镇第七届村委会换届选举工作总结
****镇第七届村委会换届选举工作总结
我镇第七届村民委员会换届选举工作，以加强党的执政能力建设，加强农村基层民主政治建设为指导，在县委、县政府的正确领导下，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和全县第七届村委会换届选举工作会议精神，在11月底，我镇22个行政村的选举工作全面结束，实现了预期的目标。一、基本情况
第七届村委会换届选举共登记选民5095人。参加正式选举的选民有4996人，参选率为98%。
全镇共选出村委会成员共计人，男22人，占79%，女6人，占21%，党员18人，占64%。30岁至49岁的有22人，占79%；50岁以上的有14人，占28%；30岁以下2人，占7%；大中专以上学历的有2人，占7%、高中学历的有9人，占32%；初中学历的有17人，占61%；连选连任的19人，新当选的9人。
全镇村委会换届选举工作是顺利的，成功的，可以概括为三个方面：
一是全镇22个村委会按期进行了换届选举，获得了成功，成功率达到了100%。二是村支部书记18人进入选举委员会，保证了选举工作依法按程序进行。三是农村基本稳定。由于我们坚持依法选举，全镇村委换届选举中，没有群众集体上访和越级上访，没有留下不稳定因素。二、主要特点和做法
第七届村民委员会换届选举既有严格的法律要求，同时也有科学的组织程序。综观整个过程，我镇的选举工作有以下特点：（一）党委重视，制度保障
为了搞好本次村委会换届选举，成立了以镇党委书记*******为组长的****镇第七届村委会换届领导小组。做到人员、办公地点、车辆、工作制度和工作任务五落实。
（二）广泛宣传，积极动员
充分利用会议、黑板报、宣传栏、公开栏、标语、横幅等做好宣传发动工作。各村共张贴标语100余条，横幅4条。通过大张旗鼓的宣传，有关村级换届选举的法律法规知识、基本原则及上级有关文件精神，真正做到了家喻户晓，人人皆知，使广大群众真正了解掌握和正确运用法律法规，提高村民的民主意识，广大村民表现出较高的参与热情。为选举工作的顺利进行打下了坚实的基础。
（四）统一安排各阶段进度，稳扎稳打，依法推进。
为确保换届选举顺利进行，我镇在摸清各村情况的基础下，分批推进，稳扎稳打，保证各阶段工作有序稳步推进。为正式选举奠定了良好的基础。
（五）正式选举中，严格程序，重点分类指导。
根据各村的经济发展和社会稳定等综合因素，具体分析，分类指导。如****、*****是我镇老大难村，此次换届，镇换届领导小组多次深入村组了解民情，做群众的思想工作，制定应急预案，严格把握选举程序，使这个老大难村一次选举成功。
（六）充分发挥村党支部领导做用。
此次换届选举，全镇22个村的村支部书记工作积极性高，全部进入选举委员会，充分发挥了领导核心作用和战斗保垒作用，从而保证了对村委会换届选举的有效领导，确保选举产生一个政治上强、作风上硬、办事公道、致富和带富能力强的村委会领导班子。（七）领导深入基层，现场指导，工作人员认真负责，确保换届选举的成功。
1、领导小组及时出现在每个有问题的村，亲临现场，具体指导、协调，解答工作中遇到的各种疑难问题。由于领导高度重视，保证了村委会换届选举工作，全面顺利进行。
2、分片领导和镇机关同志分包到村，责任到村组，保证每个村民小组投票时都有1名以上的镇机关工作人员在场，自始至终盯在现场，细心指导每个环节步骤，确保选举程序合法。各村在选举工作中严格按照程序，发票处、秘密写票处规范合理。
三、主要成效
全镇第七届村委会换届选举工作，概括起来主要成效有以下几点：一是农村干部年轻化、知识化，富有朝气，充满活力。从这次选举结果来看，村委会干部的文化层次比上届明显提高，年龄比上届明显下降。二是村委会干部中能干的人多了。这次选举出来的村委会干部，多数见识宽广，思维活跃，在发展经济方面有点子，发家致富方面有办法。三是经过选举，村干部有了绝大多数群众的信任基础，办事有人跟，腰杆硬了。经过选举确实改善了干部结构，加强了村委会建设。让村干部充分认识到依法则安，违法则乱，“治民”的作风要彻底改变，“民治”的思想要切实加强。经过换届选举，比较普遍地选出了党委政府满意，广大群众拥护支持的村委会班子，使以党支部为核心的村级组织整体建设得到了加强，凝聚力、号召力大大提高。四、今后工作打算
村委会换届选举工作的结束，为我镇今后一个时期加强农村基层组织建设，全面提高村民自治水平奠定了良好基础，今后我们将重点做好以下几项工作：
（一）进一步加强以村党支部为核心的村级组织建设。新的村委会已经选举产生，下一步就是如何加强村委会班子建设，加强团结村委会成员的教育、管理。关键的一点就是要加强团结以党支部为核心的村级组织建设。
（二）加强对村委会成员的教育、培训工作，提高自身素质和工作水平。这次新产生的村委会成员，虽然在政治、文化结构上有了较大变化，但从目前情况看，干部素质特别是原来没有当过村干部的成员素质亟待提高。今后，我镇将有计划、有步骤地，采取多种形式对村委会成员进行教育和培训，全面提高村委会成员的综合素质。
****镇人民政府二OO八年十二月二十三日
扩展阅读：第七届村委会换届选举工作情况的总结
江苏省第七届村委会换届选举工作情况的总结报告
江苏省民政厅
根据《村委会组织法》和《江苏省实施《〈村委会组织法〉》办法》、《江苏省村委会选举办法》规定，自201*年8月开始，我省进行第七届村委会换届选举，目前这项工作已经基本结束。5月24日，省十届人大常委会第十六次会议听取了全省第七届村委会换届选举工作情况汇报。现将情况总结报告如下。一、基本情况和主要特点
这次村委会换届选举是在全省上下认真落实科学发展观，全面推进“两个率先”进程着力构建社会主义和谐社会的新形势下进行的。全省各地认真按照省委办公厅、省政府办公厅《关于做好全省第七届村委会换届选举工作的通知》（苏办发[201*]23号）要求，坚持以《村委会组织法》和省《实施办法》、《选举办法》为依据，加强领导、发扬民主、严格程序、规范操作，确保选举工作依法有序进行。至5月底，全省17885个村，有17690个完成了选举，占98.9%。共选出新一届村委会成员83940人，其中主任17411人，副主任11563人，委员54966人。同时，选出村民小组长216922人，村民代表1023412人，建立健全了村委会下属工作委员会。总体来看，这次村委会换届选举工作领导重视，组织有力，进展顺利，程序规范，村委会成员的整体素质明显提高。
一是村级班子结构得到进一步优化。这次村委会换届选举，绝大多数选民都十分重视、积极参与，认真而慎重地投下庄严的一票，选出自己心目中的当家人，一大批素质高、能力强、作风正、真心实意为群众办事的“双强型”能人被选进村委会班子。从当选情况看，年龄结构更加合理，本届村委会成员中31－50岁的有66567人，占79.3%；文化素质明显提高，高中及以上学历的58376人，占村委会成员的69.5%，比上一届增加12.1个百分点，村委会班子素质较上一届明显提高。
二是村级干部职数减少，交叉任职比例提高。选举中，各地大力提倡村级干部交叉任职，使村委会成员总数比上届减少15934人，减少了15.9%。全省有4396个村委会主任兼任村党支部书记，“一肩挑”的村比例达24.9%，比上一届提高了9.9个百分点。在村级干部人数得到精简的前提下，妇女成员比例有所增加，在当选的83940个村委会成员中，妇女成员有16789人，占20%，比上一届提高了1个百分点，其中有648人担任村委会主任，占3.7%。
三是农村基层组织的作用得到加强。在新当选的83940名村委会成员中，党员62709人，占74.7%，,比上一届提高6%，其中村主任中党员15649人，占89.9%。四是干部群众的民主法制观念得到增强。通过组织选举工作，农村广大干部对选举相关的法律法规和选举程序有了更全面的了解，在运用法律手段和民主方法推动工作的过程中，进一步增强了民主意识和法制观念。广大村民群众通过积极参与选民登记、推选候选人、投票选举等关键环节，充分表达了自己的意愿，受到一次具体生动的民主法制教育，学法、知法、守法，正确使用和珍惜自己的民主权利。
与上届相比，全省第七届村委会换届选举工作，主要有以下特点：
（一）参选率高。据统计，全省参加第七届村委会换届选举登记的选民共有37042553人，占选民总数98.9%，参加投票的选民为34720551人（其中直接投票选民28277656人，委托投票选民6419187人，函投选民23708人），参选率达93.8%。无锡市登记选民2057555人，参加投票的选民2020532人，参选率达98.2%。南通、盐城、扬州、徐州等地针对外出村民较多、村民流动性大的情况，积极做好选民的调查登记工作，普遍采取设点登记与上门登记相结合，通过电话、信函联系与家属联系相结合，动员返村参选与落实委托投票相结合等方式。由于落实各种措施，确保了选民的参选率。
（二）一次成功率高。全省共有17885个村，完成选举的有17690个村，其中17106个村一次性选举成功，成功率达96.5%，比上一届提高了1.2个百分点。无锡市1046个村，一次选举成功的有1037个村，成功率达99.14%。
（三）“一肩挑”的村数量增加。在这次村委会换届选举中，各地认真贯彻落实中办发[201*]14号和苏办[201*]23号文件精神，提倡和鼓励村党支部书记参选村委会主任，全省有4396个村委会主任兼任村党支部书记，“一肩挑”的村比例达24.9%，比上一届提高了9.9个百分点。海门市239个村全部顺利完成了选举工作，其中有221名村党支部书记兼任村委会主任，占92.5%，东台市371个村有367个村一次选举成功，新一届村委会班子中，带领群众致富有实绩的有1397人，占79.1%。（四）无候选人选举比例增加。在第七届村委会换届选举中，全省共有1192个村采用了无候选人直接选举的方式选举产生了村委会，较上一届增加了785个村，占村总数6.8%，取得了较好的效果。太仓市206个村全部采用无候选人直接选举，其中有199个村一次成功，占96.6%，海门市有23.4%的村采用无候选人直接选举，全部取得了成功。
（五）对村委会实行届满审计。根据省两办文件要求，各地在选举前组织村民主理财小组对上届村委会实行审计，并将审计结果张榜公布，“给群众一个明白，还干部一个清白”。南通市民政局还与市委农工办联合发文，部署对第六届村委会进行届满审计。通过民主理财，届满审计，保证了村委会换届选举工作的顺利进行。
（六）选举程序规范，信访明显减少。全省各地在第七届村委会换届选举中始终将依法办事贯穿全过程，一是通过有效地宣传教育，使广大干部和村民的民主法制意识普遍得到提高，对换届选举的要求、法规程序明确；二是层层搞好培训，使每个干部和选举工作人员都能掌握选举的有关法规、政策，熟悉业务，坚持做到依法办事，按规定程序操作，做到法律规定的程序一步不少，法律赋予村民的民主权利一点不留，依法选举的水平和质量比上一届有了提高。三是高度重视信访，及时处理苗头性信访问题，使问题解决在基层。丰县各镇普遍建立信访24小时值班制度，各镇全面建立投诉中心，专人值班，保持信访渠道畅通。这次选举，各地因违反程序导致选举失败或引起集访或越级上访的数量较上一届明显减少。省民政厅共接待群众来信来访35起，较上届减少78起。
二、主要做法和体会这次全省村委会换届选举工作之所以能够健康顺利地进行，关键在于各级党委政府高度重视，加强领导，相关部门准备充分，宣传深入，组织工作扎实细致。
（一）提高认识，加强领导。村委会换届选举是我省农民政治生活中的一件大事。各级党委、政府高度重视，切实加强领导。去年8月23日，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于认真做好全省第七届村委会换届选举工作的通知》，对换届选举工作进行了全面部署。9月中旬召开的全省民政工作会议上，梁保华省长、王湛副省长把做好全省第七届村委会换届选举工作作为去冬今春农村工作的一件大事和民政工作的重中之重作了部署，提出了要求。全省各级党委、政府都把选举工作纳入了当前农村的重点工作，摆上了重要议事日程，加强领导，周密部署，精心组织。有12个省辖市以市委、市政府办公室的名义出台了文件，常州市还以市委、市政府的名义下发了通知；12个市以市委、市政府的名义召开会议对村委会换届选举工作进行部署；有9个市（徐州、常州、南通、连云港、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁）成立了选举工作指导小组，大都由一名副书记任组长，人大、政府分管领导任副组长，相关部门领导为成员。宿迁市委书记仇和亲自担任村“两委”选举工作领导小组组长，并从市直机关抽调了12名干部组成6个指导组，分别派驻各县（市、区），包片督查指导村“两委”换届选举工作。扬州市制定了指导小组成员单位的工作职责，市纪委、依法治市领导小组、组织部、宣传部、公安局、信访局等单位、部门根据职责下发了工作意见，形成了推进选举工作的整体合力。有的县（市、区）选举工作机构还下设秘书组、宣传组、指导组，具体组织、协调、指导选举工作。有的县（市、区）四套班子的领导建立了选举工作联系点，分片负责，挂钩包村，实行领导工作责任制，为选举工作提供了有力的组织保证。
（二）及早调研，周密部署。去年3月，我厅组织力量先后到苏南、苏中、苏北的11个县（市、区）16个乡镇、32个村深入调研。通过调研，了解掌握了这次村委会换届选举面临的新情况、新问题：一是经过多次村组调整合并，村域范围扩大，村民人数增加，因而选举组织难度加大；二是流动人口日益加剧，人户分离现象更加突出，选举中需要协调的工作增多；三是随着市场经济的发展和各项改革的深入，一些村民对村集体的依赖相对减少，由此缺乏对选举应有的热情；四是农村税费改革以后，许多村的收支缺口加大，选举经费筹集渠道减少，难度加大。我们认真审视选举工作面临的问题和难度，提出了积极的应对措施，在全省工作部署会议上也对这些问题及成因作了具体分析，并有针对性地提出了工作要求。各地针对这次换届选举的新特点，对搞好村委会换届选举工作及早展开了准备工作，抽调力量，组成指导组或调研组，深入基层调查研究，摸清情况，分析问题，解决问题，争取为全面开展村委会换届选举工作创造良好的内外部环境。盐城市早在去年6月就对全市村委会换届选举工作展开了全面的调查摸底，7月份又组织专门人员分别到东台、阜宁、盐都等地进行专题调研，分析有利方面和不利因素。灌云县四套班子领导分别包片联系乡镇，并成立了21个指导组，深入各乡镇开展调研工作，逐村分析可能出现的问题和原因，并将调研情况及时汇总成册，分发到相关人员手中，有针对性地进行工作指导。（三）搞好试点，推广经验。为有针对性地解决村委会选举工作中所面临的新情况、新问题，确保整个选举工作顺利进行，省、市分别组织了选举工作试点，用点上的做法和经验指导面上工作。省里提前在苏中的海门市、苏北的东台市进行了选举工作试点。试点中，及时指导两市针对新情况和新问题，在坚持现有直接选举制度的框架内，从基层的实际情况出发，着力于选举方式的完善与创新，做到与时俱进。两个市的选举试点取得了圆满成功。各省辖市在面上选举工作全面推开前也都选择1个以上的乡镇进行了选举工作试点。淮安市在金湖县闵桥镇进行了试点，总结试点经验,向面上推广。
（四）深入发动，层层培训。全省上下把做好宣传发动、提高村民思想认识作为一项基础性工作来抓。市、县、乡、村四级充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体，村民学校、黑板报、宣传栏等教育阵地，有的还采用发放告选民的一封信、文艺演出等形式大张旗鼓地开展宣传发动。南京市江宁区张贴标语11840条、悬挂横幅418条、出板报102期、公开栏159期、发《致选民的一封信》176030封。宜兴市在换届选举期间，市“一报两台”共发表文稿和图像新闻21篇，张贴标语24245张，发放选民公开信188401张，简报500多份，发放自编印制的资料汇编700多本。铜山县印发40万份《行使民主权利，依法进行选举一致全县村民的一封信》，介绍村民行使自己民主权利的途径、规范了选举程序。扬州全市共印发宣传提纲、宣传标语15万多张。通过广泛深入的宣传发动，极大地激发了选民的参选热情。为了保证选举规范进行，各级在进行广泛深入宣传发动的同时，还重点抓了对选举工作骨干的培训。去年9月，省民政厅举办了村委会选举工作业务培训班，各市民政局长和业务处长及每个市一个县（市、区）的民政局长参加了培训。培训班做到“三个讲清”：一是讲清做好村委会换届选举工作的意义，增强大家的责任感和使命感；二是讲清做好选举工作的有利条件，增强大家的信心；三是讲清选举工作面临的新情况新问题，引导大家克服麻痹思想，保持清醒头脑，积极采取应对措施，扎扎实实地做好组织指导工作。各市、县（市、区）、乡也分阶段、分层次对各级干部及选举工作骨干进行了培训，各村在具体实施的第一个阶段和环节，对每个选举工作人员进行具体培训。徐州市贾汪区认真组织业务骨干的培训，将专题培训与以会代训相结合，整体学习与阶段性工作重点相结合，选举过程中，区组织培训6次，各镇培训均在5次以上。扬州市各县（市、区）和乡镇共举办培训班288期，共培训各类骨干5万多人。通过培训，切实提高组织指导人员和工作人员的业务素质，使他们深刻领会相关法律法规和政策的基本精神，掌握选举的基本程序和工作要求，提高依法办事的自觉性，增强处理疑难问题的能力，确保了整个换届选举工作的规范进行。
（五）严格程序，规范选举。在换届选举中，各地都认真依据有关法律法规和政策，严格按规定程序办事，使换届选举工作能够依法有序健康进行。具体把好以下“五关”：一是“推选关”。各地严格按照法律法规和省两办文件精神，认真抓好村民选举委员会的推选关，将其作为民主选举的第一个关键环节，明确规定如果村民选举委员会没有经过民主推选产生，就要推倒重来。二是“登记关”。在选民登记前，各县（市、区）对选民登记员进行了业务培训，规定选民登记和核对一般以村民小组为单位设登记站，村民携带户口本、身份证到登记站进行选民登记，并做到上门和到派出所双核对，保证选民登记做到不漏、不错、不重。特别是对外出打工人员，采取村组干部一人包几人的办法，确保在规定时间内联系上、登记全。全省共登记选民37042553人。三是“提名关”。各地坚持村委会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的选民一人一票直接提名产生。盐城等市以乡镇为单位统一印制提名票。对候选人资格条件，由各村民选举委员会根据县（市、区）拟定的参考标准，结合本村实际制定具体的资格条件。提名会议严格按照法定程序进行。提名计票结束后，按规定及时张榜公布。全省共提名村委会成员候选人677406人，其中主任候选人175499人，副主任候选人121355人，委员候选人380552人。四是“参会关”。根据区划调整后，村区域大、人口多，选举大会难组织的实际情况，为确保老弱病残选民参加投票选举，在条件具备的地方设立投票站，并在选举大会召开前，印发了选民参会情况统计表，逐门逐户进行核实登记，逐一落实参会人员和委托投票人员，保证参会选民的人数，保证选举大会依法如期进行。五是“投票关”。明确专人负责发票，在选民领票后，由发票员在选民登记簿上作记号或由选民和被委托人按手印，确保不漏领、不错领。
（六）加强指导，依法监督。为了使换届选举工作真正落到实处，确保整个选举工作依法规范进行，各级党委、人大、政府及各级民政部门把检查、指导村委会换届选举工作列为下基层指导工作的重要内容。王湛副省长去年8月和11月先后两次听取省民政厅关于选举工作准备情况和进展情况的汇报，对每一阶段的选举工作提出了明确要求。对重点地区在选举过程中出现的问题，有的县领导亲自带领有关部门领导进行现场指导，与所在乡镇领导共同研究解决办法，进行妥善处理。各县（市、区）、乡镇领导建立了分片负责制，派出了由机关工作人员组成的驻村指导组，对换届选举工作进行指导。为及时反映各地选举工作动态，加强对选举工作的指导，省民政厅还编印了选举工作简报，无锡、徐州、常州、苏州、盐城、扬州、镇江等市也编印了选举工作简报或选举工作专辑，对选举工作起到了较好的指导作用。同时，针对各地换届选举工作出现的新情况、新问题，多次以传真电报的形式，进一步明确换届选举工作中有关问题的处理意见。省民政厅还多次组织督查组，对一些重点市、县的选举工作进行督查指导，发现问题，及时帮助解决问题。扬州市人大、市政府对各县（市、区）的选举工作进行督查。
三、存在问题及下一步工作打算
（一）存在问题
一是少数地方基层干部对村委会换届选举工作的重要性认识不足，重视程度不够，在一定程度上影响了选举工作的顺利进行。个别乡镇对重点村的情况分析研究不够深入透彻，对选举中可能出现的情况预见不够，有关领导及驻村指导组人员对相关法律法规的学习理解不深，对出现的有关情况处置不够及时有力。二是一些地方选举组织不严密，少数村干部及选举工作人员严格依法办事的意识不强，在具体操作程序上不规范，方法简单化，严格依法办事的意识不强，造成群众不满，引发选民来信来访。三是少数村民法制观念淡薄，有撕毁选票、损坏票箱、扰乱选举会场、妨碍选举正常进行的现象。
同时，随着经济社会的发展变化，广大农村出现了许多新情况和新问题，如对有选举权和被选举权的确认问题，不符合候选人条件的人当选问题，对扰乱、破坏选举或不正当竞争的查处问题以及如何启动罢免程序等，《选举办法》中没有明确规定，给选举工作带来一些不便，需要在今后的工作中认真研究解决。（二）下一步工作打算
按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以维护好、实现好和发展好广大农民群众的根本利益为宗旨，以实现广大农民群众真正当家作主为目标，以不断提高基层干部和农民群众的民主法制素质为基础，以健全完善的制度、系统配套的机制为保证，深入贯彻村委会组织法，紧紧围绕构建和谐社会、服务“两个率先”的目标，努力完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面提高我省农村基层民主法制建设的水平。
第一，进一步做好第七届村委会换届选举扫尾工作。对因行政区划调整等原因依法缓选的143个村和需要另行选举的52村，要进一步加大指导力度，抓紧安排时间组织选举，确保全面完成选举工作任务。同时要认真搞好选举工作总结、分析、评估工作，指导各地做好新一届村委会干部的培训工作，计划在7月份召开全省第七届村委会换届选举工作总结表彰会议。
第二，进一步加大宣传教育力度，不断增强广大干部群众的民主法制观念。要深入持久地抓好《村委会组织法》和我省的《实施办法》、《选举办法》等法律法规和相关政策的学习宣传。要向各级农村工作干部和涉农部门的领导干部宣传，引起各级干部重视，切实把村民自治工作摆上重要位置。要向社会宣传，利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传，在社会上形成人人了解、支持村民自治工作的良好氛围。尤其要向广大农民群众进行宣传，采用群众喜闻乐见的形式，向农民群众进行经常性的宣传解释和教育引导，使农民群众不仅知道自己的民主权利，而且学会依法行使民主权利。要认真搞好乡村干部的培训工作。通过系统的学习宣传活动，使广大农村干部和农民群众了解掌握法律法规的基本内容，提高遵法守法和依法办事的自觉性。第三，进一步加大制度建设的力度，推进村民自治工作的制度化、规范化。指导各地突出抓好议事、管理、监督三项制度的完善和创新。一是完善并创新民主决策制度，切实保障村民的民主决策权。抓好“两会”即村民会议和村民代表会议建设，真正做到凡是涉及村民利益的重要事项、重大问题，必须由村民会议或村民代表会议民主讨论，按多数人的意见作出决定。二是完善并创新民主管理制度，切实保障村民的民主管理权。尚未制定村民自治章程的村，指导督促他们尽快依法制定。三是完善并创新民主监督制度，切实保障村民的民主监督权。当前要按照中办发[201*]17号、苏办[201*]56号文件要求，指导各地进一步健全和完善村务公开民主管理制度，不断调整充实公开内容，完善公开程序，规范公开时间，创新公开形式，健全监督机制，保证公开质量。抓好“两组”即村务公开监督小组和村民民主理财小组建设，保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权，协调好“两委”即党组织和村委会的关系。各级民政部门和其他有关部门要在党委政府的统一领导下，加强对村民自治制度执行情况进行经常性的检查督促工作，提高村民自治的实效性。
第四，进一步加大模范单位创建工作力度，整体提高村民自治的质量和水平。一是分类指导。对现有的村民自治模范单位，指导他们在巩固成绩、提高质量上下功夫，不断探索村民自治发展的规律。对于已经具备一定工作基础的地方，帮助制定工作方案，按照高标准高起点的原则，争创模范单位。对于村民自治工作比较后进的地方，帮助他们分析原因，积极引导，尽快打开局面。二是动态管理。对己命名的村民自治模范单位每两年复查一次，防止和克服少数模范单位满足现状、停滞不前的倾向，在全面推进村民自治中更好地发挥示范、带动和辐射作用，推动全省村民自治向广度和深度发展。今年，我们将结合对第七届村委会换届选举工作的总结检查，对已建成的村民自治模范单位进行检查，重新命名。同时，开展村务公开民主管理示范活动，适时表彰一批村务公开民主管理示范单位。
第五，进一步加大调研力度，推进村民自治与时俱进。去年，省民政厅专门组织调研组分别到苏南、苏中、苏北一些市、县、乡、村，对去冬明春实施的全省第七届村委会换届选举工作进行了专题调研，就选举中需要进一步完善和具体规范的法律问题向省人大提出了建议意见，对农村新形势、新情况、新问题给选举工作带来的影响和难度进行了疏理分析。下一步，我们将会同有关部门，组织力量，对一些民主法制建设较深层次的问题进行研究和探讨，推进制度创新，重点是进一步完善村务公开民主管理制度，理顺和处理村“两委”关系和乡镇对村委会工作的指导关系，规范乡镇政府依法指导村委会的工作程序，为开展村民自治创造更好的外部环境。
垣曲县第七届村民委员会换届选举工作总结
我县第七届村民委员会换届选举工作，在县委、县政府正确领导下，根据《村民委员会组织法》及施选举办法》的有关规定依法进行。全县共188个行政村，按规定本届有187个村委会应进行换届选举。其中149个一次选举成功，38个另行选举或差补选举成功，成功率达100%。12月20日我县的选举工作已按期全面结束，达到了预期的目标。一、基本情况全县第七届村委会换届选举共登记选民104798人，参加正式选举的选民有92253人，参选率为88％。采用一次直选方式进行选举的125个村，推举候选人方式选举的村62个。共产生村委会成员644人，男625人占97％，女19人占3％。其中，主任187名，副主任211名，委员246名。村委会成员中，党员331名，占51.4％。村委会主任中党员151名，占81%；男186人，占99.46％，女1人，占0.54％；30岁以下2人，占1.1％，3050岁142人，占76％，50岁以上43人，占22.9％；高中学历的88人，占47％，初中学历的99人，占53％。二、主要特点和做法
我县第七届村委会换届选举既有严格的法律要求，又有科学的组织程序，综观整个过程，有以下几个特点：（一）领导重视，人力集中
为了搞好本届村委会换届选举，县、乡两级都成立了以党委“一把手”为组长的换届选举工作领导组。领导组下设办公室，具体负责换届选举的日常事务。
县委抽调了33名机关干部，由曾经担任过乡镇主干，有丰富基层工作经验的县直单位“一把手”任组长，组成11个专门工作组，分赴11个乡镇指导工作。同时，又从县、乡机关抽调187名干部，分派到各行政村包村联络具体指导，建立了主要领导负总责，分管领导具体抓，工作组包乡，联村指导员包村的领导机制，形成了人员、经费、办公地点、车辆、工作制度、工作任务全面落实的工作局面，确保了换届选举工作的顺利进行。（二）广泛宣传，层层发动
县、乡、村三级层层召开换届选举动员大会，对换届选举工作进行精心安排和部署，并充分利用广播、电视、板报、标语、宣传车等群众喜闻乐见的媒体形式，大张旗鼓地宣传《村民委员会组织法》、施选举办法》和各级党委政府的安排部署意见，做到家喻户晓，人人皆知，使广大群众真正了解掌握和正确运用法律法规，提高村民的民主意识，从而激发群众参与换届选举工作的热情。
（三）学以致用，认真培训
在县动员大会之后，县换届选举领导组办公室邀请市民政局分管换届选举工作的领导，对县委组织部、县民政局负责换届选举的有关人员和11个乡镇分管副职、人大主席、民政助理、组织干事及各村组织换届选举工作的骨干人员进行了培训。各乡镇也根据换届选举各阶段的要求及时组织有关人员进行业务培训，认真学习法律法规和有关政策，进一步提高了各级干部和选举工作人员的法律、政策水平。有些乡镇，结合换届选举各个阶段、各个环节的工作需要，采取晚上培训，白天工作，一事一安排，一日一培训，有效地提高了培训的针对性和实用性，为顺利完成换届选举任务奠定了基穿（四）统一进度，整体推进
为确保换届选举工作按期完成任务，在摸清各村情况的基础上，我们制定了《工作方案》，统一确定了各阶段的工作任务和工作进度，领导组办公室对各乡镇的工作进度实行一日一督促、一天一通报的办法，保证了各个阶段和环节的工作稳扎稳打，有序推进。我县因村村通水泥路工程量大，换届选举工作虽然启动较晚，但由于前期准备充分，抓进度措施得力，187个村全部按计划进度完成了换届选举任务。（五）先易后难，依次进行
我县本着先易后难的原则，安排和指导正式选举阶段的工作。对两委班子团结较好、村情稳定的村先行选举，对存在不安定因素，特别是在选举前暴露问题较多、群众意见较大的“难点村”则放后集中突破，防止引起全县整体选举工作的混乱。通过先易后难，及时发现问题，及早采取对策，把各种因选举产生的矛盾解决在萌芽状态，较好地解决“难点村”选举问题，没有因安排不当影响选举进度和效果。
（六）严格程序，依法办事
在选举过程中，我们依法按程序进行操作，严把“六关”。一是严把选委会推选关，切实做到由村民会议或村民小组会议民主推选产生村民选举委员会，保证选民的推选权。二是严把村民代表推选关，依据法律规定，引导广大村民把素质较高、遵纪守法、公道正派、有一定能力、有一定威信的人推选为村民代表。三是严把选举办法拟订关，本着全面、具体、细致、严密的要求，指导各村及时拟定具体的村选办法，成为各村操作选举工作的指导性文本。四是严把选民登记关，做到不漏登、不重登、不错登，保证选民的选举权。五是严把候选人提名和竞选人的报名关，做到由村民直接提名确定村委会成员的候选人，并依法做好候选人和竞选人的资格审查工作。六是严把村投票关，认真、依法、有序地组织好村民进行投票选举。由于把关严格，保证了选举工作依法按程序进行，没有发现群众集体上访。（七）配合严密，调处有力
在换届选举期间，县、乡领导深入基层，现场指导，工作人员认真负责，协调矛盾，解答疑难。县级有关部门各司其责，互相支持，通力合作，及时调解和处理个别村换届选举中出现的踢翻票箱、撕毁选票、妨碍选举正常进行的事件，认真接待和处理村民群众的来信来访，对村民群众反映有关选举问题，由县领导组办公室一个口子统一答复，做到耐心解释，及时排解，尽可能把矛盾和问题解决在基层，消除在萌芽状态，较好地防止了越级上访、集体上访事件的发生，确保了换届选举工作的顺利完成。总之，全县第七届村委会换届选举工作是一次顺利的选举、成功的选举，体现了领导重视、部署周密、指导有力、发扬民主、依法办事的要求，达到了预期的效果。三、存在主要问题
我县村委会换届选举工作依法有序，进展顺利，但在换届选举期间也出现了一些问题，值得引起今后注意。
（一）一些村还存在不太正常的争票、拉票现象，个别村有宗派宗族势力干扰影响选举现象。
（二）个别乡、村干部和选举工作人员执行法律、政策水平不高，要求不够严，出现工作失误，对局部选举工作产生了不良影响。
（三）一些法律、法规的把握上，存在吃不透、把不准现象，没有明确的标准和界线，给具体工作带来操作和处理上的困难，如拉票、贿选等不正常行为的认定等。
（四）群众的法律知识缺乏，出现个别村以村民代表会议形式，作出与法律规定相违背的决定等。四、下步工作打算
全县第七届村委会换届选举工作虽然已经结束，但下一步仍需抓好总结完善等后续工作。
（一）做好完善村级民主管理制度工作，认真指导好新一届村委会民主管理和建章立制工作，进一步完善民主管理、民主决策、民主监督工作机制。
（二）抓好新一届村委会成员等培训工作。
在县、乡组织培训村委会主任的基础上，继续指导乡镇做好村委其他成员及村民小组长、村民代表的岗位业务培训工作，以提高他们执行政策的水平和履行职责的能力。
南京市第七届村民委员会换届选举工作总结
根据《宪法》、《村民委员会组织法》规定，我市第六届村民委员会于201*年底任期届满，在各级党委领导、政府指导、人大的监督下，全市村委会依法进行换届选举。这是我市农村基层民主政治生活中的一件大事，是完善村民自治、发展社会主义民主的一项基础性工作，也是社会主义政治文明建设的重要组成部分。
一、换届选举工作的基本情况
我市第七届村委会换届选举工作自201*年9月28日开始，至12月底结束。全市13个区中的11个区县，共890个村委会，其中831个村参加了换届选举，因征地拆迁等原因，经县级以上人民政府依法批准延期换届选举的59个。
831个参加换届选举的村，一次选举成功818个村，达98%。采取不确定候选人一次直接投票选举29个村，占3.5%。选民总数1552880人，参加投票选民1500642人，占97%。依法选出村委会成员3424名，其中村委会主任828名、副主任362名、村委会委员2231名。党支部书记、主任一肩挑的107名，占村委会总数的12.88%，村委会成员中，女性871名，占25%，中共党员2564名，占75%，40岁以下1763名，占51%，高中以上文化程度2455名，占72%。这次选出的村委会成员总数与上届相比减少了708名，减少17.13%。
本次换届选举与往届相比要求高、情况更加复杂：一是经过几次村级区域调整合并，村级范围不断扩大，村民人数增多，村民选举大会组织难度加大；与此同时，传统的农村社会发生了深刻的变化，大批农民涌入城市，由临时居住变为常年定居，人口流动日益加剧，人户分离现象更加突出，选民登记工作难度越来越大。
二是随着市场经济的发展，农村改革的不断深化，作为商品生产者的农民，其生产和生活的自主性、独立性日益增强，他们中的一部分人对民主的要求越来越高，竞争当选村委会成员的欲望越来越强烈；而一部分贫困地区选人困难，有能力的不愿意干，无能力的群众又不愿意选他干。
另外，部分地区还存在征地拆迁遗留问题，宗教、宗派矛盾等，这些问题如果在选举中处不当，极有可能集中爆发，影响村委会换届选举工作的正常开展。
通过广泛的宣传和依法操作，此次换届选举确实把群众拥护、思想好、作风正、办事公道、能带领群众致富，热心为村民服务的人选进了村委会班子，夯实了村民自治的组织基础，提高了村委会建设的整体水平，促进了农村三个文明建设的协调发展。
二、基本做法和主要体会1、各级领导重视，加强工作指导
省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于做好全省第七届村委会换届选举工作的通知》，省政府对全省第七届村委会换届选举工作进行了部署，对这次村委会换届选举工作的指导思想、基本要求、时间步骤等作出了明确规定和要求。
市委、市政府对第七届换届选举工作非常重视，以两办的名义下发了《关于做好全市第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》。市委、市政府又联合召开全市各区县长参加的换届选举动员大会，市政府盛金隆副市长作了部署，市委缪合林副书记提了要求。
各区县全部由区委、政府领导挂帅，出任指导小组正副组长，普遍开了书记会议，常委会，区县长会议专题研究、分析形势、制定通过换届选举工作方案。区县委政府普遍联合召开动员大会，具体部署这项工作。
为了确保换届选举工作依法进行，确保成功，市局多次到区县解难释疑，共同研究选举方案，10月25日我局组织全市各区县民政局分管领导和科长观摩了江宁区土桥镇12个村采取“无候选人一次直接投票选举”。会后，张良礼局长对全市换届选举工作提出具体要求。
在选举中，市民政局领导和有关处室的同志，深入白下、秦淮、建邺、栖霞、雨花、江宁、六合、浦口、溧水、高淳等区县共同商量解决选举中出现的问题，指导工作，确保选举工作成功。
各区县领导班子成员分别挂钩街镇并下派联络员，如江宁区每个街镇都有一名区领导两名局级干部和一名联络员组成的工作组。并根据换届选举各阶段的不同特点，先后编写了八期《选举工作简报》统一规范指导工作。由于指导得力，该区182个村中的176个村一次选举成功，市局没有接到一起上访电话；栖霞区抽调12名局级干部组成四个小组和区民政局一起深入街镇、村了解分析研究换届选举工作中的情况。
六合区是这次换届选举中村数最多的一个区，237个村参加换届选举。在换届选举期间，区委副书记、区换届领导小组组长张福金每周召开一次由各镇负责人参加的汇报会，汇报各镇换届选举进展情况和遇到的问题，对疑难问题由区民政局统一解答，并将解答的问题登在换届选举情况简报上，较好地解决了各种疑难问题，实现了区委、区政府提出的“三个没有”即：没有违法事件，没有上访人员，没有媒体炒作。
2、广泛宣传教育，培训骨干力量
《村民委会组织法》、《江苏省村民委员会选举办法》，省委、省政府《关于做好全省第七届村委会换届选举工作的通知》是换届选举工作的重要依据，对村委会换届选举的基本原则、具体程序、操作方法等均作出了具体规定，任何组织和个人都必须依照这些规定办事，不折不扣地贯彻执行，规定的程序一个不能少。主要做法是：一是搞好宣传教育。市局专门印了法律、法规、文件汇编5000份发至各村，江宁区张贴标语11840条、悬挂横幅418条、出板报102期、公开栏159期、发《致村民一封信》176030封；雨花台区出宣传栏23期，印发致村民一封信12300份、法律法规500份、张贴宣传标语1220多张，悬挂横幅83条。通过各种形式的宣传教育活动，真正把法律交给群众，让广大基层干部和群众充分了解法律、法规的基本精神，增强他们的民主意识和法制意识。
二是搞好业务培训。村委会换届选举，法律、法规、政策性、程序性要求都很高，区县、街镇针对部分选举人员业务不熟悉，全部进行了培训，通过培训使每一个工作人员懂法、知法并依法办事，能够熟练掌握选举的具体程序和基本环节。栖霞区民政局强化对换届选举进行了三级培训。区指导办分两批重点对办公室成员、联络组成员、街镇专职副书记、分管领导、街镇选举办负责人进行了培训。街镇一级负责对指导小组成员、下村（居）联络员、各村（居）支部书记、村（居）选举委员会负责人进行了全面培训。村（居）一级主要培训村（居）选举委员会成员、村（居）民小组长及选举工作人员。通过层层培训，切实提高了选举工作人员的业务能力、政策水平。玄武区举办了全区选举业务培训班，对街道民政主任、分管选举工作的领导、民政科负责人和村委会主要负责人进行培训。各街道还组织参与选举的人员进行培训，使工作人员熟悉选举工作的每一个选举规程，明了每一步操作步骤，确保换届选举工作依法规范进行。
3、发扬民主选举、尊重村民意愿
这次换届选举，省委办公厅、省政府办公厅《关于做好全省第七届村民委员会换届选举工作的通知》中要求，条件成熟的地方，可试行“无候选人一次性直接投票选举”的方式，产生新一届村委会。江宁区委、区政府在充分调研的基础上在对第六届村委会提名情况进行深入分析并在征求基层意见后，拟出了“无候选人一次性直接投票选举”的意见和相关工作资料，并确定在土桥镇试点。土桥镇党委、政府高度重视，成立了以党委书记为组长的指导小组，研究制定了换届选举工作实施方案，召开了选举动员大会，实行党政领导、机关干部定村责任制。经过组织准备、选民登记和深入宣传发动后，10月25日，土桥镇12个村在镇选举指导小组的高度重视与精心指导下，在全市率先采取“无候选人一次性直接投票选举”的方式，一次性成功选举出新一届村委会班子。市人大内司委主任达式平、市民政局局长张良礼、区委副书记王加法、副区长高吉祥等领导及全市各区县民政部门有关负责人，观摩了土桥镇西城村第七届村委会换届选举现场。据统计，新当选的村委会成员中，最低的得票率都超过70%，最高的得票率为98%，广大村民对无候选人的选举方式大加赞赏。家住西埠村的孙其贵今年66岁了，他说：参加过多次村委会换届选举，这一次选举更省事，一次投票就确定当选者，更有利于选出村民们满意的当家人，这样的选举更公正、更能体现民意。雨花台区在这次换届选举中，区民政局在认真研究、熟悉掌握相关法律、法规的前提下，对11个采取不确定候选人一次直接投票选举的村，拟制实施意见、方案和宣传提纲，制定选举日程，准备选举用的公告、表格、选票、程序等各种样式文本，供基层参考，为一次成功选举奠定了基础。
4、搞好建章立制，完善组织建设
建章立制工作，是村委会换届选举工作的重要组成部分。新的村委会班子成立后，都在5日内召开了新一届组成人员会议，研究拟定了三年任期目标和村委会建设发展规划；根据需要和精干、高效的原则，健全了各下属委员会；依法推选了村民代表、村民小组长和民主理财小组；修订完善了村民自治章程和各项制度。
高淳县在新一届村委会选举产生后，各村都及时召开村委会全体成员会议，明确分工，根据需要设立各工作委员会，完成村民代表、村民组长的推选工作，建立和完善了村民会议、村民代表会议制度，修订了村民会议和村民代表会议的议事规则，发动村民讨论、修改、完善《村民自治章程》、《村规民约》；江宁区、六合区和溧水县在要求各镇，在建立健全与法律法规相配套各项制度的基础上，着重抓好四项制度建设：一是抓好村委会民主管理制度建设；二是抓好村级民主议事制度建设；三是抓好村务公开制度建设；四是抓好村民自治章程的完善。
5、维护社会稳定，做好来信来访工作
在整个换届选举期间，各区县认真做好换届选举期间的信访工作，对维护社会稳定起着重要作用。雨花台区民政局能够认真做好换届选举工作期间的信访处理工作，及时将选举中的矛盾和问题解决在基层，保证了选举工作的正常进行，维护了社会的稳定。
各区县对选举工作中出现的各类违法现象，都进行了坚决果断的纠正。如高淳县对振兴村和南荡村在投票中出现的一些违规操作，高淳县民政局在调查核实的基础上，及时作出了终止选举的决定，重新印制选票，重新投票选举，保证选举工作的依法顺利进行，村民反映较好。
溧水县民政局在接待了洪蓝镇仓口、上港两村上访群众后，经过调查研究，对不符合选举规程，进行了纠正，并责令两个村择日重新选举。
浦口区盘城镇板桥村由于选举委员会没有经过村民代表会议推选，有村民上访，经过区民政局调查核实，责令其择日重新选举。
第七届村民委员会换届选举取得圆满成功，是坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的结果。我们主要有以下体会：
1、领导重视是保证
市委、市政府联合召开第七届村委会换届选举动员大会对全市选举选举工作提出要求；市民政局对换届选举工作明确部署。各区县都召开了全区选举工作动员部署会议，区县四套班子领导都出席会议，各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）党政一把手和分管领导，选举指导小组全体成员及有关人员参加会议。全市各级党委、政府，尤其是镇、街道把换届选举工作当作一段时间内的头等大事，高度重视是这次换届选举工作顺利完成的根本保证。
2、宣传发动是基础
市民政局有关处室在换届选举前夕将村民自治工作的法律、法规、文件汇编成册，发到每个区县、镇、村，各区县先组织分管换届选举人员先学习换届选举规程，这样实际操作就得心应手。各区县通过各种形式的宣传发动，如张贴标语和发放致选民的一封信，同时还利用宣传车、板报、横幅、宣传材料、广播电视等大造舆论，营造气氛。使乡镇、村干部既了解法律关于民主选举的具体规定，又增强法律观念，自觉按照法律规律办事；使广大选民既懂得法律，又能正确执行法律，同时还能学会运用法律维护自己的权利。
3、依法办事是关键
民主选举，依法办事是关键。全市831个村委会参加选举，一次性选举成功818个，达98%，特别是全市29个村采取无候选人的直接选举成功率为百分之百，充分说明只有在选举工作中依法按程序办事，坚持公平、公正、公开的原则，就能确保选举的成功，否则就会出问题。
4、尊重民意是核心
发扬民主，尊重民意是核心。民主选举，推进农村基层民主政治建设，是我们党充分相信群众、依靠群众的直接体现，有利于选好配强村委会班子，增强村级组织的凝聚力、战斗力；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，促进农村经济发展和社会进步；有利于密切党和农民群众的血肉联系，进一步巩固党在农村的执政基础；有利于化解社会矛盾，促进农村社会的稳定。
三、换届选举工作中存在的不足和遇到的新情况、新问题及其对策
第七届换届选举工作总体上是好的，但也不同程度地存在一些问题：一是个别地方的领导认识不到位，总想以组织意愿代表村民意愿，引起个别群众上访；二是个别村民民主意识不强，对行使自己民主权利不够重视，如有的选民没有文化找人代划票，选谁就由划票人替自己做主；三是个别村操作不依照法律规范，引起部分群众不满，致使选举推倒重来。
这次村委会换届选举，还出现了许多新情况、新问题。一是经过多次村级区域调整合并，村级范围不断扩大，村民人数急剧增多，村民选举大会组织难度加大；二是伴随着工业化的到来和城市化进程的加快，传统的农村社会发生了深刻的变化，那些世世代代依靠土地而生存的农民，开始涌入城市，并由一人外出变为举家外出打工，由临时居住变为多年不归，人口流动日益加剧。人户分离现象更加突出，选民登记工作难度越来越大；三是随着经济和社会的发展，农村群众对民主的要求越来越高，而一部分基层干部的认识，仍然停留在代替村民作主的水平上。四是农村经济发达地区，村委会成员收入较高，竞争越来越激烈；五是由于农村征地拆迁遗留的矛盾、宗族宗派矛盾和干群关系矛盾等，在选举中暴露出来；六是一部分贫困地区选人难，有能力而不愿意干，无能力群众不愿意选他干。
针对这些新情况、新问题，我们采取的措施是：一是对村级范围很大的村，多设投票站，对投票要求更加严格，除配三名工作人员外，还要同用一种交通工具护送票箱至中心会场；二是对外出多年不归的村民，由选举委员会成员打电话，明确表示不回来参加选举的，要由联系人签名，以便备查，选民登记时不登记；三是对于竞争激烈的问题，鼓励竞选，但必须在村选举委员会的统一安排下有组织的进行。竞选的内容和宣传材料应该符合有关法律、法规和政策，要经过村选举委员会审定。四是征地拆迁矛盾突出，村民在外过渡又无法组织换届选举的，应依法申请缓选。
总之，我市第七届村民委员会换届选举工作在时间紧、任务重、难度大、要求高的情况下，在各级党委正确领导下，各级政府精心指导，各级人大有力监督，经过广大选民的积极参选，取得了圆满成功，这必将对推动我市农村基层民主政治建设、村民自治工作及构建和谐社会都起着积极的作用。
做好村委会换届选举工作应重点把握的几个问题
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，我省第七届村委会换届选举工作将于下半年展开，全省16800多个村委会将实施换届选举。村委会换届选举是我省农村群众政治生活中的一件大事，是事关农村改革、发展、稳定的一项重要政治任务。做好这项工作，对于贯彻落实党的十七大提出的“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，保障人民享有更多更切实的民主权利”具有重要的意义。如何做好这项工作，最近我们深入部分乡镇、村进行了专题调研，根据调查的情况并结合我省前几届村委会换届选举的实际，笔者认为，做好新一届村委会换届选举应重点把握好以下几个问题。
一、必须广泛宣传发动，营造良好的参选氛围
衡量一个地方村委会选举是否成功，有两个重要标志：一是看村民的参与程度，二是看是否选对了当家人。那么，如何提高村民的参选率、选准村民的“当家人”呢，其中一个重要的环节就是要进行广泛的宣传发动。从前几届选举情况看，凡宣传发动工作做的好的地方，群众参与的积极性就高，选举一次性成功率就大，选出的村干部群众就比较满意。因此，组织实施第七届村委会换届选举，必须高度重视宣传发动和教育培训工作。要通过电视、广播、报纸、宣传栏等多种形式，大力宣传村委会换届选举的法律法规和政策，宣传十大七关于“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”等重要论述，使基层干部群众充分认识搞好村委会换届选举的重要意义，掌握选举的方法步骤，增强主人翁意识、法律意识和民主意识，增强参与选举的主动性和自觉性。要通过教育和引导，使广大群众明白什么是合法的竞选行为、什么是非法的竞选行为，应该选什么人、不应该选什么人，从而正确地行使自己的民主权利。同时，要认真组织选举培训。按照分级培训的原则，切实加强对选举工作人员的培训，特别要加强对乡（镇）、村干部的培训，组织他们学习换届选举业务知识，熟悉掌握选举工作政策法规、操作规程，提高他们指导换届选举工作的能力和水平。
二、必须“把好四关”，严格依法依规办事
严格依法办事，保证选举工作按照法定程序进行，这是确保选举成功的关键。《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》以及选举工作的有关文件，对换届选举的步骤、程序已经作出了详细的规定，必须不折不扣地贯彻执行。具体实施中要严格把好“四关”：一要把好选举委员会推选关。村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组民主推选产生，任何组织或个人都不得剥夺村民选举委员会主持本村委会换届选举工作的权利。二要把好选民登记关。要认真研究户籍制度改革、城镇化发展和人口流动等给选民登记工作带来的新情况、新问题，认真细致地做好选民登记工作，做到不错登、不重登、不漏登，保证每一个选民都能依法行使自己的选举权利。三要把好候选人提名关。要充分尊重民意，坚持公正、公平、公开的原则，积极引导选民克服狭隘的家族、宗族观念，以公正之心，真正把思想好、作风正、有文化、有能力、愿意带领群众共同致富的农村能人，提名成为村委会成员候选人。对选民依法推选出的村委会成员候选人，任何组织和个人不得调整或变更。四要把好投票选举组织关。这是换届选举最重要的环节。正式候选人产生后，村民选举委员会要及时通过召开村民大会、村民代表会议等有效形式，组织候选人向村民或村民代表发表治村设想，回答选民提问，接受群众监督；要加强对候选人竞争承诺、治村演说内容的审核，严禁违法违规承诺、人身攻击等违背公平竞争的行为发生；要积极组织和动员选民到选举大会现场投票，直接行使民主权利，委托投票必须符合规定的条件，并按程序办理书面委托书，不得随意扩大委托投票人员的数量和范围；要认真做好选票的讲解、发放工作，耐心解答选民的疑问，尽量减少废票，提高选举的成功率；要设立秘密写票处，保证选民不受干扰地表达自己的意愿；投票结束后，要当场公开唱票、计票，当场公布选举结果，保证选举工作公开、公平、公正地顺利进行。
三、必须大力提倡交叉任职，最大限度地精简村干部职数
村党支部和村委会两个班子成员交叉任职，有利于加强党对村级工作领导，有利于党的路线方针政策的落实，有利于减少村级班子的矛盾，有利于提高办事效率，促进农村经济社会协调发展。要按照中央和省委、省政府有关文件的要求，在尊重选民意愿的基础上，提倡把村党支部班子成员按照法定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村民委员会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选，如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选；提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部成员。从而，最大限度地提高村“两委”成员交叉任职的比例，提高村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的比例，最大限度地精简村干部职数，减少享受固定补贴和误工补贴的人数。
四、必须做好村级财务和村“两委”成员离任审计工作
村委会财务问题一直是村民最为敏感的问题。在村务管理中，财务不公开，很容易引起村民不满，甚至引发村民集体越级上访事件。尽管这种现象是个别的，却会严重影响选举工作的顺利进行，也会给工作的正常运转乃至社会的稳定带来负面影响。因此，在选举前进行严格的财务和离任审计，是搞好选举工作的重要环节。在换届选举前，县（市、区）、乡镇要组织专业审计队伍，对现任村“两委”成员任职期间的财务收支、集体资产情况进行全面审计，审计结果经村民会议或村民代表会议审议通过后在选举前张榜公布，以提高村级财务管理的透明度，调动村民关心、支持、参与村委会选举的积极性，给村委会成员一个公正的评价，为顺利完成村委会选举工作打下基础。
五、必须充分发扬民主，保证农民群众依法直接行使民主权力
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命”、“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”人民当家作主怎么体现，其中很重要的一条就是要通过换届选举，让人民群众表达自己的意愿，行使神圣的选举权，选出自己信赖的带头人来为他们服务，这是实现人民当家作主的最有效方式。在过去的村委会选举工作中，由于少数基层干部民本意识不强，对村民的自治能力认识不够，组织选举中顾虑较多，如怕选乱、怕选出的干部难管理、怕村民素质低等等，导致推进选举工作的主动性缺乏。做好第七届村委会换届选举工作，各级党委、政府必须从提高执政能力，巩固执政基础的高度，支持和保证人民当家作主，保证人民群众依法行使民主权利。要加强对基层干部的教育，使他们正确认识和对待村委会换届选举，积极支持和保障农民群众行使民主权利。要把相信群众和依靠群众贯穿于选举工作的始终，从选民登记、提名候选人、投票选举到建章立制等各个环节，都要广泛听取村民的意见，保障他们的推选权、提名权、投票权得到落实。尤其要注意的是，在选举中既不能包办代替，也不能以行政手段任命委派，更不允许违法操纵，搞假民主欺骗群众。要把村委会换届选举的过程，看作是增强群众法律意识、民主意识的过程，最广泛地动员和组织群众有序参与，引导他们积极公正地酝酿、提名符合条件的人选，依法依规进行选举，真正把能够代表群众利益的人选出来，作为他们的致富带头人。
六、必须坚决纠正和查处选举中的违法行为
从调查掌握的情况看，影响和阻碍选举的因素主要有二个：一是“贿选”问题。“贿选”现象呈增多的趋势，“贿选”的手段多样化，既有给钱的，也有给物的，还有既给钱又给物的；既有候选人直接参与“贿选”活动的，也有候选人指使他人所为的；一些地方“贿选”已从过去的隐蔽形式转向公开化。尽管“贿选”是极少数现象，但它破坏了选举的公正性，导致了病态竞争，危害极大。二是宗族、家族势力的干扰。近几年，农村宗族、家族观念有所抬头，一些地方由家族中的权威人士出面推出代言人，通过串联、游说和操纵，利用族大票多的优势取得村委会选举的主动权，有的为达到个人目的，在群众中作一些不切实际、甚至是违反政策规定的承诺，给选举工作造成混乱。一些村民在宗族势力的影响下，盲目随从，投违心票，不按德才兼备的原则推选村干部。因此，做好第七届村委会换届选举工作，必须有效防范影响和阻碍选举的不利因素，坚决纠正和查处选举中的违法行为。要严格执行法定的规章制度和程序，坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物收买选民或选举工作人员的贿选行为，对违背法律和选举规程的行为，必须坚决纠正和查处，被确认为候选人或已当选村干部的，要取消其候选人资格或宣布其当选无效。同时，要重视做好选举信访工作。对村民反映的问题，要及时进行调查处理，耐心做好解释答复工作，决不能上推下卸、敷衍了事；要减少和控制发生越级上访、集体上访事件，确保农村基层的社会稳定；对因处理来信来访不及时而造成不良影响的，要通报批评，造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。
七、必须切实加强对村委会换届选举工作的领导
村委会换届选举工作，涉及面广、政策性强，直接关系到农村长远发展与稳定。因此，各级党委、政府必须高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导。重点要抓住四个环节：一是要明确责任。建立县（市、区）党委书记为村委会换届选举第一责任人、乡镇（街道）党委书记为直接责任人，县、乡班子成员分片包干负责的领导责任制度，形成各级人大和组织、民政、农业、纪检、政法等部门共同参与，各司其职、各负其责的工作局面。二是要发挥好基层党组织的作用。要把党的领导贯穿于村委会换届选举的全过程，积极探索在换届选举工作中发挥村党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的新途径、新形式。村党组织在换届选举中，要切实做好宣传动员工作，把握换届选举工作的正确方向，扎实有效地做好换届选举前的矛盾、纠纷排查工作，化解不稳定因素，帮助和指导村选举委员会组织好换届选举工作。三是要因地制宜，分类指导。县（市、区）和乡镇（街道）要认真总结以往换届选举的经验教训，把握好关键环节和主要步骤，进一步规范和完善操作程序。要组织专门力量开展调查研究，摸清各村的底数，分析影响当地选举的主要因素，制定出切实可行的选举工作方案。对村情比较复杂的重点村、难点村，县（市、区）联系领导和乡镇（街道）党政主要领导要亲自抓，帮助和指导村选举委员会组织好换届选举工作。四是要解决好选举工作经费。县（市、区）、乡镇要依据有关法规规定，认真做好村委会换届选举经费预算，对集体经济薄弱的村，财政要安排专项经费予以补助，保证换届选举工作顺利进行。
荆州区第七届村委会换届选举工作总结
根椐省、市统一部署，我区第七届村民委员会换届选举从9月22日开始在李埠镇12个村进行试点，10月8日，其他6个镇110个村换届选举全面展开，截止11月22目全区村民委员会换届选举工作基本结束。一、基本情况
本届村民委员会换届选举涉及全区7个镇122个村。截止11月18日的全区村民委员会选举日，全区有119个村选举产生了新一届村民委员会。川店镇的紫荆村，郢城镇的新生村因个别正式候选人得票数没有过半，两个村没有达到村委会成员必须要有3人的规定，而须要另行选举。郢城镇的五台村由于选举程序违法，需要重新选举。全区选举产生新一届村民委会成员419人。其中，村主任120人，副主任134人，委员165人。大专以上文化的23人，高中文化的260人。40岁以下的196人。村委会成员中妇女干部109人，村书记、主任“一肩挑”113人，占村主任职数的94%，比上届提高9个百分点。新一届村委会成员中，连任的328人占78%。全区共登记选民203479人，11月18日选举日当天现场投票的选民有149146人，办理委托投票的有23523人，参加投票的选民占选民总数的84.5%。全区共推选产生村民代表3945人，其中妇女代表1205人，占31%。本次换届和上次换届选举相比，呈现如下三个新的特点。一是选举方式进一步创新。在有条件的村首次推行“一票制”（无候选人）直接选举村民委员会成员（李埠镇杨井村），使村民委员会选举更直接，更透明。二是选民意识进一步增强。我区将换届选举的政策法规、工作程序汇编成册，进行广泛宣传，做到家喻户晓。使广大选民的民主参与意识和权利保护意识进一步提高。三是选举过程进一步平稳有序。在这次换届选举中，我们在大的方面把握原则，抓住关键环节。在具体的操作中，因地制宜，重视细节，选举中的各种票证、选举公告，全区统一格式，差错失误明显减少。从而使因换届选举而上访的人次比上届大幅度下降。二、主要做法
（一）、加强领导，明确责任。为了搞好这次村委会换届选举工作，区委常委专门召开会议，研究部署村级组织换届选举工作，为加强党的领导，我区村级组织换届采取先村党支部后村委会的顺序进行。10月8日，全区召开了村级组织换届选举动员会。区委、区政府就换届选举工作专门印发了《荆州区村级党组织换届选举工作实施方案》、《荆州区第七届村民委员会换届选举工作实施方案》。荆州区村级组织换届选举工作领导小组办公室下发了《关于选派机关干部成立村组织换届选举工作指导组的通知》、《关于加强村组织换届选举工作督导观察的通知》。区成立了以区委副书记贺广标为组长，区委组织部长陈虹等领导为副组长，以及有关部门为成员的村级组织换届选举工作领导小组，下设办公室。组织部门抓总，并负责搞好村党组织的换届工作，民政部门负责搞好村委会的换届工作。会后，各镇也都相应成立了村级组织换届选举工作领导小组，明确了第一责任人和直接责任人，并制定了具体的《实施方案》，做到周密部署，狠抓督办落实。在全区形成了党委、政府统一领导，组织部门抓总，民政部门业务指导，其他有关部门积极配合的工作格局。为全区村级组织换届选举工作提供了强有力的组织保证。
（二）、广泛宣传，深入民心。为了营造良好的换届选举工作氛围，各镇都将宣传发动作为抓好本届村级组织换届选举工作的重要环节。首先，除了镇召开换届选举动员会外，各村都先后召开了村组干部、党员和村民代表会。区、镇采取以会代训和专题培训1078人。会上学习“两法一规”（村民委员会组织法、省村民委员会选举办法、省选举规程），让换届选举工作人员了解换届选举的政策法规，基本程序和必须遵循的原则，提高依法选举和应对复杂情况的能力。其次，张贴宣传标语，每个村拉横幅至少1条，每个村民小组张贴宣传标语至少15条，各村利用村务公开栏办村级组织换届选举宣传专栏12期，全区共张贴标语6501张，拉横幅127条。通过宣传教育，引导村民坚持原则，顾全大局，以是否有利于本村发展，是否有利于全体村民共同利益等为候选人标准，大力宣传任职资格条件，积极引导选民正确行使好自已的民主权利，投好庄严一票，选准选好新农村建设的带头人。通过深入的宣传引导，进一步提高了广大村民的思想意识，激发了广大选民的参与热情，增强了群众当家作主的责任感。（三）、试点先行，稳步推进。按照区委、区政府安排，我区第七届村委会换届选举工作在李埠镇进行试点，其它6个镇随后全面展开，采取边试点、边总结、边指导的方式进行。如李埠镇个别村为了走捷径，图省事，在推荐村民选举委员会时，同时推选了村民代表。区选举办发现问题后，及时指出了程序上的错误，并在全区换届选举培训会上重点强调了选举程序的重要性。李埠镇在换届选举工作中，注重“四抓”即抓细节，确保程序到位；抓纪律，确保换届期间基层稳定；抓沟通，确保民主意愿与组织原则有机结合；抓保障，确保换届工作人员到位的四抓做法，区也及时编发简报用于指导面上的工作。特别是李埠镇杨井村是我区首次采取“一票制”选举的村，为了让全村选民在选举日当天能按时来，坐的住，并确保选举成功，区镇两级多次研究方案，制定措施，一是提前发出公告向全村选民告知选举时间、地点；二是在选举日当天早上，区镇包村干部和选举工作人员，三人一组分别上门督促村民到会场。并对行动不便，路途较远的村民用车接送。三是区选举办与文化局协商，将流动舞台车开到会场。在唱票时，请区文化馆演员表演歌舞，让选民一边观看歌舞，一边等候选举结果。当天到会选民达80%以上，并一直坐到选举结束，用其他镇前来观摩的人说：“形式新颖，结果圆满。”
（四）、掌握原则，重视细节。历届村委会换届选举的经验告诉我们，细节决定成败。在这次村委会换届选举的具体操作中，区镇两级十分注重选举的规范和细节，统一印制资料范本，强化业务培训。我们专门制定和编印了《村级组织换届选举资料汇编》和公告的样本。区村委会选举办公室对选民证、海选提名选票的样式进行审核，镇统一印刷。区、镇、村三级都通过召开不同层面的动员会、业务培训会、工作交流会等形式多次进行业务培训。区里统一组织大的培训1次，分阶段对具体工作人员业务培训3次。镇培训一般不少于2次。区、镇包村干部，村选委会成员，选举工作人员基本能掌握选举中每个阶段的操作程序、方法和具体工作要求。
（五）、规范程序，严把六关。一是把好村民选举委员会成立关，村选委一定要由村民会议或村民小组协商产生。二是把好选民登记关。明确选民资格条件，严格按照选举规程的“四登”“四不登”或者“四增”“四减”进行登记。按照法定时间公布选民名单，做到不漏登、不错登、不重登。三是把好村民代表推荐关。村民代表无论是经过村民小组协商还是无记名投票产生，一定要有文字资料作为依据，并注意保存。四是把好公告发布关。我区经过前几年的合村并组后，现在的村都比较大，有些公告我们要求一定要张贴到组，保证选民的知情权。如选民名单，村委会成员职数，投票选举时间、地点。五是把好海选投票关。选举前认真设制海选提名选票，研究确定海选投票时间、地点、投票方式。根椐李埠镇的试点经验来看，为了节约成本，在海选投票时，以组为单位设立投票站投票为主。投票结束后，当场封票箱，在由工作人员将票箱集中到中心地点（一般是村委会办公室）集中开箱，当场唱票，唱票时以小组为单位计票，最后在将票数汇总确定正式候选人。整个过程由广大选民或村民代表全程监督，充分体现依法、公正和透明。六是把好候选人确定关，海选提名后，在确定正式候选人时，要以得票多少为依据。镇党委和包村干部审核为基础，村民选举委员会认定为主体。
（六）、积极探索，创新选举方式。在此次换届选举中，我区制定的换届选举实施方案明确规定，201*人以下的村“两委”班子职数3人。201*人以上的村“两委”班子职数5人。全区村级组织换届选举采取先村支部后村民委员会的顺序进行。在具体工作中，发现先选出村支部后，在由选民提名村委会候选人时，有可能选民不提名村支委成员，而另提他人的情况。这样的结果一是“两委”交叉任职比例达不到；二是很有可能要突破“两委”职数。为了严格控制职数，区选举办在不违背选举原则的情况下，先在李埠进行试点，就是在确定村委会候选人职数时，一般要比村“两委”职少一至二人。如村“两委”职数是5的，在确定村委会成员职数时就定为4人，但最少不能少于3人。在选举村委会成员时，如果出现村委成员不是支委成员时，选出来的结果“两委”职数也可能不会超过该村既定职数。经过李埠的试点，这种效果很好，“两委”班子职数都没有超过即定职数。我们及时向全区推广李埠镇的这一做法，尽量将村“两委”职数控制在既定范围之内，从目前选举的结果来看，全区村“两委”干部职数基本上都控制在规定的职数以内三、几点体会
这次全区村民委员会换届选举工作可以用“领导重视、组织得力、进展顺利”，进行概括。其中，我们体会最深的是四到位：
（一）、得益于领导重视，工作到位。为了切实抓好这次村级组织换届选举工作，区、镇两级分别成立了村级组织换届选举工作领导小组，并做到了两落实。一是落实了专班工作人员。除了组织、民政职能部门外，还从有关部门抽专人组成工作专班，负责换届选举的日常工作。二是落实换届选举工作责任制。实行区领导包镇，区机关干部和镇直干部包村，区镇下派包村干部共330余人协助各村选举委员会进行换届选举。各镇严格实行工作责任制，谁包的村出了问题，谁负责到底解决问题，做到了任务明确、措施到位、责任到人。同时加大对个别难点村的指导力度，包村干部深入到村民小组、农户家中，了解群众对这次村委会换届选举的认识和反映，掌握群众在想什么、关心什么，摸清存在的问题以及群众的思想状态，并对存在的问题和可能出现的问题制定具体的工作措施，尽可能将问题解决在萌芽状态。（二）、得益于准备充分，方案到位。10月8日，区委办公室、区政府办公室下发了《荆州区第七届村民委员会换届选举工作实施方案》、区委办公室下发了《荆州区村级党组织换届选举工作实施方案》。明确了全区村级组织换届选举工作在各级党委统一领导下进行，由各级人民政府组织实施，接受人大监督，形成了“指导在区、责任在镇、工作在村”的责任体系和工作机制。整个选举工作共分四个阶段，又将四个阶段的事情制定工作日程表，又细分到每一天，严格按日程表进度进行操作。
（三）、得益于依法依规，督办到位。在这次村委会换届选举中，民政局加强跟踪督办检查，在每个步骤，每个阶段完成后都及时召开各镇具体工作人员和分管领导的业务培训会，一是认真组织回查，及时发现问题，及时解决问题；二是对后一阶段进行业务培训，用李埠镇试点经验指导下阶段面上工作；三是深入农户了解换届选举工作情况。对于群众所反映的问题，深入到镇、村去核实情况，并负责解答群众提出的问题，对确有由于个别工作人员工作失误，出现违法、违规行为造成群众不满的问题，区、镇领导小组及时予以纠正。如郢城镇五台村在推选村民选举委员会时，没有召开小组会议推选，有指派嫌疑，民政局听到反映后，马上就到该村进行调查，查明情况后，区及时责成郢城镇换届选举领导小组督促五台村严格按照程序推选村民选举委员会。到目前止，民政局接到举报2件，都分别及时进行了调查处理。正是由于跟踪督办有力，从而确保了换届期间的社会稳定。（四）、得益于财政保障，经费到位。为了保证选举工作顺利进行。区财政拨款１４万余元用于本次换届选举所需经费（其中给每个村补助３００元）。各镇在经费相当紧张的情况下，筹措部分资金用于换届选举工作，镇财政据实报销选举工作专班办公经费。对于选举所需要的选民登记表、选民证、候选人提名选票、选举选票、汇总表等由镇统一印刷，统一开支。确保选举经费落实到位。四、下一步工作打算
一是做好善后工作。一方面要做好卸任落选人员的思想工作，希望他们积极支持新一届村委会开展工作，同时也要从政治上生活上关心他们，让他们退的安心。另一方面，选举工作结束后，很有可能还有群众来信来访的。我们要耐心细致地接待来访群众，给群众一个满意的答复。
二是加强制度建设。村民委员会选举结束后，就要及时建立村委会配套组织，健全配套制度。建立“一会四组”，健全村民代表议事制度，完善修订村规民约，规范工作议事规则，规范村务管理，重点是下大力气抓好村务公开和民主管理工作，不断提高村务公开和民主管理的质量与水平，真正建立起党组织领导下充满活力的村民自治机制。
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