县政府法制办201*年工作总结
县政府法制办201*年工作总结及201*年工
作打算
今年以来，在县委、县政府的正确领导和上级法制部门的精心指导下，在全县各行政执法部门的全力配合下，我办紧紧围绕法制办的工作职责，结合《宜春市201*年推进依法行政工作要点》，明职责，重举措，开展了一系列旨在全面提升我县行政决策、行政执法水平，提高行政执法人员整体素质、缓和行政争议的法制工作，现将一年来的工作开展情况及201*年工作打算总结如下：
一、201*年工作进展情况
（一）深入贯彻全国全省依法行政工作会议精神，加强政府法治建设。
201*年10月以来，国务院、省、市人民政府分别发布了关于加强法治政府建设的实施意见和细则，在国务院、省、市《意见》《细则》征求意见之初，我们就认真开展了学习《意见》、《细则》的工作，并结合实际制定了《铜鼓县201*年度依法行政工作计划》，将依法行政的内容分解成九大部分，提出具体工作措施，明确了落实各项工作的机构和要求，努力推进法治政府建设。
（二）加大依法化解行政争端力度，缓和社会矛盾。今年，我县通过进一步强化对行政复议立案受理工作的认识，除了积极受理书面形式的复议申请，我县还引导在政府门户网站、县长热线等平台有诉求且符合复议条件的案件当事人通过复议渠道解决其合理诉求，从制度落实上不断规范行政复议机关受理行为，切实畅通行政复议渠道。在案件审理过程中，严格依照法律法规的程序和要求，注重创新案件办理的方式方法，引入协调、建议函、听证会等机制，提高了解决行政争议的效率，提高了办案质量，今年我县一个涉及商业秘密的复议案件就采取了听证的形式。全年共收到行政复议申请11件，受理案件11件，加去年年底受理的一件共办结11件。其中维持9件，撤销2件，暂未审结1件。
（三）加强行政执法监督，规范公正文明执法。年初以来，我们深入推行行政执法监督制，主要表现在：1、从案卷评查入手，规范行政执法。为了认真组织开展行政执法案卷评查活动，我们下发了《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》，召开案卷评查工作座谈会，重点对全县行政执法单位的行政许可、行政处罚案卷进行评查。各单位本着“共同学习、全面提高”的原则，采取以案说法、交叉评卷等方式，进行了探讨和交流，既促进行政执法工作，又达到了增强执法水平、提升执法能力、规范执法程序、提高执法效果的目的。作为省政府法制办在宜春地区确定上报执法案卷信息的两个县市之一，择优挑选了两本行政执法案卷报送省法制办参选组织的全省行政执法案卷评选活动。2、严格执法人员备案制，加强执法证件管理。继去年行政执法证五年一换以来，今年我县继续加强了执法人员的备案审查，今年，新确认行政执法人员资格14人，全县共备案行政执法和执法监督人员327人。并要求更换了法人的执法单位，重新申办新行政执法主体资格证；由于监管有力，措施到位，全县行政执法人员素质不断提高，行政执法行为更加规范，没有发生一起因执法而引起的行政复议案件。
（四）开展规范性文件清理工作，确保法制统一。按照省政府法制办公室、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅《关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》、《宜春市人民政府办公室关于做好有关征地拆迁的规范性文件专项清理工作的通知》和《宜春市人民政府办公室关于做好行政强制清理工作的通知》要求，我办先后对1985年到201*年9月27日期间铜鼓县人民政府及铜鼓县人民政府办公室有关征地拆迁规范性文件和行政强制规范性文件进行全方位清理审核，先后清理铜鼓县人民政府及政府办公室文件1850件，其中有关征地拆迁规范性文件27件，对清理出来的拟定需要保留的规范性文件有22件，拟废止的有5件。行政强制规范性文件清理工作方面发现未有涉及行政强制事项的规范性文件。
（五）加强自身建设，充分发挥职能作用
为充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，我办积极主动地参与县政府重大决策及涉法事项等法律事务。一是认真做好土地山林权属纠纷处理决定法制把关。此类案件多是村与村或是组与组之间的争执，涉及的人数多，处理不好会影响全县的社会稳定。对每一起权属处理决定我办都严格审查，确保处理决定合法正确。今年共审查各类权属纠纷案件4件。二是我办积极参加县政府历次常务会议，为县政府决策提供政策法律咨询意见，确保政府决策合法合规。三是根据有关领导的安排，及时审查、修改涉及县政府的有关合同、协议等法律文书，凡是县政府及工作部门、乡镇人民政府签订的行政合同、重大投资项目的经济合同，我办全程参与合同谈判与签订工作，对合同进行合法性审查。四是严格控制办班数量。作为办班培训的审核机构，我办严格贯彻合理适度的原则，不在年初组织部纳入培训计划的坚决不予审核，今年共审核各类培训7起。
二、201*年的主要工作打算
（一）加强法律知识学习培训力度。继续认真落实政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度和领导干部任前法律考试制度，增强依法行政意识和能力。加大公务员法律知识测查力度，完善公务员法律知识培训考试机制，公务员法律知识培训考试情况作为公务员年度考核的内容和任职、晋升的依据之一。
（二）进一步做好行政复议与行政应诉工作。认真履行行政复议职责，坚持便民利民原则，畅通行政复议渠道，规范行政复议流程，改进行政复议审理方式，完善和解、调解制度，依法公正妥善处理行政争议，努力将行政争议化解在基层、化解在初级阶段、化解在行政程序之中。落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真做好行政应诉工作，尊重司法监督。
（三）加强规范性文件管理工作，为改善我县执法环境提供有效的法律保障。严格规范性文件程序，从源头上把好行政审批、行政收费、行政处罚的前置审查关，按照政务公开的要求，广泛吸纳社会各界的意见，积极探索建立重大项目的论证、听证制度，增强立法的民主性、科学性和实际可操作性。
（四）建立健全行政执法主体资格制度。严格实行行政执法人员资格制度，按照管理职能或执法依据的调整变化，及时审查清理执法依据、确认公布行政执法主体。加强对行政执法人员的资格管理和行政执法证件管理，加大培训考试力度，严格执行行政执法人员资格准入制度。建立行政执法人员工作信息管理系统，并向公众开放，方便社会公众查询和监督。
（五）认真开展行政执法案卷评查活动。建立完善行政执法案卷评查制度，积极协调指导各乡镇、各部门依法开展行政执法案卷评查工作，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。对实施的行政处罚，行政许可、行政强制、行政征收或征用等案卷进行一案一卷，促进行政执法机关规范执法行为。
（六）建立依法行政和行政执法评议考核机制。完善依法行政考核办法，科学制定考核指标体系，把依法行政与行政执法情况纳入领导干部政绩和政府工作目标考核的内容。将依法行政考核和行政执法责任制考核结果作为行政执法机关、行政执法人员年度考核的重要依据之一。
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作计划整理
市政府法制办：
201*年，我办工作在县委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕法制工作总体思路，抓住全面推进依法行政工作主线，积极推进政府依法行政，政府法制工作呈现出崭新的工作局面。现将一年来的工作情况总结报告如下：
一、切实搞好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习宣传和行政执法责任制的推行工作规范行政执法行为
国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）颁布实施以来，我办按照相关文件精神的要求，认真组织了学习宣传和培训。今年以来，为了更进一步落实《纲要》和中省市关于推行行政执法责任制工作要求，我办组织司法、监察及宣传等依法行政领导小组成员单位，对《纲要》进行了更深入的学习和宣传，切实将《纲要》的贯彻落实工作抓紧抓好抓出成效。
（一）在《纲要》实施一周年之际，我办会同司法、宣传等部门在中心街设立《纲要》宣传点进行宣传，同时印发宣传材料1000多份，悬挂宣传横幅五条，并开通法制广播宣讲《纲要》内容，通过多方位多渠道的宣传，使群众对依法行政的概念得到进一步理解，对建设法治政府、责任政府、诚信政府有了进一步的了解，为进一步贯彻实施《纲要》营造了良好的舆论氛围。
（二）按照市政府办公室《关于印发推行行政执法责任制工作方案的通知》文件精神要求和县全面推进依法行政领导小组的安排部署，我办对推行行政执法责任制工作抓早动快，积极行动，一是组织学习了中省市关于推行行政执法责任制的文件精神，准确把握相关内容，此外，我办又组织监察、司法等依法行政领导小组成员单位人员赶赴**、**等市，对这些市区推行行政执法责任制工作情况进行了考察学习，了解了他们的一些先进的理念、成熟的做法以及工作流程，为我县推行行政执法责任制取得了宝贵的经验。二是依照规定开展了行政执法的“三清理”工作，即行政执法主体、依据和执法事项的清理，到目前为止，初步清理出行政执法主体个，其中法定执法主体个、授权执法主体个、委托执法主体个；行政执法依据件，其中法律件、法规件、规章件；行政执法执法事项项，其中行政许可项、行政处罚项、行政确定项。这些清理结果待进一步清理后报县政府向社会公布。（三）为进一步规范行政执法行为，针对人民群众反映强烈的热点问题，按照县全面推进依法行政领导小组的安排，由我办会同县监察、宣传及人大法工委等单位，对县公安交警、交通局道路运输管理所等执法单位的行政执法行为进行了一次现场突击检查，通过检查，对发现的不主动出示执法证件、无证执法以及违规上路等执法问题予以当场纠正，并要求既要注重实体合法同时也要注重程序不违法，以保证执法行为的合法有效。通过开展行政执法检查活动,约束了行政执法机关随意执法、乱执法的行为，减少了执法扰民现象的发生，同时这也是层级监督的一种有效方式，为从根本上预防和减少行政争议的发生起到了很好的作用。
二、进一步规范行政裁决案件的办理程序提高案件的办理质量和效率
近年来,随着我县经济社会的发展,特别是石油、天然气及煤炭等资源的开发涉及到土地的征用和占用，过去的荒沙荒地现在价值剧增，受利益驱动，涉及这方面的土地权属纠纷随之产生，由于历史的原因，这些案件呈现出调查取证难、人证多于物证的特点，因此案件的定性非常困难，案情相对复杂,加之又没有统一的办案规则约束，一些办案单位累案、积案现象严重，导致部分案件久拖不决，甚至出现错案,不仅降低了政府的威信，而且损害了人民群众的利益。为了改变这种无序和混乱状态,县政府决定由我办负责起草相关制度,以规范案件的办理程序。201*年4月1日《**县行政裁决办案规则（试行）》正式公布实施。通过两年多时间的实践，我县行政裁决案件的办理程序明显规范，特别是由过去的没有期限规定到现在基本上按照期限结案的改变，得到了群众的普遍满意和赞同。201*年，我办共受理审查立案6件，累计办结12件（包括201*年以前受理的案件），组织听证会5次。在办理这些案件过程中，我办严格依照《**县行政裁决办案规则（试行）》规定，对县政府的行政裁决案件从立案审查到结案审核，认真的进行把关，并明确具体职责分工，每一案件从立案到结案都确定具体审查人，确保政府的裁决合法有效，致力于将政府在行政裁决案件方面的败诉率降到最低。三、认真履行规范性文件制定和备案规定，确保合法性和可行性规范性文件是县政府依据国家法律、行政法规或省地方性法规、政府规章以及上级政府规范性文件的规定，按照法定程序制定的普遍适用于全县范围内行政管理工作的规定、办法、实施细则、通告、决定、命令、以及具有规范性内容的通知等文件的总称。制定规范性文件的目的在于规范行政管理，调整权利义务关系，授予或限制行政权力。因此，规范性文件的制定应当严格遵守有关规定，必须依照法定程序进行。规范性文件上报备案是对制定规范性文件的监督和管理，是维护法制统一、促进依法行政和保障政令畅通的重要方式。按照规定，政府制定或者各部门报请政府制定规范性文件时，应当由政府法制机构进行审查，规范性文件制定后，应当由政府法制机构向上级行政机关备案。201*年，我办按照规定审查政府规范性文件6件，其中由我办负责起草的政府规范性文件1件，并已全部上报备案。在审查规范性文件的过程中，注重了以下几个方面的审查：
一是审查是否符合法律、法规及规章的规定，与其他规范性文件的衔接情况；
二是审查是否与世界贸易组织规则相抵触；即审查是否有地区封锁限制外来投资的规则和保护部门利益的规则，以保证横山一个良好的法制环境和公平竞争、井然有序的投资环境。三是审查是否具备实施的环境和条件；
四是审查是否符合制定规范性文件的文字技术要求；
五是审查是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件内容提出的主要问题的意见等。
通过我办的认真审查，对在审查中发现的问题，及时予以纠正和指出，确保政府发布的规范性文件合法有效。特别是由我办负责起草的《横山县石油天然气资源开发利用的实施意见》，对规范我县的石油天然气等资源开发秩序起到了非常重要的作用，改变了过去随意开发、管理不规范以及资源税费流失严重的状态，受到了各方面的一致好评。
四、认真办理行政复议案件维护当事人合法权益保障和监督行政机关依法行使职权
行政复议是行政机关进行层级监督的重要方式，具体办理行政复议案件工作是行政复议法赋予政府法制机构的一项重要职责。201*年，我办共受理行政复议申请6件，立案6件，现审结6件，其中维持5件，终止1件。在办理行政复议案件过程中，一是严格遵守法定程序和原则。通过审查当事人的行政复议申请，属于法律规定的受案范围和法定条件的决不推拖，不属于受案范围和法定条件的耐心向申请人解释，同时指明其请求救济的途径和程序。对于决定立案的行政复议案件，指定案件承办人，并严格按照法律规定的时限要求送达行政法律文书，明确其职责，确保权力和责任相统一。对于案情复杂，以书面审查方式难以查清事实的案件，不简单定案，而是认真向有关组织和知情人员调查取证，查阅档案资料，并对搜集到的证据去伪存真，全面核实，基本保证了向复议机关提交的复议意见合理合法、客观公正。二是坚持有错必纠原则，充分发挥行政复议的权威作用。对查证确属违法的或者不当的具体行政行为，我办能克服来自多方面的困难，竭力维护法律的尊严，坚持正义，提出撤销或变更的复议意见，以维护当事人的合法权益，树立复议监督的权威作用。对于合法适当的具体行政行为，及时提出维持的复议意见，防止滥用复议权利，保障行政机关依法行使职权，树立行政执法机关的执法权威。五、加强自身建设，努力提高工作人员法律素质和工作水平随着依法行政进程的加快和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，赋予我办的职责明显增多，工作任务日益繁重。一年来，我办积极争取各方面的支持，进一步加强了自身的建设，一是加强了基础设施建设，通过多方努力和领导的支持，为我办配备了一辆公务用车，添了一些办案设备，办公和工作条件得到了改善。二是注重了工作人员的理论和业务知识的学习培训。由于国家法律法规的变更和修订，一些法律知识也相应的发生变化，因此对我办工作人员的法律知识需要不断的更新、充实，一方面我们倡导工作人员关注新颁布、新修订的法律法规，也购买相关法律法规的书籍，另一方面，我办在县政府领导的支持下，克服财政困难的局面，先后派出2名工作人员参加省政府法制办组织的理论培训班，通过学习，了解掌握了最新的法制理论知识，交流了实践当中的工作经验，开拓了工作人员的视野，提高了工作人员的业务水平和工作能力。
回顾一年来的工作，我们取得了一些成绩，但是离县政府和上级业务部门的要求仍有很大的差距，工作中也有不少的问题和困难，比如对国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定的我办职责范围的工作落实不够好、推行行政执法责任制工作明显滞后、审查县政府行政裁决案件不够严格等，这些问题和困难的存在，在一定程度上影响了政府法制工作的全局。为此，在新的一年里，我们决心发扬成绩，克服困难，改进不足，缩短差距，力争成为县政府依法行政方面的高级参谋、得力助手和合格法律顾问，为建设法治政府、诚信政府、责任政府和高效政府而努力奋斗。六、201*年工作计划
201*年，我办工作要紧紧围绕县委、政府工作重心，积极发挥职能作用，突出做好以下几方面的工作：
（一）进一步规范办理县政府行政裁决案件的程序，制定和完善相关的配套制度。
（二）加快推行行政执法责任制的的步伐，研究制定各项配套制度和措施。
（三）以换发全县行政执法人员的行政执法资格证为契机，提高行政执法人员的执法水平和素质。
（四）建立和完善规范性文件制定和备案程序的相关制度，确保政府出台的规范性文件合法有效。
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