不良资产管理处置工作实施方案
不良资产管理处置工作实施方案（草稿）
根据东营市人民政府国有资产监督管理委员会（下称市国资委）徐国资
[201*]______号《_____________________》规定以及东营市城市建设投资总公司（下称市城投公司）201*年_____月_____日与市国资委签定的《授权处置已核销不良资产责任书》的精神。为加强对已批准核销不良资产的管理，规范不良资产的处置行为，有效控制不良资产的非正常贬值，避免资产处置过程中产生新的损失，实现不良资产的价值提升，提高不良资产处置的效益。特制定不良资产管理处置工作实施方案。
一、资产管理处置工作的原则和指导思想
不良资产管理处置工作要在坚持依法处置，杜绝主观随意；坚持公开公平处置，杜绝私下交易；坚持规范处置，杜绝应收少收；坚持跟踪问效，杜绝图形式走过场的原则下，通过积极努力和扎实有效的追索，实现管理处置工作的最大价值和效益最大化，维护国有出资人的权益。
二、资产管理处置工作的组织领导和分工
不良资产的管理处理在市城投公司和彭富公司的资产审核中心的统一部署、监督、指导下开展工作。资产审核中心由财务、资产管理、评估、法律等相关人员构成，总裁由成投公司总经理______担任，其他人员为中心成员，其主要分工是：资产管理人员负责具体不良资产处置方案的制定申报和资产处置追索的实施；财务管理人员负责不良资产处置方案和相关费用的预核把关；资产评估人员负责待处理资产的评估把关；法律人员提供资产处置前和过程的法律支持；资产处置方案的最终确定由资产审核中心集体决策裁定。
三、资产管理处理工作的方法
不良资产管理处置工作的主要方法：理顺处置单位与授权机关、处置单位与移交企业、处置单位与债务人的关系，确定追索管理的目标；明确参与资产管理处置工作人员的分工和责任，制定出切合实际、合理合法和可行的处置方案；规范操作，严把不良资产处置过程中的资产评估、产权交易、转让价格、资金到位关；突出资产处置追索的重点，兼顾一般资产的关注；循序渐进先易后难地推动资产管理处置工作的开展；谨慎而不呆板地灵活处置不良资产；效益最大化的前提下高速度高效率地处置不良资产。
四、资产管理处置工作的程序
不良资产管理处置工作展开按以下程序进行。
1、接受不良资产管理处置授权文件。2、签定不良资产交接协议。
3、审阅不良资产，建立资产管理台帐。
4、制定不良资产管理处置方案。
5、选择具体不良资产处置预案和处置方式。
6、审核资产处置追索方案。
7、设立不良资产处置专门帐户。
8、组织实施不良资产的清理处置，建立抵债物资明细帐册。
9、处置入库物质和收益。
10、拟写不良资产管理处置意见，并做好终结资产资料的移交工作。
11、总结不良资产管理处置工作。
12、报告不良资产管理处置工作情况。
五、资产管理处置可选择的方式
〈一〉债权的处置
1、通过协商，协议原值偿还债权。
2、协议折让偿还债权。
3、实施法律诉讼追索债权。
4、与有意向的企业或个人联合追索债权。
5、原企业协议（原植或折让）回购债权。
6、实施债权转为股权。
7、原债务人以物资抵偿债务。
8、原债务人用有价证券抵偿债务。
9、实施竞拍处置债权。10、实施民事转刑事案追索债权（适用于诈骗）。
11、风险代理处置债权（一切先期费用和风险由代理人承担）。
12、综合打包处置债权。
13、终结处置。
〈二〉股权的处置
1、协议转让股权。
2、变更股权，享受收益。
3、不作变更，跟踪管理。
4、实施资产重组跟踪管理或转让。
5、收购其他股权，独立经营管理或转让。
6、实施拍卖处置股权。
7、实施股权转债权。
〈三〉实物资产的处置（含土地、房屋）
1、原企业协议回购。
2、媒体公开公告竞拍处置。
3、原地或异地资产置换处置。
4、实施资产租赁，享受收益。
5、收回后处置变现。
6、原地调研论证开发经营。
〈四〉其他资产的处理（含无形资产）
1、实施评估重置后协议现价处置。
2、实施协议折价处置。3、实施协议转入对企业的投资。
4、实施原企业回购处置。
5、实施公开竞拍处置。
6、终结处置（指无处置收益、递延资产、待处理固定资产损失等）。
六、资产管理处置工作的实施
根据市城投公司与市国资委签订的《授权处置已核销不良资产责任书》中关于“__________________”的要求，彭富公司将不良资产的管理处置工作分为四个阶段：
第一阶段主要做好资产清理前的准备工作。重点是调整人员机构，充实管理处置队伍，做好人力准备工作；调整资料柜、微机存储器、车辆物资仓库等，做好领受任务的物资准备工作。
第二阶段主要做好资料的审阅、初期评估论证、计划方案制定等工作。经过对移交资料的审阅整理，将不良资产区分成重点追索处置、一般跟踪管理关注、先期终结归档三大类型，为清理处置工作打好基础。
第三阶段主要做好资产管理的实施工作。清理处置工作展开后，资产管理处置人员将依据单项资产处置计划或方案，按照资产处置工作程序，选择切实可行的资产追索处置突破口，采取各种有力处置措施和手段，确保重点追索、资产变现目标的实现；确保国有资产的损失减少到最低程度、确保国有资产的权益得到维护、确保资产清理处置收益最大化。
第四阶段主要做好资产管理处置的总结报告工作。一是做好不良资产的终结归档工作；二是做好不良资产管理处置的总结工作；三是做好不良资产管理处置的分级报告工作。
七、资产管理处置工作的要求
1、要统一认识，加强对不良资产管理处置工作的领导。
2、要严密组织，合理安排好资产管理处置工作计划和方案。
3、要突出重点，规范操作，狠抓资产管理处置工作的落实。
4、要广开思路，不断创新，拓宽处置渠道，努力实现资产处置工作的最佳收益。
201*年12月6日
扩展阅读：财政部,银监会关于规范资产管理公司不良资产处置中资产评估工作的通知
财政部、银监会关于规范资产管理公司不良资产处置中资产评估工作的通知
财企[201*]89号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)、银监局，各金融资产管理公司：
为了规范资产管理公司、资产评估机构和注册资产评估师在处置不良资产过程中的行为，进一步明确资产管理公司、资产评估机构和注册资产评估师的职责和作用，促进不良资产处置工作有序进行，现就不良资产处置中有关资产评估的问题通知如下：
一、资产管理公司在不良资产处置中的要求
资产管理公司在不良资产处置中，要加强制度建设和内部控制建设，强化不良资产处置中资产评估和评估报告使用环节的管理，充分发挥评估机构在不良资产处置中的积极作用。
1.资产管理公司应当把资产评估作为不良资产处置的重要环节，根据各类不良资产项目的具体情况，严格按照有关法律法规的规定，对拟处置的不良资产委托资产评估机构进行评估。要严格执行先评估后处置的程序，不得逆程序操作。
2.资产管理公司应当进一步完善资产评估机构择优聘用制度，在不良资产处置中应当严格按照行业资质要求，选择具有资产评估资格证书的评估机构进行评估。要把竞争机制引入资产评估机构选聘过程，优先选聘信誉好、资质优、职业道德良好的资产评估机构，不仅以评估服务收费孰低作为选择评估机构的惟一依据。
3.资产管理公司应当维护评估机构的独立性，积极配合评估机构执行评估业务，不得干预评估机构正常执业，不得授意评估机构和注册资产评估师出具不实或虚假评估报告。
4.资产管理公司应当合理、恰当使用评估机构出具的价值评估结论或价值分析结论，不得恶意使用。
二、评估机构和注册资产评估师在不良资产处置中的要求
资产评估机构和注册资产评估师在执行不良资产处置业务中，要严格依法执业，按照有关评估准则和规范的要求，保证执业的独立、客观、公正，维护社会公共利益和资产评估各方当事人合法权益。
1.资产评估机构和注册资产评估师要严格按照有关法律、法规和资产评估准则执业，恪守职业道德，勤勉尽职。要严格按规定履行必要的资产评估程序，所采用的评估方法和出具的评估报告、价值分析报告，要符合相关法律法规和资产评估准则的有关规定和要求，不得删减必要的资产评估程序，不得迎合委托方或利害关系人的不正当要求，严禁出具不实或虚假评估报告。
2.资产评估机构和注册资产评估师在执行不良资产评估业务过程中，要严格遵守中国资产评估协会发布的《金融不良资产评估指导意见》(中评协[201*]37号)，规范不良资产评估执业行为。
3.评估机构要选派具有专业胜任能力的注册资产评估师执行不良资产评估业务,强化执业质量控制，严格履行评估机构内部逐级复核程序，落实复核责任，切实保证不良资产评估质量，维护资产评估当事人的合法权益。
三、不良资产评估业务的监管要求
财政部和中评协应加强对不良资产处置中的资产评估业务的监管，各省、自治区、直辖市财政部门和行业协会要进一步强化对不良资产处置中资产评估业务的监管，加强对不良资产处置中资产评估执业质量检查，促进不良资产处置中资产评估执业质量提高，使资产评估更好地服务于不良资产处置工作。
资产评估机构和注册资产评估师与委托方或有关利益方串通作弊、故意出具不实或虚假报告的，一经发现，由财政部门依法吊销评估机构评估资格证书，由中国资产评估协会依法吊销注册资产评估师证书。中国银行业监督管理委员会应依法加强对资产管理公司不良资产处置评估委托和使用环节的监管，有效发挥资产评估在不良资产处置过程中的积极作用。
资产管理公司要严格遵守不良资产处置的有关规定，切实做好不良资产处置工作，对于授意或串通评估机构、注册评估师出具不实或虚假评估报告、恶意使用评估报告的，一经发现，依法追究有关机构和相关责任人的责任。
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