业的质量提升，服务质监工作水平的全面提高，服务质监事业的科学发展。二是注重质量发展规划平台构建。今年是“十二五”规划之年。市局已成立“十二五”规划工作领导小组，并对“十二五”规划工作进行了部署。各县（市区、）局也要高度重视“十二五”规划工作，并争取将质监“十二五”规划纳入当地政府的大规划之中。通过规划起草制订，增强质监工作的主动性和前瞻性，努力完善质监事业发展规划体系，努力争取政府的政策保障
和支持，为“十二五”质监事业发展奠定坚实基础。三是重点加强检验检测公共技术服务平台建设。要紧紧抓住当前全社会重视自主创新和经济转型升级所带来的良好机遇，准确把握构建公共服务平台和社会资源整合的新要求，进一步解放思想，加大改革创新力度，进一步加快技术机构发展步伐。要以经济社会转型发展和质量安全监管需求为导向，加强产业转型升级急需的项目建设，加大装备投入，进一步突出检验检测公共服务平台在强化质量安全监管、推动经济转型升级、提高自主创新能力、增强市场竞争力方面的作用。市直属技术机构要着力构建集“产、学、研、检“四位一体”的公共技术服务平台。要实施好科研项目，加强与高等院校、科研院所合作，抓好信息化项目建设，加大人才的培养和引进力度，不断增强检验检测能力。要重视县一级技术机构的均衡发展，部分县市要加大设备投入，配备必要的设备和人员，使技术机构基本满足当地产业发展和质量安全监管的需求。
（五）围绕建设高素质队伍为事业发展提供有力保障，进一步加强质监部门自身建
设。为了适应新的形势，完成繁重任务，推动质监工作迈上新台阶，全市系统必须坚持不懈地强化队伍综合素质，不断提高管理水平和服务能力。队伍建设要着重加强四方面工作：一是大力加强思想政治建设。全市系统要认真学习、深入贯彻党的十七届四中全会精神，巩固深入学习实践科学发展观活动的成果，进一步加强思想、组织、作风和制度建设，全面提高各级党组织建设水平。按照统一部署，认真开展“深化作风建设年”活动和“讲党性、重品行、作表率”活动，深化创建学习型党组织和学习型机关活动，继续推进质监文化建设，广泛开展各项健康有益的文体活动，努力营造团结活泼、积极向上的良好氛围。二是大力加强领导班子和干部队伍建设。根据新时期质监工作的新要求，各级领导班子要加强党内民主制度建设。按照民主集中制原则决定重大事项，发挥党委集体对重大问题的决策作用，完善党委议事规则和决策程序。“一把手”在民主决策、科学决策上必须做到率先垂范，带头执行制度，带头履行程序，决不能在重大问题决策上个人说了算。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来。要加大干部交流力度，增强干部队伍活力。要注重通过竞争上岗等竞争性方式选拔干部，今
年市直两个技术机构中层干部全部实行竞聘上岗,争取创出一条干部能上能下、员工能进能出的用人机制。要进一步加强干部培训工作，加大系统内干部职工网络化培训力度，同时要以县为单位对乡镇质监员进行培训，以乡（镇）为单位对村级协管员进行培训，真正建立一支以质监工作站为基础，专职质监员为骨干，兼职质监员和协管员全覆盖的基层网络队伍。三是大力推进依法行政。依法行政事关全局，是质监工作的“生命线”。全市系统各级领导干部要把依法行政作为一项基础性、全局性的工作来抓，进一步提高依法决策、科学行政的意识和能力。要健全制度，规范权力运行。建立健全领导班子重要事项议事规则、行政过错问责、行政处罚案件审理等制度，切实抓好制度落实，确保行政行为规范有序；要坚持科学行政，打造“阳光质监”，进一步推行“首查整改告知”和说理式行政执法；要坚持公开透明原则，加强电子政务建设，加快网上审批步伐，加大政务公开力度，让质监行政权力在阳光下运行。四是大力加强党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。全市系统要集中开展一次以示范教育、警示教育和岗位廉政风险防范教育为主要内容的党风廉政专题教育。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，加强对领导干部的监督。以争创“群众满意机关”为抓手，继续推进系统行风建设，严格执行质监系统和各级政府规定的减免收费制度，严格执行“收支两条线”和物价、财税管理的各项规定，切实减轻企业负担。
同志们！今年是充满挑战的一年，也是充满希望的一年。我们肩负着光荣的使命，同
时也肩负着极其繁重而艰巨的任务。让我们在省局党委，市委、市政府的正确领导下，以高度的责任感和使命感，坚定信心，振奋精神、迎难而上，真抓实干，努力完成质监工作的各项任务，积极开创丽水质监事业科学发展的新局面，为丽水经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
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