兰州大学政治院赴江苏昆山暑期社会实践团社会实践总结报告
关注代课教师利益诉求增强大学生社会责任感兰州大学政治与行政学院赴江苏省昆山市代课教师诉求表达调研暑期社会实践团总结报告
兰州大学政治与行政学院赴江苏省昆山市暑期社会实践团
201*年3月27日，教育部发言人对外宣布，将在短期内对代课教师实施全面“清退”，并力争于201*年完成对大陆44万8千名代课教师的全部“清退”。随着“清退”这一刚性政策在地方的贯彻和落实，代课教师的诉求也随之愈加强烈；并且，由于地区经济发展的不平衡，以及各地代课教师基数和供需现状等基本情况的差异，地方政府在落实“清退”政策中所采取的具体措施也存在较大的差异，尤以落实力度、补偿措施、保障机制为基本。另据了解，由于东部沿海地区的经济普遍较发达，地方财政为地方政府落实“清退”政策提供了强有力的保障，“清退”也得到了较为科学的落实，形成了“深圳模式”、“上海模式”等在全国范围内得到较大的肯定与支持的模式。因此，我团队在选定课题时，考虑到东部地区制订的“清退”代课教师的具体措施已初具雏形，在该地区研究代课教师的诉求现状既有较强的研究意义也具有推广的价值。在综合考虑各种因素后，我团队选定了江苏省昆山市作为调研地点，开展对该地代课教师诉求现状的实地调查研究。
我们通过此次调研对昆山市为代表的整个东部地区代课教师诉求表达的现状形成了基本认识，并在此基础上进行了理性分析。现将此次实践活动总结如下：
一、实践具体内容
本次社会实践活动共分三个阶段。具体实践安排如下：第一阶段：前期准备阶段（201*年7月5日201*年7月10日）学习查阅相关资料，做好团队出发前的动员与培训，队员准备随身物品等各种准备事项。
第二阶段：中期实践阶段（201*年7月20日201*年7月27日）主要在实践地点进行实际调研活动。201*年7月20日，我团队一行7人到达江苏省昆山市进行实地调研，本次暑期社会实践实践团队的成员均来自我院201*级，其中4人为国际政治专业本科生，3人为政治学与行政学专业本科生。在为期11天的暑期社会实践中，我团队成功采访了昆山市教育局人事科宋科长，与昆山市淀山湖中心小学5名代课教师、昆山市千灯中心小学4名代课教师、昆山市锦溪中学1名代课教师进行了面对面的交流，并且成功完成对这10名代课教师的问卷调查和访谈。其中，7月20日7月22日主要在昆山市教育主管部门进行实践调研；7月23日7月27日主要是在昆山市下属乡镇进行实践调研（昆山市开发区、玉山镇、锦溪镇、淀山湖镇及千灯镇）；7月27日7月30日对调研资料进行初步汇总分析团队讨论，并总结实践调研成果。
第三阶段：后期总结阶段（201*年7月31日201*年8月15日）撰写实践总结、调查报告、实践论文及实践感想，总结实践经验，准备出版调查文集。
二、实践的收获与成果（一）在实践准备阶段，我们进行了认真的理论准备与课题论证，形成了较为合理扎实的研究思路，具体如下：
1、利益诉求表达的重要性。
利益关系是人类一切关系的基础。哪里有利益关系，哪里就有诉求表达。畅通的利益诉求表达是实现社会公正和法律实质正义的基本要求。
2、弱势群体诉求表达的困难性。由于弱势群体自身的局限性，诉求表达的组织依托的缺失以及诉求表达渠道的不畅通等其他原因，弱势群体的诉求表达困难重重。
3、政府部门在社会弱势群体问题的解决过程中所应承担的责任的重要性。
政府如何妥善处理社会弱势群体问题是关系到维护政府合法性的重大问题，也对和谐社会的建设、改革的稳定推进有重要影响，必须谨慎应对。
4、基于以上认识，我们选取昆山作为调研地，对代课教师诉求的表达现状展开案例研究。（1）、宏观把握代课教师问题研究的现状及成果。（2）、分析代课教师的弱势群体性质。（3）、了解代课教师的激烈情并分析其可能导致的严重后果。（4）、调查代课教师诉求表达不畅的现状。（5）、调查研究政府部门对代课教师问题的应对措施及其效果。6、在以上各步骤的分析积累后，汇总资料、数据，比较其中差异并分析其成因；运用规范分析，提出一些可行的意见建议。
在以上思路的指导下，我们进行了具体深入的实地调研。
（二）在实地调研阶段，我们对昆山市教育局人事科宋科长进行了访谈，了解了当地政府对代课教师问题的基本态度及处理措施。接着，我们又深入基层，与昆山市淀山湖中心小学5名代课教师、昆山市千灯中心小学4名代课教师、昆山市锦溪中学1名代课教师进行了面对面的交流，并且成功完成对这10名代课教师的问卷调查和访谈，切实地了解了代课教师们的诉求状况。在调研过程中，团员互相配合，积极沟通，取得了较好的调研效果。我们对当地代课教师利益诉求及其表达的情况有了深入的了解，为调研的总结阶段打下了坚实的基础。
（三）在实践总结阶段，团队顺利地撰写了社会实践调研报告，调研的结果验证了本次课题的假设，清楚地体现了东部代课教师诉求表达相对于西部贫困地区的特殊性，报告对此进行了完整的论述，较好地总结了调研成果。同时，在团员的努力下，还完成了两篇实践论文，分别对东西部代课教师诉求表达进行了分析研究，丰富了实践成果。7名团员也各自完成了实践心得，总结了实践的经验与收获。以上内容都会在实践文集中得到体现。
总的来说，本次实践基本达到了预期的目的，调研课题顺利完成，团队成员也在实践中锻炼了才能，增长了经验，加深了友谊。此次实践不仅使我们对代课教师的诉求表达得出了深刻认识，也增强了我们大学生的社会责任感。
三、经验与思考
通过本次实践，我们得出以下几点经验：
首先，一个明确合理的课题研究思路是成功进行实践调研的前提。在实践中，我们的研究思路一直是我们前进的路标，如何进行访谈，如何设计问卷，如何确定调查目标与手段，如何总结调研材料都离不开一个中心思路的指导，可以说，没有严谨明确的思路，就不可能有成功的社会实践。
其次，实践调研必须脚踏实地。既然是社会实践，就必须深入实际，座谈与空想解决不了问题。在实践中我们多次发现事先的预想与实际的调研情况差距很大，调研过程中我们总能了解到我们从未虑及的情况。明确的课题思路必须由切实的材料来落实，扎实的调研为我们顺利完成课题研究提供了最根本的条件。第三，团队精神是完成实践任务的重要保障。在实践中，团员们的沟通与配合是十分必要的。进行合理的分工，有效的配合，实现团队效能最大化，充分发挥集体的智慧与力量，我们才能取得最后的成功。团队的成绩与每个团员的努力是分不开的。
在实践中学习，这是我们最大的心得体会。作为一名高校学子，我们还很不成熟，走进社会，我们才能发现自身的不足。实践最能检验我们的思想与能力。我们在实践中锻炼了自己、提升了自己。此外，在调研过程中，无论是政府官员对我们的指导还是基层教师们与我们的交流，都饱含着社会对我们这群青年的期望，这也是我们更加感到自己的社会使命的沉重。
十多天的社会实践很快就结束了，但我们在这些日子中的经历必将使我们受益无穷。一路走来，我们的实践活动离不开学院团委、实践地相关部门以及受访老师们的支持与帮助，在此一并表示衷心的感谢！
兰州大学政治与行政学院
赴江苏省昆山市代课教师诉求表达调研
暑期社会实践团201*年8月15日
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江苏省昆山市代课教师诉求现状调查
江苏省昆山市代课教师诉求现状调研报告
兰州大学政治与行政学院赴江苏省昆山市暑期社会实践团
201*年3月27日，教育部发言人对外宣布，将在短期内对代课教师实施全面“清退”，并力争于201*年完成对大陆44万8千名代课教师的全部“清退”。随着“清退”这一刚性政策在地方的贯彻和落实，代课教师的诉求也随之愈加强烈；并且，由于地区经济发展的不平衡，以及各地代课教师基数和供需现状等基本情况的差异，地方政府在落实“清退”政策中所采取的具体措施也存在较大的差异，尤以落实力度、补偿措施、保障机制为基本。另据了解，由于东部沿海地区的经济普遍较发达，地方财政为地方政府落实“清退”政策提供了强有力的保障，“清退”也得到了较为科学的落实，形成了“深圳模式”、“上海模式”等在全国范围内得到较大的肯定与支持的模式。因此，我团队在选定课题时，考虑到东部地区制订的“清退”代课教师的具体措施已初具雏形，在该地区研究代课教师的诉求现状既有较强的研究意义也具有推广的价值。在综合考虑各种因素后，我团队选定了江苏省昆山市作为调研地点，开展对该地代课教师诉求现状的实地调查研究。
一、调研概况
在开展实地调研前我团队作了充分的准备，包括理论知识的储备、与当地代课教师和教育主管部门取得联系以及制作科学的调查问卷和访问提纲等。201*年7月20日我团队一行7人如期来到江苏省昆山市进行实地调研，本次暑期社会实践实践团队的成员均来自我院江苏省昆山市代课教师诉求现状调查
201*级，其中4人为国际政治专业本科生，3人为政治学与行政学专业本科生。在为期11天的暑期社会实践中，我团队成功采访了昆山市教育局人事科宋科长，与昆山市淀山湖中心小学5名代课教师、昆山市千灯中心小学4名代课教师、昆山市锦溪中学1名代课教师进行了面对面的交流，并且成功完成对这10名代课教师的问卷调查和访谈。在调研过程中，我们认识到当地政府和教育部门对“清退”政策的落实给予了高度重视，并由副市长负责开展了专题研讨会，因此，当地多数代课教师对“清退”政策的落实并无激烈情绪。但是，即便如此，昆山市目前也尚未形成规范的清退机制，并且由于代课教师工资市镇两级财政拨付的特点，在编教师的待遇保障明显优于代课教师；由市级财政直接拨付的代课教师的待遇保障明显优于由乡镇财政支付工资的乡镇代课教师；而各乡镇财政收入的差异也使得乡镇代课教师之间的收入存在着一定的差距。从总体而言，“清退”政策并未使昆山市的代课教师产生激烈情绪，但代课教师的诉求依旧强烈，市镇两级财政拨付的现状使得乡镇代课教师的诉求又强于市内代课教师。因此，我们认为代课教师的诉求是一个复杂的问题，具有调查研究的价值；而昆山市代课教师在“清退”政策下诉求的现状可以简要归纳为：诉求强烈、表达合理、内容相似、纵向差异（注：市内教师与
乡镇教师诉求内容相似但强度差别明显，乡镇建代课教师虽有差异但差别不大，故只提纵向差异）。
二、对江苏省昆山市代课教师诉求现状的分析
目前，对于代课教师的研究多是关注西部贫困地区代课教师的诉求状况。因此，我们希望通过本次调研能够了解经济发达地区代课教江苏省昆山市代课教师诉求现状调查
师诉求的现状与特征，并比较其与我们传统上所认识到的代课教师诉求的区别，这也正是我们选取昆山市作为调研地点的原因。在上述调研基础之上，我们对江苏省昆山市代课教师的诉求现状进行了审慎的分析。综合看来，由于地处东部发达地区，昆山市代课教师的诉求与西部贫困地区代课教师的诉求虽有着很大的共同点，但同时也具有明显的特殊性，这符合本次调研的假设，我们将通过以下几个方面进行具体分析。
（一）身份认同方面。昆山市代课教师对于教师这一身份的认同不存在问题，并且由于其待遇较好（年薪3万元左右），各种福利（如住房公积金、医疗保险、养老保险等）也基本齐全，完全可以满足其生活需求，他们大多还十分热爱自己的工作，并且认为自身的教学水平不低于在编教师。然而相对于在编教师其待遇明显偏低(在编教师年薪为8万元左右)，因此，在身份认同方面，他们的主要诉求在于与学校在编教师的差别方面，没有产生对教师职业本身的不满，希望能够通过正式渠道转为在编教师是其主要诉求。
（二）对“清退”政策的态度。昆山市还没有正式执行“清退”政策，但调研中代课教师们对这一政策并未表现出激烈的情绪，而是对政府的这一做法给予了理解。并将“清退”政策的执行看作彻底解决其问题的希望。因为有之前的“广州模式”、“上海模式”的借鉴，我们对昆山市教育局的访谈表明政府的“清退”的方式将会是进行正式考试，给予合格者转正机会并以合理补偿清退不合格者。因此，这里代课教师的诉求便不同于西部贫困地区的反对“一刀切”，要求考江苏省昆山市代课教师诉求现状调查
试转正，因为这一点已经得到政府相关部门的保证。他们的诉求在于要求政府保证对代课教师的考试公平透明，防止暗箱操作导致其失去转正机会；另外，对未能通过考试的代课教师应给与合理的补偿，希望可以在“清退”后安排工作。其关注点不在于政府执行怎样的政策，而在于保证政策得到切实有效实行。
（三）诉求手段方面。调查表明，昆山市代课教师通过正当渠道的信访、电话反映等方式进行的诉求很难达到目的。诉求的层层上达缓慢且无效，自下而上的诉求反而招致自上而下的压力。并且有关部门也表示，拖延解决代课教师问题也是对现有代课教师的保护政策，否则迅速处理这一问题可能反而导致代课教师失去现有待遇，被简单“清退”。因此，昆山市代课教师接受了网络媒体的帮助，在凤凰网上登记了个人信息，以被动的方式进行了网络媒体的诉求，然而他们认为政府对于网络媒体的回应较小，网络媒体只能带来一定的社会反响，难以产生实际的政策反馈。昆山市代课教师的诉求方式较西部地区代课教师更为丰富，但仍面临诉求上达困难，诉求反馈低效的问题。（四）自助行为。在调研中我们了解到昆山市一些代课教师已经开始开办课外补习学校，提高自身收入。可以说，昆山市代课教师已经形成了一个主动、积极的互助团体，进行统一的诉求表达，这说明，在同样的境遇下，昆山市代课教师作为一个特殊的社会弱势群体开始探索自身特有的维权手段，这是西部代课教师群体尚未采取的方式。其基础在于其自身经济实力优于西部代课教师（可以承担开办补习学校的经费以及初期亏空），并且其知识、教学水平也相对优于西部贫江苏省昆山市代课教师诉求现状调查
困地区代课教师。
总之，由于相对较好的待遇、相对完善的社会保障，昆山市代课教师对教师职业的认同没有问题，其主要诉求并不是要求相关部门保证其生活所需以及各项福利保险，而是消除其与在编教师的差距，获得正式在编资格。同时，由于地处东部发达地区，政府资金相对充足，且有广州、上海等地的经验，昆山市处理代课教师问题的政策也基本定型，因此，代课教师强烈要求获得在编资格；对政府的政策给予充分理解，其诉求也相应集中于要求政府公正、透明、合理地实行政策；并且出现了通过网络媒体进行诉求，有组织地、主动地进行维权的现象，这些都是昆山市作为东部发达地区其代课教师问题呈现的特殊状态。
三、对调研的总结及问题的几点归纳
在为期十天的调研过程中，我们团队根据东部沿海地区的区域大环境再结合江苏省昆山市当地的特殊情况，对当地代课教师状况做了较深入的调研。这其中，我们发现，针对于当下各个媒体热炒的“西部地区代课教师”问题，以昆山市为典型的东部地区代课教师的诉求与之有很多不同之处。因此，若是以西部地区代课教师的问题来概括全国区域内的代课教师问题是有失妥当的。
根据于以上我们对昆山市代课教师诉求现状的几点分析，再结合时下全国范围的代课教师清退政策渐次实施的大环境，我们总结出了昆山市代课教师在诉求方面的几点主要问题：
一、对代课教师薪资的要求。就全国范围来看，代课教师作为江苏省昆山市代课教师诉求现状调查
一个社会弱势群体，其对薪资都会有自己的主张，这是各地代课教师诉求的共同点。但是，东中西部地区代课教师诉求的最大查别亦在于此。近来，我们在凤凰网、雅虎资讯网、南方周末等媒体上所查阅的关于代课教师的报道多是关于西部地区代课教师的诉求，根据西部地区的经济发展现状，则西部地区代课教师对薪资的诉求之标准在于满足自身及家庭的温饱，所以我们才会看见以“我不再是村里最穷的人了”、“我希望拿到退休金”等为标题的新闻报道。但是，根据我们的访谈及对昆山市教育局的采访及资料查阅来看，昆山当地代课教师对于薪资的要求是：希望能够缩小与正式教师薪资的差距甚至于能够持平（09年昆山市代课教师的年薪仅为正式教师的二分之一到三分之一）。就昆山代课教师的生活水平而言，已经达到了小康水平，但是与正式教师仍有巨大差距，因此，昆山市广大代课教师对于薪资诉求的关注点在于缩小差距，以求更上一层楼。
二、对清退政策的异见。对于201*年中央所提出的争取于201*年之前全面清退全国所有代课教师的要求，昆山市代课教师群体首先表达了一种质疑，根据昆山市及以下各乡镇的现状，要在201*年对代课教师进行全面的清退是不可能的。出于当地财政和师资状况的考虑，代课教师的庞大数量和相当于正式教师二分之一左右的薪资使得昆山市及下属乡镇都将代课教师视为教育体系中必不可少的部分。但是，问题一旦被提出则需得到解决。在我们的采访过程中，所有代课教师对于中央的清退政策都表示了理解也认为清退代课教师将成为他们自身最后的出路，但是，代课教师们的异见主要体现在：如何清江苏省昆山市代课教师诉求现状调查
退，如何保证清退过程的公平进行，如何解决代课教师被清退后的一系列衍生问题。
三、对社会地位的看法。就此问题而言，在我们的采访过程中，绝大多数代课教师认为，自己的社会地位在实际上并不低于正式的代课教师，但是由于在薪资、工作分配上的差异，他们认为应将自己规纳到社会弱势群体这一行列中。受访的近80%的代课教师仍旧认为有必要为自己争取与正式在职教师完全一致的社会地位。
四、对诉求途径的认知。对于自身问题的诉求途径，绝大多数代课教师认为应该以向政府有关部门写信、打电话、上访为主。但显而易见的是，这些途径并没有发挥很好的效用，甚至于产生了一些不利于代课教师的后果（※：有教师反应，在上级政府部门将代课教师的上访情况反馈至代课教师所在学校后，学校上级开始尽力阻止代课教师继续上访），这一点正是值得我们继续发掘之处。也正是由于此，代课教师所能够运用的主要诉求路线被阻碍。基于此，昆山市代课教师所面临的问题是：这样一种直接上访政府部门的诉求方式怎样才能有效进行？是否可以开辟初其他更有效的诉求途径？
五、对自身创业的构想。在我们的访谈过程中了解到，为了自主提高自身的薪资、拓宽自己的工作面以及为今后的清退政策做好准备，昆山市淀山湖镇小学的一部分代课教师已经出资组成了一个教育培训中心。在我们对该中心的采访过程中，可以看见，这样一种私人的质量受保证的培训组织无疑使代课教师和受培训者双方获利。但是，这样一种组织是否能够长久的维持，发展成为代课教师今后的一江苏省昆山市代课教师诉求现状调查
种出路？是否可以在淀山湖镇附近的千灯镇、锦溪镇慢慢地有效复制并辐射至更大的范围？这都是需要我们求解的。
四、对昆山市代课教师问题的几点建议
在以上，通过我们对昆山市代课教师的特点、大致情况、存在的问题进行了一系列探讨后可以得知，对于当下此地的代课教师的诉求，我们应根据至今为止所掌握的资料等勾画出一套更细致、更服帖、更平和、更具人文关怀的解决问题的框架。
基于此，我们提出以下几点大致的建议：
一、合理增加代课教师薪资。根据昆山市代课教师以及教育部门的规划，合理增加代课教师薪资已成为了题中之义，其关键之处在于“合理”二字。所谓“合理增加”，需要综合多方面因素，结合个角度情况，在此，我们认为以下几个方面是增加代课教师薪资过程中应当考虑的主要内容。1、当地财政状况。根据代课教师朱老师介绍，由于昆山市代课教师分布广泛，而乡镇代课教师的薪资又由乡镇二级来支付，因此，每一个代课教师的薪资会由于其所在乡镇的财政状况而异。因此，在增加代课教师薪资时，我们需要考量的是，乡镇的财政状况，财政状况良好则多加薪资，财政状况不佳则少加薪资。2、学校的级别。由于昆山市中小学分为乡镇一级和市一级，因此，教师薪资的支付者不同。市一级中小学代课教师薪资市一级财政支付，乡镇一级中小学代课教师薪资则由乡镇一级支付，这其中必会有一定的差距，这种差距是在提升代课教师薪资中所无法弥补的。因此，怎样把握市一级与乡镇一级代课教师薪资的差异，也是需要被考虑到的。江苏省昆山市代课教师诉求现状调查
二、在适当的时机颁布公正的代课教师清退政策。我们了解到，当下，昆山市教育局正在考量代课教师的清退政策并则时而颁布。通过与当地教育部门的接触，我们认为以下几点是昆山市代课教师清退政策应当注意的：1、多借鉴东部经验。当下，对代课教师的清退，上海、广东都树立了很好的典型，这对同为东部地区城市的昆山市来说是一个很好的借鉴，因此，昆山市政府应利用好他山之石，规划处适合自身的代课教师清退政策。2、保证清退程序的公平正义。我们必须看见，当下官僚体系的不正之风对政策的实施会产生极大的负面影响，因此，在考量代课教师的清退政策时，政策规划部门应当注意尽力保证清退过程的公平正义，杜绝“走后门”、“拉关系”的现象，真正做到服务于人民。3、广泛采纳代课教师的意见，保证清退政策能够有效地实施。
三、完善对被清退教师的保障机制。在我们的走访过程中，近九成的代课教师都要求应享有退休或是被清退后的保障，如退休金、住房公积金、养老金等。这一点也是清退政策出台后一些列需要被考虑到的善后措施。
四、疏通并拓宽代课教师诉求的渠道。这一层主要包含两种意思：1、疏通代课教师诉求的主要渠道。对当下的政府部门而言，这是一个难题，但是难题不等于不可解之题。当下代课教师诉求的主要渠道是上访，则政府部门自然应当完善上访机制，而今中国群体性事件多发，这正是由于上访机制的不健全而造成的。据代课教师反映，上访的失败主要归因于繁杂的行政层级，即问题反映链条过长，因此，江苏省昆山市代课教师诉求现状调查
仅就带代课教师上访问题而言，疏通这一个渠道，则首先应缩短问题反映的链条，减少层级间的阻碍。而上级部门则对于此问题应秉持事无巨细的原则，专门负责搜集上访信息并及时做出反馈。2、为代课教师开拓更多诉求渠道。代课教师的诉求问题的另一个原因是因为反映问题的渠道过少。因此，拓宽渠道也是保证代课教师诉求的重要方法。
五、适时鼓励代课教师自主创业。如我们在前文所提及的代课教师成立培训中心一例，这种利民利己的自主创业是应当被鼓励的。就当下而言，昆山市代课教师的问题主要集中在乡镇一级中小学代课教师薪资过低。而乡镇一级财政在短时间内又无法大幅度增加代课教师薪资，因此，当下解决此问题的另一有效途径便是适时鼓励代课教师自主创业。通过这样一种形式，代课教师不但能够增加自身收入，也为今后清退政策出台后为自身多谋一个出路。
上述几点，是我们团队在认真总结后提出的几点建议，其可行性仍待进一步实践。
五、结语
在十天的调研过程中，我们搜集了大量相关信息，走访了昆山市教育局、乡镇小学以及代课教师自主创办的培训中心，这些机构都给予了我们极大的帮助，在此，谨对他们表示我们衷心的感谢，也希望我们的调研能对昆山市那些为自己的命运而奋斗的代课教师们有所帮助！
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