国土资源局贯彻实施依法行政五年规划工作总结
贯彻实施依法行政五年规划工作总结
201*年以来，我局在县委、县政府和上级国土资源部门的正确领导下，按照《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（201*-201*年）》的要求，认真安排部署，坚持依法行政，在依法行政的学习、宣传和工作任务落实等方面做了大量工作，取得了阶段性的成效，有力地促进了各项工作的顺利开展。现将我局五年以来开展依法行政工作总结如下：
一、加强领导，健全机构，积极推进依法行政工作1、加强依法行政工作的组织领导。按照上级要求制订了落实依法行政五年规划的年度计划，成立了局长任组长，副局长任副组长，各股室、所负责人为成员的推行依法行政领导小组，负责监督指导全县国土资源系统的依法行政工作。
2、加强队伍建设。根据我县国土资源系统依法行政工作的需要，进一步充实国土资源执法监察队伍，乡镇按片区管理设立了11个国土资源所，加挂国土资源执法监察中队牌子，所有执法检查人员均参加了市局统一组织的执法监察人员培训，并取得了执法监察证，从执法队伍上为全面推进依法行政工作奠定了坚实的基础。
3、把依法行政工作纳入年度考核目标。每年年初，我局制定下发了《目标考核管理方案》，将依法行政工作作为对局属各股室、国土资源所考核的一项主要内容，建立严格的考核
机制，规范奖励办法，充分调动了国土资源系统干部参与依法行政工作的积极性和主动性。
二、加强制度建设，努力提高行政管理效能
几年来，我们把落实行政执法责任制和规范行政行为作为依法行政工作的重点来抓，通过落实制度来规范行政行为，来提高管理效能和管理质量，以此来推动国土资源事业向法制化的轨道逐步迈进。一是严格按照依法行政五年规划要求，抓队伍便管理，以人为本，形成科学的管理机制，按照民主、法制、科学的要求不断改革决策机制，努力提高决策水平。二是在工作中坚持立足于效能，强调长效管理，以建立“行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，认真开展行政效能工作，建立行政公示制、服务承诺制、限时办结制等一系列规章制度，以政务公开为龙头，以行政效能监察为载体，把行政管理工作置于广大群众的监督下，增强了我局干部职工的服务意识，强化了事前、事中的监督，规范了行政行为，促进了机关作风转变，提高了办事效率和办事透明度。三是建立健全行政执法制度。根据上级文件精神，结合我县行政执法实际情况，按照执法职权、执法责任制订了《动态巡查责任追究制度》、《错案追究责任制度》、《典型案例制度》等行政执法制度，完善了国土资源行政执法责任主体的组织网络。
三、加强培训宣传，不断提高工作人员依法行政能力
1、加强学习培训。一是加强领导干部的普法教育，局党组坚持把普法教育列入年度党组会议学习内容，创新学习方法，坚持长抓不懈，强化了思想认识，提高了依法决策管理水平。二是加强本系统人员的普法教育。多次举办学习培训班，邀请单位的业务骨干进行法制讲座和学术报告，促进了广大干部职工学法用法、守法的自觉性，提高了全系统干部职工的素质，并积极组织人员参加了省、市国土资源部门举办的依法行政或行政执法培训班。三是加强乡、村基层干部的普法教育，我局对村干部和乡镇干部有针对性的开展普法教育，通过培训，引导乡、村干部正确处理经济发展与依法用地关系，严格集约节约用地，促进全县国土资源管理工作。
2、广泛宣传教育。五年来，我局十分重视国土资源法律法规的宣传工作，注重利用各专业法颁布实施纪念日及“4.22”地球日、“6.25”全国土地日等契机，充分利用电视、新闻媒体、手机短信、实地设咨询台、现场发放资料等宣传手段，广泛宣传国土资源法律、法规和土地国情国策。通过扎实有效的宣传工作，提高了群众依法守法观念，合法用地报批意识，为保护国土资源、支持国土资源工作起到了应有的作用。
四、强化行政监督，提高执法水平
一是积极争取人大、政协、纪委、监察对土地管理工作的监督支持。对人大、政协提出的议案和提案，认真研究，积极采纳，并将落实情况用文件及时反馈。五年以来及时完成上级
的信访交办件140余件。二是主动接受社会监督，通过向社会各部门发放征求意见信，设立举报电话。认真推行社会服务承诺。三是狠抓领导干部述职述廉和民主生活会制度的落实，局领导班子成员年度按时在全体干部职工会上述职述廉和召开民主生活会，充分发挥了领导到班子内部监督作用，有效地促进了领导干部廉洁从政。
五、深入开展行政救济工作，有效化解社会矛盾一是努力做好行政应复、应诉工作。一直以来，我局高度重视行政应复、应诉工作，加强对行政复议、行政诉讼有关法律知识和规章制度的学习宣传，全面提高局干部职工对国家方针政策的理解力，执行力、操作力。在行政应复、应诉工作中，落实专人办理，以积极慎重的态度，调查取证、力求尊重事实，维护法律尊严。201*年以来，我局办理应复应诉案件7件，无一败诉。树立了良好的政府职能部门形象。二是坚持依法听证制度，规范我局听证活动。按照《国土资源听证规定》要求，我局严格落实听证制度，认真组织行政事项听证会，几年来，我局凡涉及基准地价评定、征地补偿标准制定、规划调整等国土资源业务工作当中需要组织别听证的，都依法按程序举行了听证会，发扬了民主、宣传了法律、教育了群众，起到了很好的示范作用。三是认真办理群众来信来访，妥善处理矛盾纠纷。为了确保信访工作到位，我局不断完善国土资源信访调处机构，认真落实岗位责任制，明确各股室职能分工，在全局形成
上下联动、左右协调、齐抓共管的信访格局。为依法、公正、及时办结信访案件提供了保障，有效地保证了办理的质量和效率，维护了社会稳定。201*年以来，我局共办理国土资源信访600余件，办结率达100%，满意率98%以上。
六、存在的问题及下一步工作打算
回顾我局几年来的行政执法工作，我们虽然取得了一定成绩，但实际工作中还存在许多不足和问题。主要表现在：一是宣传《土地管理法》、《矿产资源法》等法律、法规还不够深入，宣传活动的形式有待创新，缺乏宣传的实效性。二是少数国土资源工作人员的思想观念、工作方法和整体素质还不能完全适应新形式的需要，依法行政的能力和水平有待进一步提高。
下一步，我们将在全面总结前几年工作的基础上，巩固已有好的经验和做法，进一步建立和完善依法行政工作制度，加强执法规范化建设；继续深入行政审批制度改革，不断完善行政许可配套制度；加强对依法行政工作的领导，进一步强化执法责任，努力使我县国土资源依法行政工作再上新台阶。
二O一O年五月二十三日
扩展阅读：南阳市国土资源局五五普法和依法行政总结报告
南阳市国土资源局
“五五”普法和依法行政五年规划实施情况
的总结报告
省厅依法行政和“五五”普法检查验收工作组：
201*－201*年是“五五”普法和依法行政五年规划实施的5年，南阳市国土资源局在省厅的正确领导下，紧紧围绕社会稳定和经济可持续发展这个中心，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，确立了保护耕地，保障发展，维护全市矿产资源勘查开发秩序的战略，按照省厅的要求，深入开展法制宣传教育工作，全面推进依法行政，取得了一定的成绩。06年被市政府通令嘉奖一次、被评为201*年度行政审批服务工作先进单位，07年市政府为市国土局荣记集体二等功一次，08年被评为河南省国土资源宣传工作先进单位、全市信访工作先进单位、全市政府法制工作先进单位。09年被国土资源部评为全国依法行政先进单位，被河南省评为全省国土资源管理先进单位和执法监察先进单位，同时被南阳市政府评为综合考评第一名、全市政府法制工作先进单位。现将我局“五五”普法和依法行政5年来的工作总结如下：
一、“五五”普法工作情况
（一）强化法制教育，营造浓厚的法治氛围
普法是我国社会主义法制建设的重要环节，是保障国家长治久安的一项基础工作，为搞好“五五”普法宣传工作，我局加强领导，认真组织，做了以下三方面工作
1、加强领导，落实普法工作
（1）领导重视到位。为落实好“五五”普法工作，我局把“深入开展普法教育，推进依法行政”纳入重要议事日程，成立了局党组书记、局长为组长，分管领导任副组长的普法宣传和依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法制科，具体负责全系统普法工作的开展，并根据人事变动情况对领导小组人员及时调整。狠抓国土资源法律知识宣传培训落实工作。为提高普法宣传深度，局领导除特殊情况外，每次都出席我局举行的各种普法宣传活动，并且经常邀请市人大、市政府和市政协领导亲临现场指导宣传活动，为“五五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。
（2）规划落实到位。“五五”普法启动之初，我局就深入基层，进行普法调研，结合各地特点，制定了《南阳市国土资源系统五五普法规划》和多种形式的普法宣传工作方案，建立了法制宣传教育奖励激励机制，并将此工作作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。并依据此规划，有计划、有重点地推进普法宣传工作，使普法规划真正落到实处。
（3）普法经费到位。为确保“五五”普法宣传质量，局里每年都安排了充足的普法经费，确保普法宣传材料、宣
传用品，普法培训，以及开展特色宣传活动等工作所需开支，并开通了12336咨询举报电话，对外提供法律咨询，接受群众举报，为普法工作顺利开展提供了有力的保障。
2、强化宣传，深入开展普法工作
为加大国土资源普法宣传，使全社会理解、关注和监督国土资源管理工作，我局在做好日常普法宣传工作的同时，坚持做到“两个结合”：
（1）结合依法行政，开展送法进机关活动。我局领导坚持集中有计划地将土地管理法、矿产资源法、测绘法、拍卖法、公务员法等相关行政法规作为普法教育培训重点，同时做到了普法从领导开始。我局多次上门为市委、市人大、市政府和市政协领导等及时送去国土资源最新法律法规政策汇编1000余册，促使领导干部带头学法、用法、做到依法行政。
（2）结合媒体，注重面向社会做好宣传教育工作。我局充分利用每年“3〃19”矿法纪念日、“4〃22”地球日、“6〃25”全国土地日及“12〃4”法制宣传日的有利契机，采取各种形式，开展法律宣传和咨询活动。利用广播、电视、报刊等新闻媒体、利用手机短信、发传单、挂横幅、开展法律咨询、法律知识竞赛、图片展览等方式，大力宣传国土资源法律法规，我局还在《南阳日报》开辟专版，广泛宣传国土资源法律法规。201*年以来，我局专门编印发放《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》及《国土资源法律法
规汇编》等学习资料达5万余份；组织专门宣传队伍深入基层宣传教育20多次，接受教育的相对人达10000多人次，有效的扩大了宣传范围，极大地提高了法律法规宣传的影响力和效果，营造了良好的“法律六进”氛围。同时我局还在南阳人民广播电台开设了国土资源行风热线，开通了南阳市国土资源局网站，有力地宣传了国土资源管理工作，我局的网站连续两年被国土资源部授予“国土资源系统优秀网站”称号。
3、加强培训，提高执法水平（1）加强学习培训
实践证明，各级领导尤其是主要领导能否正确认识，并认真履行职责是做好普法工作的基础。普法必须首先面向领导。对此，局党组统一思想，坚持中心组集中学法制度，局领导定期学习法律知识，还积极参加市人大、政府及有关部门组织的领导干部法制讲座和培训班，局内部还规定了每周二下午为全局干部职工的法律、法规学习时间。领导带头，轮流授课，系统地学习了邓小平民主法制建设理论、社会主义法制建设基本知识、“宪法修正案”、行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律法规，并积极学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《国务院关于加强宏观调控有关问题的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等国土资源政策及其配套文件，并积极向市政府建议，下发了《南
阳市人民政府关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》，还组织全局干部职工对此进行闭卷考试，确保每位国土资源管理人员对土地政策融会贯通。提高了国土资源工作的针对性和实效性。
（2）坚持普法考试
我局严格按照《关于在全市干部中实行学法合格证制度的意见》的要求，组织全局干部参加学法用法考试，并将考试成绩作为干部考核、评选、晋升的依据之一，不合格者，坚决不能从事国土资源管理工作。在“五五“普法期间，我局的领导干部每年都参加由市依法治市办公室组织的法律知识考试，我局自201*年来的参考率为100％，处级干部的平均成绩都在97分以上，一般干部的平均成绩也在95分以上。201*、201*年在市委市政府领导的高度重视支持下，我局牵头组织对全市所有乡镇（办）书记、乡（镇）长，村长、村支书总计5340人进行了国土资源法律知识培训。08、09年市国土局还组织了两期行政执法培训班，特聘请省厅和南阳市的法律专家及市局相关业务科室科长对1300余名市县两级国土资源系统主管执法监察的副局长和工作在执法监察一线的同志进行系统培训。考试合格后颁发由国土资源部监制的执法监察证。同时按照省厅要求，邀请市委党校的教授和市局相关业务科室的科长对全市国土资源所的所长副所长共计450余人进行了两次业务知识培训，使基层乡所工作人员全面系统地了解和掌握了国土资源管理相关政策制
度规定，增强了在基层工作中遇到问题解决问题的能力。
通过普法学习培训考核，极大的促进了南阳市国土资源系统学习法律法规的积极性、主动性和严格依法行政的自觉性。提高了依法行政的工作质量和水平。二、依法行政工作情况
（一）提高认识，加强领导，健全队伍，切实增强依法行政工作的自觉性和责任感
1、加强组织机构建设，增强依法行政能力
国土资源部门作为重要的社会经济保障部门，承担着国土资源法律法规的实施之责。为全面贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入开展行政执法责任制，根据省国土资源厅《关于全面推进依法行政的实施方案》的文件精神，南阳市国土资源局成立了以局长为组长、各副局长为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政领导小组，具体工作由法制科承担，加强依法行政工作的组织领导，制定依法行政五年规划，下发年度工作要点。各县市区国土资源部门也及时设立了依法行政领导机构和办事机构，自上而下建立了一套完善的国土资源依法行政管理体系。同时我局将依法行政工作开展情况作为每年度考核各县市区国土资源部门领导工作的重要内容，定期开展检查验收，对推进依法行政取得显著成效的单位和个人给予表彰，促进了依法行政工作的顺利开展。
2、加强行政执法队伍建设，强力推进依法行政（1）加强执法监察队伍建设。在全市编制极为紧张的情况下，南阳市国土资源局专门设了法制科作为依法行政工作的具体实施部门，并组建了财政全供的南阳市国土资源执法监察支队查处国土资源违法案件。同时要求各县市区国土资源局要单设法制科，积极协调各县市区将各个国土资源执法大队纳入财政全供序列，并配备了专用车辆、电脑、照相机、摄像机等器材，为执法部门和执法人员依法开展工作撑腰壮胆，全方位的保障依法行政、执法监察工作的开展。
近年来的执法实践证明，国土资源执法难度越来越大，当事人不配合、取证难甚至公开抗法事件逐年增多，执法人员人身安全经常受到威胁，建立国土资源公安监察队伍是新形势下提高国土资源执法水平和执法力度的需要。为此，南阳市国土资源系统借鉴外地的经验，在条件成熟的新野县、淅川县、桐柏县、宛城区等县区组建了国土资源公安监察大队，它的成立极大的提高了国土资源违法案件的查处力度，对重大土地违法案件和矿业违法案件，达到移送条件的，公安干警直接介入立案调查，大大提高了办案效率，维护了土地权益者和矿业权人的合法权益，保障了国土资源正常的执法秩序。
（2）加强乡所基础设施建设。我局及时抓住乡镇机构改革的有利时机，从理顺基层国土资源管理体制，加强基础
建设等方面入手，把基层国土资源所建设作为我市国土资源管理工作的重中之重，我局印发了《关于全面加强乡镇国土资源所规范化建设实施方案》，全面推进基层国土资源所规范化建设。截止目前全市设的239个基层所的机构、编制、职能、人员已基本到位，同时进一步明确乡镇国土资源所经费全额纳入财政预算管理。明确了基层所硬件建设“五个一”标准，即：有一个独立的办公场所，一部车辆，一台固定电话，一个资料健全的档案室，每个工作人员有一套办公桌椅，有条件的要实现办公自动化。通过这些举措，提高了工作效率，加强了基层国土资源管理工作，为全市国土资源事业健康发展提供了组织保障
（二）健全和完善依法行政的制度和程序，创建切实可行的依法行政管理机制1、依法决策制度
行政决策的合法性、科学性是依法行政的基础。首先，我局坚持对重大事项实行集体决策，对于拟订土地利用年度计划草案、制定基准地价和协议出让最低价、确定土地使用权和矿业权出让底价、招拍挂起始价等国土资源重大事项纳入集体决策范围，集思广益，对其合法性、合理性和可行性进行认真研究、评估和论证，确保依法决策，科学决策。其次，全面实行规范性文件合法性审核制度，凡以市国土局名
义作出的规划性文件、行政审批事项、重大行政决定、处罚性文书在正式出台前，都由法制机构对决策主体、程序、内容等是否合法进行论证和审核把关，进行政策规范审核，凡没有法制部门签署意见的，有关领导一律不签字印发。近年来审查规范性文件80余件，提出修改建议20余条。其三，市国土局严格执行《国土资源听证规定》，我局对拟定拟征地项目的补偿标准和安方案、拟定非农业建设占用农用地方案的、拟定修改土地利用总体规划，都出具听证告知书，以告知其听证的权力，当事人申请听证的我局认真组织听证，近年来我局依职权组织和依申请组织听证10余起。此外市国土局还建立健全了决策跟踪反馈和责任追究制度，按照“谁决策，谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，坚决制止和纠正超过法定权限，违反法定程序的决策行为。
2、健全权力内部制衡机制
（1）以便民为宗旨，按照公正、公平原则，对征用土地、矿业权审批、土地使用权审批以及土地、矿产使用权出让、转让、产权登记发证等法律性、政策性较强的工作环节，都按规范进行了简化，规范了办事程序，并实行办结时限制度，保证了行政程序的高效、便捷。并依据国家法律、法规的规定，严格行使行政审批权，杜绝自行设立审批、收费等事项的发生。按照《河南省人民政府办公厅关于印发全省市县政府规范性文件清理工作实施方案的通知》(豫政办
201*41号)及南阳市政府法制办的要求，我局由局法制科牵头组织相关科室对1995年以来的涉及到我局的国土资源规范性法规文件进行了清理,共清理法规文件14个，建议保留6件，废止8件。通过清理，杜绝了擅自设立行政许可或行政处罚现象的发生。
（2）制订下发了《南阳市国土资源局关于建立土地及矿产资源管理预审制度的通知》，建立了土地和矿产两个预审小组，对建设项目预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让等项目和探矿权采矿权审批、地质灾害治理项目等重大事项分别纳入集体会审范围，主办科室和相关业务科室为组员，原则上一星期召开一次会议，以“公开、公平”为原则对被管理单位提交的待办事项集体讨论、集体决策，实行合理化意见一票否决制度。通过预审会议的进入正常办理程序，参加会审的相关科室及人员意见形成会议记录并存档，避免了“暗箱操作”，变个别业务科室说了算为相关业务、综合、法制、纪检监察室共同会审，共同把关，增加了工作的透明度和责任感，增强了行政决策的科学化和民主化。提高了依法行政的质量和效率。
3、建立健全行政执法监督制约机制
近年来，根据上级有关政策精神，结合南阳市国土资源系统多年积累的行政执法实际，制订了《南阳市国土资源局错案和执法过错责任追究办法》及《南阳市国土资源局土地
执法监督制约制度》。并以此为基础依法采取以下措施：一是推行岗位执法责任制，包括首问负责制、逐级监督检查制、评议考核制、岗位行政奖罚制、过错责任追究等岗位执法责任制。将行政执法责任分解到每个岗位，落实到每个工作人员，并对应实施考核、监督、奖惩、过错追究等办法。实现事前、事中、事后监管，有力地保证了依法行政目标在工作中的落实；二是行政执法考核制度，定期开展行政执法评议考核，通过强化内部层级监督、行政执法监督检查，及时纠正下级国土资源部门在行政执法中存在的问题。三是实行重大违法案件会审制度，并按规定及时向市政府及省厅进行备案。四是建立行政执法投诉制度，受理投诉并及时给予答复；五是对违法案件的行政处罚中，凡涉及个人处以1000元以上、单位3万元以上，处以没收财物，责令停产停业、吊销许可证等重大处罚行为的，对当事人都要下发听证告知书，当事人要求听证的严格按听证程序举行听证。
4、完善共同责任机制，加强行政执法与纪检监察机关和司法部门的衔接
因行政执法在土地、矿产资源管理的局限性，以及与纪检监察机关、司法部门主动沟通衔接不够，致使一些国土资源违法案件查处不到位，违法违纪责任人没有受到应有的惩处，减弱了行政执法的震慑力。201*年我局提请市政府下发了《南阳市人民政府关于建立土地管理共同责任制度的通知》和《南阳市人民政府关于建立南阳市中心城区节约集约
和严格建设用地管理联席会议制度》的通知，明确了相关职能部门在协同国土资源管理方面的各自职责，在对土地、矿产违法案件进行调查牵扯到处理人的情况时，先由市国土局调查处理，处理后向纪检监察部门报结果，联合办案制度使国土资源部门取得了案件查处的主动权，加大了案件的查处力度，增强了执法效力。
市国土资源局积极探索建立了与市检察院、市预防办共同领导、相互协调的联合预警机制，制定了联席会议、法制教育、情况通报、信息交流、调研预防、跟踪监督、案件查办等一系列工作措施，邀请市检察院在我局设立了“预防职务犯罪联络处”，派驻了一名副处级检察员常年与我局纪检监察室合署办公，参加重大事项的集体会审和决策。使预防工作真正做到“关口前移”，让“红灯”亮在“越轨”之前，变事后查处为事前、事中、事后全过程的预防。为此，市预防职务犯罪工作领导小组为我局颁发了“预防职务犯罪工作先进单位”的荣誉奖牌。
5、加强窗口办文，实行政务公开，铲除腐败土壤市国土局把窗口办文、政务公开作为落实依法行政的一项有效措施。明确了纪检监察室为负责政务公开的业务科室，修订完善了《南阳市国土资源局窗口办文管理暂行办法》，将30项行政审批事项全部投放在市政府行政审批服务大厅，并公布在《南阳日报》上，实行政务公开。对窗口充
分授权，让原来具有审查受理把关权的业务科室转变为执行窗口指令的单纯的工作科室。实现了“窗口围着群众转，部门围着窗口转”，“进一个门办好，缴规定费办成”的目标要求。
市国土局将行政执法、行政处罚、行政复议、年租金征收的执法依据、办案程序、标准、权限等内容，以及用地审批程序、土地登记流程、罚没款标准等制成版面上墙，扩大宣传范围，实现“阳光作业”；为方便管理相对人办理国土资源事务，市国土局将各科室职责、办事程序及工作人员基本情况在科室所在地公开公布，并实行挂牌上岗。同时编制了我局的行政服务项目指南，向社会公示我局的行政许可项目和非行政许可项目。在《南阳日报》和行政服务大厅向社会公布咨询、投诉电话以及文明执法、依法办案、一心为民、热情服务、清正廉洁、拒绝腐败等9项服务承诺，接受社会监督
201*年，窗口共办理业务779件，收费金额共计99.75万元。201*年窗口共办理业务424件，收费金额共计124.77万元，业务进窗口率达100%。市国土局的窗口办文工作得到市政府行政审批服务中心领导和社会各界的好评，并获得“红旗窗口”、“党员模范服务岗”等荣誉称号，荣获基层政府和单位赠送锦旗、锦匾多面。窗口办文的有效运转，较好的解决了从源头上治理乱收费、乱罚款、乱摊派的行业不正
之风，铲除了容易滋生腐败的土壤。
通过大力推进依法行政，近两年来市国土局的行风政风评议排序也有了大幅度的上升，201*年全市民主行风政风评比中比201*年前移16个位次，201*年比201*年前移19个位次，201*年比201*年前移7个位次。
三、全面履行职责，加快普法和依法行政进程近年来，南阳市国土资源局坚持普法和依法行政，较好地完成了各项工作任务
（一）执法力度不断加大
近年来，市国土局不断加大执法监察力度，对违反土地管理规定的行为严厉打击，依法查处各类国土资源违法案件。如201*年全市共查处违法用地716宗，面积5184亩；201*年查处违法用地138宗，面积739亩；201*年查处违法用地85宗，面积462亩。08年比07年相比违法用地下降了85%，09年比08年比下降了40%。矿产违法案件201*年立案250件，结案250件；201*年立案173件，结案173件；201*年立案12件，结案12件；201*年立案2件，结案2件。结案率均为100%。违法案件发生率每年呈下降趋势，全市违法占用耕地比率在10%以下。南阳市中心城区自201*年以来共发现违法用地案件58宗，面积867.54亩，结案58宗，拆除建筑物面积177340.9平方米，没收建筑物面积175517.13平方米，收缴罚没款336800元，刑事移送14人。
通过查处，极大的震慑了国土资源违法分子，增强了广大国土资源管理对象的依法用地、依法勘查、依法开采矿产资源的法律法规意识，维护了国土资源法律法规的严肃性
（二）完善行政复议制度，建立诉讼案件分析制度建立完善了行政复议案件公开审查制度、案件建议书制度、案件会审制度、责任追究制度，以“群众利益无小事，复议案件无小事”的态度及时受理和办理行政复议案件，201*年至今市国土局依法受理行政复议案件25起，结案25起，结案率100%，维持13起，申请人主动撤回复议申请3起，撤销8起，被申请人主动纠正自己的具体行政行为1起，没有一起因为行政复议案件而提起行政诉讼。
对行政诉讼案件我局坚持案前、案中、案后分析总结制度，对每一起行政诉讼案件都认真分析，查明原因。查找依法行政工作中是否存在薄弱环节，对依法被撤销、变更、确认违法和责令履行法定职责的行政诉讼案件，重点探索诉讼应诉工作的薄弱环节及改进措施，深刻剖析原因，总结经验教训，切实加以整改。特别是对土地权属争议案件产生的原因、背景、后果等进行分析研究，以便在今后的工作中引以为鉴。
（三）扎实推进信访工作
市国土局严格落实信访责任制，实行领导包案制、局领导每周一接访制等制度加大对信访案件的查办督办力度，保
证了南阳市国土资源信访工作案件的快速、有效处理。据统计，201*年市国土局共接待群众来访281起，；201*年接待群众来访238起，；201*年接待160起，201*年接待141起。信访量呈逐年下降趋势，并且做到了“件件有着落，案案有结果”，解决了大量群众反映的热点难点问题，化解了很多不安定因素，维护了社会稳定。
（四）建立地质灾害预警和应急反应机制
我局高度重视地质灾害防治工作，通过发布《南阳市突发性地质灾害应急预案》和每年的年度地质灾害防治方案、以及由我局牵头成立的南阳市汛期地质灾害防治应急指挥部，把涉及地质灾害的气象、交通、水利等相关部门全部纳入整个机制中，明确各个单位在地质灾害防治工作中应负的责任，建立了完整的地质灾害监测、预测、预报、预警和应急反应体系。
（五）积极保障科学发展用地，国土资源市场化成效显著
我局按照“两保一高”的工作要求，对用地计划指标严格实行计划管理，即“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”，使有限的用地指标重点保障重点项目、基础设施项目和民生项目，对一般项目靠存量用地。对不符合国家产业政策和土地利用规划，没有农用地转用指标的建设项目，坚决不予通过预审。我局建立完善了征地补偿安争议协调裁决制度，
在征地过程中扎扎实实的做好前期工作，与征地村组、群众充分协调沟通，未发生因征地补偿问题而进行裁决的案件。据统计，201*年，全市共上报109个批次370个项目，面积21188亩；201*年全市共上报94个批次307个项目，面积24986亩，满足了第七届全国农运会、南阳姜营机场等重点项目的用地需求，没有因为土地问题影响项目落地，为南阳经济社会发展提供了用地支撑。
我局坚持以招拍挂等有偿方式出让国有土地使用权和矿业权，建立统一的国土资源有形市场，实现土地资源和矿产资源的效益最大化，据统计，201*年至今全市共出让国有土地面积201*.49公顷，出让价款804955万元。其中，招拍挂出让面积和价款分别为1605.73公顷和610730.6万元。分别占出让总面积和总价款的79.86％和75.87％；挂牌出让采矿权一宗，出让价款40万元。
（六）专项治理整顿工作成效突出
201*年，根据《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》的要求，省五厅局对南阳市国有建设用地土地供应管理情况进行全面清查，市国土局极为重视，认真安排部署，通过清查，完善规范了全市近千宗出让档案，规范了国有建设用地出让的操作流程，有效的避免了暗箱操作等违法违规行为的发生，增强了土地宏观调控的力度。
201*年以来，市国土局按照上级要求，由市政府牵头，
组织开展了全市矿产资源开发秩序整顿和规范“回头看”工作，发现并查处了一批无证勘查和开采、乱采滥挖的违法案件。据统计，南阳市共排查矿山企业371家，查处无证勘查开采51起，查处超层越界、以采代探、非法转让矿业权等违法行为5起，炸毁非法采矿坑口（井口）121处，对6起情节严重的违法案件移送法院。通过治理整顿，南阳市矿山安全事故和破坏地质生态环境现象明显减少，矿产资源开发秩序进一步规范，治理整顿工作取得了实质性成果。
四、存在的不足和下一步打算
（一）法律法规的学习还需加强。满足于学习计划安排了，法律法规也学过了，但学习的效果还有待工作和实践的检验。
（二）在政府信息公开方面还需加强。以后我局将及时按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
（三）执法监察力度需进一步加强，队伍整体素质有待进一步提高。
在下一步的工作中，我局将重点做好以下三个方面工作。
（一）做好三项推进。1是积极参与统筹城乡发展政策研究，大力推进农村宅基地管理、农村集体土地流转、征地拆
迁工作，创新管理机制，提出支持和推进统筹城乡综合配套改革的政策设计建议。2是推进深化行政审批制度改革，不断创新管理方式，进一步提高行政审批效率。3是继续推进仲裁法律制度，积极开拓仲裁法律制度解决土地、矿产纠纷这一新途径。
（二）抓好行政复议与应诉工作。逐步完善行政复议与诉讼建议书制度；进一步推行和解调解制度；健全行政复议案件会审制度；建全与法院定期沟通协调制度，不断规范我局系统的行政行为，提高系统依法行政水平，提高复议应诉工作质量，维护群众合法权益。
（三）夯实三项基础。以“执政为民、服务发展”活动为契机，大力开展“体制、机制和队伍”三项基础性建设工作，确保执法监察工作拥有完善的体制、高效的机制和高素质的队伍。
五、对进一步推进普法和依法行政工作的建议（一）加强国土资源系统法律法规培训工作，切实提高行政执法水平。
（二）充分发挥法制工作综合服务功能。巩固和完善法制机构积极参与、服务于重大决策和重大事务的机制，强化和落实规范性文件审查制度，进一步完善建立法制机构与业务机构的沟通、协调与联动机制。
（三）建立健全国土资源仲裁缓解行政纷争压力的相关机制。
（四）加强行政执法监督检查，切实落实行政执法“一票否决”制度。
（五）强化行政执法共同责任，形成政府主导、部门参与的依法行政格局，建立由国土、纪检监察、规划、建设、公安和检察等部门参与的联合执法和联席会议机制。
回顾“五五“普法和依法行政五年规划工作，在省厅的正确领导下，经过我局干部职工的共同努力、我局的“五五”普法和依法行政工作取得了阶段性的成效，今后，南阳市国土资源局将进一步提高认识，加强管理，以法律法规为依据，以依法行政为宗旨，坚持教育与实践相结合，全力推进依法行政工作，不断改进和完善各项规章制度建设，切实保护和合理开发利用国土资源，使国土资源管理工作进一步走上法制化轨道，为“六五”普法奠定良好的基础，不断把国土资源依法行政工作推上新的台阶。
二一年六月二十二日
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