201*年党政领导线计生目标考核会主持词定稿
201*年党政领导线人口和计划生育目标
管理考核汇报会主持词
同志们:
按照省委办公厅、省政府办公厅的统一安排,今天，省201*度党政领导线人口和计划生育工作目标管理责任制考评考核组到我县检查指导工作，让我们以热烈的掌声对考核组莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎。
首先，我将考核组的各位领导向大家介绍一下：组长：省委副秘书长同志；
副组长：省人口计生委党组书记同志；成员有：省委办公厅综合三处副处长同志；
省民政厅社会事务处副处长同志；省公安厅治安户政支队调研员同志；省高院机关党委主任科员同志；省人口计生委政策法规处处长同志；省人口计生委机关党委专职副书记同志；省人口计生委办公室主任科员同志。参加今天汇报会的有：市委常委、宣传部长同志；市政府副市长同志；市委副秘书长同志；市政府副秘书长同志；市人口计生委主任同志；
市计生委副主任同志、同志、同志。
让我们再次以热烈的掌声对省市领导的到来表示热烈的欢迎！
县委书记同志，县委常委、纪委书记，县委常委、县委办主任，县人大副主任，副县长，县政协副主席及家计生领导小组成员单位的负责人也参加了本次会议。
下面会议正式开始：
首先进行第一项：请省委副秘书长、考核组组长同志介绍这次考核的总体安排，大家欢迎！
……….
会议进行第二项：请县委书记同志代表县委、县政府，就我县201*年度人口和计划生育工作综合目标完成情况进行汇报
………
会议进行第三项：根据考核组的统一安排，接下来，各组将分开进行检查考核。考核涉及到的各有关单位要全力配合，确保考核组在我县考核顺利进行。下面，为便于工作的衔接开展，我将各组陪同人员名单再强调一下：
第一组（与23家成员单位座谈、查阅资料）市陪同领导有副市长、市委副秘书长、市人口计生委副主任，陪同参加。
第二组（抽查县纪委、县公安分局、县卫生局、县人社局、太和卫生院）市陪同领导有市委常委、市委宣传部长，市人口计生委主任、市人口计生委副主任；县陪同人员有县委书记。
第三组(乡镇组)市陪同领导市政府副秘书长、市人口计生委副主任；县陪同人员有副县长。
扩展阅读：201*应代明同志定稿
应代明同志
在全市人口计生工作结帐签状会议上的
讲话
（201*年1月14日）
同志们：
市委、市政府召开这次会议，主要是传达贯彻全省人口计生工作会议精神，总结经验，分析问题，部署201*年人口计生工作。刚才，会议通报了201*年全市人口计生工作结账情况，石首市、松滋市和市卫生局作了发言，讲得很好，希望大家学习借鉴。下面，结合省委、省政府人口计生工作会议精神，我讲几点意见：
一、充分肯定成绩，客观分析问题，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感
201*年，全市人口计生工作又取得了新的成绩，我市在省“党政领导线”和“计生部门线”人口计生目标责任考评中均再次获奖，这是自全省严格结账五年来我市连续第五次“双线”获奖，也是全省唯一一家连续五年“双线”获奖的单位。沙市区是全省表彰的6个“全省人口计生工
作先进单位”之一，还被表彰为“全省计划生育依法行政十佳县（市、区）”；监利县是全省表彰的5个“全省人口计生工作进步奖”之一，是唯一在大会上作了典型发言的县级代表。自全省201*年开始每年表彰6-8个计生工作先进县（市、区）以来，我市先后有荆州区、公安县、沙市区获奖。自201*年开始每年表彰4-5个计生工作进步较大的县（市、区）以来，我市先后有洪湖市、监利县获奖。201*年，市人口计生委在省人社厅、省人口计生委五年一度的表彰中再次获奖，在国家人社部、国家人口计生委五年一度的表彰中被省推荐为先进集体，有望再次获奖。市计生协会也在国家五年一度的表彰中再获先进单位。荆州市还被评为全国人口计生综合改革示范市。这些成绩来之不易，是大家共同努力的结果，要继续发扬光大。在这里，请允许我代表市委、市政府向获奖单位和集体表示祝贺，向全市人口计生战线的同志们表示亲切的慰问！
回顾一年来的人口计生工作，主要亮点体现在以下五个方面：
一是生育文明创建活动抓得“实”。全市采取多种形式多种途径大力开展个性化宣传教育工作。各级党委中心学习组带头学习省委《关于共产党员违反人口与计划生育
法律法规行为的党纪处分暂行规定》。各地积极开展纪念中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年活动。农村和社区生育文明新风创建活动和“五星级生育文明示范户”创建评选活动蓬勃开展，通过群众投票，评选出一大批“生育文明示范户”、“少生快富标兵户”以及“好婆婆”、“好媳妇”和“好女婿”。
二是生育秩序整顿措施“力”。全市共清理201*年以来违法生育的党员干部63人。各地按照省《暂行规定》有关要求，给予党纪处分57人，其中开除党籍27人，开除公职11人，追究单位负责人责任9人。共征收社会抚养费5401万元，其中申请法院强制执行256起，征收社会扶养费174万元，司法拘留81人。
三是“两非”案件查处力度“大”。全市“两非”案件共立案、结案190起，移交外省市37起，收回《生育服务证》、《生育证》66个，处理医疗保健机构36个。给予行政处分22人，其中开除公职8人。给予党纪处分4人，吊销执业医师证书9人，追究单位负责人责任17人，给予经济处罚79.65万元。各县市区都召开了声势浩大的公开处理大会，形成强大震慑。
四是计生利益导向政策落实“好”。市委、市政府印发《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的意见》。全市落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策13950人，落实独生子女伤残死亡家庭特别扶助政策1605人。落实企业退休职工计划生育奖励政策资金2770.31万元。落实独生子女保健费1427.15万元。积极开展“关爱女孩”行动，全市共有7174名农村女孩享受中考加10分政策，4332名农村女孩享受高考加10分政策。
五是计划生育“一票否决”执行“严”。采取将主动自查上报数据不纳入年终结账的方式，鼓励各地摸实情、报实数。对各地录入到全员人口管理信息系统的数据进行分析核查；对弄虚作假、瞒报漏报的行为进行严肃查处；对统计严重不实的乡镇纳入“笼子”管理。在201*年年终结账中，市委、市政府将3个乡镇纳入“笼子”管理。全市共否决6个乡镇、4个科局、8个县直事业单位、204个村（居）、126名当事人。同时，各级在平时干部提拔、评先表模、公务员招考等过程中，严把计划生育“一票否决”关口，全市共否决146个单位、325名个人。
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒的看到当前我市人口计生工作面临的严峻形势：一是低生育水平面临反
弹风险。生育旺盛期妇女人数的小高峰与实行“双独”、“取消生育间隔”政策生育二孩人群的小高峰双峰叠加，人口增长压力凸显，低生育水平面临反弹的现实风险。二是出生人口性别比持续偏高。目前全市出生人口综合性别比仍高达118，高于正常值11个单位值左右，其中二孩性别比高达179。三是流动人口管理难度加大。全市现有流动人口106.25万人，占全市总人口的16.6%，其中流出人口99.03万人，基数较大。流入已婚育龄妇女环孕情监测工作落实不到位，流出重点对象有效联系率偏低，政策外生育和选择性别生育80%左右是流出人口在外所为。四是利益导向机制建设滞后。法定奖励政策落实不到位，有些县市对独生子女保健费没有进行全额预算，对独生子女父母光荣证办理不积极。部门落实利导措施亟待加强，有些部门对省相关部门出台的利导措施没落实，少数部门虽出台了利益导向措施，但只是挂在嘴上，落在纸上。五是部分地方经费投入不足。部分县市存在空转现象，不能满足规定的计划生育免费技术服务等工作的需求。新增中央投资及国债项目配套资金不到位，影响了项目建设的进度和质量，不能在省验收结帐。六是齐抓共管力度有待加强。少数部门对计划生育工作的重要性认识不够，在齐抓共管工
作上力度不大，措施不力，甚至有抱怨抵触情绪。有些医疗单位认为加强B超、终止妊娠手术及药品管理影响了经济效益，导致性别比综合治理的过程管理不严，甚至流于形式。
二、把握工作重点，加大工作力度，全面开创全市人口计生工作新局面
（一）继续完善利导机制，全面落实惠民计生。继续加大财政投入，做好经费保障，落实已制定的各项奖励优抚政策。一是逐步完善有利于计划生育，特别是有利于女孩成长的利益奖励措施。加强各部门政策资源整合，做好社会普惠政策、改善民生政策与计划生育奖扶优惠政策的衔接。二是深入开展计划生育优质服务，要把计划生育技术服务机构建设纳入社会事业发展的总体规划和区域卫生规划，切实提高基层计划生育技术装备水平和服务能力。三是不断加大环孕情监测力度，加大随访力度，引导群众及时落实长效节育为主的避孕节育措施。
（二）大力整顿生育秩序，持续稳定低生育水平。一是进一步加大对当前计划生育政策、违法生育处罚的宣传力度，以保持生育政策的稳定性、连续性。二是进一步加强对现有孕情的清理排查工作，特别是对流动人口的清理
排查。对政策外怀孕要及时采取补救措施，坚决遏制符合政策生育率下降的趋势。三是进一步加大对违法生育专项治理的工作力度，认真贯彻落实省委出台的《关于共产党员违反人口与计划生育法律法规行为的党纪处分暂行规定》，对党员干部违法生育的，按《暂行规定》严格处理到位，在干部使用时设违法生育者不能提拔重用的前条件，不能让违法生育者在违法生育35年后又被提拔重用。
（三）加大综合治理力度，逐步解决出生人口性别比偏高问题。一是要紧密结合“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、关爱女孩及其各项优惠政策，反对性别歧视，使性别平等意识深入人心。二是要建立和完善综合治理机制，加强过程管理。重点落实出生实名制登记工作，切实加强B超管理和终止妊娠手术药物的管理，严把孕检和终止妊娠关，认真落实孕情包保责任制，做好全程跟踪服务。三是要加强卫生、药监、纪检监察、公安、法院、计生等部门的协作，加大案件查处力度，严厉打击违法犯罪行为。对有“两非”行为的医生不仅要罚款，更主要的是吊销执业医师证，有公职的坚决开除公职，是党员的坚决开除党籍，并利用电视、报纸公开曝光，发挥震慑作用。
（四）积极推进优生优育，提高出生人口素质。一是要深入开展优生优育宣传咨询服务，提高群众的优生保健意识和能力。二是卫生、人口计生部门要密切配合，大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，积极倡导婚前健康检查，广泛开展产前筛查、新生儿疾病筛查和康复工作，建立健全出生缺陷定期通报、预报和预警制度。特别是要抓好计划生育服务体系建设，为优生优育创造条件。
（五）创新流动人口服务管理模式，提升流动人口服务管理水平。一是深入开展流动人口清理清查活动，加强各部门联系，整合资源，消除流动人口管理死角。二是不断创新工作机制，推广“五四三二一”的流动人口管理模式，努力探索实现流动人口服务管理“一盘棋”格局。三是积极推行双向考核制度，按照流入地、流出地共同管理、共同服务、各司其职、各负其责的原则，对流动人口计划生育工作，实行流入、流出地双向考核，责任共担。
（六）加大依法行政力度，积极实施“阳光计生”工程。一是按照“主体合法、内容合法、程序规范”要求，规范计生行政执法行为，对拒不接受处理的违纪违法生育对象，申请人民法院予以强制执行，杜绝因执法不当而引
发的恶性案件。二是要增加政策透明度，积极推行“计生阳光”工程，做到“阳光公示”、“阳光监督”和“阳光服务”。三是要通畅群众诉求渠道，推行信访限时办结制和行政问责制，着力解决群众反映的突出问题。
（七）加大基层基础工作力度，提升计生工作整体水平。要始终把工作的着力点放在基层，确保基层计生工作人员、编制、责任和任务的落实和稳定。进一步加大基层计生干部的培训力度，提高基础工作水平。切实做好有关计划生育统计资料的收集、整理、分析和保管工作，力争实现计生统计的零误差。加强育龄妇女信息系统建设。深化计划生育村（居）民自治，提高群众自治水平。
（八）扎实推进人口计生综合改革，完善统筹解决人口问题新机制。要在全市营造创建人口计生综合改革示范县（市、区）浓厚氛围，各级党委、政府要协调相关部门积极参与，充分发挥县乡村各级和广大育龄群众的积极性和创造性，努力构建党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。全面总结工作经验和成功做法，规范操作，有序推进创建工作的扎实展开。
三、加强组织领导，强化工作保障，全面推动人口计生工作健康发展
（一）深化认识，加大人口计生工作力度。要清醒地认识到目前我市人口形势依然严峻，人口多、资源少，人口压力大的基本市情仍然没有改变。如果脱离这个实际，只重视物质生产的发展、忽视人口生产的控制，经济社会发展的成果就会被庞大的人口抵消、各种问题就会被庞大的人口放大。讲科学发展、跨越发展，更核心的是要注重人的全面发展、人与社会的和谐发展；不能只讲经济总量，更要看“人均”水平，实现共建共享。目前，人口计生工作正处于关键阶段，我市人口计生工作的力度只能加强，不能减弱。
（二）着力构建人口计生工作统筹协调机制。各级党委、政府要始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口计生工作纳入干部绩效考核指标体系，纳入重大事项督查范围，与经济社会发展统筹安排，协调推进。一是要坚持严格执行计划生育“一票否决”制度，哪个地方、哪一级党政领导干部、党员干部有问题，就要按有关条例坚决处理。二是要坚持一级抓一级，层层抓落实，一个单位一旦出了问题就要实行“一票否决”，同时追究上一级的领导责任。对没有完成核心责任指标、或存在严重统计水分、或综合评估问题突出的单位，实行“笼子”管理。凡符合政策生育
率下滑或出生人口性别比上升的县市区，不能进入计生工作先进行列，并向市委、市政府书面报告其原因。
（三）不断加大人口计生事业保障力度。各级政府要把人口计生事业纳入公共财政投入的必保项目，制定刚性约束指标，确保人口计生经费投入不低于地方经常性财政收入增长幅度。一是要加强监督检查，保证经费及时足额拨付到位，严禁空转、挪用、挤占。在经费投入上弄虚作假的，要及时予以通报，并追究当地主要领导的责任。二是要出台有利于基层计生干部队伍稳定的激励机制。基层人口计生工作岗位特殊、任务艰巨，各地要督促基层党委、政府按规定落实好计生工作人员的工资和社会保障待遇，充实、配强各级人口计生部门领导班子，对德才兼备、政绩突出的优秀计生干部要予以提拔重用。
（四）切实加强人口计生工作综合治理。一是进一步建立健全在各级党委、政府统一领导下的综合协调机制，充分发挥各部门职能优势，加强信息沟通和协作配合，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。二是相关部门要进一步明确各自的职责和任务，建立本单位、本系统计生目标管理责任制和垂直负责制，积极做好计生齐抓共管工作。要结合部门实际，出台有利于人口计生工作和计生家庭的
政策和措施，在出台的各项普惠政策中要体现对计生家庭的优先优惠。
同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年。新的一年、新的机遇、新的挑战、新的使命，让我们以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，本着对人民、对社会、对国家、对后代负责的精神，求真务实，开拓创新，狠抓落实，不断开创我市人口计生工作的新局面。
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