201*年加快转变经济发展方式监督检查工作总结
加快转变经济发展方式监督检查工作总结
今年以来，我市财政工作认真贯彻党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委八届六次全会精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济增长方式为主线，严格财政收支管理，不断强化调控功能，认真发挥职能作用，较好地保障了市委、市政府关于加快转变经济发展方式的各项决策部署的落实，促进了全市经济社会事业健康发展。
一、贯彻落实“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措的情况
坚持把“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、重大举措贯彻和体现到财政预算编制和资金分配上，着力支持构建中东西互动的产业发展格局，促进现代产业体系建设；着力保障和改善民生，加快城乡统筹发展；着力推进省会建设“三年上水平”，为打造繁华舒适、现代一流省会城市和京津冀第三极提供财力保障。具体措施：
一是切实加大民生支出保障力度。201*年市级预算安排优先保障民生支出，涉及民生方面的支出，达到了预算安排总额的65%，全力支持就业富民、教育提升、医疗健康、社保扩面提标、安居保障、食品药品放心、平安省会以及社会管理创新等“八大民生工程”建设。社会保障和就业支出比上年增长41.54%，重点保证城乡低保、新农保等提标扩面和养老服务体系建设。新农合和城镇医保的人均补助标准由120元提高到200元，新农保试点由原来的3个试点县（鹿泉、藁城、正定）扩大到11个县（新增元氏、赵县、晋州、栾城、赞皇、辛集、灵寿、行唐），财政补助资金达到8960万元。市级财政筹措资金10.3亿元，支持了保障房建设。投入6000万元建成了110个警务服务站，安排标准化菜市场建设资金3000万元，足额保障食品药品安全方面的投入，促进了和谐省会建设。二是大力促进产业发展，推动结构优化升级。201*年市级财政预算安排各类产业发展资金7.39亿元，其中6亿元作为现代产业发展基金。强化资金的导向作用，对资金使用方向相近的项目进行整合，重点用于支持工业技术改造、对标行动、淘汰落后产能贷款贴息，商贸服务业发展，中小企业发展、工业企业流动贷款贴息、动漫产业发展、物联网建设等。三是积极支持城乡统筹发展和新农村建设。在全面落实涉农政策资金的基础上，市级财政整合使用农业发展资金、城乡社区建设资金、土地出让金等3亿元，重点用于农村基础设施和公共服务项目建设。安排资金6000万元启动了山区教育扶贫工程，投入9000万元支持全市4452个行政村标准化卫生室建设。
二、管理通胀预期有关工作落实情况
一是大力支持农业发展。认真落实扶持农业生产的各项政策措施，今年全市共发放粮食直补和农资综合直补资金7.56亿元，比上年增加7900万元，下达农机购置补贴资金1.28亿元，补贴农机具9450台套。下达农作物良种补贴资金1.42亿元，其中小麦6863万元，面积686.3万亩；玉米7190万元，面积719万亩；棉花196万元，面积13万亩。及时落实小麦后期管理补助资金12826万元，补助面积571万亩。认真落实农业保险政策，加强与市农业、畜牧和保险经办机构联系沟通，积极做好补贴资金的拨付、结算和监督等工作，扩大农业保险保费补贴的区域覆盖范围。认真落实农业产业化扶持政策。市级设立农业产业化扶持资金1000万元，农业综合开发项目扶持配套资金380万元，上报农业综合开发产业化补助项目21个，申请补助资金6045万元，财政贴息项目18个，申请贴息资金835万元。
二是积极做好临时价格补贴发放工作。全市共落实成品油价格改革补贴资金54651万元。其中城市公交33941万元，出租车16485万元，农村道路运输3128万元，渔业1097万元。按照上级文件要求，对大中专院校学费按每月生均15元标准发放了临时价格补贴。从201*年10月至201*年2月，累计拨付资金580万元。自201*年起，每年安排1100万元专项资金，用于冬春蔬菜储备。
三、贯彻落实《关于加快水利改革发展的决定》情况一是加大财政支持力度。201*年市本级财政预算安排水利建设资金10579万元，比去年预算安排增长22.5%，高出全市财政收入预算增幅7.5个百分点。
二是认真落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。截止7月底，我市已从土地出让收益中提取3085万元水利建设资金。
三是严格执行中央一号文件规定的城市维护建设税不少于15%用于水利建设的规定。今年我市城市维护建设税安排54130万元，用于水利10150万元，占全部资金19.4%。今年1－8月份落实资金5150万元，年底前全部落实到位。四是严格执行水资源费征收使用管理办法。今年安排13万元用于农田水利建设。
五是多方筹措资金，确保地方配套资金落实。1－8月份，我市共落实配套资金2700万元，确保了水利项目的顺利开展。六是加大市场融资力度。前三年滹沱河综合整治工程实现融资17.9亿。今年以来，我们进一步整合水利资金和资源，组建了水务集团，开展直接融资和间接融资，支持水利基础设施建设。
七是积极吸引社会资金投入水利建设。今年市级安排201*万元奖补资金，重点用于对社会资金投入水利建设进行奖补，调动社会和农民投资水利建设的积极性。
八是严格落实公益性小型水利工程管护经费的补助政策，加大对水利服务机构人员经费保障力度。201*年共安排水利工程管护费630万元、人员经费3240万元、公用经费779万元，从而确保了小型水利工程的正常管护和基层水利机构、人员公用经费的正常开支。
四、保障性安居工程建设政策落实情况
一是多渠道筹集，确保政府资金及时到位。今年以来，筹集保障性安居工程建设资金10.35亿元，其中：土地出让收入2亿元，住房公积金增值收益7243万元，地方债券4亿元，国家、省补助3.6亿元。已拨付市住房保障和房产管理局4.65亿元。安排以奖代补资金1943万元，补助各县（市）住房保障建设。设立了保障性住房资金专户，资金全部通过专户核算。二是认真落实保障性住房优惠政策。保障性安居工程建设减免城市建设配套费等行政事业性收费和政府基金。今年以来，减免行政事业性收费和政府基金7600万元。五、支持企业技术改造和科技计划项目的情况
今年市级安排工业企业技术改造专项资金1亿元。制定了科技研发项目专项资金管理办法，对课题费中的人员费、设备费、材料费、管理费等开支范围做出明确规定。对每个项目严格按规定程序进行申报、评审、立项、效果评估、验收。项目资金做到了单独核算，专款专用。今年下达科技研发项目资金计划6806万元。
六、中央和省部署的重点专项资金监督检查情况一是会同市纪检委对专项资金进行全面检查。成立了市专项资金综合治理工作领导小组，制定《专项资金综合治理工作方案》，组织了对中央、省、市安排的住房公积金、企业交纳社保资金、退耕还林工程资金、中小学校舍安全工程建设资金、中央扩大内需新增投资建设项目资金、三年大变样政府投资项目资金、高速公路征地补偿资金、土地开发整理项目资金、就业再就业资金及500万元以上各类专项资金的管理使用情况进行了全面检查。从检查情况看，在专项资金的审核、分配及资金的下达、拨付方面，没有发现大的违反规定问题。同时还在全市组织开展了强农惠农资金专项清理和检查，扶贫资金专项检查。
二是加强对重点项目资金的监管。向滹沱河整治、石环路工程、环城水系等25个重点项目派驻了监察员，派驻项目投资505亿元。自派驻工作开展至今已累计审核资金178亿元；审核合同2772份，审核协议1613份，审核招标文件1194份。实现了对重点项目资金全程实时监督，保证了资金的安全运行。三是对重点项目投资严格实行预决算评审。不断完善财政投资评审中心职能，规范评审程序，建立了“先评审后编制立项”、“先评审后政府采购”、“先评审后变更签证审批”、“先评审后拨款”、“先评审后效益评价”、“先评审后移交”、“先评审后拆迁补偿”的七项工作机制。今年以来，我们加强了投资评审的管理，进一步完善工作流程，提高评审效率，大力推进廉洁评审、高效评审、科学评审。目前市级财政评审的业务范围涵盖所有基本建设、公用设备以及服务采购，财政投资项目全部纳入评审范围。今年以来，审核资金189.39亿元，审减资金27.3亿元。
扩展阅读：201*年铜陵市开展加快转变经济发展方式监督检查工作总结
201*年铜陵市开展加快转变经济发展方式监督检查工作总结
自今年加快转变经济发展方式监督检查工作全面部署以来，在省加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组领导下，根据中央和省纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见》精神，我市及时制定了实施意见和监督检查工作方案，扎实开展工作，取得一定成效。现就铜陵市加快转变经济发展方式监督检查工作总结如下：一、主要做法
（一）加强组织，统筹协调。为加强对加快转变经济发展方式监督检查工作的领导，按照省领导小组的要求，成立铜陵市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，市委常委、市纪委书记担任组长，下设办公室，办公室设在市监察局，具体负责监督检查日常工作，成员单位由市发改委、科技局、经信委等10部门组成。成员单位及时成立了10个专项监督检查工作组，定期向领导小组汇报监督检查工作。通过建立科学有效的组织领导体制，统一组织，齐抓共管，增强监督检查的整体性。
（二）积极动员，形成共识。加快转变经济发展方式，是中央针对国际国内形势深刻变化，从我国经济社会发展全局出发作出的重大战略决策。开展加快转变经济发展方式监督检查，是保证中央、省委重大决策部署贯彻落实、确保政令畅通的重要举措。根据中央、省纪委工作部署，市纪委及时下发了《加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》，召开了加快转变经济发展方式监督检查工作动员会。传达学习了中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在中央加快转变经济发展方式监督检查工作汇报会上的重要讲话以及省纪委有关文件精神，把思想和认识统一到中央决策部署上来，提高认识、振奋精神，进一步增强做好加快转变经济发展方式监督检查工作的责任感和紧迫感。市发改委等10个牵头负责单位就如何做好加快转变经济发展方式监督检查计划、工作安排作了交流发言，形成监督检查工作上下联动新局面。
（三）坚持原则，重点排查。加快转变经济发展方式监督检查工作由市纪委牵头，加快转变经济发展方式监督检查领导小组抓总。根据铜陵实际情况，领导小组积极将工作进行分类，有序推进。监督检查工作严把“三个关”即政策落实关、资金管理关和项目实施关。坚持“四个原则”即统一组织，分工负责；统筹兼顾，突出重点；通盘谋划，分类实施；查纠结合，务求实效。重点开展如下督查工作：
1、开展贯彻落实市委政府关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况监督检查。重点开展了1县、3区、3个开发区管委会和市直各部门“十二五”规划及专项规划监督检查。经检查，县区“十二五”规划中提出的指导思想、总体思路和重大举措等均符合市“十二五”规划的要求，32个部门专项规划均符合《纲要》要求，与《纲要》目标一致、内容协调、相互支撑。
2、开展管理通胀预期有关工作落实情况监督检查。重点开展了市民“菜篮子”工程落实、农副产品梳理流通渠道畅通环节、农业价格信息指导和服务、生活必需品监测和调控、民生价格监管等督查。在价格监管方面推行“网格化”监管服务制度，组成14个监管服务小组对市场进行定期或不定期巡查。在农副产品梳理流通方面，积极开展20多个“农超对接”工作试点，大力协调大型超市及连锁超市在本地采购量，解决菜农卖菜难问题。对恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为进行查处。
3、开展贯彻落实《关于加快水利改革发展的决定的实施意见》情况监督检查。县区政府和有关部门积极根据中央、省、市有关加快水利改革发展的要求，对任务进行了分解，今年以来，对9条中小河流进行治理，对20座小型病险水库除险加固，实施农村6.79万人饮水安全工程，清淤农村河沟50条，扩挖塘口300口等，完善了水利资金管理使用，水资源管理体制、基层水利服务体系、水价管理机制等。
4、开展保障性安居工程建设政策落实情况监督检查。重点开展了保障性安居工程建设目标，政府资金到位，建设项目用地保障供应，保障性住房分配运行管理机制，保障性安居工程专项资金管理使用等情况检查。截止10月底，全市保障性住房和棚户区改造开工率达98.1%，完成目标达136.1%；其中，棚户区改造7570户，开工率达108.4%，国有工矿棚户区改造9430户，开工率达103%。
5、开展重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、国家科技重大专项实施及其经费管理使用、科技计划项目实施及其经费管理使用情况监督检查。重点抽查产业振兴和技术改造专项投资项目和科技项目企业，对项目安排是否符合重点产业调整和振兴规划及产业技术进步和技术改造目录支持方向，政府资金是否按时、足额下达，项目建设和运营是否按照批准的建设内容组织实施，项目执行是否有良好的经济效益和社会效益；科技计划项目实施是否符合国家政策要求，财政资金和其他渠道来源资金是否及时、足额到位，经费管理使用是否合规等进行专项检查。6、开展节能减排和环境保护政策措施落实情况监督检查。重点开展节能减排规划编制和目标责任制落实，节能减排政策措施，资金投入，节能减排和环境保护专项资金管理使用情况，重点区域、行业和企业的节能减排措施，产业结构调整和淘汰落后产能，新上项目执行固定资产投资项目节能评估与审查制度等专项检查。在节能方面，我市积极开展技术节能、结构节能，推行余热余压利用、锅炉改造、建筑节能、交通节能、绿色节能新措施，同时积极加快发展装备制造业和新型战略产业，以降低万元工业增加值能耗等。7、开展耕地保护和节约用地政策措施落实情况监督检查。开展了国家土地调控政策和耕地保护、节约用地制度执行情况，退耕还林专项资金管理使用情况，产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为专项检查，对违法用地问题有关人员实施责任追究。目前，全市共设立基层国土所16个，设立省级规划耕地质量区域检查站10个，建立健全了土地管理和耕地保护政府负责制、土地违法问责制、目标管理制等，开展土地资源动态巡查，积极对17件违纪违法案件进行查办，对11名有关责任人进行处罚。
8、开展市承接产业转移示范园区建设情况监督检查。重点开展了示范园区政策落实情况，示范园区的建设情况，专项资金管理使用情况等监督检查。在政策方面，出台了市承接产业转移“政策50条”；在资金方面，3000万元省承接产业转移专项资金和2.5亿元新型产业发展资金全部到位，主要用于我市产业结构优化调整和园区规划编制、项目前期工作经费等，示范园区的建设和资金使用程序规范，管理科学。9、开展“五级书记带头大走访活动”，促进加快转变经济发展方式监督检查工作开展。今年9月，市纪委监察局根据省委要求，为进一步推动加快转变经济发展方式监督检查开展，积极把加快转变经济发展方式监督检查作为“五级书记带头大走访活动”的重要内容，市纪委监察局领导多次深入10个专项监督检查工作组，听取监督检查工作汇报，对其工作方案、工作措施、督查成效等进行检查，积极对监督检查工作进行指导，走访30多家企业，通过走访、召开座谈会形式，发现问题，解决问题。二、取得的成效
监督检查坚持边排查、边研究、边整改，把发现问题与督促整改、加强监督与促进工作紧密结合起来。对一般程序性问题，要求立即整改；对于排查出来可以纠正的突出问题，要求对照法律法规及时纠正；对存在程序违规问题且不符合法定条件的，坚持跟踪督办，并督促行政监管部门依法查处到位；对已经造成既成事实的、无法实质性纠正的突出问题，以行政处罚为主。
自开展监督检查活动以来，通过自查自纠、重点抽查、集中检查，领导小组成员单位及市直有关部门积极发挥职能优势，共组织开展60多人次监督检查，发出整改意见书20多份，及时发现并纠正了在政策落实、资金管理、项目实施等方面存在的30多个问题，修改完善有关转变经济发展方式政策50余条。如：检查全市专项规划中，发现12个专项规划部分与有关政策要求不一致，及时对其进行修改；对在建的保障性住房主体结构巡查中发现的手续不全、台账不完整等，及时下发整改通知，限期整改；对中央和省1号文件提出的土地出让收益提取10%用于农田水利建设等政策落实不到位情况，提出整改意见；对有色铜冶炼、化工、建材、能源等高耗能企业对照行业能耗标准开展集中检查，对年消耗3000吨标煤企业违反《节约能源法》、《安徽省节约能源条例》和用能设备等规定的企业，责令停产整顿，关停35家小选厂、砖窑厂、石料厂等，监督检查发现问题整改率达100％。通过活动开展，有力促进铜陵产业结构调整，促进产业结构优化，促进建设幸福铜陵的各项工作开展，保证了中央、省委重大决策部署贯彻落实、确保政令畅通。三、存在的问题
通过日常监督检查工作和近期“五级书记大走访活动”开展，发现在贯彻落实加快转变经济发展方式方面还存在一些不够完善，还需要进一步改进的空间，主要表现在：
（一）规划编制实施方面监督实施还需进一步加强。我市“十二五”规划已印发实施，目前全市各项经济社会事业在贯彻加快转变经济发展方式这一主线方面运行良好，但从长期看，规划实施需要实行全过程监督。
（二）重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、国家科技重大专项建设需进一步加快。抽查我市201*-201*年度9项重点产业振兴项目和60项科技型企业项目实施情况，总体进展顺利，但存在部分项目未竣工，有关职能部门要进一步转变作风，进一步树立服务理念，加大对企业支持力度，积极主动为项目建设服务。
（三）节能污染减排不确定因数较多，减排压力较大。主要因素为我市十二五”电力企业发电量增加，导致污染物二氧化硫、氮氧化物排放总量增加；目前，我市高耗能产业占GDP比重较高，要完成节能目标，必须加强监管，进一步调整、优化经济结构，加快发展第三产业，限制高耗能产业发展，提高第三产业比重。（四）在落实国家土地调控政策和耕地保护、节约用地政策方面还有差距。主要是我市地处皖南丘陵地区，山地面积大，多年矿山开采，宜开垦土地较少，有些土地开垦复垦容易引发较大生态环境破坏和地质灾害。
四、201*年工作初步安排
201*年，加快转变经济发展方式监督检查工作将按照省加快转变经济发展方式监督检查领导小组工作要求，以确保中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实为目标，围绕“五个方面”即监督检查上级重大决策部署、增强自主创新能力决策部署、改善民生决策部署、资源保护决策部署和推进社会建设工作各项任务落实情况，标本兼治，惩防并举，完善制度，初步安排如下：
1、进一步创新监督检查方式方法。监督检查工作领导小组要根据形势发展变化和监督检查实际，针对工作中存在的薄弱环节和遇到的新情况新问题，及时调整监督检查的工作重点、时间安排、力量投入等，创新监督检查的方式方法，保证监督检查顺利有效地进行。2、进一步完善加快转变经济发展方式监督检查协调机制。各监督检查部门要积极加强配合，积极做好各种监督检查制度“废改立”工作，努力建立转变经济发展方式长效机制。
3、加大重点抽查和督促整改力度。各监督检查部门要会同有关部门在深入调查研究、科学分析论证的基础上，进一步研究制定监督检查具体内容，明确目标、细化分工、落实措施、促进整改，保证中央、省、市重大决策部署贯彻落实，确保政令畅通。
4、加强问责工作力度。各专项工作组和有关监管部门对所有检查出来问题，立即督促整改，同时及时摸排加快转变经济发展方式监督检查工作中发现的各类违纪违法线索，严肃查处违纪违法行为。
中共铜陵市纪委办公室201*年11月25日
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