烟草专卖半年度总结
突出重点抓规范，努力提升专卖管理水平
各位领导、各位同仁：
大家下午好！
09年以来，我们xx分局在市局的统一领导和指挥下，紧紧抓住行业内部监管和卷烟打假工作两根主线，认真贯彻落实国家局“保牌、稳价、规范、增效”的工作要求，切实加强行业内部监管和强化市场零售端建设，巩固和维护了我县卷烟市场经营秩序。现就有关情况作简要汇报。
一、认真贯彻执行市局有关内管工作要求，扎实推进内部监管工作1、加强学习培训，提高思想认识
为了进一步加强烟草行业内部专卖管理监督长效机制建设，市局在去年12月份以沪烟专管[201*]180号文件下发了《内部专卖监督管理监督工作规范》，从而进一步明确了工作职责，规范了工作流程。我们一方面组织机关人员进行认真学习传达，另一方面加强对分局（有限公司）相关人员培训，通过学习培训，提高了相关部门、相关层次工作人员对内管工作的重视程度，再充分认识到专卖内管是一项长期工作，同时也意识到了专卖内管工作是烟草行业的生命线。
2、按计划加强监督检查，提高执行力
为了有效落实市局09年总体工作思路和要求，全面推进内部专卖管理监督各项工作的正常开展，确保卷烟市场经营秩序健康稳定发展。年初，我们制定了09年度内部专卖监督管理工作设想，为了使制定的专卖内部监督管理工作能够真正落到实处，我们在健全组织体系、完善内部操作流程、加强宣传培训的同时，切实强化日常自查和抽查等工作措施，并全面做好相关记录与资料的保管。年初，分局（有限公司）又以签订《经营管理目标管理责任书》的形式，规定了相关部门必须执行各项内管制度规定的刚性要求，并结合绩效考核工作对各部门执行内管规定要求进行动态化考核，真正体现“流程化、精细化、痕迹化”的监管要求，确保了卷烟经营持续、稳定、高效、健康、规范地发展。
3、加强交流学习，切实提审内管工作水平
鉴于市局180号文件对内管工作的总体要求，针对卷烟经营业务知识和实际操作能力的要求，帮助内管人员尽快理解和掌握新的检查方式和工作技巧，今年以来，我们组织了内管科相关人员赴兄弟单位进行学习取经。一方面加强了面对面的工作交流，另一方面，通过共同探讨解决了内管工作中碰到的难点和疑点，从而促使我们紧跟市局节拍，有效地推进了内管工作的提升。
二、加强市场监管力度，规范市场经营秩序
今年以来，我们紧紧围绕市局09年度专卖管理市场监管工作要点，始终保持卷烟打私打假高压态势，以市场监管为重点，强化零售终端建设。截至5月31日，共出动稽查人员1698人次，检查持证经营户3029户，无证户253户，取缔专业无证户2户。联合公安、工商联合执法10次，查获各类违法违规经营案件55起，移交工商案件10起，查扣涉案卷烟2769.8条，总价值18.96万元，其中假冒卷烟1060条，进一步规范了我县卷烟市场经营秩序。
1、规范市场、强化监督，始终以净化卷烟市场作为专卖管理工作的重中之重。在市场检查中，采取多种方式，全面监控卷烟市场。第一、加强日常检查。做到检查覆盖率100%；第二、采取分类管理的方法，有重点加强对烟草专卖零售许可证有效期一年及今年以来新发生违法经营行为持证户的监管。通过增加检查频次，加强专卖法规宣传，促进零售户诚信经营；第三、实施非常规检查。强化错时检查和双休日检查，打破检查常规，保证市场监控全天候；第四，对偏僻地区的零售户实行随机检查，做到“兵无常势，水无常形”，让违法分子无规律可循，确保检查效果事半功倍。
2、扩大信息渠道，及时掌握信息。年初，分局与政府以及乡镇综治部门签订共同监管协议，利于个方面社会资源，随时掌握和了解卷烟市场动态情况。同时，在发展线人和扩大案件信息上下功夫，做好案件经营。
3、加强各方协作，形成打假合力。第一、与公安、工商等执法部门建立长效合作机制，针对市场情况按月开展联合执法整治，依法对无证无照经营户进行取缔；第二、发挥各乡镇综治部门作用，加强沟通，多渠道获取卷烟市场信息；第三、与兄弟分局进行交叉整治，加强信息交流，充分发挥互动小组在市场整治中的作用。
三、存在问题
1、由于案源线索来源少，大要案及网络案件侦破工作进展缓慢。2、在日常市场检查中，当查获某店有涉嫌违法经营行为时，我们将涉案物品作先行登记保存，并现场制作相关法律文书，当事人也承认先行登记保存的卷烟用于店内销售并签字确认。但案件进入调查审理阶段，当事人或持证人在接受调查询问时，否认了现场承认的事实，使下一步的案件处理增加了难度。
四、下一步打算
1、扩大内管的宣传培训面，进一步提升业务部门工作人员管理意识，坚持“检查、辅导、宣传、培训”四位一体的内管模式，真正做到彻查与严防相结合。2、进一步加强考核，注重效果。通过健全完善考核机制，增强内管工作实效。
3、加强对零售终端的管理，特别要加强对一年期和今年新发生违法违规持证户的监管，要注重重点户的新动向，适时采取措施加以整治。
4、加强与公安、工商、交警等执法部门的配合，切实搞好路检路查和发展线人情报网络，努力做好案件经营，力争在大要案以及网络案件的查处上有新的突破。
上海烟草专卖局xx分局
二○○九年六月
扩展阅读：201*年烟草专卖上半年工作总结
***烟草专卖局
201*年上半年度专卖管理工作总结
201*年上半年，***烟草专卖局在市局党组领导下，紧紧围绕实现跨越式发展的战略目标，认真贯彻省、市局烟草专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，强化市场基础管理工作，狠抓专卖队伍建设，着力提升专卖监督管理水平。
截止今年6月底，***局专卖部门共查处各类违法案件92起，罚没各类违章卷烟80.34万支，其中假冒伪劣卷烟57.2万支，取缔无证4户，上缴财政罚没款0.77余万元，对涉烟违法分子刑事拘留和行政拘留各1人，有力地打击了各种涉烟违法行为。
专卖管理工作有力地促进了卷烟经营，截止今年5月底，我县共销售卷烟14160箱，较上年同期增加553箱，增幅4.06%；单箱销售收入达到11080.51元，较上年同期增加1855.11元，增幅20.11%；实现税利4106万元，同比增长208万元，增幅5.34%。
下面就201*年上半年***烟草专卖管理工作汇报如下：一、201*年上半年专卖管理工作回顾
（一）着力夯实内部专卖管理监督基础，确保卷烟规范经营***局始终把内部专卖管理监督工作摆在专卖管理工作的重要位置。一是按照上级要求组建内管稽查队，充实专职内管人员，使内管员在专卖人员中的比重超过10%，并配备必要车辆、设备，不断完善内管机构建设；二是加强日常监管和同级监管。严格按照国家局内管工作规范要求，采取微机监控、市场调查、商户走访、资料核查等工作方式，重心下移，重点加大对市场的监管和商户调查力度，对市局下
达的调查任务及时处理并反馈，同时对同级财务、经营部门开展监督，形成了市局内管部门监督、县局内管部门网络监控、内管稽查队内管员实地调查的三级监管网络；三是认真开展内部专卖管理监督自查，对发现的问题进行扎实整改。对于市局季度检查中发现的内控制度不完善等问题，及时采取修改制度、完善监管方式等措施加以整改；四是明确工作重点，加强责任考核，实行“一案双查”，以查办内管案件为突破口，严密监管，同时检查内管人员职责履行是否到位，切实提高执行力。
（二）将破网工作做为专卖打假工作的核心任务，不折不扣抓好落实根据蒋局长在打假工作会议上讲话和刘局长在专卖管理工作会议上讲话指示精神，我局及时召开专卖管理工作会议对打假破网工作做出安排部署：一是将破网工作做为专卖打假工作的核心，各项专卖工作都要配合破网工作的开展，不讲任何理由，不讲任何条件，坚定决心完成市局下达的破网任务目标；二是成立破网小组，制订明确的奖惩措施并以正式文件形式下发；三是坚持源头打假、经营案件的方针，对当前已获得的“1.19”、“1.08”案件线索进行认真经营，追根溯源，找准关键环节，一抓到底，并提供一切必要的人力、物力、财力，为破网工作提供坚强有力的保障；四是通过抓“四网一话”、联合公安、交通开展工作、扩大案件信息来源等措施，找准突破口和切入点，加大侦破力度。
（三）以市场基础管理工作为突破口，提升整体专卖管理水平201*年以来，我局以市场基础管理工作为载体，在市场基础管理中通过加强基层队所建设、培养专卖管理人才、提高专卖服务水平和市场净化率来全面提升专卖管理水平。一是认真做好基础管理工作，加强市场巡
查。严肃工作纪律，落实辖区监管责任到人，县局专卖办对管理所实行实时查岗制度，机关人员每周下乡了解情况，切实保证市场监管效果；二是加大公安、工商、交通联合工作力度。今年以来，***局先后通过举办烟草、交通召开年终总结会、烟草、公安、工商、交通季度联席会议、烟草、交通两部门联合举办法律法规培训班等形式加强和相关职能部门的工作联系，并联合开展了春节市场大检查、百日整治行动、夜查县乡镇高档烟场所以及对县内物流企业大排查等行动，在上述行动中累计共出动专卖车辆273台次，出动人员4496人次，检查商户9054户，发放宣传资料100余份，取缔无证40户，查获案件75起，查处违法卷烟7414.8条，移交工商部门案件2起，罚没款1万元，联合职能部门开展的一系列市场整治行动取得了良好的效果；三是注重对商户和消费者的宣传教育工作，以“3.15”消费者宣传日、五一节假日、各种专项行动以及农村传统庙会为契机，对商户和群众宣传普及烟草法律知识。我局先后开展“3.15”消费者权益日活动、“马氏庄园”庙会宣传、“五一”法律法规咨询日、校园周边经营卷烟环境整治行动等，其间共出动宣传人员150人次，宣传车65台次，发放宣传单2500余份，接受群众咨询1000人次，取缔校园周边售烟摊位16个。一系列市场宣传活动的开展，提高了广大商户和消费者的烟草专卖法律法规意识，保护了消费者和青少年儿童的合法权益，为卷烟市场管理营造了良好的氛围。
（四）加强专卖队伍建设
我局在专卖管理工作中始终坚持打造一支素质高、作风硬、能力强的专卖队伍。为此我们制定了详细的学习培训计划，对专卖人员开展各种形式的学习培训，着力提高专卖队伍的综合素质。除了每月底进行的烟草专
卖法、内部专卖管理监督学习培训外，我们还组织专卖人员观看《假烟现形记》，先后组织了烟草、交通法律法规培训班、新修改的烟草专卖法、处罚程序规定学习班和交通安全专题讲座，不断提高专卖管理人员的办公技能、行政执法水平、综合办案能力和规范经营意识，使专卖队伍的整体素质和工作积极性都有了显著的提高。
（五）召开卷烟零售点合理布局标准听证会，加强零售许可证办理今年5月12日，***局组织召开了由县政府法制、县人大、县政协、县工商局、部分商户和消费者代表等参加的零售点合理布局标准听证会。对《***卷烟零售点合理布局标准（修订部分）》进行了宣读和讲解说明，听取商户和消费者代表询问及建议。在召开零售店合理布局听证会的基础上，我局本着“培育、规范、发展”的原则，实行“四个先行”，大力推进办证工作，做到办证工作和日常监管两不误。一是先行告知。由市场监管稽查队将办证信息告知卷烟零售户，使其明白申请烟草专卖零售许可证需要提交的材料、办理程序、不予办理的几种情形、办理新证的有效期限，确保办证工作公开透明；二是先行查验。发动市场监管稽查员通过调查摸底，全面掌握辖区内卷烟零售户的具体布局情况，同时重点宣传相关法规，对工商营业执照到期或无卷烟经营项目的商户，指导其补办相关手续后再行办理，确保办证工作规范有序；三是先行培训。对证件管理工作人员先行业务培训，备齐申办表格等资料，提前进入角色，娴熟掌握办证应当提交申请材料和不予延续办证的主要情形、具体操作程序等业务知识，确保许可证工作便捷高效；四是先行办理。对大型宾馆、酒店、超市、娱乐场所等实行先行办理。对困难客户、特殊人群及边远乡村的零售户做到上门服务，耐心细致的讲解办证程序并先行为其办理许可证。截止目前，共新
办零售许可证184户、延续58户、注销45户。
（六）严格推行行政执法责任制，提高行政执法水平
我局按照上级要求严格推行行政执法责任制，采取每月抽调一名基层专管员到县局参与卷宗办理和各项工作的方式对一线执法人员进行行政执法业务培训。我局还按照省、市局下发的烟草行政执法工作年度评议考核办法及相关评议考核评分标准，对专卖行政执法责任制工作进行了全面自查：一是查看落实专卖执法责任制的相关文件资料；二是采取多种方式对专卖执法人员的执法责任制度、相关法律知识及规范进行测试；三是县局专卖科随机抽取各队的行政许可、行政处罚卷宗进行评查。对存在漏洞不完善的要限期整改；四是是组织卷烟零售商户、消费者召开座谈会听取建议，更好监督执法行为，更好的推进行政执法责任制工作。
二、当前专卖管理工作中存在的问题
在今年的专卖监督管理工作中，我们虽然取得了一些成绩，但与上
级的要求和我们的预期目标还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：
（一）市场监管存在漏洞，管理水平有待进一步提高
市场中无证、违章烟等现象仍然屡禁不绝。究其原因，主要是监管不到位、工作方法不够创新、责任心不强，市场管理是专卖管理工作的基础，因此我们仍要加大市场监管力度，力求不留死角，监管全面、到位。
（二）专卖人员的执法素质、办案能力有待进一步提高随着我国法治社会建设进程的不断推进，对行业内烟草专卖执法
人员法律素养、执法水平的要求越来越高。另外，不断变化的卷烟打假形势也对专卖人员的办案能力提出了更高的要求。这就需要我们与时俱进，不断创新，加强学习，提高素质，以适应新环境中烟草专卖执法工作的需要，达到合格烟草专卖执法人员的要求标准。
三、下一步工作打算
针对目前专卖管理工作中存在的问题，在今年下半年的工作中我们将主要从以下几方面着手开展工作：
（一）继续加强内部专卖管理监督工作，争取实现内管新突破下半年我们将主要从以下几方面入手开展内管工作：一是要稳步推进内管信息系统的推行，对内管人员进行信息系统业务培训，掌握内管信息系统的运行方法，通过信息化带动内管工作的提升；二是要继续加大对拆单分摊、假入网、超许可范围销售卷烟等问题的监管，工作重心下移，深入市场开展工作，将查办内管案件作为工作重点；三是要坚决克服工作中存在的思想认识不到位、工作落实不到位、组织协调不到位、自查自纠不到位等问题；四是认真抓好内部专卖管理监督各项制度措施的落实，深入开展定期检查、定期报告、案件查处、同级监管等工作，确保专卖内管的任务落实到岗、责任落实到人、工作落实到位，实现专卖内管工作的日常化、规范化、制度化、信息化。
（三）夯实市场管理基础，全力实现基础管理新突破
要将专卖市场管理工作做为专卖管理和卷烟打假工作的基础，专管人员要深入市场，夯实工作基础，全面提高控市能力。下一步我们将采取专管员业务技能培训、商户熟悉度考试、专卖办日常监督、机关人员下乡工作等措施，进一步夯实专卖市场管理工作基础，提高专管员工作责任心，拓宽信息来源渠道，提高市场净化率，全力实现基
础管理新突破。
（四）提升专卖队伍素质，强化激励考核，努力实现队伍建设新突破
一是继续将专卖人员的学习培训做为提升专卖人员综合素质的主要途径。举办各种专卖法律法规培训班、专项技能培训班，提高专卖人员的办案能力和执法素质；二是要强化专卖队伍的凝聚力，兑现奖惩，使他们能够把精力和智慧凝聚到做好当前各项工作上来，高标准、高起点、高效率、创造性地开展工作；三是要强化行政执法责任，健全完善专卖执法体系，严格错案追究，做到严格执法、公正执法、文明执法，全面提升专卖人员的行政执法水平，确保不发生行政复议和诉讼败诉案件。
在上半年工作取得一定成绩和经验的基础上，我们要清醒地认识到在今年下半年，工作责任沉，工作任务重。我们一定要紧紧团结在市局党组周围，围绕跨越式发展的战略目标，全面提高干部职工队伍素质，不断加强内部专卖管理监督，深入开展卷烟打假斗争，着力提升专卖管理水平，奋力拼搏，为实现安阳烟草“全省一流、全国先
进”的目标而努力奋斗！
***烟草专卖局二一年六月二十四日
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