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留坝县未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险工作汇报
留坝县未参保城镇集体企业退休人员等参加
企业职工基本养老保险工作汇报
（留坝县人力资源和社会保障局）
为进一步解决未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险问题，我县积极准备，认真办理，狠抓工作落实，确保了此项工作的顺利进行。现将工作情况汇报如下：
一、工作开展情况
1、加强组织领导，夯实工作责任。
市上关于召开未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题会议召开之后，我县对此项工作高度重视，县政府常务会议专门进行了研究，进行了周密安排部署。一是制定了工作方案，成立了以县人社局局长为组长，分管养老保险工作的副局长为副组长，县养老经办中心各科室负责人为成员的留坝县未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险工作领导小组，建立了未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险工作领导小组联席会议等工作制度，明确了工作职责，夯实工作责任。二是确定具体经办人员，抽调专人具体负责处理日常事务，要求各有关部门也成立了相应的工作机构，并召开各单位负责人及经办人员会议，认真解读汉政办发〔201*〕97号文件，通过当场解
答特殊疑难问题，让他们理解政策后深入宣传，并要求他们走访曾在本单位工作过的老同志、老领导，了解曾在本单位工作过的符合未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险人员情况，将政策宣传到人，力争使符合条件的人员全部纳入养老保险。三是由县政府办及时向各有关部门转发了市政府办《关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（〔201*〕97号文件），让全县广大干部职工吃透未参保城镇集体企业退休人员政策，有效推进此项工作。
２、突出工作重点，开展调查摸底。
为了摸清情况，吃透底子，开展好此项工作，及时向全县各单位、各镇下发了“留坝县未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险摸底调查表”，对全县未参保城镇集体企业退休人员等进行调查摸底，深入了解和掌握全县范围内未参保城镇集体企业退休人员情况，采集未参保城镇集体企业退休人员的信息数据，建立了全县未参保城镇集体企业退休人员的档案资料。
3、加大宣传力度，严格办理程序。
紧紧围绕未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险工作解决历史遗漏问题为目标，充分利用各类媒体，坚持把政策宣传作为推进落实此项工作的有效手段来抓。
今年二月，连续一个月时间，在县电视台重点时段每日三次播放未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题政策解答。同时，组织工作人员深入各镇（社区）开展了未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题政策宣讲，就未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题相关政策耐心接受群众现场咨询。共发放《留坝县未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题业务办理流程图》、《未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题政策解答》等宣传单500余份，现场接受政策咨询200余人次，张贴宣传资料16张。通过大张旗鼓地宣传，有效地扩大了群众对此项政策的知晓率，也为全县未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关工作营造了浓厚的工作氛围。
截止到201*年3月22日，我县提出申请的城镇未参保集体企业退休人员共65人，目前申报工作正在有序开展。
二、存在的问题
一是原始档案材料难找。一方面在单位临时用工发生年代较早的，由于各单位档案管理不善，造成档案遗失问题，找不到原始档案资料；另一方面，改革开放后，一些单位用工不规范，无劳动合同等，在单位工作后能找到发放工资的工资表，
但已经装订成册，造成外借困难。
二是上世纪六七十年代在单位工作过的人员，同期工作过的人员许多已经过世或已调往外地失去联系，造成证明人难找的问题。
三是有部分申请办理的人员，原工作单位人员少，内部没有分部门，甚至没有专职财务人员，按文件要求的证明人无法找全。
四是近年来，全省各地实行户籍改制，所新发放的户口薄，户别栏统称为“家庭户”，按照文件要求在办理工程中难以区分农业或非农业户籍。
三、下一步工作思路
在今后工作中，我们将严格按照市上未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险政策办理。继续加大政策宣传力度，强化责任，狠抓工作落实，力争把全县符合未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险条件的人员全部纳入养老保险，确保此项工作顺利推进。
二○一二年三月二十二日
扩展阅读：未参保城镇退休人员参加企业养老保险宣传提纲
陕西省人力资源和社会保障厅
关于印发《未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养
老保险宣传提纲》的函
陕人社函〔201*〕720号
时间：201*-11-10下午02:34:28来源：养老保险处
各市人力资源和社会保障局，杨凌示范区人事劳动局：
现将《未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险宣传提纲》印发你们，请认真做好宣传和落实工作，确保此项工作平稳实施。
二一一年十月二十五日
未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险宣传提纲
一、为什么要制定未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险政策？答：201*年8月，省政府印发陕政发〔201*〕36号文件，在西安市、宝鸡市及汉中市汉台区、洋县进行试点。201*年6月，省政府办公厅印发了陕政办发〔201*〕86号文件，在全省范围实施未参保集体企业超龄人员基本生活保障办法。201*年6月，经省政府同意，省人力资源社会保障厅、省财政厅印发陕人社发〔201*〕126号文件，将未参保超龄原“五七工”、“家属工”纳入基本生活保障范围。201*年1月，经省政府同意，省人力资源社会保障厅、省财政厅发文将上述文件规定的养老补贴标准由每人每月480元调整提高为每人每月680元。截至今年6月底，全省已审核10.8万人，按月领取待遇7.6万人。工作总体平稳，社会反响较好，群众比较满意，促进了我省社会和谐稳定。
201*年12月24日，人力资源和社会保障部、财政部印发了《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发〔201*〕107号），要求按照现行基本养老保险制度解决未参保集体企业退休人员等遗留问题。由于我省上述政策均在1号文件之前印发并实施，因此，我省要研究制定相应的衔接办法，确保未参保集体企业等人员参加企业职工基本养老保险。今年以来，省人社厅积极收集其他省市自治区政策制定情况，组织人员赴外省进行政策调研，参照外省好的做法研究制定了我省实施办法，两次召开专题会议征求意见，反复修改后形成了我省的政策。经省政府同意，省人力资源社会保障厅、省财政厅印发了《关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（陕人社发〔201*〕145号）。二、政策适用范围是如何规定的？
答：人力资源社会保障部要求在确保稳定、不产生新的遗留问题的前提下，适当扩大范围，将更多符合条件的人员纳入到养老保险统筹范围。因此，我省在制定政策时对适用范围做了相应的调整。
在具有我省城镇户籍基础上，一是降低工作年限，将原规定累计工作满10年，调整为累计工作满3年。二是放宽对正式招工手续的要求，将原要求经原县级以上劳动行政部门或有关行政部门办理正式招工录用手续，调整为建立劳动关系或形成事实劳动关系累计工作3年以上。三是扩大用人单位范围，将原规定的我省未参保城镇集体企业扩大到我省国有企业以及机关、事业单位。
适用范围扩大后，不仅把陕政办发〔201*〕86号、陕人社发〔201*〕126号文件保障人员全部纳入养老保险统筹范围，实际上也将符合条件的原计划经济时期我省国有、集体企业及机关事业单位曾经使用过的城镇各类人员都纳入了实施范围。三、如何做好资格认定工作？
答：资格认定是做好这项工作的关键环节，原企业或企业主管部门和当地人力资源社会保障部门要各司其责、密切配合，按照人员分类，分步进行。
对原已按陕政办发〔201*〕86号、陕人社发〔201*〕126号文件领取养老补贴人员，不再做资格审核认定。但对其中曾经正式招工、有符合政策规定的连续工龄的人员，要审核其连续工龄，并确认视同缴费年限后录入数据库，以便于计算基本养老金及今后调整养老金。对按本通知规定新纳入的人员，要按照属地管理原则，由原所在企业或原企业主管部门报原企业所在地人力资源社会保障行政部门认定。其中，县级及以下未参保集体企业的人员，由原企业所在地县级人力资源社会保障行政部门初审后，报市级人力资源社会保障行政部门认定；市级及以上未参保集体企业的人员，由市级人力资源社会保障行政部门认定。企业的前期工作非常重要。对拟纳入统筹人员，原企业或原企业主管部门初步认定后，要向当地人力资源社会保障行政部门提供档案材料及其他原始资料。对确实找不全原始档案材料的，要成立专门工作小组，采取多人证明和公示的方式认定。具体程序是：本人向企业或企业主管部门提出书面申请，客观反映工作经历；同时，由3名以上原企业同期人员提供书面证明。提供书面证明的人员应是原企业负责人或原企业主管部门负责人，以及同期财务科（室）负责人、工（班）长等。经认真审查后，对拟纳入范围人员进行不少于7天的公示，对公示无异议人员的材料加盖单位公章后报审。四、缴费政策如何衔接？
答：我省86号、126号文件规定的缴费政策与年龄挂钩，年龄大的少缴一点，年龄小的多缴一点。而现行养老保险制度规定养老保险费按上年全省在岗职工平均工资的一定比例缴纳。因此，需要制定缴费衔接政策，并要认定连续工龄和视同缴费年限，完善各项基础信息。陕人社发〔201*〕145号文件作了明确规定：
一是明确了未超龄人员参保缴费办法。1993年1月1日以后与原单位解除劳动关系的人员，可补缴1993年1月至解除劳动关系之月单位和个人的当期缴费（含利息），也可经养老保险经办机构依据原始资料核实其在原单位的劳动关系存续后，由个人按同期灵活就业人员参保缴费办法补费（含利息）。与原城镇集体企业解除劳动关系的城镇灵活就业人员，可最早由个人从1999年1月起补缴灵活就业期间的养老保险费，具体为：以历年公布的全省上年度在岗职工平均工资的60%为基数，按照历年规定的缴费比例一次性补缴。以后年度按照我省城镇灵活就业人员政策继续参保缴费。
二是明确了超龄人员补缴办法。以历年公布的全省上年度在岗职工平均工资的60%为基数，按照历年城镇灵活就业人员缴费比例，从办理参保手续当月起向前补缴养老保险费（含利息）。其中，1993年1月1日前经原县级以上劳动行政部门或有关行政部门批准办理正式招工录用手续，按规定计算的连续工龄视同为缴费年限。无视同缴费年限的，一次性补缴15年基本养老保险费；视同缴费年限不足10年的，一次性补缴至缴费和视同缴费年限满15年；视同缴费年限10年以上的，一次性补缴5年的基本养老保险费。
三是明确了已按月领取养老补贴人员衔接办法。由本人提出书面申请，按上述规定一次性补缴基本养老保险费。原按86号、126号文件规定已缴纳的费用与按上述补缴办法计算的费用比较后，多退少补。其中，经原县级以上劳动行政部门或有关行政部门批准办理正式招工录用手续、原始档案资料齐全、记载清楚的，由原认定的人力资源社会保障行政部门重新审核认定其连续工龄，1993年1月1日前的连续工龄视同为缴费年限，与实际缴费年限合并计算。若本人不愿按上述办法办理的，原按86号、126号文件规定已缴纳的费用计算为15年实际缴费年限，视同缴费年限按上述规定计算。五、缴费水平情况如何？
答：陕人社发〔201*〕145号文件规定最短补缴5年、最长补缴15年。从测算情况看，201*年办理参保的人员大体上需补缴养老保险费（含利息）1.51万元至2.73万元，201*年参保人员补缴费用由于职工平均工资的提高将会有所增加。
201*年补缴养老保险费参考表补缴年限补缴额(含利息)（元）5678910111213141515126.5816961.2518614.51201*2.1021473.8722706.4123783.5624761.7525683.8526550.2827342.57以上参考表数据是按整年计算的，具体到每个人，由于有年限和月份的差异，补缴的费用以当地社会保险经办机构核定为准。六、待遇政策如何衔接？
答：我省86号、126号文件规定养老补贴标准统一为每人每月480元（今年调整为680元），而现行养老保险制度要求按缴费水平和缴费时间长短计发基本养老金，因此，要制定待遇衔接政策，逐人重新计发基本养老金。
一是未超龄人员参保后达到领取养老金年龄、缴费和视同年限满15年且实际缴费年限满5年的，按照现行政策规定计发基本养老金。达到领取养老金年龄时，缴费和视同缴费年限不满15年或实际缴费不满5年的，若本人同意并提出书面申请，可继续以个人身份参保，按月缴费至满15年且实际缴费满5年，按规定办理退休；若本人不愿继续缴费，则终止养老保险关系，个人缴费（含利息）一次性退还本人。
二是对按本通知规定补缴基本养老保险费的超龄人员，按现行政策规定，从缴清费用次月起按月计发基本养老金，不参加此前年度基本养老金调整，以后年度按规定随同企业退休人员进行调整，并享受由养老保险基金支付的企业退休人员的其他待遇；其中，按86号、126号文件规定按月领取养老补贴人员按月计发的基本养老金低于原发放标准的，按原发放标准执行。
三是对已按月领取养老补贴人员中未选择重新核算缴费的人员，月基本养老金标准继续按原发放标准执行，参加以后年度企业退休人员基本养老金调整，并享受由养老保险基金支付的企业退休人员的其他待遇。四是参保人在按月领取基本养老金期间死亡的，从其死亡的次月起停止支付基本养老金，并按规定支付丧葬费等待遇；若本人缴纳的一次性费用在支付相关待遇后仍有余额的，余额退还给指定受益人或法定继承人。
五是在计发基本养老金时，要执行两个保底数，第一，原领取养老补贴人员计发的养老金不低于680元；第二，全部人员计发养老金时低于最低养老金水平的，要补足到最低养老金水平，即，一类工资区774元、二类工资区702元、三类工资区657元、四类工资区612元。
七、为什么要设定政策的关门时间？
答：陕人社发〔201*〕145号文件规定：本通知从印发之日起执行，参保补费截止时间为201*年12月31日。主要考虑如下：
一是国家有明确要求。解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题，已写入国家十二五规划和今年政府工作报告。今年以来，人力资源和社会保障部统一进行安排部署，两次召开工作调度会了解各省工作进度情况，要求各省力争今年底以前结束这项工作。为了彻底解决我省此类历史遗留问题，我省将政策截止时间后延了一年。
二是养老保险制度要有正确的政策导向。我国现行的养老保险制度实行现收现付制，要求处于劳动年龄段在职职工及单位按规定足额缴纳养老保险费，批准退休后，确保其基本养老金按时足额发放。国家和我省政策规定，不允许个人以补缴以前年度养老保险费的办法增加缴费年限，否则，会对当期缴费造成影响，不利于确保发放。由于未参保集体企业退休人员基本养老保障问题是一个特定历史条件下的遗留问题，因此，国家和我省出台专门政策，允许这一群体按规定补缴养老保险费后纳入统筹，因此，必须设定政策关门时间。三是要尽早保障超龄人员的基本生活。设定政策截止时间有利于督促各级人社部门加大宣传力度，加大工作力度，将所有符合条件的人员尽快纳入养老保险保障范围，较好地保障他们的基本生活。
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