村级班子考核工作总结及相关问题的思考
村级班子考核工作总结及相关问题的思考
忠防镇现辖15个农业村、3个居委会。201*年5月到8月上旬，15个农业村的村委会、村党支部进行了同步换届。通过换届后的半年考察与春节前的年终班子考核，于201*年春节后，对全镇村级班子进行了进一步的调整与完善。现将有关情况总结如下。
一、考核的基本原则与办法
一是高度重视，加强领导。村支两委虽然今年刚刚换届，但镇党委并未因此放松对考核工作的重视与领导，而是将这一常规工作再次提高到村级班子建设关系到全镇工作成败的高度抓紧抓好。镇党委成立了以党委书记朱琼波为组长的考核工作领导小组，全体党政成员和办点干部、部分站年负责人为成员。印发了忠发〔201*〕71号文件（《忠防镇201*年度村级班子考核方案》）。同时，将全镇工作人员分为两组，每组负责9个村居委会及相关站所，全面铺开考核工作，在两个星期内完成考核工作并汇总。
二是坚持政策，确保质量。为客观公正地对各单位一年来的全面工作以及个人表现作出科学合理的评价，为各单位的发展、选人用人提供依据，我们在考核工作中按照“两个坚持、两个突出，一个目标”的总体要求，坚持公开公正，以工作实绩考核为主，注重群众公认的原则；坚持村干部队伍年轻化、知识化方针和德才兼备的原则；突出一个“评”字，综合运用民主测评、民主推荐、个别谈话、综合评价等方法，深入了解村干部德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况；突出一个“考”字，严格按照考核细则进行打分排名；做到优化班子结构，控制职数与年龄界限，在认真做好考核工作的基础上，形成一个适应新形势和新任务需要、结构合理、具有广泛民意基础的村级班子安排方案。
三是详细分类，客观评价。此次考核分为绩效考核与满意度测评两大类。①考察采取会议测评与个别座谈的形式进行。②绩效考核制订了详细的考核评分细则，将全镇工作分为四大类共30多项，由全体考核组成员、镇干部、站所负责人逐项进行测评记分。③由各线（各相关站所）对村工作、分管相关工作的村干部进行打分与排名，实行末位淘汰制。④由全体党员组长参加测评会，考虑到务工等人员外出、个别村干部喜恶等因素，为扩大覆盖面与真实性，要求每组至少应到一名党员组长参会。对情况特殊的，要求考察组深入农户进行了解与座谈。
二、考核的基本情况
通过同步换届与年度考核调整，目前，现任村干部（包括居委会）共65人，其中女性15人。现任村干部中，在年龄结构方面，35岁以下的有3人，占4.5%；3545岁的有41人，占63%；4555岁的有17人，占26.2%；55岁以上的有4人，占6.1%。在学历结构方面，小学文化的有10人，占15.4%；初中文化的有21人，占32.3%；高中文化的有29人，占44.6%；高中以上文化的有5人，占7.5%。另外，除正式村干部外，专职委员有3人，实行书记、主任“一肩挑”的1人，村干部兼组长的6人。其中,被评为红旗单位的村、居委会有4个，被评为先进单位的村、居委会有7个,优秀村、组干部共40人（不包括站所），优秀率达40%左右。
从总体上看，村干部队伍建设情况是好的。一是村干部选拔任用上进一步民主化、科学化。201*年村“两委”换届选举过程中，我镇全面推行了村支部“两推一选”和村委会“海选”的办法，扩大了党员群众的知情权、监督权和选择权，建立了公开、公平、公正的选人用人机制，受到了群众拥护。二是村干部管理监督不断制度化。通过“三个代表”学教活动、保持共产党员先进性教育、“三级联创”活动、“不换状态就换人”的学习教育活动等，建立完善了村级干部管理监督制度。实行了村干部年度目标考核管理，从党建、经济、精神文明、综合治理、计划生育等方面加强对村干部的考核，推行了“村帐镇管”，强化了村干部的监督管理，初步解决了村级财务管理混乱等问题，增强了村务工作的透明度。
三、存在的问题
目前村干部队伍建设与管理中主要存在五个方面的困难和问题，影响到班子的稳定与建设，影响到镇村工作的有序开展。
一是经济待遇低。村级转移支付已基本用于支付村干部的工资。虽然如此，还是不能解决村干部待遇低的问题，在很大程度上无法调动干部的工作积极性和创造性，尤其是村级日常开支，全部靠村干部向上、向外争取、“化缘”，导致村干部无心也无力搞好地方基础建设、无法带领群众搞好集体经济；有文化、有能力、年纪轻的人不愿进村任职，在职的村干部也因为收入无保障，工作不大胆，甚至有做一天和尚撞一天钟的想法，加大了村干部队伍管理的难度，导致基层队伍的不稳定，在很大程度上给镇、村工作带来了不利影响，。
二是基层矛盾多。目前正处于体制转轨时期，有些政策与实际情况有差距，加之基层权力职能弱化、经济手段软化，无力为群众解决一些实际问题，导致基层矛盾无法解决，且越积越多，干群关系难以达到理想的融洽程度，一些干部常招致群众的误解、怨恨甚至谩骂和殴打，严重挫伤了干部的工作积极性。
以上两个主要问题，导致目前村干部队伍中出现“人难选、心难稳、人难留”的“三难”问题，在很大程度上影响到镇村工作。
三是工作方式陈旧老化。我镇现任村干部多数是原村干部留任的，有的甚至连任村干部10多年。少数担任村干部时间长的老支书、老委员还处在计划经济下的思维运势，习惯于用行政命令开展工作，面对新的体制与形势，存在着“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑。
四是干部素质参差不齐。65名村干部中，初中文化及以下的有31人、占47%。有的政策理论水平低，对党的方针政策和国家法律缺乏学习理解，处理问题摆不正自身位置；有的思想观念保守，工作被动，不适应新形势下农村工作的需要；有的科学文化素质低，在致富上没有一技之长，对群众缺乏吸引力；有的对党的历史、传统的了解不如老干部、老党员，对政策法规的了解不如文化层次较高、头脑灵活的青年农民和外出务工人员，对农村实用技术的了解不如专业户和科技示范户，难以起到带头与示范作用。
五是干部队伍缺乏活力。有的干部思想不稳定，嫌报酬低，不愿当村干部，工作缺乏积极性和主动性，甚至只占位置，不干事，只做挂名干部；有的干部工作不实、作风漂浮，利用村干部的身份自己发财，对村里的事情能推就推、能拖就拖，不关心群众疾苦。有的干部不清不廉，账目不清，不思进取，当一天和尚撞一天钟，形成了“能干的不愿干、想干的干不好”的局面。
六是村干部在日常工作中表现出来的其他具体问题。在少数村干部中或多或少表现出诸如村务公开不及时、财务账目不清、工作方法简单、作风拖拉懒散、工作责任欠缺、个人私心较重、主职对副职关心不够等问题。
四、意见与建议
高素质的村干部队伍是实现农村经济跨越式发展、促进农村改革和稳定的关键，也是加强农村党的基层组织建设的重中之重。要结合实际从根本上加强村干部队伍建设，确保这支队伍基础牢、素质高、活力强。
1、多渠道改善和提高村干部待遇，增强村干部岗位吸引力。
待遇问题是左右村干部思想积极性的砝码，“利益驱动”永远是最有效的激励方式。对于处于第一位的生存条件的个人利益，村干部不得不考虑，尤其是对于村务繁忙而无暇顾及家庭经济发展的村干部来说，他不仅要自我生存，而且还要养家糊口。如果没有合理的经济待遇作为保障，纯粹靠奉献意识工作，不现实、更不可能。因此，要加大左右村干部工作积极性的砝码，让村干部有“三头”：政治上有奔头。建立择优录用村干部为国家公务员制度，每年拿出一定指标，在政治素质好、工作作风过硬、工作业绩突出的优秀年轻村干部中，通过组织推荐、公开考试的办法优先录用为公务员。经济上有想头。一是要进一步壮大村级经济实力。充分利用各村优势资源抓发展，壮大集体经济实体，减少日常开支压力。二是要加大转移支付力度，或者将村干部工资进入财政统发，确定村干部最低工资数额，让村干部不为工资着落担心，放开手脚搞工作。三是在交叉任职、职数精减上下功夫，减少行政开支压力，提高村干部待遇。保障上有盼头。要大力完善村干部养老保险制度，切实解决村干部的后顾之忧。首先要扩面，现行的保障体系涉及到的往往只有村主职干部，这无疑会使其他干部心理失衡，要让更多村干部进入保险范畴；其次还要加量，保险数额要从每人每年五六百元增加到每月几百元，让村干部真正解决老有所养的后顾之忧，做到“要让马儿跑，就要让马儿吃饱”。
2、创新制度，优化村干部选任机制。
一是推进村干部选拔制度改革。一方面要进一步扩大基层民主在村干部选拔过程中的作用。在村党支部中全面推行“两推一选”，在村委会成员中全面推行“公推直选”，真正将懂市场、会管理、善经营、素质过硬、群众信任的优秀人才选拔到村干部队伍中来；另一方面要进一步扩大村干部选拔范围。积极采取招考大学生“村官”、选派机关年轻干部挂职锻炼等多种形式，改善村干部队伍结构，提高村干部队伍整体素质。而且，要让大学生村官真正发挥实际作用，不能让其停留于一种制度甚至成为一种摆设。二是加强村干部后备队伍建设。要切实加大从致富能手、大中专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退军人中选拔后备人才的力度；要以党员发展来带动村干部后备人才培养，将优秀的青年通过政治培养的方式来加快成长；要健全完善村干部后备人才培养的责任机制，将村级后备干部培养列入村党支部年终考核内容；要加大工青妇等群团组织的推优力度，注重从优秀青年、工人和妇女中培养村级后备干部。三是建立村干部资格准入制度。从村干部的年龄、学历和培训入手，根据农村工作的实际，科学合理地确定村干部资格标准体系，建立资格准入制度，从源头上把好村干部的质量关，切实提高村干部队伍的整体素质。
3、以民为本，建立民主开放的村干部考核机制。
在健全和完善村干部考核机制的过程中，必须坚持民本思想，真正将人民群众满意不满意作为评价村干部工作绩效的重要标准。一是要推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主政治建设，进一步规范村干部的行为和群众的参与。通过开展村务公开、财务公开、民主议事、民主理财等形式，进一步扩大基层民主，吸收群众参与，提高群众参政议政的能力，同时也加强对村干部的监督和约束。二是要完善以工作考核和群众测评相结合的村干部考核办法。强化村干部服务群众的意识，使村干部既对上级负责也对群众负责。三是强化村干部考核结果的运用。一方面，对个人素质好、工作实绩突出，群众满意的干部要加大奖励力度，对特别优秀的可以推荐到乡镇一级领导岗位上来。另一方面要建立村干部合理退出的机制。对一些基本素质低、工作能力弱，群众反映差的村干部，要通过合法程序予以调整，从而实现村干部队伍的优胜劣汰、吐故纳新。
扩展阅读：关于对村级班子和机关工作人员实施绩效考核的意见
微南发201*24号
中共滕阳镇委员会滕阳镇人民政府关于对村级班子和机关工作人员实施绩效考核的
意见
（201*年5月8日）
为全面落实科学发展观和正确政绩观，客观公正地反映全镇村级干部和机关工作人员的工作实绩，推动全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，根据省、市、县关于督查考核工作的规定，结合我镇实际，制定本意见。
一、督查考核的范围和对象
村级班子和村支部书记、村主任、村会计、村计生专职主任，机关工作人员。
二、督查考核的原则
突出重点，注重发展。按照科学发展观要求及镇党委、政府确定的任务目标，突出对经济社会发展和重点项目、重点工程、重要事项任务落实情况的督查考核，注重考增量、考增幅、考当年发展情况。
量化考核，便于操作。坚持定性与定量相结合，将督查考核项目量化计分，力求简便易行。注重督查考核指标数据采集的可行性、来源的客观性、运用的可比性，使各项数据便于获得，易于测算。
扩大民主，群众公认。突出实践标准，注重群众评价，拓宽督查考核渠道，公开督查考核内容、程序和结果，广泛听取群众意见，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
鼓励创新，奖优罚劣。实行加减分制度，鼓励工作创新、提高效能，依据督查考核结果奖优惩劣。
三、督查考核的内容及责任分工
根据科学发展观要求，对村级班子重点考核经济社会发展、农村环境整治、党的建设、计划生育、信访稳定等方面的内容；对机关工作人员重点考核职能工作和包村工作等方面的内容。
（一）村级班子
1、考勤（100分）：包括按时参加党委、政府召开的各项会议，积极参加协助镇组织的攻坚性活动等。由党政办公室
考核。
2、党的建设（150分）：包括制度建设、办公场所、党建资料、党员发展、远程教育等。由组织办公室考核。
3、经济建设（100分）：包括招商引资和农业结构调整。由经委、农办会同有关部门考核。
4、社会发展（100分）：包括适龄儿童入学率、文化场所建设、新农保、新农合、有线电视入户率等。由教办、文化站、新农合办公室、劳保所、广播站等部门考核。
5、计划生育（150分）：包括育龄妇女管理、查体、孕情跟踪、人口目标控制等。由计生办考核。
6、环境综合整治（150分）：包括村容村貌、垃圾清理等。由村镇办考核。
7、信访稳定（150分）：包括社会治安综合治理、信访案件等。由综治办、信访办考核。
8、财务管理（50分）：包括上报帐目情况、是否按时公开财务等。由农经站考核。
9、民主测评（50分）：包括领导测评和群众测评。由组织办会同各党总支组织。
10、加减分项目：包括获得的表彰、受到的党纪和政纪处罚、重点工程建设、土地管理、湖区管理、农村危房改造等。由纪委办、派出所、国土资源所、渔政站、民政办会同上级有关部门考核。
以上10项得分相加总和为村级班子综合得分。（二）村干部
（1）村支部书记、村主任得分=村班子综合得分×60%+测评得分（领导班子成员评价得分×70%+群众测评得分×30%）×40%。
（2）村会计=村班子综合得分×60%+测评得分×40%。（3）村计生专职主任得分，由计生办根据该村计划生育考核结果确定。
（三）机关工作人员
1、考勤（200分）：实行工作日签到制度，每天8时30分前为签到时间（周一可放宽到10:00前），以指纹（签名）签到为准。没按时签到的视为旷工一天，扣3分。迟到的在签到簿上签到，8时30分签到簿由党政办收回交带班领导签字。迟到人员，每次扣1分。因开会或业务工作联系外出请假的，或因国家法定节假期休假的，不扣分。因个人私事请假的，累计3个工作日扣1分。考核小组不定期组织查岗，查岗缺勤的，视为旷工，扣3分。镇召开的会议，无故缺席一次扣2分，迟到或早退一次扣1分，由主持会议的领导签字后作为减分依据。
2、职能工作（300分）：①部门工作获县委、县政府表彰的，部门正职加4分，副职加3分，工作人员加2分；部门工作获市级及以上表彰的，部门正职加5分，副职加4分，
工作人员加3分；个人受到县委、县政府表彰的加3分，受到市级及以上表彰的加4分。部门工作在全县排名后三位的或者因工作不到位给镇整体形象带来负面影响的，对部门正职扣5分，副职扣4分，工作人员扣3分。以各级表彰决定及统计排名数据作为加减分依据。②部门工作有创新，其创新工作作为典型在全县推广的，部门正职加5分，副职加4分，工作人员加3分。以县里推广该典型的文件或在镇召开典型推广现场会作为加分依据。③因部门工作不力，造成信访事件并影响较大的，每出现一例，部门正职减4分，副职减3分，相关工作人员减2分。以信访部门提供的情况作为减分依据。④阶段性带有攻坚性质的业务工作，提交党委会议或两委会议研究决定，每完成一项加1分。经分管领导签字后作为加分依据。⑤对工作态度不端正、工作表现不积极的工作人员，酌情给予减分。由分管的领导干部给予考核。⑥工作人员工作日午间禁止饮酒，违反者绩效考核扣4分。酗酒、滋事造成很坏影响的，扣发3个月的工资，取消当年评先树优资格，并按有关规定做出组织处理。
3、包村工作（300分）：按所包村的村级班子考核得分的30%计入总分。
4、民主测评（200分）：包括领导干部测评（120分），机关工作人员内部测评（80分）。
5、机关工作人员综合得分=考勤得分×20%+职能工作得
分×30%+所包村考核得分×30%+民主测评（领导干部测评×60%+机关工作人员内部测评×40%）×20%。
四、考核结果的运用（一）村干部
1、没有出现“一票否决”事项的村，按村干部得分从高到低进行排序，15%的村定为优秀，55%的村定为称职，30%的村定为基本称职和不称职。依据以上结果对村支部书记、村主任、村会计发放绩效工资。综合得分低于600分的，定为不称职档次，不享受绩效工资。计生专职主任的岗位补贴，由计生办依据计生考核结果进行发放。
2、出现一例“一票否决”的村，对村两委班子及支部书记实施诫勉；对当年出现两例“一票否决”的村，将按照组织程序对村支部班子及支部书记进行改选调整。
（二）机关人员
1、职能工作和包村工作没有出现“一票否决”事项，按年终综合得分从高到低进行排序，15%定为优秀，55%定为称职，30%定为基本称职和不称职，依据以上结果发放奖金。被评为优秀的发奖金1000元；被评为称职的发奖金700元；被评为基本称职的发奖金400元。综合得分低于600分的，定为不称职档次，不享受奖金。
2、考核结果作为机构改革人员分流及提拔使用干部的主要依据。
五、关于对“一票否决”的说明
1、计划生育工作被县及县以上纳入重点管理的村实行“一票否决”；
2、因信访事件造成上级部门对镇的考核失分或资金被扣的事实，对该村实行“一票否决”；
3、村内出现重大安全生产责任事故的,对该村实行“一票否决”；
4、村内出现非法交易土地、违法建设等行为，被县级通报，并造成恶劣影响的，对该村实行“一票否决”；
5、在夏、秋秸秆禁烧工作中出现焚烧秸秆现象，经举报查实的，或造成上级部门对镇的考核失分或资金被扣的事实，对该村实行“一票否决”。
有一项被定为“一票否决”的，该村基本分值为零，两委班子即定为不称职，班子成员不享受绩效工资。计划生育工作被镇纳入重点管理的村，该村不能评先树优，村干部考核档次最高只能定为基本称职档次。
六、组织实施
镇成立绩效考核领导小组，由仲伟光同志担任组长，邢娜、黄亚峰同志担任副组长，纪委办、党政办、组织办、经委、信访办、民政办、计生办、劳保所、文化站、广播站、新农合、教办、综治办、安监站、农办、农经站、村镇办、国土资源所等为成员单位。负责对全镇村级班子和机关工作
人员绩效考核的分值进行核算。领导小组下设办公室，由陈安喜同志担任办公室主任，邓滕、马清祥、王慧同志为副主任。绩效考核按照半年一考核一排名，全年综合打分，排出名次的方式实施。
本意见未尽事宜，由镇绩效考核领导小组负责解释。本意见自201*年5月起执行。附件：南阳镇村级班子考核赋分标准
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