二O一一年上半年药品综合监管工作总结
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图呼其乡二Ｏ一一年上半年稳定及综合治理
工作总结
中共图呼其乡党委、图呼其乡人民政府
（201*年6月1日）
半年以来，在县政法委的指导帮助下，在乡党委、政府的正确领导下，我乡坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，深入开展社会治安综合治理工作，积极构建新形势下治安防控体系，强化治安防范，狠抓基础建设，进一步推动全乡平安建设向纵深发展。上半年无重大要案发生，无重大责任事故，社会治安综合治理工作取得一定的成绩。现将全乡上半年社会治安综合治理工作汇报如下。
一、基本情况
图呼其乡总面积4.32万亩；下辖9个行政村，村民小组37个，15个站所社；总人口9780人，维吾尔族9049人，塔吉克族407人，汉族324人，总户数2765户；民兵连9个，各村有16--20人的民兵治安分队，乡有30人的民兵应急分队；全乡共有2所小学，2所幼儿园，在校学生和儿童1267人；全乡共有清真寺22座（居玛寺13座、一般寺9个），宗教人士32名（哈提甫14名、依玛木18），塔里甫41名；刑满释放人员55人（其中：外出7人、重点人员外出3人，政嫌人员3人，新释放人员2人）；重点监控对象20人（其中：危安人员3人、“7.5”涉案人员6人）。
二、主要做法
（一）加强组织领导，明确目标责任。乡党委、政府为全面做好辖区安全防范工作，第一，把加强稳定工作摆在提高党委执政意识和执政能力的高度来抓，摆上了重要议事日程，实行一票否决制，切实加强了检查指导。第二，坚持以巩固平安建设成果为主线，以深化“平
安月评月奖”工作为重点，有力促进全乡社会治安的根本好转。年初，乡党委与各村及站所社分别签订了21类维稳责任书，签订率达100%，认真落实了“一票否决”制。第三，组织人员深入调研分析本乡敌社情动态，增强调研的针对性，做到既有认真调查，又有深入思考，随时掌握第一手资料，准确掌控社会面，积极动员不同层次人员主动参与维稳和平安巩固工作，形成了全社会支持的工作局面。
加强治安防控体系建设。一是加强乡治安巡逻队伍建设。对全乡10个治安巡逻队进行重新调整充实，经政审确定100人，院落巡逻小组37个，成员192人，校园护校队3个，成员15人。对3村和9村两个便民警务室实行民警跟踪服务和坐班代办服务，定期不定期对重点监控对象及其家庭进行检查走访，通过警民协作，专群结合的方法，维稳形势进一步改善，极大的方便了农民群众。二是落实战备、值班、巡逻各项制度。为保证辖区安全稳定，防止突发事件的发生，针对我乡治安形势的特点，及时补充完善了乡村突发事件处预案，对各类防暴器材，进行了维护，乡财政投资自购迷彩服50套、应急灯9部，通过强化安全防范和配备各类器材，进一步提高了我乡应对各类突发事件的能力。充分发挥乡级应急分队作用，经常性的开展防暴演练，有效增强了民兵应急分队的反应和处能力。采取由片区维稳人员昼夜轮换交叉检查的方法，进一步规范了值班秩序，增加了值班人数和巡逻次数，在此基础上为加强治安巡逻，调整了民兵自行车巡逻队治安巡逻人员和时间，有效防止了各类刑事治安案件的发生，社会治安秩序得到明显改善。上半年截至5月31日，我乡派出所接报警53起，立案9起，较去年同期14起减少64、2%；刑事案件4起较去年同期增加2起；治安案件立案5起，较去年同期12起减少7起；未立案45起。上半年，55名刑满释放人员未出现重新犯罪，无脱管漏管人员，为巩固平安创建成果营造了和谐稳定的治安环境。
不断深化平安创建成果。为深入做好我乡平安成果巩固各项工作，
年初，重新调整了平安建设领导机构，召开专题会议研究平安复查巩固工作，修改完善了各项规章制度，加大了措施落实力度。一是进一步加强宣传。注重从“人”的方面抓落实，提高群众知晓率，通过知识问答、发放宣传材料等途径广泛开展宣传教育。目前，共发放、张贴新平安创建标准430余份，宣传资料400余份，制作大型宣传牌3块，悬挂标语横幅18条，制度牌18块，设宣传栏21期；开展宣传47场次，受教育群众5300余人次，全乡平安宣传覆盖率达95%以上。二是全力推进考评机制。遵循“着力建设、重点运行、全面推进”的原则，始终把平安家庭月评月考工作作为巩固平安建设成果的中心工作来抓，力求“抓实、抓好、抓精”，切实落实月评、季查、年考办法，做到平安家庭月评月考工作有计划、有安排、有组织、有保障、有落实。三是加强“平安家庭”动态管理。对已命名挂牌的“平安家庭”实行“10＋n”动态管理模式。对摘牌整改后欲重新申请创建的“平安家庭”严抓程序审批，层层把关，细化、量化创建标准，每月对已命名的复查评议、张榜公示，废除了命名挂牌“终身制”。四是扎实开展“平安家庭月评月奖”工作，以优秀平安家庭的评选奖励激发广大群众的参与积极性。“平安家庭”月评月奖工作是平安建设最基础的工作，也是调动千家万户参与维护稳定的最有效形式，年初以来，我乡各村按照乡党委要求，坚持以开展“平安家庭”月评月奖工作为抓手，创造性的开展“平安家庭”月评月奖活动，促进了稳定工作各项措施的落实。各村“平安家庭”月评月奖工作落实较好，评选程序规范，对评选出的优秀“平安家庭”利用召开村民大会、晨会和早工等时机大张旗鼓地进行表彰奖励，截止5月底，共奖励优秀平安家庭185户，警告5户，累计购买奖励品11914元。对工作开展较好的村由乡级拿出资金进行奖励表彰，“平安家庭”月评月奖工作效果明显。
依法加强宗教事务管理。在依法管理宗教工作中，乡党委把宗教事务的管理纳入重要议事日程，始终坚持“保护合法，制止非法，抵
御渗透，打击犯罪”的原则，明确责任，落实到人。一是成立了联合考评组，从宗教人士“德、能、勤、绩、廉”五个方面入手，对宗教人士的思想道德、政治表现、政策水平、法律知识及宗教知识进行了全面评议考核。对有意向朝觐人员实行“一盯一”、“一帮一”的方式做好劝阻和监控，为实现全乡零散朝觐“零”控制目标打下了坚实的基础。今年上半年，我乡申请朝觐人员13名，已确定2名。
认真贯彻落实党的宗教方针、政策，依法加强对宗教活动、宗教场所和宗教人士的管理，深入在宗教领域开展“大开发、大建设、大发展”主题宣传教育活动和《非法宗教活动26条界定》学习宣传。积极引导宗教人士学科技、用科技，做依靠科技勤劳致富的模范，举办培训班，及现场进行辅导讲解等方式，加强对宗教人士的教育，引导他们积极参与到农业产业结构调整中。目前，全乡共有27名宗教人士种植优良品种农作物135亩，饲养家禽4户，养鱼2户，为信教群众致富做出了榜样。
加强流动人口管理与服务工作。为进一步加强乡村组流动人口基础性普查摸底工作，全面细致地掌握流动人口的实际状况，做到情况清、底数明，确保乡村组安全稳定打下了坚实基础。一是加强领导，明确责任。定期召开会议安排工作，充分发挥乡级流动人口管理中心和村级管理站的作用，划分片区分组开展排查登记。二是加大宣传，正确引导。片区领导干部利用综治宣传月、平安建设等宣传教育机会，动员各村和站所单位干部，正确引导村民、“三老”人员、职工、在校师生、宗教人士等不同层次人员自觉注视外来身份不明人员人员情况，密切注视动向，通过各种途径实施劝阻。逐人逐户开展宣传，通过边宣传、边调查、边核实的方式，进一步提高了群众思想意识。截至目前，全乡共召开会议11次，动员宣传18场次，受教育群众达3830余人次。三是深入排查，严格管理。按照属地管理原则，坚持“以地管
人”、“以房管人”的方针，建立健全了暂住登记和暂住证办理制度、房屋租赁登记备案制度、巡查走访制度、出租房及流动人口管理制度，出租房实行案件事故责任倒查追究制，对因管理不到位、失查失管而发生案件、安全事故或出现非法活动的，将根据有关规章制度严肃追究责任人的责任。组织人员深入农户、到田间地头对流动人口基本情况进行初步调查核对，与登记遗留内容开展调查比对，确定后汇总上报。同时也加强了对出租房和暂住人口的管理，与出租房主和承租人签订了责任书。截止目前，全乡共登记流动人口568人。外出450人，其中，去向明确444人（务工256人、务农118人、经商26人、服务2人、其它43人）；行踪不明6人，其中2人畏罪在逃。外来82人（办理暂住证48人，正在核实34人，办证率达58.5%）。全乡出租房48间，经商40间、租住8间14人租住人员办证率达100%。
扎实开展矛盾纠纷排查调处。年初乡调整了信访工作领导小组，依托综治维稳中心建设，采取乡一把手负总责，分管领导具体抓，班子其他成员各负其责，专职信访员具体落实信访工作的网络格局，建立强有力的信访领导管理机制。根据领导干部联系片区划分，由联系各村领导干部负责解决所在村的日常信访问题，采取包案制，对于不能解决的案件，及时上报乡主管领导及党委、政府，由党委、政府共同解决，直至给上访群众满意答复。在维稳中心建立信访接待处，规定乡党政领导班子成员轮流信访接待，对来访者反映的情况和问题尽可能当场给予答复和处理，对于不能直接处理的，讲清道理，说明情况，及时交党委、政府并承诺限期办理。对接转答复、处理的各类信访案件，驻村领导干部及综治办片区负责干部定期不定期回访，宣传党的政策法规，并在政策和职责范围内为上访人解决一些实际困难，同时洞察其他不安全问题，保证信访户不反弹，确保信访稳控成果，上半年全乡立案各类矛盾纠纷43件，乡级7件，村级36件；未立案
民事纠纷4件、婚姻纠纷1件、土地纠纷16件、财产纠纷6件、其它16件，信访调解2件，调处成功率达到90%以上。继续深入扎实开展了“领导接访、干部下访”活动，抽调工作能力较强的信访干部与司法所建立包案调处机制，落实责任制，明确牵头人员、单位和办结要求、办结期限。结合活动，对全乡信访不稳定因素采取横向到边、纵向到底的方式进行了大排查，对排查出的矛盾纠纷逐一建立了台帐，并要求限期化解，确保每件必办、每件必结。乡领导和机关干部主动带案下访，了解实际情况，做好疏导稳控工作。以驻村干部工作为载体，促进乡领导和干部沉到一线，反映民情、沟通民情，一定程度上解决了老百姓关心的热点难点问题。严格了乡村干部考核奖惩制度，使信访排查调处做到了有人问、有人管，变“远访”为“近访”、变“上访”为“下访”，实现各类矛盾纠纷早发现、早解决，有效地促进农村和谐，维护农村稳定。上半年，领导接访12件15人，已调处10件；领导和干部下访化解矛盾纠纷14件；举办矛盾纠纷调处听证会一次，调处上访问题2件。
深入持久开展社会治安重点地区排查整治。根据县综治委要求我乡及时动员、部署，制定了《图呼其乡社会治安重点地区排查整治工作方案》，成立重点地区排查整治工作领导小组。为确保工作扎实开展，建立了周四例会制度、情况调度制度、督导检查制度。领导小组成员分片到各村督导检查，全面掌握排查整治情况，协调解决工作中遇到的问题，确保整治进度和效果，有力促进整治工作的开展。通过广播以及发放宣传资料、张贴通告、标语等多种形式，在全乡范围内大张旗鼓开展宣传工作，广泛宣传重点地区排查整治工作的重要意义和主要内容，营造浓厚的整治工作氛围，动员全社会力量共同参与排查整治工作。公布举报电话，实行举报奖励制，公开承诺对提供治安乱点及其它突出治安问题重要线索，协助公安机关查破案件的有功人员，
将给予500-1000元奖励。确定把乡村结合部，与邻近乡交界处及其周边治安混乱的村组、巴扎市场和三不管区等为重点排查区域，以在土地开发发包，各类资源开发利用中存在的突出治安问题以及可能引发重大群体性事件的不安定因素、可能转化为刑事案件的矛盾纠纷，团伙性、暴力性犯罪等违法犯罪活动为排查重点问题。要求各村、站所社和学校迅速行动起来，按照要求密切配合，多方联动，集中时间，集中精力，对辖区治安状况进行一次广泛深入全面排查，切实查清治安混乱的地区和部位，切实掌握影响村组治安的突出问题，造册登记，建立台帐，为整治工作打下基础。目前已排查各类案件多发区域1个，治安状况混乱区域2个，流动人口集中区域2处，重点人口较集中村组4个，服务管理缺失区域2个，基层组织软弱村2个，排查中收缴各类音响制品38盘，非法书籍18个，点读笔1只，排查单位12个，重点部位7处，排查整治工作开始以来发生刑事案件3起，侦破一起，抓获判罪嫌疑人1人，受理治安案件6起，查处6起。确定不放心人员23人，去向不明人员15人，查明去向7人；调解矛盾纠纷45起，排查信访问题11起，调解处理5起，排查出租房21间，流动人口86人。对排查确定的5处重点区域认真分析研究，逐一制定整治方案，落实牵头责任单位和责任人，采取多种措施，开展针对性强、见效快的集中打击和整治行动，限期破案、集中整治，限期改变面貌。
深入推进综治工作创新。为提高维稳工作水平和质量，乡综治办在工作当中注重推进创新，改变以往老套的维稳思路，以提高安全感为目的，加大了对治保主任和村民小组长的监督管理和培训力度，虚心听取了治保主任建议，坚持敌社情动态分析周小结、月汇总制度，以平时督查与重点考评相结合，实行百分考核，每周在维稳例会上对各村稳定工作完成情况进行考评打分，根据月考核得分实施奖罚，开展“赶、帮、超”活动，定期对各村准备亮点进行观摩点评，充分调动了治保主任的工作积极性，相互促进，共同查找不足，真正做到了
工作有人抓，有人管。
切实抓好“三情”收集工作。在全面落实维稳各项制度措施，特别是在掌握“三情”动态上下功夫，举办了2期“三情”信息搜集培训班，一是加强“耳目”建设，拓宽收集渠道，从不同人群中培养耳目；二是对收集的信息情报及时开展调查核实，加强分析研究，注重动态监控，及时掌控社会面；三是增强乡村干部维稳工作职责意识，通过加大奖惩落实力度，充分调动了人员收集提供信息的积极性，要求机关干部、村干部、站所负责人每周收集有价值信息不少于2条，对于有价值的信息每条奖励50元。今年，在“三情”收集方面，投入了大量的人力、物力，共投资3000余元作为奖励基金，截止6月20日，共收集各类“三情”1600余条，整理上报270余条。通过提高“三情”质量，为领导决策提供了可靠依据。
强化监管帮教工作。乡综治办加大对重点人员、不放心人员活动的监控检查力度，始终坚持对重点人员的监督管理不放松，进一步加强对全乡刑满释放人员和重点人口进行登记备案，层层签订责任书，定期与重点人员进行谈话，了解了现实表现和思想状况。加强对55名刑满释放人员进行教育、引导、转化，并实行乡村干部和党员与重点人员“结对子，帮致富”活动，一是根据全乡刑释解教人员的安帮教情况，及时制定和落实帮教措施，针对各人的特点，制定帮扶计划，采取一帮一的帮教模式，成立以党团员干部为主刑事解教人员帮教管理工作领导小组11个，共有帮教人员73人；二是帮教责任落实到人，通过乡村干部经常性回访，及时把握其思想动态进行法制教育，并广泛通过法律书籍引导他们学习法律知识，促使他们遵纪守法；三是在采用思想帮教、知识帮教的同时，还把解决邢释解教人员的实际生活困难作为帮教工作的重点，共为刑释解教困难人员解决耕地36亩，宅基地7.5亩，针对部分释解人员回归后因家庭生活困难，发展生产缺乏资金的问题，乡党委、政府还积极联系资金，鼓励他们从事个体经
营，使他们真正融入社会，树立信心，开始新的生活，避免他们重新违法犯罪。截至目前，全乡共有刑释解教人员55名（其中，劳教释放人员2人，劳改释放人员51人，危安刑释解教人员3人，无脱管漏管人员），目前已安52名，6人已脱贫致富，安率98.1%；列入帮教对象52名，帮教率100%；未出现重新犯罪。
二、下半年工作计划
1、强化职能作用，加大治安防范力度
一是规范每周例会和每月敌社情分析会，加大对“两会”汇报情况真实性的核实力度，确保“两会”发挥实效。二是充分发挥综治队伍的尖刀作用，坚持主动出击、露头就打、先发制人的方针，始终保持严打高压态势，坚决打击“三股势力”的破坏和各类犯罪活动。三是加强值班巡逻，充分发挥整合队伍的优势和战斗力。四是加大对外来人员的排查力度，建立明细台帐，加强属地管理。五是积极采取有效措施，加强对刑释解教人员的帮教管理，制定帮教措施，对顽固不化的分子始终纳入我们的视线。六是加大对应急分队的集训力度，提高他们的战斗力，做到拉的出、打的赢，成为一支能应对各种突发事件的应急队伍。
2、加强信访工作，狠抓矛盾纠纷的排查调处
充分发挥驻村干部作用，结合“三情”信息排查，及时掌握群众热、难点问题，并与司法调解、人民调解相结合，变群众上访为干部下访，达到“排查得早、发现的了、控制得住、解决的好”的目标，将各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。
3、深入开展创建“平安乡村”活动
一是加强领导，强化平安创建工作领导责任制，明确责任，狠抓落实。二是加强宣传，提高广大农民群众对平安创建的认识，增强主体意识，使他们积极主动，自觉自愿的参与到平安创建中来。三是加强调研，经常深入基层，善于发现苗头性问题，认真采取针对性措施。
增强敏感性，适时做好疏导说服工作。加强信息沟通，进一步整合资源，形成平安创建的合力。四是加强督查，确保各项工作措施落到实处。结合平安创建，使全乡维稳工作再上新台阶。
4、继续依法加强宗教事务管理
树立“民族、宗教无小事”的思想，坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的原则。一是认真学习宗教法规政策，切实解决一些干部对非法宗教活动不敢管、不愿抓的状况。二是认真落实“三管一加强”措施，切实落实一把手负责制，抓好责任制的落实，把抓好宗教工作作为考核干部的一项重要内容。三是规范讲经内容，统战、宗教部门要依法加强对清真寺讲经坛的监管，防止“三股势力”的分裂与破坏。四是加强爱国宗教人士队伍建设，积极培养他们学科学、用科学，以自己的实际行动、带动广大教民以科技致富，逐步淡化宗教氛围。五是进一步落实少数民族领导干部联系清真寺制度和与宗教人士谈话制度，开展好经常性的谈话，及时了解宗教人士和广大教民的思想状况和现实行为，及时解决存在的问题。
在下半年工作中，我乡将一如既往的坚持好的做法，发挥优势，努力克服不足，加大对维稳措施的落实力度，积极探索新形势下维护社会稳定的新办法、新举措，力争取得优异成绩。
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