市政府办公室上半年工作总结
市政府办公室201*年上半年工作总结
各处（办、室）：
今年以来，在市委、市政府的领导下，市政府办公室紧紧围绕市委、政府中心工作，坚持以作风整顿建设为契机，不断创新服务理念，认真履行工作职责，努力搞好综合协调，着力建设和谐机关，服务水平、工作效能、机关形象有了进一步提升。
一、围绕全市工作大局，着力提升政务服务水平
（一）坚持严谨高效，着力提升办文办会水平。对所有报送市政府的文件坚持“一个口子进”，对所有发出的文件实行“一个漏斗出”，严格遵循行文规则，严把公文运转和审批程序，进一步提高了政府公文质量。上半年，共接收办理上级来文（电）2273件、各地各部门报送的请示性文件854件，接收群众来信3000余件，接收和处理市委主要领导批示件300余件、市政府领导批示件201*余件。共参与筹办绵阳城市推介会、长虹PDP项目建设启动暨空调压缩机项目开工仪式、绵阳华瑞汽车搬迁建设开工仪式、绵阳会客厅建设规划研讨会、武引二期项目评审汇报会议等市委、市政府重大活动12次；承办市政府全体会、常务会、市长办公会、市政府专题会议等各类会议1000余次。在办文、办会的过程中，坚持围绕中心、服务大局，坚持高效快捷、严谨细致，确保了各项政务工作的正常运转。
（二）坚持超前服务，着力提升政务调研水平。今年以来，市政府办公室抓住“坚持科学发展、构建和谐绵阳”这一主题，围绕“三大要务”、“五个加快推进”等中心工作，组织力量对全市经济社会发展的若干重大问题进行了调查研究，完成了《优化创新创业环境研究》、《绵阳建设中医药强市的调查与思考》、《对广州市与青岛市保险公司参与新型农村合作医疗的调查与思考》、《关于绵阳融入“成渝试验区”的思考》等10余项重大课题调研，起草了《市委市政关于加快绵阳科技城建设的决定》、《市委市政府关于加快现代服务业发展的决定》等重要文稿30余篇。通过加强调查研究，做到思考在前，着力提升文稿撰写质量，完成市政府领导讲话和署名文章400余篇，质量明显提升。同时，编辑了《绵阳市人民政府公报》12期和《政务参阅》、《送阅件》各4期。
（三）坚持优质高效，着力提升信息工作水平。加强了政务信息基础管理工作，加大了约稿信息的力度，定时根据当期工作要点、热点发布信息报送要点。加强了与省内外的信息工作交流，与重庆、成都等地的信息技术部门就政务信息工作应该怎么做、如何做好进行了共同研讨。上半年共处理各类信息2万余条，刊出《政务要情》、《要情专报》92期；上报省政府信息679多条，被省政府采用135条，被国务院办公厅采用5条。在向上级报送信息和被省政府办公厅、国务院办公厅采用信息方面，居全省前列水平。
（四）坚持求真务实，着力提升政务督查工作水平。一方面，加大了政府工作目标任务完成情况、全市大型会议精神贯彻落实情况和市委、政府领导重要批示、指示精神落实情况的检查督促力度，保证了市委、政府重大决策的顺利执行和重大工作部署的顺利推进。另一方面，针对群众反映的带倾向性、苗头性、群体性的热点、难点问题，加强了督办和催办。督促市公安局、市文化局、市工商局、市交通局、市建设局等部门在城区治安、网吧管理、客运市场、食品安全等事关老百姓切身利益、影响面宽的工作领域加大工作力度，保证群众利益。
（五）坚持尽职尽责，着力提升议案提案办理工作水平。对于办理人大代表议案、建议和政协委员提案工作，坚持求真务实的原则，以严格程序、严格时限、保证质量为根本要求，从各个具体环节入手，做到接受任务、组织领导、责任分工、组织办理、负责实施、答复代表、质量监督七个“一抓到底”。在办理过程中，主动邀请人大、政协领导和代表、委员实地视察议案、建议、提案办理情况，及时督查办理质量，研究解决问题的办法，取得了良好的成效。目前，由市政府办公室牵头办理的建议、提案基本办完，特别是由政府办公室牵头，组织市环保局、市国土资源局、市发改委、市建设局、市水务局、市农业局、市畜牧局等部门，开展了“治理涪江污染，确保用水安全”议案办理工作，取得良好效果。
（六）坚持报告制度，着力提升服务大局工作水平。市政府办公室始终坚持认真贯彻执行市委工作报告制度，并把这项工作落实到政务服务的各个方面。年初，向市委报送了《市政府201*年工作情况和201*年工作安排》；4月份，向市委报告了市政府分季度安排的十大惠民行动、百亿企业打造和重点工业项目建设、绵阳城区控制性详细规划、打造“绵阳会客厅”、绵阳科技城产业基金、财税收入、出口加工区封关、安全生产、上市公司股改、驻蓉办改制、现代农业发展、畜牧兽医体制改革、区划调整等重点工作的开展及完成情况。根据市政府常务会议决定，将提高市级机关住房公积金缴存比例、《生活垃圾填埋场卫生间距范围内村民拆迁安置方案》等22项涉及重大决策和重大事项的议题及时报送市委审定。严格按照市委重大工作报告制度的要求，及时报送对口服务领导、部门的重要工作信息，认真、细致地开展每日汇报和每周工作安排报告，上半年共向市委报告市政府领导当日工作动态、领导要论、部门工作动态131件次，报告市政府领导次日工作安排125次，报告下周主要工作安排25次，完成市政府副县级以上领导干部请销假报告48人次。
二、树立勇争一流思想，全面加强有关业务工作
（一）认真办好市长公开电话。坚持把市长公开电话作为市政府了解民意、掌握民情、解决民难的重要窗口，进一步加强市长公开电话值班工作。一是严格坚持24小时值班制度，全面改进服务质量，认真接听每一个市民来电，做到规范化服务。二是认真答复和办理市民来电。凡能当即答复和解决的，力求做到当即答复和解决，对不能当即办理的，及时转交县市区、园区和有关部门办理。三是加大市民来电的督办力度。每周对交办件的办理情况进行抽查，听取来电市民的意见，并在《市长公开电话周情报告》中予以通报。四是认真做好下情上达工作。对《市长公开电话周情报告》的栏目进行了改进，使之更能全面真实地反映当期热点和群众呼声。同时，对市民来电反映较集中的问题进行调研，提出建议，并形成《市长公开电话要情专报》，直报有关领导。今年以来，市长公开电话共受理市民来电54860个，其中当即答复50280个，日均受理电话305个，电话日均在线时间14小时。市长公开电话办公室被团省委授予“全省青年文明号”荣誉称号。
（二）切实加强应急管理工作。通过整合市长公开电话办公室、市应急办、市政府总值班室的资源，全面履行了应急值守、信息汇总、综合协调、检查监督等职责，发挥了在全市应急管理工作中的枢纽作用。组织编制了《绵阳市突发气象事件应急预案》、《绵阳市突发环境事件应急预案》、《绵阳市突发重大动物疫情应急预案》和《绵阳市自然灾害救灾应急预案》等应急预案。起草并出台了《绵阳市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》，初步完成了我市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划。全面加强了突发公共事件信息报送工作，基本理顺了报送渠道，规范了报送行为。加强了对各个方面应急管理的指导，开展了消防、卫生、交通事故等应急演练。
（三）着力规范政务公开工作。一是加强了国务院《政府信息公开条例》的实施准备工作，在搞好宣传的同时，起草了《绵阳市政府信息公开实施办法》。二是进一步规范政务公开的内容，创新政务公开的形式和渠道，编辑印发了《绵阳市政务公开目录》。三是加强政务公开的调研和督查力度，对部分县市区和市级部门的政务公开工作进行了实地调研，形成了调研报告，并组织政务公开监督员对部分市级部门和单位政务公开、办事公开进行了督查。
（四）扎实抓好政府救灾工作。今年以来，我市发生了干旱、暴雨、风雹、泥石流等自然灾害，市政府救灾办公室积极组织开展救灾工作。通过向省领导和省级有关部门汇报，上半年全市共争取省救灾资金2300万元，其中由市救灾办直接争取资金200万元。面对严重的旱灾，积极组织和指导群众抗灾自救，全市各级财政和群众投入抗旱资金达2498万元，确保了人畜饮水和生产用水，为全年增产增收打下了基础。针对北川县白什乡老街后山发生的特大山地滑坡灾情，切实解决应急排险、救灾救济、群众安置、学生上学等问题，并争取落实资金1686.8万元，使这一灾情得到及时有效的处置。
（五）努力搞好口岸管理工作。在重点口岸基础设施建设方面，6月28日，绵阳出口加工区顺利通过成都海关组织的预验收，现正按有关程序向海关总署等国家部委提请验收。绵阳保税公共仓库于今年3月正式开工建设，目前已完成库房主体工程、办公楼基础及堆场场平工作。在口岸运行方面，15月，绵阳口岸共监管进口集装箱685个、5044吨，出口集装箱174个、2260吨；检验进出口商品1588批，货值7054万美元。
三、切实加强后勤保障，确保政府机关正常运转
（一）从严加强行政后勤管理。面对今年资金极为紧张的实际，一方面，要求办公室全体同志牢固树立过紧日子的思想，打紧开支；另一方面，切实加强了资金、物资等方面的管理，严格执行经费审批、接待和车辆管理各项制度。同时，积极加强同财政部门的沟通与衔接，真诚地向汽车燃油、水电气等供应单位做好解释工作，搞好资金的使用与调配，在市财政没有增加任何预算外资金、上半年拨款较上年同期减少40%以上的情况下，确保了政府机关的正常运转。进一步规范办公用品采购、设备运行、车辆保障、会议服务、保洁绿化、机关宿舍管理等方面的工作，后勤服务水平得到提升。在做好火炬大厦水电气及设备运行工作并予以充分保障的情况下，对火炬大厦部分后勤公共事务水电气管理、设备运行、机关食堂和保洁绿化工作向后勤服务中心进行了移交。
（二）进一步加强办公自动化建设。按照省政府办公厅关于建设全省政府系统公文无纸化传输系统的要求，在秘书一处安装配置了符合省政府要求的计算机软件，建立了专用OA通道，确保了从6月1日起对省政府收发文实现无纸化传输。认真做好绵阳市人民政府办公室公开网站、绵阳市人民政府办公业务资源网的维护工作，及时更新网站信息，快速准确地将办公室日常工作和全市有关重要信息反映在网站上，增强了政务工作透明度。
（三）切实加强安全保卫工作。面对各种不稳定因素和到市政府机关上访人员较多的实际，认真落实信访和安全保卫工作的制度和责任，切实加强治安防范，保证了政府机关良好的办公秩序。上半年破获盗窃破坏市政设施案件两起，抓获犯罪嫌疑人3人，及时制止了一起跳楼事件。共接待上访群众120余批次、3000余人，妥善处理了来访群众的集体上访。同时，落实11位同志，一对一做好军转干部工作，通过讲透政策、真情感化、真诚帮助，办公室联系的11名军转干部没有参与集体上访。
（四）深入开展创建文明城市活动。市政府办公室作为政府办口的“口长单位”，承担了22个正县级单位的创建、综合治理、目标管理等方面的牵头工作。今年上半年，按照市委、市政府关于创建全省首批文明城市的统一安排部署，全面深入地开展了创建工作。在几次全市组织的创建检查中，政府办口得分名列前茅。同时，市政府办公室自身切实抓好创建工作，被市委、市政府表彰为“市级最佳文明单位”。
（五）积极做好离退休干部管理工作。认真贯彻落实中组部关于加强离退休干部支部建设的精神，狠抓了离退休干部组织建设和制度建设。进一步落实老干部的政治待遇，积极组织老干部参加一些必要的政治学习活动，有计划地组织他们就近参观学习。切实解决老干部的生活待遇，完善离退休人员“两费”制度，积极协调好住院老干部看病就医和医保事宜及各种出入院手续的办理。
四、全面加强自身建设，努力开创和谐机关新局面
（一）狠抓作风整顿建设活动。14月，按照市上的统一安排部署，围绕“三用心”和“责任、为民、实干”的主题，全面开展了作风整顿建设活动。及时制定了《市政府办公室干部作风整顿建设活动的实施意见》，在时间、要求、责任人等方面对办公室干部作风整顿工作作了详细的安排部署。邀请利民市长、代富常务副市长为办公室全体干部职工作了作风整顿建设活动专题辅导报告。开展了“坚持科学发展、构建和谐绵阳”大讨论，组织了“争先创优，以良好的业绩坚持科学发展、构建和谐绵阳”演讲比赛，中层以上干部全部撰写了学习心得体会，并汇编成册。分别举行了办公室党组民主生活会和中层干部自我剖析会，在认真剖析存在问题的基础上进行了切实整改。5月以后，认真开展了“富民惠民、改善民生”作风整顿建设活动，落实了领导干部“321帮扶群众”工作，真心诚意为所联系的群众办了一些实事。对所联系的村，从发展规划、资金协调、物力支持等方面给予了尽可能的帮扶。
（二）积极开展创建和谐机关活动。印发了《绵阳市人民政府关于开展“创一流业绩，建和谐机关”活动的实施意见》，在办公室机关全面开展了以“争先创优”为主题，以业务练兵、公文比评、惠民帮扶、文体竞技四项具体活动为主要内容的“创一流业绩，建和谐机关”活动。通过开展趣味体育运动会，常年组织足球队同有关单位开展足球竞技，丰富了职工的业余生活。认真执行了职工请休假制度，做到职工请休假有报告，按职务层次分层审批。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，组织推荐了3名副县级干部，并通过了组织部门的考察；严格依照有关程序和规定，实施了中层干部竞争上岗工作，5名同志通过竞争上岗，升任副科级领导职务。
（三）坚持不懈地强化职工教育培训。坚持执行了文秘人员定期学习制度，各处（办、室）业务骨干轮流主讲各类公文写作规范、技巧及办公室工作心得体会，做到了相互学习、相互提高。同时，积极组织开展政治学习活动，特别是认真学习了胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神，对市委、市政府召开的重要会议，做到了及时传达贯彻。积极支持办公室同志参加市委组织部、市人事局、市委党校举办的各类培训学习，支持办公室同志参加在职学历教育。
（四）全面加强党风廉政建设。进一步落实了党风廉政建设责任制，组织干部职工认真学习了中央、省、市纪委全会精神和《关于严肃领导干部和国家机关工作人员在经济活动中有关活动的通知》等文件，组织观看了专题警示教育片，参观了绵阳监狱。特别是认真学习了中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，按照要求开展了相关工作，并在6月底前向市纪委等有关方面报告了情况。
总的来说，今年以来，市政府办公室自身建设全面加强，初步建成了一个团结和谐、能打硬仗的战斗集体，各项工作取得新的进步。但是，办公室工作也还存在一些问题，主要是：政务服务还有一些不到位的地方，主动服务、超前服务不够，一些工作还协调得不够好，一些处室在信息和调研工作方面积极性不高。
今年下半年，市政府办公室重点将在以下几个方面加大工作力度：
一是继续认真执行市委工作报告制度，在做好日常工作报告的同时，加强重要工作、重大事项的报告，发挥在市级机关的表率作用。
二是坚持高标准、严要求，进一步提升办文、办会、办事水平，做到高效、务实、精细，不出差错，特别要确保文件审核、制发无误。
三是进一步加强政务信息和调研工作，着力提升信息调研工作的时效与质量，为领导决策提供真实可靠、确有价值的第一手资料。力争保持全省政务信息工作先进，全年完成政务调研报告15篇以上。
四是认真做好市长公开电话、应急管理、政务公开、救灾、口岸管理等各项业务工作，确保这些工作完成全年目标任务，并力争达到全省先进水平。
五是切实加强机关行政后勤、安全保卫、文明城市创建等工作，特别是要牢固树立过紧日子的思想，进一步规范资金、物资、车辆管理，确保政府机关正常运转。
六是全面加强办公室领导班子自身建设，认真开展“富民惠民、改善民生”和“创一流业绩、建和谐机关”活动，维护好市政府办公室团结、和谐、实干的良好形象。
扩展阅读：市政府金融办上半年工作总结和下半年工作打算
市政府金融工作办公室201*年上半年
工作总结和下半年工作打算
201*年是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，也是推进“三大战役”、建设幸福XX的突破之年。半年来,在市委、市政府的正确领导下,在省政府金融办的指导和帮助下，我办认真贯彻落实市委、市政府的决策部署、全省金融工作会议及全市金融工作会议精神，以服务“三大战役”、服务幸福XX建设为己任，围绕“三个高于”，突出“六个着力”，做到“三个提升”，进一步加大金融服务力度，全市金融工作取得了明显成效。现将我办上半年主要工作情况总结汇报如下：
一、加大银行信贷投放力度，增幅高于全省平均水平我办加大了对金融机构信贷投放工作的调度和通报力度，会同人民银行XX中支、XX银监分局，督促各银行业金融机构积极组织存款，加大信贷投放力度，全力以赴支持打好“工业强攻战”。6月末，全市人民币各项存款余额亿元，比年初增加亿元，增长14.07%，高于全省平均增幅3.1个百分点,位居全省第三；贷款余额亿元，比年初增加亿元，增长15.12%，高于全省平均增幅4.5个百分点，达到“新增贷款增幅高于全省平均水平2个百分点”的金融工作目标，位居全省第二。工业贷款余额亿元，比年初增加亿元，增长20.63%，高于全市贷款平均增幅5.51个百分点，达到“工业贷款增幅高于全市各项贷款增幅5个百分点”的目标。
二、加大金融机构引进力度，金融组织体系日臻完善加大与省政府金融办及省市银行业监管部门的沟通联系，我办起草了关于恳请支持XX市增设银行业金融机构的函（抚府文201*60号），并请市政府分管领导带队到省银监局走访联系，恳请在全省银行业金融机构布局和审批上给予我市相应的倾斜政策，帮助我市引进全国性股份制银行。积极引进上海浦东发展银行股份有限公司来我市设立村镇银行，浦发银行也多次派人到我市进行实地考察，并达成了在市本级设立临川浦发村镇银行意向，前期工作进展顺利，10月份有望成功开业。
三、加大实体经济扶持力度，支持经济发展成效明显为落实金融支持实体经济发展的相关政策措施，我办一是提请市政府转发了人民银行XX市中心支行关于金融支持“三大战役”的若干意见的通知，积极做好金融支持“三大战役”各项工作，发挥金融在推动地方经济发展中的有力推动作用。二是会同人民银行XX市中支出台了关于创建金融支持XX金巢实体经济省级示范区建设实施方案，努力构建金融支持实体经济的长效机制，推动XX金巢经济开发区跨越式发展。6月初，我办和人民银行XX市中心、金巢经济开发区管委会共同举办了“创建金融支持XX金巢实体经济省级示范区建设启动仪式，各金融机构向重点支持的企业授牌并签订了合作意向书，会上各金融机构共向18家重点支持企业授信万元。三是积极参与银行业监管部门发起的“201*年XX银行业小微企业服务宣传月活动”，并由XX银监分局印发了进一步加强和改进小微企业金融服务指导意见，出台相关政策措施，提升小微企业金融服务水平。四是
积极配合市工信委等有关部门开展江西省第二届“百园千企”政银企对接活动，共同调查组织了142户符合融资基本条件的企业参与对接活动，融资需求总额万元。通过第一阶段银行机构与企业开展点对点的对接，已成功对接111户企业，已授信金额万元，占企业融资需求总额57.32%；银行机构第二阶段意向合作的企业66户，意向授信总额万元，其余授信额度尚在沟通。
四、加大金融改革创新力度，农合机构活力持续增强进一步做好市城郊农村信用合作联社和临川农村信用合作联社合并组建XX农村商业银行工作。督促省联社XX办事处加快临川、城郊农村信用联社的清产核资和资金产评估，做好组建XX农村商业银行相关材料申报工作。5月14日，组织召开了XX农村商业银行房产过户手续办理有关问题协调会，协调政府有关部门以最快的速度办理好其有关房产的房屋所有权证和土地使用权证，目前28宗房产过户工作进展顺利。6月28日，再次组织召开了XX农商行房产过户手续办理有关问题协调会，与房管、规划、土管等部门一一研究剩余11宗仍需市政府协调的房产，并提出具体的解决措施，以加快XX农村商业银行组建步伐。目前，XX农商行的申报材料已通过江西银监局初审，现已上报中国银监会审批，预计10月份左右可挂牌开业。同时，我们与XX银监分局加大了对各县（区）农村信用社改制工作的督促力度。通过加大改革创新的力度，全市农合机构活力进一步增强，上半年，全市农村信用社新增涉农贷款亿元，增幅高于各项贷款平均增幅4.13个百分点，有力支持了烤烟、香料、蜜桔、白莲等有根产业蓬勃发展；新增中小微企业贷款亿元，占新增贷款的49.02%，增幅31.84%，高于各项贷款平均增幅12.82个百分点，全力支持了金巢园区、抚北园区等有税企业发展壮大。
五、加大信用环境建设力度，金融生态环境明显优化一是大力开展农村信用体系试验区建设。会同人民银行XX市中心支行制定了XX市农村信用体系试验区建设实施方案，选择南丰县作为全市农村信用体系试验区建设试点县，并于6月15日在该县举行了启动仪式，正式拉开了全市农村信用体系试验区建设的序幕。二是大力开展公职人员拖欠农村信用社贷款清收处工作。会同清收办调整充实了清收工作领导小组，制定了清收处全市公职人员拖欠农村信用社贷款实施方案，抽调人员成立了若干清收组和4个清收工作督查组。经过半年来的努力，清收工作取得了明显实效。全市共清理公职人员拖欠农村信用社贷款5376笔、金额万元。截至201*年6月30日，公职人员拖欠贷款上门催收面达100％、发函面达100％、约见谈话面达100％。在活动期间，全市共收回公职人员拖欠贷款2711笔、金额万元，收回占比55.6％，其中：现金还款2345笔、金额万元，完善贷款手续、增加抵质押物等366笔、金额万元。鉴于部分借款主体的身份等情况已发生变化，行政措施对其已缺乏约束力，已不属于公职人员，该类贷款全市合计2194笔、金额万元，占比32.58％。剔除这部分特殊类贷款后，这次清收占比达到83%。全市未收回拖欠贷款547笔、金额万元，占比17％，其中：各清收组提出延迟归还并签订了还款协议103笔、金额万元，已提起诉讼落实下一步措施331笔、金额万元，暂未制定下一步措施113笔、金额万元。清收处公职人员拖欠工作的开展，加大了对逃废债行为的打击力度，进一步加快社会诚信体系建设，进一步优化了金融生态环境。
六、加大改制上市调度力度，企业上市工作实现突破
一是实现我市企业上市“零”的突破。3月8日，博雅生物制药股份有限公司在深圳证券交易所挂牌上市，为我市企业借助资本市场实现跨越式发展起到良好的示范带动作用。二是加强对企业改制上市工作的调度。3月份，我办先后两次组织召开XX苍源中药材种植有限公司改制上市工作有关问题协调会，就上市过程中遇到的问题进行了专题研究。5月31日，我办召开了全市企业上市调度会，现场讨论了江铃底盘、南丰振宇、苍源种植等12家重点拟上市企业上市过程中存在的问题，并对下步工作提出具体要求。目前，江铃底盘股份有限公司201*年3月已经完成股改，已聘请招商证券和世纪证券作为上市推荐。XX苍源中药材种植有限公司、江西洪门实业集团有限公司、江西南丰振宇实业集团有限公司均已与相关中介机构签订协议，年内可启动并完成股改工作。三是扩充上市企业后备资源。6月份，我办在全市范围内展开增强企业上市后备资源库的工作，组织各县（区）政府和金巢经济开发区管委会对辖区内企业进行深入细致摸底，在与企业形成一致意见的基础上，经过筛选，我们确定31家企业进入后备上市企业资源库，并报省政府金融办备案。四是加大扶持和推进工作力度。上半年，我们提请市政府和市政府办分别出台了XX市人民政府关于大力扶持企业改制上市工作的意见（抚府发201*8号）和XX市人民政府办公室关于进一步加快推进全市企业改制上市工作的通知（抚府办发[201*]23号）两个文件，从加大政策扶持和工作推进力度两个层面制定了具体的措施，将充分调动我市企业参与资本市场的积极性，加大各地各有关部门共同推进企业改制上市工作步伐。
七、加大交易场所自查力度，清理整顿工作有序开展我办于1月份开始有重点、有步骤地开展清理整顿各类交易
场所和规范市场秩序的各项工作，取得了初步成效。提请市政府以正式文件形式印发XX市清理整顿各类交易场所切实防范金融风险工作方案（抚府字201*13号），明确了我市的清理整顿工作主要按摸底阶段、自查阶段、审查阶段和验收阶段等四个阶段进行，切实保护投资者合法权益，确保清理整顿取得实效。据摸底阶段的调查统计和各类交易场所自查反馈，我市有9家带有“交易所”字样的交易场所。我办组织召开了清理整顿各类交易场所专题工作会议，已责成工商部门、房管部门、编办对9家需要清理整顿交易场所予以变更名称，规范经营方式、交易品种。5月份，我办对9家交易场所上报的自查自纠材料进行了初审，并向省清理整顿各类交易场所工作领导小组上报了初审意见。
八、加大试点推进工作力度，小额贷款公司稳步发展一是积极做好201*年小贷公司试点工作。根据各县（区）、金巢经济开发区上报的计划和前期调查情况，在与省政府金融办协调沟通下，经市政府领导同意，安排临川区、金巢经济开发区、东乡县、南丰县、金溪县各1家试点计划。目前，南丰县、金溪县小贷公司筹建工作小组已向省政府金融办报送了筹建材料。二是督促201*年所有获批筹建的小额贷款公司3月底前全部开业。6月末，全市12家已开业小贷公司累计发放贷款2740笔，贷款余额合计为亿元，其中纯农贷款余额亿元；累放贷款数为亿元，其中纯农贷款累放数为亿元。三是认真做好小贷公司201*年年审工作。我办于201*年2月份开始对辖内9家小额贷款公司开展年审工作，在县级监管部门初步审核的基础上，结合巡查情况，提出了年审结果复审意见，并于4月30日前向省政府金融办全部递交了小贷公司年审材料和复审意见。
九、加大银行担保合作力度，企业融资服务不断提升
目前，全市已设立了22家融资性担保机构，其中政策性担保机构12家，民营性担保机构10家。上半年，全市落实担保资金(基金)万元，同比增长11.2%；累计担保贷款亿元，同比增长44.28%,为中小企业提供了有力的融资服务，缓解了中小企业资金紧张的局面。其中，中小企业政策性担保资金到位亿元，同比增长13.47%，完成担保总额亿元，同比增长55.69%。财政信用担保资金到位万元，完成担保总额亿元，同比增长33.56%；小额贷款担保基金累计到位亿元，同比增长10.31%，累计发放小额担保贷款亿元（其中贴息贷款亿元），同比增长24.68%，还款率为99.7%。小额担保贷款中，为直接扶持个人创业者发放贷款亿元，占贷款总额的79.75％，为劳动密集型小企业发放贷款万元，占贷款总额的20.25％。同时，我办规范发展融资性担保机构，于2月份开始对辖内融资性担保机构开展201*年年审工作，分两批对融资性担保机构上报的年审材料进行了初审，出具初审意见，并向省政府金融办递交了年审材料和初审意见。
从上半年情况来看，全市金融工作虽然取得了一定成效，但受国家稳健货币政策等诸多因素影响，当前全市金融工作中还存在不少困难和问题。主要表现在，一是金融资源不匹配。一方面是存款新增与贷款新增失衡。1-6月份，农业银行新增存款亿元，占全市存款新增量的15.51%，但贷款仅新增亿元，占全市贷款新增量的4.27%；然而农发行存款新增亿元，但贷款新增亿元。另一方面是国有商业银行没有发挥应有作用。上半年，工、农、中、建四家国有商业银行共新增贷款共新增贷款亿元，占全市新增贷款量的33.28%，还不到农信社贷款新增量的70%。二是银行存贷比低。6月末，全市金融机构余额存贷比为
48.74%，还未达到“全市银行业金融机构余额贷存比高于55%”的金融工作目标，比全省平均水平低15.46个百分点，在全省排名倒数第二；新增存贷比为51.93%，比全省平均水平低10.47个百分点，与90.4%的政府要求目标还有很大的差距，在全省排名第七。多家银行业金融机构的新增存贷比低于全省平均水平，特别是工、农、中三家国有商业银行，其中中行以低于61.02个百分点为差距最大行，工行、农行也均与全省平均水平相差12个多百分点，与全省平均水平差距明显。三是企业融资渠道较窄。我市中小企业融资仍然以银行业金融机构贷款为主，企业主要依靠间接融资方式没有改变。银行间市场债务融资和中小企业集合票据至今仍未破题。同时，企业上市也是我市的一块短板，也是长期困扰我市企业融资的一个难题。目前，一些按进度要求年内应完成辅导备案和股改的企业，由于关联交易、股权问题等问题，放缓了改制上市步伐。
下半年，我办将按照市委、市政府的决策部署和工作要求，对照201*年全市金融工作要点，认真做好以下几个方面的工作。一是着力争取信贷支持，努力完成投放目标任务。督促和推动市级银行业金融机构加强与上级行的沟通联系，积极争取更大的信贷规模支持，保持信贷投放增长的持续性和稳定性，为打好“三大战役”提供有力的资金支持，努力实现市政府年初下达的信贷工作目标任务。二是着力引进金融机构，增强区域金融体系功能。协调XX银监分局加快引进股份制商业银行的步伐，积极争取上级银监部门的支持，积极推动全国股份制商业银行来抚设点。督促省联社XX办事处加快XX农村商业银行挂牌营业的步伐，协调有关部门解决农商行房产过户手续办理过程中遇到的问题，力争9月份挂牌开业。帮助解决临川浦发村镇银行筹建过程中遇到
的实际困难和问题，落实相关的优惠政策，力争10月份成功开业。督促计划年内经省金融办批准设立5家小贷公司年内全部开业，向银行业金融机构推荐推依法合规经营、业绩优良的已开业小额贷款公司增资扩股，满足小额贷款公司再融资需求。三是着力扩大直接融资，切实做大社会融资总量。开展第二批列入全省改制上市后备资源企业的培训工作，帮助企业老总掌握资本市场业务操作知识，提高资本运作能力与水平。加强对拟上市企业的调度，协调解决企业在用地、资金、人才引进、房产权属等方面的问题进行分解，加快改制上市步伐。启动中小企业发行私募债券前期工作，聘请有关方面专家来我市开展培训。四是着力做强融资担保，提升融资担保服务能力。抓好担保体系建设。督促崇仁县年内设立1家政策性融资担保机构。督促各地按要求增加地方政府控股的政策性担保机构增加注册资本金，使每个政策性担保机构注册资本金达到3000万以上；鼓励民营担保机构增资扩股，做大做强自身实力。督促各担保机构加强与银行业金融机构的沟通合作，创新担保方式，共同探索开发多种形式担保的信贷产品，进一步放大担保倍数。五是着力加强信用建设，全面优化金融生态环境。加快推进“诚信XX”建设，大力推进社会信用体系建设，着力完善全市社会信用信息数据平台，合理扩大信用记录运用范围，建立健全征信机构体系和信用监督与失信惩戒制度，营造诚实守信、规范运作的良好市场环境和社会信用环境。加强地方融资平台公司管理，规范地方融资平台公司举债行为和经营活动，切实防范地方债务风险。进一步做好全市公职人员拖欠农村信用社贷款清收工作，落实偿债责任，全面完成清收任务。六是着力防范金融风险，切实维护金融稳定。加大对金融机构内控风险防范，有效化解金融风险，切实维护金融稳定。密切关注驻抚银行
业金融机构的改革进展，动态评估金融业改革进展和实际效果，切实维护区域金融稳定。依据省市相关监管规定，加强对全市小额贷款公司、担保公司等非银行业金融机构的监管，完善落实监管制度，促进小额贷款公司、担保公司合规经营、健康有序发展。完善金融风险预警、处协调机制和金融突发事件处等机制，防范和打击非法集资、非法证券等非法金融活动，维护金融秩序和社会稳定。
二○一二年七月十六日
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