201*年卫生法制与监督工作总结
吉安市卫生局201*年卫生法制与监督工作总结
一年来，在市委市政府的正确领导和省卫生厅的悉心指导下，在
市、县两级卫生监督机构的大力支持下，全市卫生监督工作人员扎实工作，开拓创新，圆满完成了各项工作任务和目标，现将主要工作汇报如下：
一、卫生执法监督
根据省厅201*年相关工作计划和要求，针对食品卫生、学校卫生、公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、化妆品、消毒产品、非法行医、非法采供血等内容，制定专项监督检查计划，组织全市开展集中整治工作。1.餐饮业卫生专项监督检查
根据江西省人大常委会关于201*年开展“食品药品安全赣鄱行”活动的方案及市委、市政府要求，全市针对托幼机构、农村中小学校、寄宿学校食堂为重点展开专项整治；同时根据卫生部统一部署，对全市餐饮单位开展了打击餐饮环节非法添加剂滥用食品添加剂、塑化剂、瘦肉精和酒类质量，以及地沟油和餐厨废弃物安全专项整治。目前我市学校食堂共有量化分级管理A级单位3所，B级单位5所，其中万安五丰中学、韶口中学为全省仅有的两所乡村中学A级单位。整个专项监督检查中共检查餐饮经营单位7329家，持证率100%；检查各类学校（园、所）食堂715所，其中责令整改15所；出动监督人员1675人次，车辆853次，新闻媒体宣传7次。全市卫生监督部门以集中整治与日常监管相结合，以节假日、旅游旺季、中秋、国庆为重点时段重点加强对旅游景区、农家乐等的监督检查，严格检查餐饮服务加工场所、用具等卫生状况及食品采购索证索票、贮存、加工等环节，严厉打击使用诶使用物质和滥用食品添加剂行为，严禁餐饮单位使用存在安全隐患的野菜、野果、野蕈等食品，加强宾馆、饭店、餐饮店内部自制月饼等节令食品的监督检查。共检查景区餐饮单位2512家，出动执法人员198人次，执法车辆248台次。
2.生活饮用水专项监督检查
组织全市开展了生活饮用水专项监督检查，全市共检查市政集中式供水单位16家，持有有效卫生许可证的16家，持证率为100%；检查二次供水单位8家，其中多数为宾馆、饭店的二次供水，合格率为75%。
3.化妆品卫生专项监督检查
对化妆品生产企业和宾馆超市使用和销售的化妆品卫生安全状况进行了专项监督检查。化妆品生产企业重点检查了卫生许可、生产过程、工艺流程、原料使用、标签标识、产品检验能力等情况。共检查了1家化妆品生产企业的2类48个产品。对宾馆超市使用和销售的化妆品卫生专项监督检查，主要检查标签标识等情况，共抽检化妆品148份，合格148份，合格率100%。4.职业健康状况调查
根据《全国职业健康状况调查实施方案》的精神，按照省卫生厅等十部委联合印发的《江西省职业健康状况调查项目工作方案》（赣卫法监[201*]42号）和《江西省职业健康调查实施方案》（赣卫职防字[201*]49号）的通知要求，我市迅速成立了市职业健康状况调查工作领导小组和市职业健康状况调查工作技术指导小组，建立了政府高位推进、部门联动的职业健康状况调查工作机制，及时下发了《吉安市职业健康状况调查工作实施方案》。全市共调查录入涉及职业危害因素的企业1112家，201*年实际从业人员数93615人，其中女性35102人，占37.5%，201*年实际从业人员流动人数12382人；生产工人总数为79548人，其中女性11091人，占13.94%；201*年生产工人流动人数11188人。接触职业危害因素人数43941人，其中女性14715人，占33.49%；201*年流动人数4359人；职业病危害因素作业场所1620个，职业病危害因素点数为2585个。5.放射卫生专项监督检查
对全市开展放射诊疗工作的医疗机构卫生许可、职业健康监护、职业病危害评价、职业卫生技术服务机构的资质和工作开展情况进行了监督检查。共监督检查放射工作单位36家，存在违法行为的单位3家，责令停业2家，其余的为限期整改。6.公共场所卫生专项监督检查
重点对公共场所卫生许可、卫生管理情况，游泳场所水质和住宿场所公共用品用具情况进行了监测。（1）游泳场所
共检查游泳场所8家，持有有效卫生许可证8户，持证率100%；分别对泳池水中大肠菌群、游离性余氯、浸脚池水余氯等指标进行了抽检、合格率93%。（2）住宿场所
共检查住宿场所27户，持有有效卫生许可证27户，持证100%率；在岗从业人员524人，持有有效健康证514人，持证率98%；对住宿场所床上用品、毛巾、茶具、拖鞋、浴盆、脸（脚）盆进行采样监测。
7.传染病防治、医疗市场专项监督检查
①重点对各级各类医疗机构消毒隔离措施、预检分诊制度、医疗废弃物处置、院内感染控制的情况。组织全市对医疗机构和采供血机构医疗废弃物处置以及医疗机构内窥镜消毒情况进行了专项监督检查。检查医疗机构和采供血机构47家。医疗废弃物检查53家，发现违法行为4家。
8、组织开展健康相关产品卫生监督抽检工作
根据省厅要求，组织开展了食品、化妆品、涉水产品和消毒产品的抽检工作。截止目前，完成果蔬汁饮料、生食水产品、火锅底料等207份样品，合格率90%。化妆品抽检30份，合格率100%。餐具消毒产品抽检178份，合格率90%。并按时将抽检结果上报。二、卫生法制建设方面
1.认真答复人大政协提案和建议，完成了“两会”涉及食品安全和监督体系建设的提案和建议的答复工作。
2、加强卫生监督投诉举报的受理和答复工作，全年通过电话和信件受理投诉举报案件4起，答复4起，及时解决了消费者的投诉举报问题，保障了消费者的合法权益。三、卫生监督机构能力建设方面
为加强卫生监督队伍建设，根据卫生部201*-201*年全国卫生监督员教育培训规划的要求，编印学习材料，组织市、县两级卫生监督人员进行了系统培训。四、宣传和培训（一）宣传
1.为更深入贯彻卫生法律法规，配合专项卫生监督执法。市、县两级卫生监督机构充分利用电视、报纸、网络、宣传车等形式开展了《食品安全法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》等专项宣传活动，共进行新闻通报65次、广播电视媒体报道13次、发放宣传材料39647份、深入企业宣传213次、现场咨询74次、接受咨询25199人、举办12期培训班、接受培训人数3347人、出动宣传人员471人。（二）培训
深入开展从业人员的培训，加强被监管群体法律法规的培训，对餐饮从业人员、受职业危害群体、职业卫生技术服务人员开展培训。五、存在问题
1、经费保障机制不健全，执法的条件和手段落后。
2、卫生监督队伍的人员数量不足，执法力量薄弱，素质还有待提高。
3、监管体制不顺畅。食品卫生、职业卫生等监管职能频繁调整，职责难以明确，责任难以落实。
4、技术支撑机构的服务能力还满足不了卫生监督执法的需求。5、卫生监督机构内部、外部的关系需待进一步协调。
二○一一年十一月十五日
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开平区卫生局
201*年卫生法制与卫生监督工作总结
今年以来，卫生监督所以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以创建全国文明城市活动为载体，以“创先争优”活动为动力，认真贯彻落实省卫生厅《河北省201*年食品安全与卫生监督工作要点》、市卫生局《唐山市201*年卫生法制与监督工作要点》和全市创建全国文明城市工作部署，全面开展餐饮业食品安全和公共卫生监督执法工作。同时进一步加强卫生监督队伍建设，规范卫生监督执法行为，不断完善卫生监督体制和机制建设，确保依法履行各项卫生监督职责。现将全年工作开展情况总结如下：
一、严把标准，进一步规范卫生行政许可行为为保证卫生行政许可行为的合法、高效实施，稽查人员严格按照《行政许可法》的要求，采用随机稽查的方式，以书面审查为主要形式，以资料收集、许可程序、许可依据为客观依据，对实施的所有卫生行政许可都认真审查，严格把关，今年共审查各类许可文书300余份。在书面审查的基础上，还经常性地开展针对许可过程的现场稽查，通过深入被许可单位，核实许可条件是否符合法律法规要求，及时纠正不当许可3起。在书面审查和现场稽查过程中，对稽查情况及时报告所领导后反馈至责任科室和相关责任人，全年未发生因许可不当而产生的矛盾纠纷。
二、以查促改，不断加强卫生行政执法能力建设为保证卫生行政处罚行为的合法性和合理性，我们制定了《卫生行政处罚案件处理程序》，坚持管理与服务并重，强化执法程序制度建设，细化执法流程、明确执法环节、步骤和时限，建立行政裁量权基准制度，科学合理细化量化行政裁量权，严格规范行政处罚裁量权的使用。稽查人员对行政处罚案件分别开展事前监督、过程监督和事后监督，对处罚主体、依据和程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及文书制作情况进行了严格审查，及时纠正了不符合规定的案件。其它如超过法定时限实施行政处罚、文书书写不规范等处罚不当案件，都通过有效监督稽查手段得到了及时整改。今年以来，我所未发生行政执法过错事件，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。
三、加强监督队伍建设，提高卫生监督工作水平高素质卫生监督队伍是保障公共卫生监督工作有效开展的根本。为此，我们进一步理顺工作机制、深入推进综合执法、加强执法力量配备，努力提高卫生监督工作水平。一是加强教育，狠抓学习，内强素质。以“创先争优”活动为载体，不断加强卫生监督人员政治思想教育，提高了全体监督员政治思想素质，增强了卫生监督队伍的凝聚力和战斗力。强化监督人员法律知识和专业知识的学习培训，先后组织卫生监督员开展相关法律法规集中学习12次，使全体监督人员法律素质、业务素质进一步加强，依法行政意识进一步提高。二是落实党风廉政建设与纠风工作。为规范卫生许可、处罚行为，严格卫生监督执法活动，相继制定了《卫生行政许可程序及内部审批规定》、《卫生行政处罚程序及内部审批规定》、《卫生行政执法错案和执法过错责任追究办法》，进一步加强内部管理，认真落实党风廉政建设责任制与纠风工作责任制，将权力的运用制约于监督，预防和制止卫生监督工作中存在的执法缺位、越位、人情执法及行政不作为等问题，努力提高办事效率。三是强化服务意识，外树良好的外部形象。坚持监督与服务并重，把为企业提供优质服务作为促进卫生监督工作的重要手段。开展了餐饮服务企业食品安全和平衡膳食知识培训、公共场所经营单位负责人培训、职业危害企业负责人职业病防治知识培训等活动。开展送法入企宣传活动18次。同时，在许可申办过程中，强化技术指导、提供便民服务，极大的方便了群众。
四、201*年卫生监督重点工作开展情况
1、职业卫生卫生监督工作。目前我区有钢铁、陶瓷、耐火、水泥行业等职业危害企业104家，使用放射线装单位12家，职工总数13868人，接害人数5354人。按照省市《公共卫生重点监督检查方案》要求，我局以存在粉尘与高毒物质危害的中小企业为重点行业，以用人单位职业健康监护为重点内容监督检查，扎实推进职业病防治工作的开展。一是强化教育，大力开展职业病防治知识宣传培训。开展了以“防治职业病，造福劳动者劳动者享有基本职业卫生服务”为主题的宣传活动，出动宣传车6辆次，卫生监督员30人次，深入唐山国亮特殊耐火材料有限等企业和开平大集开展宣传活动6次，出示宣传条幅12条次、展牌24块、发放职业病防治手册和职业病防治知识宣传单、宣传画等宣传资料4600余份，现场接受职工和群众咨询570余人次。二是加大督导检查力度，选树典型，稳步推进防治工作。按照《开平区201*年职业卫生重点监督检查方案》要求，针对用人单位职业健康监护、职业健康监护档案建立、职工职业病防治知识培训教育等情况加大监督检查力度，累计监督检查97户次，提出限改意见350余条。目前，39个企业建立健全了职业卫生管理组织、制度；工矿企业累计开展有针对性的职业病防治知识培训72期次，受训职工3000余人；完成接害工人岗前、岗中等职业健康检查3293人次，建立和完善健康档案3293份，体检率61.5%。在此基础上，我们确定唐山征楠焦化、新兴焦化两个煤化工企业作为职业病防治工作的试点企业，积极探索、总结出好的经验和做法，形成了职业危害企业职业病防治“六个一”模式，促进了我区职业病防治工作的开展。
2、以医疗机构放射诊疗为重点积极开展放射卫生监督工作。我区共有开展放射诊疗工作的医疗卫生机构10家，其中综合医疗机构3家、乡镇卫生院6家、个体诊所1家，共有医用X射线机11台，CT机3台，放射诊疗工作人员19人。按照方案要求，我局以x射线机使用及防护、《放射诊疗许可证》和《放射工作人员证》办理、建设项目职业病危害评价、设备状态监测、职业健康监护、个人防护用品的配备与使用以及相关安全设施、措施的落实等为重点，全面开展了监督检查。目前，荆各庄矿医院等10家医疗机构的放射场所经市疾控中心检测合格，基本符合防护要求，已取得《放射诊疗许可证》，并全部建立完善了放射防护组织机构、防护规章制度及操作规程，辐射警示标识及工作指示灯，铅手套、铅围裙、铅眼镜等设施设备及个人防护用品较为齐全，放射诊疗工作人员全部持证上并全部建立了健康监护档案。
3、全面开展生活饮用水及涉水产品卫生监督工作。一是以集中式供水单位的水质状况、农村集中式供水单位的供水及卫生管理状况、涉水产品的卫生管理及产品质量等为重点，全面开展生活饮用水监督检查工作，共监督检查各类供水单位16家，其中集中式供水单位13家，二次供水单位3家，监督覆盖率100%。二是开展涉及饮用水卫生安全产品专项整治活动。为规范涉及饮用水卫生安全产品生产经营单位的行为，保障人们饮用水安全，我们以各类供水单位使用的涉水产品，各类学校、居民小区使用的现制现售水质处理器、商场超市经营的各类饮水机、净水器等为检查重点，以涉水产品是否具有卫生许可批件，是否存在产品标签、说明书擅自更改许可内容和范围，夸大宣传、宣传保健功能和宣传疗效为重点内容进行专项整治。共排查涉水产品经营单位3家，检查涉及饮水机、净水器等涉水产品2类、34个品种。经查，所有产品均具有卫生许可批件，无产品标签、说明书擅自更改许可内容和范围，夸大宣传、宣传保健功能和宣传疗效等现象。
4、积极开展公共场所卫生监督工作。目前，全区共有美容美发行业123家，沐浴场所22家；旅招行业43家；200平方米以上的大型超市19家；游泳场馆3家；酒吧行业34家。为贯彻落实《公共场所卫生管理条例》、《游泳场所卫生规范》、《公共场所集中空调通风系统卫生规范》等相关法律规章和规范，提高公共场所卫生管理水平，按照《201*年公共场所重点监督检查方案》的要求，全面开展公共场所卫生监督工作。一是进一步加强公共场所卫生日常监督管理，累计监督检查385户次，提出监督意见153项（次），卫生监督覆盖率达到了100％，纠正一般违法行为97户次。二是围绕“创城五小行业专项整治”工作目标,开展了公共场所专项整治活动，累计出动执法人员115人次，监督检查各类公共场所156户次，对达不到卫生标准的单位提出了限期整改意见90余条，并跟踪督导落实，公共场所卫生管理水平有较大提高。三是积极推行公共场所卫生监督量化分级管理，目前已对美容美发、旅招、洗浴等175家公共场所经营单位进行了量化分级管理，分级管理率77.8%。
5、以食品和生活饮用水为重点开展学校卫生监督工作。一是集中开展学校、托幼机构食堂食品安全集中检查，共出动监督车辆8辆次，监督人员40余人次，检查食堂37家，涉及33家单位，其中学校食堂19家、托幼机构食堂18家，学校食堂食品安全状况根本好转。二是开展自备井供水学校饮用安全监督检查，检查自备井供水学校11所，涉及水源井10个，二次供水学校1所。针对存在的饮水安全管理组织制度不健全、水源防护措施不完善、饮水消毒、水质检验不落实等问题，监督人员均当场下达了《监督意见书》，提出了整改要求，并将通报区教育局。
6、积极开展传染病防治监督工作。一是组织开展肠道门诊监督检查。检查医疗单位12家，对于存在的个别单位肠道门诊的检验人员和药房人员未到位、肠道门诊布局不合理、无专用的观察室和治疗室、相关检验试剂和碱性蛋白胨水未配备或过期也未及时更换等问题，监督人员下达监督意见，限期整改。二是开展常见传染病防控监督检查。以医疗机构、托幼机构、小学校等作为防控重点区域，开展常见传染病防控监督检查，督导学校、托幼机构落实了晨检午检、因病缺勤排查登记、预防性消毒等重点防控措施，督导医疗机构落实了传染病预检分诊制度和疫情报告制度。
7、开展医疗服务市场整治工作。为贯彻落实省卫生厅、市卫生局《医疗服务市场清理整顿工作方案》精神，区卫生局结合辖区实际情况，在全区范围内开展了打击非法行医，清理整顿医疗服务市场工作。共出动执法车辆57辆次，执法人员398人次，实地检查医疗单位127户次，查处超范围执业行为1起，无证行医案2起。累计处罚金为4300元整，没收药品、器械标值500余元。执法检查中未发现“号贩子”、“医托”现象。
8、开展消毒产品专项整治。一是开展餐饮具集中消毒企业专项整治。为规范我区餐饮具集中消毒行业管理，保障餐饮服务环节餐饮具卫生、安全，我们在全区范围内开展了餐饮具集中消毒单位专项整治行动。目前我区6家餐饮具消毒企业通过验收，取得了经营资质，对4家不合格单位依法予以了取缔，现有餐饮具集中消毒企业基础卫生设施设备更加完善、流程更加合理、管理更加规范。与此同时，强制要求餐饮经营单位和个人要加强“一次性”消毒餐具采购、使用管理，凡采购、使用“一次性”消毒餐具，必须查验餐饮具集中消毒单位资质，并索取工商执照、卫生行政部门核发的验收合格证明复印件和“一次性”消毒餐具批次检验合格报告等相关材料，存档备查。对违反上述规定单位和个人，将依据《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》相关规定予以严肃处理。二是规范我区消毒产品经营单位的经营行为。为严厉打击经营不合格消毒产品的行为，根据《开平区消毒产品专项整治方案》的要求，我们对唐百志方购物超市、忆心堂大药房等消毒产品经营单位进行了监督检查。针对经营单位经营的消毒产品没有生产企业卫生许可批件、产品说明书中宣传消毒、灭菌效果及性病的预防等违法行为提出整改意见17条并督促其落实了整改意见，净化了我区消毒产品的市场环境。
五、扎实开展创建全国文明城市五小行业整治工作为贯彻落实全市创建全国文明城市的部署和要求，实现创建全国文明城市目标，规范“五小行业”管理，根据市卫生局和区政府工作部署和《全国文明城市测评体系》，卫生监督所积极行动，按照《开平区关于创建全国文明城市“五小行业”专项整治工作实施方案》的要求，认真研究、周密部署，全面开展“五小行业”整治工作。一是加强组织领导，周密部署。成立了由副区长江洁任部长，卫生局局长赵得平为常务副部长，各食品安全监管部门负责人为成员的“五小行业”整治工作部。制定了《开平区创建全国文明城市“五小行业”整治方案》和《整治标准》。明确了整治重点、整治目标和工作要求，并对测评体系及有关标准进行了培训，为专项整治工作有效开展奠定了基础。二是明确职责，落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确了部门责任，建立了执法监管捆绑责任制，严格落实岗位责任制。将整治责任落实到人，做到各负其责，形成了一级抓一级，层层抓落实，人人担责任、重担大家挑、工作有秩序的良好的整治工作局面。三是强化宣传培训，营造创建氛围。不断强化相关法律、法规、标准的宣传、培训和卫生知识的普及工作，加大对创建文明城市五小行业整治工作的宣传力度，普及创建标准，增强创建意识。先后四次召开了执法人员、公共场所、餐饮服务等五小行业经营者专项整治动员、培训会议，培训执法人员和五小行业经营单位负责人500余人。印制各类“五小行业标准明白卡”1000余张，累计出示宣传条幅240余幅，营造了良好的创城氛围。四是典型示范，争创精品。通过开展“选树标杆、示范引导”活动，将基础设施条件较好、经营规范、制度健全的西城路、新苑路打造成我区“五小行业”的示范街（店）。充分发挥标杆的示范引领作用，以点带面，辐射周边，营造“户户达标、争创精品”的浓厚氛围，强力推动我区五小行业创城工作。五是突出重点，全力攻坚。以城镇中心区、城乡结合部及辖区主要干道两侧等为重点部位，以小餐馆、娱乐场所（歌厅酒吧）、美容美发、旅店、洗浴（含游泳馆）为重点行业，集中力量，全面开展“五小行业”整治攻坚行动。出动执法人员1830余人次，车辆580余辆次，监督检查各类“五小行业”经营单位3720余户，提出监督意见1250余条，责令限期整改180户，关停取缔无证户52户。发放餐饮服务许可证和卫生许可证及工商执照等许可证件520余个，涉及五小经营户230余家，办理从业人员健康证1855个。通过大力整治，我区“五小行业”总体水平有了较大提高，无证经营现象明显好转。国检期间，监督所全体同志全力以赴，发扬“白加黑，五加二”精神，加班加点，严防死守。由于我们准备工作充分到位，国家检查组对我区五小行业整治工作进行了充分的肯定，为我市最终创建全国文明城市做出了应有的贡献。
六、存在的主要问题
1、基础设施、设备严重滞后。目前监督所没有自己独立的办公场所，办公用房严重不足，配套设施和辅助用房更无从谈起，监督车辆、监测设备、通讯设备、取证工具不能满足工作需要，极大地影响了监督工作的正常开展，制约了监督机构的长远发展。
2、监督力量不足。监督所共有在岗人员19名，一线监督人员10名，却承担着全区1645个公共卫生监督管理相对人的卫生监督工作，根本无法完成规定的监督频次，监管缺位现象突出，巨大的工作量和沉重的监管责任，使每个监督员都承受着巨大的心里压力。
3、基层卫生监督网络缺失。由于缺乏必要的体制、机制上的保障措施，基层卫生监督派出机构经费、人员等不能落实等多方面原因，目前全区尚未建立覆盖城乡的公共卫生监督网络，派驻监督员制度未能实施，未能实现公共卫生网格化监督管理。
4、政府机构改革没有到位，食品安全监管职责没有理顺。开平区目前没有食药监部门，卫生监督所承担着餐饮消费环节食品安全监管和全区食品安全综合协调职能。但是，由于缺乏政府和编制部门明确授权，导致餐饮服务食品安全监管监管工作顾虑重重，食品安全法执法工作苍白无力。与此同时，食品安全综合协调工作缺乏必要的机构和人员、经费保障，难以很好的完成日益繁重的综合协调工作任务。
七、下一步工作重点
卫生监督体系建设医疗卫生体制改革的重要组成部分。为进一步深化卫生监督体制改革，加快卫生体系建设步伐，促进卫生事业全面协调发展，下一步我们将重点做好以下几项工作：
1、在医疗卫生体制改革大背景下，抓住机遇，商协政府及其财政、编制等部门进一步明确卫生监督机构的性质、职责，提升监督机构行政级别，统一监督机构名称，落实财政保障机制。明确卫生监督人员配标准，合理配卫生监督人力资源。
2、尽快启动卫生监督机构标准化建设，按照卫生监督机构标准化建设标准，明确卫生监督机构房屋建设、设备配、人员编制和科室设等基本标准。加大投入力度，着力解决卫生监督机构执法工作条件差等问题。
3、加强卫生监督队伍建设。一是要出台卫生监督人员编制标准，增加人员编制，解决卫生监督人力不足问题。二是建立完善卫生监督员准入、考核、培训和退出机制，优化卫生监督队伍结构，增强队伍的稳定性，提高监督队伍行政执法水平和能力。
4、进一步加强基层公共卫生监督网络建设。建立统一规范的机制、制度，设立卫生监督派出机构，实施派驻监督员制度，使公共卫生监督覆盖乡镇（街道）和农村（社区）。要明确卫生监督派出机构职能定位、机构性质和人员身份，并将其列为公共卫生体系建设的重要内容，加大财政投入力度，真正实现公共卫生“网格化”监督管理格局。
开平区卫生局卫生监督所
二0一一年十二月二十二日
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