关于印发201*年度农村财会人员财政支农政策培训计划的通知
关于印发201*年度全市农村财会人员
财政支农政策培训计划的通知
凤台县、各区财政局、各相关科室：
《201*年度全市农村财会人员财政支农政策培训计划》已经审定通过，现予印发，请遵照执行。
县区财政部门要严格按照审定后的培训计划，组织实施培训，没有特殊情况不得调整培训计划。市局将严格按照《安徽省农村财会人员财政支农政策培训工作考评暂行办法》（财人[201*]776号），通过查阅有关资料、电话询访、抽考等形式，检查核实培训计划落实情况。
附件：201*年度全市农村财会人员财政支农政策培训计划
二○○九年十月二十一日
附表
201*年度全市农村财会人员财政支农政策培训计划
序号培训单位培训对象计划人数培训时间培训天数1毛集实验区财政局村会计、代理机构会计3011月9日-11日32田家庵区财政局村会计、代理机构会计3011月10日-12日33谢家集区财政局村会计、代理机构会计3011月11日-13日34八公山区财政局村会计、代理机构会计3011月16日-18日35大通区财政局村会计、代理机构会计3011月17日-19日36潘集区财政局村会计、代理机构会计3011月18日-20日37凤台县财政局村会计、代理机构会计3011月23日-25日
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努力做好农村财会人员财政支农政策培训工作
在农村财会人员财政支农政策培训管理者培训班上的讲话
财政部中华会计函授学校校长欧文汉
同志们：
201*年农村财会人员财政支农政策培训管理者培训班今天在这里正式开班了。这是财政部中华会计函授学校按照财政部党组的统一部署，为扎实推进财政科学化精细化管理，全面做好农村财会人员财政支农政策培训而举办的。
参加本次培训班的有来自全国31个省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门负责农村财会人员财政支农政策培训工作的100位同志。今年以来，大家按照财政部的统一要求，在推进农村财会人员财政支农政策培训工作方面做出了大量工作，取得了很好的社会效益，得到了部领导、各级政府和财政部门的肯定，也得到了广大农民的欢迎。在此，我代表财政部函校对大家的到来表示热烈的欢迎，对大家在培训工作中付出的努力表示感谢。下面我结合一年来培训工作的开展情况，谈谈进一步做好培训工作的要求。
一、一年来农村财会人员财政支农政策培训工作开展的情况201*年12月29日财政部印发《关于开展农村财会人员财政
支农政策培训工作的通知》后，我们重点开展了3个方面的工作：
一是全力推动培训工作开展。为贯彻落实财政部《通知》精神，4月，我们召开了全国农村财会人员财政支农政策培训工作座谈会，全面部署培训工作。5月，制定并印发了《农村财会人员财政支农政策培训实施方案》和《农村财会人员财政支农政策培训工作考核评价办法（试行）》两个指导性文件。建立了培训快报制度，分别于9月、11月和12月汇总各地培训进展情况，及时了解各地培训进度。为支持各地培训工作的启动，财政部函校的领导分别参加了山西、广东、广西、重庆、湖南等省（区、市）召开的培训工作会议，对培训工作的顺利开展，起到了积极的推动作用。
二是努力做好培训工作保障。为了保证总体培训质量，2月完成编写并正式出版了《中华会计学习》政策解读增刊、《村集体经济组织会计》和《村集体经济组织财务管理》两本教材。5月和8月，举办了两期全国性的师资培训班，为全国各地开展培训工作培训了300多名基层教师。9月，围绕培训的组织管理与绩效评价、政策培训内容、教学方案与教学课件、培训案例等方面，组织开展了课题研究，等到今年年底，这些课题的研究工作完成以后，我们将及时组织评审和成果转化，尽快将这些研究成果推广运用到明年的培训工作中去。在本次培训班之前，我们协助部内相关司局完成了中央财政对各地培训补助资金的下拨工作，为各地做好培训提供了保障。
三是大力加强培训工作宣传。部领导高度重视并非常关注培训工作，我们及时把培训工作情况向部领导汇报。刘红薇部长助理在我校举办第一期师资班的情况报告上批示：“很好！望继续努力！”同时，她非常关注各地培训的进展情况，要求我们认真分析各地培训不均衡的原因，并采取相应措施。我们建立了培训宣传报导的快报制度，及时宣传、总结、交流和推广各地培训工作中的好思路、好做法和好经验。在财政部函校创办《中华会计学习》杂志中，每期都编发与此项培训相关的内容；同时，编发了14期《财会教育信息》，及时把各地组织开展培训工作的思路、做法进行交流；也及时把各地培训进展情况向部领导反映。
各省（区、市）财政厅（局）以及广大基层财政部门的领导对开展财政支农政策培训工作普遍给予重视，多数地区成立了培训工作协调机构，制定了实施方案和考核评价办法，落实了培训经费，举办了师资培训，部署并启动了培训工作。
据统计，今年全国已经有24个省（区、市）和2个计划单列市的近200个地市、1100个县市制定了培训计划，计划培训人数35万人。其中有12个省是在本地区全面开展了培训工作。截止11月底，已经培训近30万人，开展培训的县（市）达到990个，计划完成率达到85%。其中有10个省（区、市）已经完成或超额完成今年的培训计划。预计到年底，今年培训35万人的计划能够完成。可以说，全国农村财会人员财政支农政策培训工作呈现出稳步
推进、逐步推开的喜人局面。同时，各地在培训中也积极探索了适合本地的组织措施和培训模式，有的地区和党委组织部门联合，有的和地方农牧业管理部门合作，有的还建立了农村财会人员培训网络管理系统，有的统一开发了培训教学课件和辅助性教学资料，这些都极大地促进了培训工作的开展。
二、关于做好下一阶段培训工作的要求
尽管说今年的培训工作开局很好，各方面反映很好，但也还存在一些不足。主要表现在：一是一些地区对培训工作组织领导不够，缺乏统一计划和协调，对培训工作底数不清，也缺少考核评价的办法和手段。二是一些培训单位对培训缺乏长远规划，对不同培训对象没有采取分类培训的方式，而是存在赶进度、大拨轰的现象。三是一些培训单位对培训的落脚点把握存在偏差，未能紧扣“财政支农政策”和“农村财会人员”。上述问题的存在，应该引起各级培训单位的重视，在今后的培训中加以解决。在此，我对下一步培训工作提几点要求：
（一）精心组织实施，多方密切配合
201*年以前，一些地区已经开展了培训的试点工作，并取得了初步经验，但总的来说，无论是组织形式还是培训内容都是探索性的。财政部文件印发后，对这项培训工作有了统一部署和统一要求，要做好这项工作，就必须建立统一领导、分级负责、权责明确、协调配合的管理体制。
从全国来看，要有一盘棋的意识，无论各地承担培训工作的是函校，还是财政厅局的相关部门，都要按照财政部的统一要求，按照财政部函校的统一部署开展培训工作。
从地方实施培训的角度来看，财政部门内部各相关处室的密切配合、分工协作显得尤为重要；有的地区还包括与财政部门以外的相关部门密切配合，分工协作。同时，要做到上下联动，保证信息的顺畅和及时反馈。
（二）紧扣财政政策，立足财会人员
财政部文件已经明确了培训的对象和培训的内容，在培训工作中，各地必须牢牢把握培训的两个落脚点：一是“财政支农政策”。要通过培训，大力宣传党的“三农”政策和财政支农强农政策，让广大农民群众知道党和国家、各级政府部门都在尽心竭力地为他们办好事、办实事，使基层财政干部以及广大农村财会工作者和乡村干部，进一步加深对政策的理解和把握；二是“农村财会人员”，使他们通过培训，把基层财会工作做得更加规范，确保村务公开、民主理财工作的顺利推进，促进农村社会的和谐和稳定。
（三）科学统筹规划，形成长效机制
各地要按照财政部函校制定的《实施方案》来组织本地区的培训工作。首先，要全面了解和掌握本省各地区农村财会人员的基本情况和政策需求，作为开展培训工作的依据。其次，要科学制定总体培训规划和年度实施计划，做到长远规划与近期目标相衔接；第
三，要针对不同培训对象，选择相应内容，分类、分期、分批组织培训；第四，要做到重点突破与全面推进相结合，在取得经验的基础上，扩大范围，稳步推进，确保实效；第五要牢牢把握实际、实用、实效的指导思想，靠质量和效果把培训长期化。
（四）加强制度建设，严格培训管理
广大农村财会人员缺少这方面的培训，迫切需要也非常欢迎这样的培训，但是他们的整体素质还是比较低的，对于知识的接受有一定难度；而我们目前的培训还没有完全形成一套科学、规范和有效的模式。因此，要把培训工作搞好，必须要加强培训工作的管理。既包括对学员学习组织、学习纪律的管理，也包括对培训单位、管理人员和授课人员的管理。
各地要根据财政部函校制定的《考核评价办法》，建立适合本地区的培训绩效考核评价机制，对培训全过程进行科学化、精细化管理，对培训方案设计、教师培训、学员组织、培训质量评估等各环节都要层层落实，责任到人，确保培训工作实用高效。通过考核促学习、促教学、促管理。要加强培训的研究，不断改进和完善培训的组织工作和教学工作；要重视跟踪反馈，把工作延伸到课堂之外，培训之后。
（五）创造新鲜经验，注重宣传交流
农村财会人员财政支农政策培训是一项开创性的工作，没有现成的经验可供借鉴。希望各地能够结合本地区实际，创造出一些成
功的经验来。要建立完善快捷的信息反馈机制，善于利用各种信息交流方式，将成功做法及时总结出来，促进全国范围内的经验交流与分享，达到相互促进，共同提高的成效。通过宣传，提高全社会对规范农村财务管理工作的重视，对农村财会人员培训工作的重视，切实增强农村广大干部群众对财政支农政策的了解，为培训工作创造良好的社会舆论氛围。
我相信，在各级财政部门的高度重视和培训单位全体人员的共同努力下，201*年的培训工作应该做得更好。首先是培训的范围要逐步扩大。山东、内蒙古最近也启动了培训工作，使明年开展培训的省（区、市）达到26个；已经开展了试点工作的省（区）要促使更多的县（市）开展培训，确保明年培训人数超过今年。其次是要提前做好培训的计划安排，避免半年松、半年紧的状况。第三是已经开展了培训的地区抓紧研究制定明年的培训内容，确保培训工作能够长期、持续开展。第四是要对基层培训工作的成效进行考核调研，确保培训工作落到实处，不走过场。
三、对本次培训班的要求
此次是财政部首次针对具体内容而举办的培训管理者培训班。希望大家充分利用这个机会，认真学习，广泛交流。这里，我对本次培训提几点要求：
（一）安心学习，勤于思考
在年底，大家放下繁重的工作来到这里，给自己“充充电”，
非常有意义。希望大家要从思想上高度重视，勤于思考，更好、更全、更深地领会培训的要求和相关政策，切实提高自身认识和水平，真正做到学有所得，学有所获。
（二）善于借鉴，广泛交流
培训班为来自不同地区的培训管理者提供了交流沟通的平台，我们也选择了一些做得比较好的地区进行不同形式的交流，希望大家热情参与、积极交流，借鉴他人之长，共同分享学习体会、工作经验、管理心得，促进自身工作能力的提高。
（三）遵守纪律，注意安全。大家来这里学习，就是学生。希望大家要调整好角色定位，明确学习任务，严格自律，自觉遵守培训纪律。另外，现在国内甲型流感疫情的威胁仍然较大，希望大家高度重视，注意防范。目前，北方气温也比较低，给外出带来很多不便，希望大家注意安全。
同志们，让我们以科学发展观为指导，贯彻落实财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》的要求，发挥各级函校优势，大规模培训基层财政干部和农村财会人员，把农村财会人员财政支农政策培训工作做好、做实、做出成效。
最后，感谢财政部德宝温泉会议中心为培训班提供的服务，预祝本次培训班取得圆满成功！祝大家身体健康、工作顺利，在这里学习生活愉快！也提前祝大家新年快乐！
谢谢大家。
关于参加201*年农村财会人员
财政支农政策培训管理者培训班有关情况的汇报
由中华会计函授学校组织并举办的“201*年农村财会人员财政支农政策培训管理者培训班”，于201*年12月21日至23日在北京良乡举行。全国省级中华会计函校校领导或省农村财会人员财政支农政策培训组织单位负责人以及部分基层函授站点负责人等近100人参加了为期三天的培训。本次培训班中华会计函授学校欧文汉校长出席开班式并作《努力做好农村财会人员财政支农政策培训工作》的动员报告；常务副校长李赤主持大会交流并作《履职尽责，做好教育培训工作》的报告；财政部办公厅研究处调研员徐路玲就“当前宏观经济形势与积极财政政策”、农业司扶贫处调研员吴文智就“财政科学化精细化管理与财政支农资金的管理”、北京大学教授张智勇就“沟通与协调”分别作专题讲座。另外，培训班还印发了河北、山西、吉林、广东、陕西、福建、云南等７省做好农村财会人员财政支农政策培训工作的书面材料。现将有关情况汇报如下：
一、欧文汉校长讲话的主要精神（一）一年来的主要工作：
１.印发了《农村财会人员财政支农政策培训实施方案》和《农村财会人员财政支农政策培训工作考核评价办法（试行）》两个指导性文件；
２.出版了《中华会计学习》政策解读增刊、《村集体经济组织会计》和《村集体经济组织财务管理》两本教材，举办了两期全国性的师资培训班，开展了课题研究，协助部内相关司局完成了中央财政对各地培训补助资金的下拨工作；
３.大力加强培训工作宣传，建立了培训宣传报导的快报制度。（二）欧校长对做好下一阶段培训工作提出五点要求：
１.精心组织实施，多方密切配合。全国要有一盘棋的意识，必须建立统一领导、分级负责、权责明确、协调配合的管理体制。财政部门内部各相关处室的密切配合、分工协作显得尤为重要，要做到上下联动，保证信息的顺畅和及时反馈。
2．紧扣财政政策，立足财会人员。各地必须牢牢把握培训的两个落脚点：一是“财政支农政策”，进一步加深对政策的理解和把握；二是“农村财会人员”，确保村务公开、民主理财工作的顺利推进，促进农村社会的和
谐和稳定。
3．科学统筹规划，形成长效机制。各地要按照财政部函校制定的《实施方案》来组织本地区的培训工作。从了解需求、制定计划到分批组织、重点突破，实行全面推进的长效机制。
4．加强制度建设，严格培训管理。各地要根据财政部函校制定的《考核评价办法》，建立适合本地区的培训绩效考核评价机制，对培训全过程进行科学化、精细化管理，对培训方案设计、师资培训、学员组织、培训质量评估等各环节都要层层落实，责任到人，确保培训工作实用高效。
5．创造新鲜经验，注重宣传交流。各地能够结合本地区实际，创造出一些成功的经验来。要建立完善快捷的信息反馈机制，善于利用各种信息交流方式，将成功做法及时总结出来。
二、李赤副校长讲话的主要内容
李赤副校长首先肯定了201*年培训工作的实绩，截止１１月底全国已经完成了33万人次的培训。同时他着重强调了财政支农政策培训工作的重要性与其深远意义。
一是财政服务“三农”的一个突破口，也是函校服务财政中心的切入点。目前我们正处于经济转型的特殊时期，培训是手段，不是目的，农业是全党的重中之重，要利用这个点，真正去服务“三农”。
二是抓好“两基建设”的要求，要依靠培训工作来促进基础建设和基层建设。基础建设包括“资产管理信息发布制度”，“年度财务报告制度”等制度建设；基层建设包括县乡财政所和村站镇的队伍建设。
三是财政管理工作精细化、科学化的要求。财政管理工作存在预算约束力不强、支出结构不合理、绩效意识淡薄、监管不严、预算不完整、编制不细、透明度不高、手段不齐、作风跟不上、基础不实等十个问题。他指出“精细化管理是埋头拉车，科学化管理是抬头看路”。
四是廉政建设的要求。惩防体系建设离不开农村工作，镇、乡出的经济问题很多，要注重加强镇村一级的廉政建设。
五是函校自身发展的要求。函校要有所为，有资源优势，有办学体系的网络作用，各级函校有责任有义务不辜负部领导重托把这项培训任务抓起来。
最后他对做好培训工作提出了几点具体要求。一要强化责任意识，履行神圣职责；二要加强学习，提高执行力度；三要注重管理，提高培训效果；四要勤于思考，善于总结；五要真抓实干，努力进取。六要做到“六讲”：“办事讲规距，办公讲程序，办文讲规范，工作讲效率，待人接物讲原则，部门人员讲配合”。
三、河北、山西、广东、福建等省的主要做法及特色
（一）河北省：成立了由厅长任组长，主管副厅长任副组长的农村财会人员财政支农政策培训工作领导小组，几次召开厅长办公会专题研究全省农村财会人员财政支农政策培训工作，在财力紧张的情况下，筹集1360万元用于农村财会人员财政支农政策培训工作（其中：培训费600万元，设备经费430万元，教材征订经费300万元，师资培训经费30万元）。
具体做法：如石家庄市桥东区函授站将课程内容全程录像并刻录成光盘，免费发放给学员，使学员能够在家中自学，便于消化吸收；保定涿州市函授站把组织学习与征求意见、走访调研相结合，在培训课堂上第一时间解答走访中农民提出的问题；石家庄高邑县函授站在县电视台大力宣传农村财会人员财政支农政策培训工作，有力推动了工作的开展；邢台威县函授站坚持“一课一考，堂堂签到”制度，确保了培训不流于形式。威县等地方还结合本地实际辑印了农村财会人员财政支农政策培训手册发放给学员，使学员更容易理解、消化和吸收。
培训实绩：作为农业大省，201*年全省11个分校有115个函授站开展了培训，超额完成年初预定的57756人的培训任务。
（二）山西省：成立了以郑建国厅长为组长、有关副厅长为副组长，以及相关处室领导参加的“山西省农村财会人员培训工作协调领导组”。明确农村财会人员培训实行免费培训、免费提供教材，所需经费列入预算，省市
县按5：3：2的比例负担。还明确规定农村财会人员培训工作列入各级财政部门的目标责任制进行考核。在培训经费方面，受世界金融危机和煤炭企业整合的影响财政收入不尽人意，在经济困难的情况下财政共拿出农村财会人员培训经费1821.6万元，省财政厅负担50%，计910.8万，已经全部拨付到位；11个市财政负担546万，已经有10个市拨付到位；各县财政负担经费也大部分到位，有效地保证了全省农村财会人员培训工作的有序进行。
培训实绩：201*年已经完成农村财会人员培训34220名，占培训计划的95%。合格率达到了98%以上。
（三）广东省：201*年7月成立领导小组，8月召开全省动员大会，10月底，全省20个地级以上市全部成立了财政支农政策培训工作领导协调机构。
主要做法“四到位、四落实”。
四到位：认识到位、组织到位、师资到位、经费到位。其中由于金融海啸的影响，财政形势十分严峻，收支矛盾突出。但为支持做好该项培训工作，在各项支出普遍压缩的情况下，省财政仍增加安排了600万元专项培训资金，采用“以奖代补”的形式，给予各地奖励经费。
四落实：培训任务落实、培训内容落实、质量考核落实、工作机制落实。培训实绩：截止201*年11月底，已经培训15790人，预计全年培训24440人。培训取得了初步成效，得到社会及农民兄弟的认同。
（四）福建省：成立了由葛小羽副巡视员任组长，相关职能处室负责人组成的全省财政支农政策培训工作小组。省财政厅取得省委组织部支持，双方联合向全省下发了《中共福建省委组织部福建省财政厅关于开展全省财政支农政策培训工作的通知》，充分利用覆盖全省90%以上行政村的农村党员干部现代远程教育教学平台，共同做好财政支农政策培训。
主要做法：
一是编写了《福建省财政支农政策简答》教材，并与省委组织部、省音像出版社合作，制作《财政支农政策讲解》光盘。省厅已向全省各市、县（区）、
乡镇、行政村累计免费发放教材近80000本；向各市、县（区）财政局发放《财政支农政策讲解》光盘500套。另外，还制作了30000万套财政支农政策宣传日历，已全部免费发放到全省各行政村。
二是创新培训方式，采取“网络培训+集中培训”的方式开展培训。“网络培训”主要是通过省委组织部覆盖全省各行政村的农村党员干部现代远程教育教学平台，开设“财政支农政策培训”专栏，播放讲解光盘，由各行政村结合学习《福建省财政支农政策简答》，利用农闲时间自行组织收看。“集中培训”在各行政村收看学习的基础上，召集培训对象开展集中培训，就一些重点或较复杂的财政支农政策进行讲解，开展现场答疑辅导。既降低了培训成本，又有效地提高了培训效果。
培训实绩：201*年全省各级财政部门共培训村党支部书记、村委主任和财会人员31000多人。
四、我省农村财会人员财政支农政策培训工作开展情况及下一步打算根据财政部中华会计函授学校的总体部署，结合浙江的实际，201*年以苍南县作为我省农村财会人员财政支农政策培训工作试点县,分阶段、分对象分别对村级报账员、村民主理财监督小组成员、农民专业合作社财务负责人进行培训，201*-201*两年共举办财政支农政策培训28期，培训人员2800多人，社会效果十分显著。201*年是我省农村财会人员财政支农政策培训工作全面开展年，也是关键之年，我们要以扎实开展各项工作为抓手，力争在新的一年中把这项工作切实做到实处，并取得实效。
（一）建立全省性的工作网络。为加强对全省财政支农政策培训工作的指导，以厅名义成立浙江省农村财会人员财政支农政策培训工作领导小组办公室（简称“浙江省财政支农政策培训工作办公室”）。在此基础上，
建立全省性的工作网络，要求各地确定培训工作组织机构和联络员，确保组织到位，人员到位，实现上情下达、下情上达。
（二）出台实施方案和考核办法。根据财政部总校的要求，结合浙江实际，以浙江省财政支农政策培训工作办公室名义下发《浙江省农村财会人员财政支农政策培训工作实施方案》和《浙江省农村财会人员财政支农政策培训工作考核评价办法》，用以指导和考核全省各地财政支农政策培训工作。
（三）编写培训教材。这是开展这项工作的当务之急。教材是培训工作的重要载体，也是一项基础工作。针对首轮培训确定以财政支农惠农政策为培训内容的实际情况，我们将以条目问答式体系编写一本《浙江省农村财会人员财政支农政策解答》，并在第一季度完成，作为培训的主要教材。培训教材做到学员人手一册，既作培训之用，也可作为将来查阅之用。
（四）开展师资培训。为尽快在全省开展这项工作，省校在完成教材编写后，争取在201*年第一季度内举办一期师资培训班，为全省农村财会人员财政支农政策培训工作培训一批师资。
（五）开辟宣传专栏。发挥现有的浙江省财政教育培训网的作用，开辟“农村财会人员支农财政政策培训”专栏，将支农惠农政策解答和政策原文挂于网上，并及时报道各地的做法和工作进度，对相关的问题进行交流、讨论等，服务于全省农村财会人员财政支农政策培训工作和全省农村财会人员。
（六）加强调研和督查。通过调研和召开座谈会等形式，发现和解决工作开展中的一些具体问题，边实践边总结，并及时总结和推广好的经验和做法。同时，要加强对各市县的督促检查，力争做到全省每个市县在今年都有计划、分批实施财政支农政策培训。
浙江省中华会计函授学校
２００９年１２月２８日
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