201*年县政府应急管理工作总结
201*年县政府应急管理工作总结
201*年全县应急管理工作坚持抓应急就是“保稳定、促民生、保运转”的工作理念，以强化基层应急管理工作为重点，以健全完善突发公共事件预测预警预防体系为主线，从大社会、大发展、大管理的高度不断强化基层应急工作。迄今为止，应急管理组织体系建设正在迅速完善，应急管理人员正在逐步理顺，预防和处置突发公共事件的能力正在逐步提高。
一、回顾过去，应急管理工作亮点纷呈
（一）完善预案，构筑立体应急体系。按照常态与非常态结合，近期任务与长远目标兼顾的原则，建立“横向到边、纵向到底”预案体系，积极推广“预案手册化”等先进做法，制订预案启动审批及发布程序等标准文本，做到了有规范、有程序、有记录。截止目前，先后编制1个突发公共事件应急综合预案、12个专项预案、102个部门预案，352个乡镇（街道）预案。针对新情况，调整修订全县各类应急预案40个（其中部门28个，乡镇12个）。
（二）夯实基础，提高应急处置能力。整合各类专项资金200余万元，购买各式各类先进的应急救援物资、设备配备到各级应急队伍中。结合自身实际，督促各级各部门及企事业单位、有针对性地开展预案演练400余次，派出人员指导了清水江防汛应急演练、天源矿业有限公司应急演练、天
雄锰业危险化学品事故应急演练、平凯镇凤栖小学反恐应急演练、花灯广场重特大交通事故应急演练、凤凰山森林公园防火应急演练、迎凤小学疑似食品中毒应急演练。
（三）把握重点，切实做好防灾减灾。立足基层，依靠基层干部和广大群众，落实重点部位监控人员，从体制机制层面做好灾情监控工作。对全县236处重大危险源作了应急准备，落实216个专兼职监测人员，实行24小时监控。对重点行业、重大项目、重大活动和针对较多群众的重要工作安排，采取了风险评估和事前控制措施，对特殊天气情况可能引发的潜在风险隐患及时进行预报预警。同时，对应急救灾款物进行督促检查，确保有限的救灾款物发挥最大作用。
（四）加强教育，完善宣教培训体系。全面提高两大群体应急处置能力：一是应急处置指挥人员。以基层党政领导、应急管理人员及村（居）“两委”班子为重点，组织开展全员培训。二是广大普通群众。以应急知识“四进”（进机关、进社区、进乡村、进企业）为契机，大力推广应急知识科普宣传。目前，累计开展宣传活动500多次，发放宣传资料10万余份。
（五）提高警惕，健全应急值守体系。出台《应急管理和突发事件信息报送考核办法》，要求各级各部门坚持24小时值带班制度，凡属于报告范围的突发事件，必须在事发后规定时限内及时向县政府报告。县政府督查室、应急办不定时对各乡镇、各部门值班工作情况和紧急重大情况的报告工作进行抽查和通报，对应急信息失准或报送不及时的，实
施责任追究。
（六）注重效果，建立督导考核体系。建立层级督导制度，对乡镇（街道）、村两级目标任务完成情况，实行逐月调度、逐项检查，确保落实到位。健全突发事件统计信息季度和年度报告、应急管理工作总结评估等制度，做到了常态情况定期调、重要情况随时调。
二、立足当前，应急管理工作任重道远
经过不懈努力，全县应急管理工作已迈上一个新台阶，整体实力和水平得到了全面提升。但是，由于受多种因素影响，工作中仍存在不足之处。
一是基层应急预案科学性的问题。有照搬照套现象，且未经演练检验，针对性、操作性不强。对预案没有进行定期评审或评估，特别在进行演练和实战后没有对预案实施的效果进行评价，从而也没有及时对预案进行修改。
二是基层应急演练适应性的问题。任务化，准备不足，综合联动不够。少数基层单位特别是普通群众仍不同程度地存在侥幸心理和麻痹思想，对应急管理的内涵、作用和意义等缺乏足够认识，这在一定程度上弱化了应急管理工作。特别是三省跨区域应急演练，由于各部门联动不够，各项工作开展迟缓。
三是应急指挥和管理人员素质的问题。绝大部分乡镇和部门虽然已发文成立应急管理领导机构和工作机构，但没有正式的办公场所，运转也不正常，配备的专（兼）职人员对应急管理工作不熟悉，工作落实不到位；个别单位分管领导
对应急管理工作认识不到位，情况不熟悉。
四是应急指挥资源掌控调度的问题。各乡镇（街道）应急物资、装备储备欠缺，难以满足应急救援所需；抢险救灾物资管理没有统一规范，无法形成资源共享。应急避难场所建设与实际需要还有很大差距。
三、展望未来，及早谋划应急管理工作
（一）建立和完善应急管理体系。建立完善预案修订、评审、备案等制度，不断提高应急预案的科学性、时效性和实战性。在条件许可的前提下，尽可能地多组织开展一些应急演练活动。明确属地的主管职责，在权力配置上，给当地乡镇（街道）以更多的自主权，从源头上消除薄弱环节和死角盲区。鼓励民间成立专门性的基金会、互助组织及开展相关工作。
（二）健全多维舆论宣传工作体系。坚持走群众路线，扩大群众参与，多渠道、多形式开展面向全社会的宣传教育，着力增强群众的公共安全意识和自我保护能力。采取发放资料、悬挂标语、举办讲座、编排节目等多种基层干部群众喜闻乐见的形式，全方位、多层次、大密度地开展应急宣讲活动，明确应急管理“是什么、为什么、怎么干”，并做到持之以恒、常抓不懈，让应急管理知识真正家喻户晓、深人人心。
（三）突出应急管理工作示范作用。坚持以应急管理示范为引领，强化其示范作用，放大其引导作用，促进基层应急工作全面开展。在全县27个乡镇（街道）和部门中，优
选一批主动参与意识强、现有基础条件好的相关单位，大力开展应急管理示范村创建活动。采取典型引路、以点带面的方式，推广示范点建设的经验和做法，让后进的乡镇（街道）都能够对照先进逐条逐项地找弱点、查不足、补漏项。（四）构建应急管理系列规章制度。落实应急管理工作机构及其人员编制，保证应急管理工作职责明确、责任到人。构建公共安全应急管理能力评价体系，把对政府的灾害管理能力的评价，列为各级政府政效考核的重要内容。按照“依法应急、科学应急、民主应急”的基本要求，尽快明确基层应急管理工作基本工作规范，确保基层单位和干部群众在常态的应急管理工作中能做到有章可循、有规可依，在处置突发事件中能随机应变、快速反应。
（五）探索大社会应急管理模式。切实建立健全应急队伍建设，尽快形成以公安、消防、民兵等为骨干，各专业应急救援队伍为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援队伍体系，为基层应急管理工作搭建多支点、多层面、多触角的社会化、综合性平台。
扩展阅读：201*应急管理工作总结
大同高速公路建管处201*年度应急管理工作总结
201*年，大同高速建设管理处以科学发展观为指导，紧紧围绕省高管局的工作部署和总体要求，以加强突发事件信息报告为核心，以提高预防和处置突发事件能力为重点，确保了灵山高速公路安全、畅通、稳定、和谐。
（一）应急预案体系建设情况
根据国家《突发事件应对法》、《道路交通事故应急程序规定》，认真学习《山西省高速公路精细化管理岗位标准应用手册》，建章立制，对照标准制订了《灵山高速公路精细化管理应急工作手册》共项应急预案和项相关保障制度，工作程序方面制订了应急队伍集结、信息通报、信息发布、交通调度、区域联动机制等内部规范性制度。初步完善了以应急法规、制度为统领，工作规范作保障的应急管理制度体系。
（二）应急管理体制建设情况
我处应急体制和机制建设严格按照省局应急管理相关预案和制度要求，依托高速公路监控系统平台应急力量，建立了四级管理体制，形成了统一指挥、联动会商、平急结合、
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快速反应、运转高效的应急体制和工作机制。
应急工作机制方面已建立了高效联动的信息处理机制、快速反应的指挥调度机制和条块结合的区域联动工作机制。其中，我处路政、养护及公安交警等职能部门已形成联动会商工作机制.有条不紊的完成了省局下达的管理体制建设任务。
（三）应急机制建设情况
我处根据国省有关交通运输突发事件预案以及省局《山西省交通运输突发事件总体预案》和“五大安全预警机制实施意见”、“五大应急救援体系实施方案”的要求，于201*年4月完成了以《大同高速公路建设管理处突发事件应急预案》为纲、两个基层单位为目的专业预案体系。
（四）学习贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和国家其他相关法规、应急管理国章制度的情况
（五）组织应急管理学习培训情况，以及开展应急管理工作调查研究情况
一是加强应急培训和交流。采取办培训班和以会代训的方式，对从事应急管理的分管领导和人员进行培训，适时组织学习和交流。加强对相关行业的从业人员进行安全生产知识的教育培训。2月-11月间，机关、收费部、养护部、浑源站应急管理人员分别对《突发事件应对法》、《危险化学品道路运输突发环境事件专项预案》等进行了集中培训、3月
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-11月间，路政大队组织所有路政人员集中学习了《突发事件应对法》、《路政大队处置突发环境事件应急预案》等；11月25日，分管领导干部参加了《公路安全管理重大危险源监控及管理制度》培训。二是认真做好应急调研准备及总结工作。针对突发事件具有突发性、非常规性和后果严重性的特点，对突发事件应急管理工作中及时总结经验教训、追究责任以及改善日常准备具有远超常规管理工作的重要性，而调查评估正是完成这些任务的必要手段。因此，我处通过调查评估对现有制度的考查和判断，推动了我处应急管理制度的不断改进，对应急管理制度的完善和发展起到了重要的促进作用。
（六）开展应急知识宣传情况
一是加强应急宣传教育。采取多种形式，开展应急知识宣传，努力形成群众广泛参与、全社会共同应对的良好局面。积极组织相关部门开展六月“安全生产月”活动，发放《突发事件应对法》、《安全生产知识》、《应急应知应会》等手册。我处已将《突发事件应对法》纳入“六五”普法和年度学法考试工作内容，并在我处应急管理工作会上邀请法律专家和党校老师对我处有关工作部门干部进行了《突发事件应对法》培训及应急管理知识讲课，从而增强了我县应急管理干部的法制意识。
（七）基层应急管理工作情况
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一是围绕中心，服务大局，以建管处应急管理工作面临的问题为课题开展工作。二是有针对性地开展应急管理培训。三是坚持深入基层贴近实际进行调研。
（八）应急物资储备、应急避难场所和应急队伍建设情况
根据应急队伍的职能和高速公路运输突发事件处置工作需要，应急物资储备以救助路内滞留受困人员、车辆所需物资为主，主要包括车辆简易维修工具、燃油、汽车强制启动器、蓄电池、喷灯、应急食品、饮用水、药品和御寒衣物。“十一五”期间，我处共投资380万元用于应急物资的购置和储备。
应急队伍按“专兼结合、平急结合”的原则组建，由两部分组成。一是依托大同市浑源县交警大队，于201*年组建了500人的交通保障大队，战时负责灵山高速通行保障，平时兼负高速公路突发事件应急保障工作职能。并建立了较为完备的队伍点验、集结、调度、报告、评估、培训演练等制度；二是根据省局“五大应急救援体系实施方案”的相关要求，共配备消防、特种设备操作、救援人员40人。负责高速公路隧道群路段的巡查、安检和突发事件处置、救援工作。
（九）突发事件应对处置情况
一是坚持见微知著、防微杜渐，提高群众工作能力，防止社会矛盾“零存整取”引发群体性事件。对此，首先要强化
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群众观点。要在我处深入开展“挂、包、帮”活动，真心关爱群众、走进群众，解决群众实际困难。惟其如此，才能“进得了门，说得上话，交得上心”，关键时刻才能“镇得住台”。要坚决杜绝不切实际的政绩工程，作决策、办事情应充分考虑群众的利益和感受，搞好经济效益评估，看要不要干；搞好稳定风险评估，看能不能干。其次，要增强预见性。要善于从网络舆论、群众“顺口溜”、街谈巷议中发现苗头和问题，决不可敷衍塞责，事不关己高高挂起，群众不闹就“拖而不决”，最终导致“零存整取”、一发不可收，挤兑党委政府的公信力。此外，要健全处置突发事件、维护和谐稳定责任制，防止处置矛盾的没有手段，制造矛盾的没有责任。
二是制定好应对和处置突发事件的预案十分重要，加强平常演练、掌握临阵处置方法更为重要。要把功夫下在平时，加强应急教育和演练，确保关键时刻用得上。与此同时，处置突发事件十分复杂而又敏感，政治性、政策性都很强，对于领导干部特别是现场指挥来讲，特别考政治、考谋略、考水平。个人理解，七个“要”的把握至为关键，即：情报信息要准确；事件性质要分清；事件诱因要消除；重点人物要控住；“三个慎用”要落实；依法处置要果断；善后处理要到位。
三是坚持将突发事件处置与媒体应对联动考虑，主动引导社会舆论，把握工作主动权。现在不少事件，开始可能并不复杂，但一经舆论炒作便爆发升级，变得越来越难控制。
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对此，要将应对处置与信息公开、舆论引导同步谋划、同步推进，按照“快报事实，慎报原因”的原则，及时公开事实真相、公布处置进展，努力抢占先机、赢得话语权、掌握主动权，切不可因为低估公众追寻真相能力而引发更大危机。
四是充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，活跃基层，打牢基础，增强基层党组织对应对和处置各类突发事件的控制力。首先提高党组织的覆盖面和凝聚力。其次，在突发事件处置中，坚定地相信和依靠基层，绝不把基层推到群众对立面、推到上级的对立面。第三，夯实基层基础，增强控制力，必须着眼长远，我们抓住了四个关键：一是以公推直选的方式选好配强带头人，越是矛盾突出、发展较慢的地方，越要配强领导班子和领导干部；二是坚持人往基层走，加大机关干部与基层干部的双向交流力度，进一步充实基层工作力量；三要坚持待遇向基层倾斜，让吃苦者吃香、有为者有位，让基层干部感觉有干头、有奔头，把最有经验的人稳定在基层。二、主要做法与经验
一、加强领导，强化责任
我处高度重视应急管理工作，成立了一把手负总责的应急工作专项领导小组，把及时、稳妥地处置好各类突发性事件作为全处中心工作抓实抓紧抓好，认真应对工作中出现的矛盾和问题，提前做好应对的预案，按照“谁分管、谁负责”
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的原则，落实人员，落实责任，建立起了一套较为完善的应急管理机制。同时，为有效应对和处置群体性事件及突发事件，确保和谐稳定，修订完善了《大同高速建设管理处突发事件应急预案管理办法》，制定了《精细化管理应急预案工作手册》，成立了抢险应急指挥部，组建了抢险应急小分队，在安全生产、社会治安、社会稳定方面提前做好应对工作，提高了安全突发事故的快速反应能力，确保科学、及时、有效地应对安全事故，最大限度地减少事故的发生，保障了人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
二、广泛宣传，强化认识
201*年，大同高速建设管理处在全处范围内广泛开展突发重大交通事故桌面演练，深入宣传应急管理体制、修订各类应急预案、加强应急队伍建设情况，发放各类宣传资料3000余份。同时，为提高应急队伍的业务技能，组织相关人员开展了消防培训和消防演习，取得了良好的实战效果，切实提高了大家处置突发事件的能力。
三、健全制度，强化落实
一是建立健全突发性事件快速反应机制，要求各部门必须畅通通讯渠道，及时掌握路面动态，保证通讯工具24小时开通。二是严格执行突发事件信息报告制度，一旦出现群体性事件和突发事件，迅速报告建管处分管领导和主要领导，同时上报省局信息中心、建管处信息监控中心、清障保畅应
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急中心等相关部门，绝不允许迟报、误报、漏报甚至隐瞒不报，对违反规定，造成严重后果的，要追究有关人员责任。三是进一步完善应急值守岗位责任制和值班制度，加强对值班工作的监督力度，实现了专人24小时值班，确保通讯畅通，实现了值守工作“纵深到底”。
四、深入排查，强化整改
我处深刻认识到当前应急工作的形势，结合工作职责，对一些特殊路段加大了排查力度，多渠道收集预警性、前瞻性的情报信息，做到了“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”。针对存在的问题，专题研究，制定工作措施，明确了工作任务，落实了领导责任，在做好政策宣传及稳控工作的同时，还采取一系列有效措施妥处一些遗留问题，有效的化解矛盾，预防并遏制各类突发性事件的发生，确保路面状况和谐稳定。
五、加强建设，注重防范
一是加快完善应急队伍建设，加强应急预案培训和演练，熟悉特殊情况下应急处置流程，发生紧急情况后尽可能减少和避免人、财、物的损伤和损失。二是提高安全保障能力。组织安全知识讲座、安全消防演练等活动，熟练安全操作规程，增强安全防范能力，保障生命、财产、资金安全。路政大队与收费、养护、服务区等部门建立起联动协作机制，加大道路巡查力度，每天至少巡路4次，对重点桥梁、互
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通等重点部位严看死守,巡查不断档，做到案件早发现早处理早放行。三是加大投资力度,加强所辖路段施工现场管理，向司机发放安全等宣传资料，保障了所辖路段的安全畅通。四是提高后勤保障能力，努力改善职工吃、住、行生活条件，尽可能提高餐饮住宿标准，营造舒适、舒心、舒畅的工作生活环境。
六、强化演练，健全机制
一是建立健全应急管理机制，完善应急工作机制，切实加强应急处置的领导能力。二是配备各种应急设备，完善信息报送和及时发布机制，切实提高突发事件的快速反应能力。三是加强对重特大交通事故、重大自然灾害、危险品车辆事故、收费站车辆拥堵、机电设备损坏、通行票款丢失等特殊事件的应急演练，切实提高突发事件的应急处置能力。四是安全机构、人员、经费、设施“四落实”，建立安全事故和突发事件应急处理机制，确保人民群众安全、舒适、方便地出行。一旦出现交通阻塞或大雾恶劣天气等特殊情况，巡路员在施工路段现场摆放隔离墩，设置安全标志和警示灯，给司乘人员提供一个安全畅通的通行环境。三、存在不足与整改措施
在省高管局的高度重视下，我处应急管理工作有了长足进步，但仍还存在许多薄弱环节，各方面的工作开展得不尽平衡。一是法制机制建设有待进一步加强。防灾减灾、安全
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生产应急救援等制度尚不完善，部分职工对应急管理责任和义务不够明确。二是预案体系建设有待进一步推进。一些部门，特别是基层单位的应急预案仍然不够完善，应急演练开展不够，有些演练针对性、操作性不强。三是机构队伍建设有待进一步强化。应急管理机构普遍存在职责不明、人员不足、业务素质有待提高等问题。四是物资装备水平有待进一步提高。应急物资储备体系尚不完善，储备物资种类、数量偏少，一些专业应急队伍缺乏必要的资金和技术装备保障。五是监测预警体系有待进一步完善。灾害监测预警网络不够健全，预测预报尚不够准确、及时。七是宣传教育培训工作有待进一步加强。应急知识宣传教育和普及工作不够，公众安全防范意识和自救互救能力仍待提高，突发公共事件信息发布机制建设相对滞后。
在今后的工作中，我们将重点从以下几个方面着手整改：（一）组织收费员、养护人员、路政大队进行全方位、多层次的培训和演练。
（二）加强监控和门卫对站内、外进行全面排查和分析研究，确立不同等级的风险源，提出具体风险处置措施和工作建议。
（三）与当地公安部门建立密切联系，对突发事件进行早分析、早预防，把突发事件处置变为预先分析，由事故管理变为隐患管理，提高对安全风险的预控能力，有效防范重
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大安全事故的发生。
四、201*年工作基本思路与打算
明年，我们将继续全面贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，认真贯彻落实省局应急管理工作的决策和部署，切实加强应急管理机构建设，进一步完善应急预案体系，突出抓好以下几个方面的工作：
一是进一步完善突发公共事件应急预案体系建设。结合应急管理和我处实际，按照“纵向到底，横向到边”的要求，进一步完善各专项应急预案，扩大预案体系的覆盖面，增强预案内容的实用性。特别是加大对消防安全、收费广场交通事故、站区收费秩序出台应急管理工作制度。
二是充实应急管理机构。督促各县区商务部门按照专项应急预案的要求，进一步完善应急管理工作机构，进一步细化应急工作机构的职能，明确相互间的工作关系，把重点放在充实、加强和提高上，努力实现应急管理职责、机构的科学化、制度化和法制化。
三是加强危险隐患排查监管。积极开展重大危险源排查工作，全面掌握风险隐患的种类数量和状况，对民爆、成品油等重大行业和领域采取更有力防控措施，形成实时监测和动态监管机制。
四是加强应急商品物资的储备和管理。主动向上级汇报，积极争取重要商品物资储备费用，推动应急管理工作更加规
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范，确保应急储备商品真正储的下，拿的出，用的上。五、完成相关情况统计
（见附表）
大同高速建设管理处二一一年十二月十七日
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