关于当前人防工程维护管理的建议
关于当前人防工程维护管理的思考
肖学明屈
（西安人民防空学会西影路14号副1号）
【摘要】本文针对我国存在的大量早期人防工事及近几十年来的人防工程，由于维护管理不当，在使用过程中存在的一系列问题，本文着重从技术层面论述了人防工程的维护管理方法以及措施，以保证我国的人防工程在战时保护人民生民财产不受侵害，平时为生产生活服务。【关键词】人防工程维护管理方法
人防工程是国防工程的一个重要组成部分，是我国一笔宝贵的财富和国防资源。我国的人防工程建设，走的是平战结合的道路。战时用于保护人民生命财产安全，保持战争潜力，最后达到反侵略战争的胜利。平时为人民生产和生活服务。
我省的人防工程建设，尤其是八十年代中期以前修建的人防工程，绝大多数是靠群众运动修建的。这些工程设计没有标准，施工没有规范，还有一些土洞没有被复，随着时间的推移，一些城镇相继出现人防工事坍塌，给人民生命财产造成损失。
国家把八十年代以前修建的人防工事，统称为早期工事。一九八七国家召开了一次早期工事评估会议，提出够等级的工事，必须加强维护管理，对于没有使用价值、未被复的土洞等，一律报废回填，以确保人民生命财产安全。
对于早期工事的维护管理，国家曾颁发了维护管理手册。我省针对本省的实际情况，也颁发了维护管理的七项规定。除了加强管理以外，最重要的是促进平时期的使用。国家人防办曾在九十年代初召开了一次人防工事使用现场会，并在各级人防办增设平战受理机构，大大促进了人防工事的战时效益、社会效益和经济效益。促进人防工事的平时正常使用，这是人防工事维护管理的重要措施。
进入九十年代以后，人防工程建设走上了法制管理。设计有规范，施工有监督，竣工有验收。并且结构合理，设施齐全。这些工程绝大部分都在正常使用。但也有一些人防工程没有使用，维护管理不善，致使部分防护设施生锈腐蚀，通风滤毒设施严重损坏等。
长期准备，是人防工程建设的重要方针。这就是说人防工程不但要经得起战争的考
验，而且还要经得起时间的考验。如何能保证人防工程长期处于良好状态，这就必须加强平时的维护管理。根据我省当前人防工事的实际情况，提出以下建议。
一、关于早期工事的维护管理。
1、对于正在使用的工事，坚持使用，但必须对通风滤毒设施定期涂油刷漆，保证铁件不损坏不锈蚀。
2、对于已进行口部处理的工事，除坚持定期涂油刷漆外，还应坚持做到冬季打开防护密闭门，夏季关闭防护密闭门，以保持工事湿温和外界湿温基本接近。
3、对未进行口部处理的工事，建议做好标志，将工事孔口全部用砖封闭，以保证工事内相对湿度稳定不变，夏季不会结露，冬季不会结霜。
也有个别人说，今后的战争都是信息化和远程化，对于用砖被复的通道工事重视不够。大家知道，人防工事的主要任务是防原子武器、细菌武器和化学武器。原子武器的主要杀伤途径是光辐射、早期核辐射、冲击波和放射性灰尘沾染。冲击波破坏和杀伤力最大，早期工事仍然在战时起着保护人民生命安全的作用。
二、近期人防工程的维护管理
近期修建的人防工程，完全符合国家规范，而且绝大多数都在使用，而且维护管理较好，但也有少数工事没有使用，防护设施锈蚀严重，维护管理较差。没有使用的根本原因是工事面积较小，安装空调等设施成本大，平时转运费用高等原因。夏季工事内相对湿度大，闷湿难耐，放东西容易霉烂。工事和房屋一样，不住人的房子寿命相对较短，长期不使用的工事损坏的也就越快。如何能够能够促使这些工事平时能够用，以延长工事的寿命，这是当前加强维护管理工作需要研究的重要的课题之一。
我省曾在八十年代初作为科研项目，想从降湿升温两个方面解决这些工事的使用问题。降湿采用固定式除湿机，除湿机的电动机为7千瓦，风机2千瓦，共9千瓦。平时运转耗能大、费用高。升温采取和建大卫工系合作，研制的热风炉，热风炉虽然平时的运转费用低，必须安排专人，定期运转升温。
根据国家节能环保的政策，能够采用太阳能热水器来提高地下人防工程夏季温度。其好处是：第一，节能环保，没有任何污染；第二，成本低，300-400平方米的工事，用两台20*的太阳能热水器，加上散热器、钢管和循环泵，总造价在一万元左右；第三，平时运转费用非常低。第四，夏季西安地面温度在35℃以上，热水器加热快，能很快将地下温度提高。
三、人防工程维护管理是一项长期而细致的工作，也是一项群众性的工作。平时维护管理的好坏，直接关系到战时能否起到防护作用。维护管理和新建人防工程同样重要。建议政府每年组织一次人防工程维护管理大检查，制定出评比条件，对维护好的单位给予奖励，对维护差的或有破坏的，给予批评或处罚。这样才能体现出人防工程所有权归政府，建设单位有使用的权利，也有维护管理好的义务。
四、为了维护管理好人防工程，建议政府制定出简明扼要的几条维护守则。铅印装框。在验收工程时挂在工事内。各级人防管理部门，也有必要组织一些业务学习，以提高指导水平。
扩展阅读：关于人防工程建设问题的探析
关于人防工程建设问题的探析
摘要：人防工程作为城市地下工程的重要组成部分，是一个城市防灾救灾不可缺少的保障性工程。文章通过阐述人防工程管理中存在的问题，为人防工程的建设和管理提出政策建议。在城市地下空间的总体规划中，要将人防工程的设计规划及使用等纳入其中，并保留自身的独特性。
关键词：人防工程城市发展综合利用1当前在人防工程管理存在的问题
人防工程管理搞得好与坏，直接关系到工程状况的好坏，影响平战效益的发挥。随着城市建设的快速发展，“结建”工程的大量修建，工程布局分散、管理单位多元化等现状，给人防工程管理工作增加了难度，维护管理工作难以落到实处。
1.1人防工程管理单位多元化和一些管理单位经济效益状况不好，给管理工作带来的难度。由于企业转制，原来由国有或集体企业管理的人防工程，现在交由个体私营企业管理。在市场经济条件下，既没有计划指标约束，也没有经济往来作纽带，管理难度非常大。人防主管部门到这些单位检查人防工程维护管理情况时，吃“闭门羹”是常有的现象。特别是有的单位经济效益不好，人防工程成为单位的“包袱”，处于无人管理的状况。
1.2建设和管理单位的分离，造成人防工程管理责任单位难以确定。如某小区“结建”工程，建设单位将工程建好以后，交给物业公司管理，建设和管理出现脱节，建设单位将小区“结建”工程交给物业公司管理后，基本上不闻不问；而物业公司由于是受委托经营，维护管理基本上没有落实。
1.3维护管理资金不足或难以落实，人防工程维护管理难以落到实处。公用人防工程的维护管理经费，国家按每平方米2元钱进行补贴，尚且不能满足实际维护管理所需资金。单位人防工程维护管理资金好坏，主要取决于单位效益状况。有些企业效益不好，人防工程维护管理就落实不了。小区防空地下室维护管理问题比较突出，许多建设单位将防空地下室建好后，以租赁方式将防空地下室停车位变相卖给小区业主，收益归建设单位所有。然后将防空地下室交给物业公司管理，物业公司按月收取的停车费用尚能解决一些新建人防工程维护维修的一般性问题。
1.4有些单位钻法律的空子，变相出让人防工程产权，使管理责任转移。在目前国家对人防工程权属未予明确的情况下，人防工程只能进行租赁或转让使用权。有的建设单位在出租或转让人防工程使用权时，签订20年的租赁合同，有的干脆就签“长期租赁”，变相把人防工程产权出让了，造成产权纠纷。
1.5人防工程维护管理优惠政策难以落实，工程维护管理成本高。目前，安徽省关于人防工程维护管理方面尚未制定优惠政策，滁州市只是对平战结合的用水、用电给予一些优惠。比如：照明用电按非居民照明电价，通风、除湿、抽水用电按照非工业用电执行。这些优惠政策只针对非经营的，而经营性的人防工程管理成本比地面商铺高，更需要给予政策支持，以促进人防工程平战结合开发利用，
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