201*年度全国农村综合改革试点工作总结
201*年度农村综合改革工作总结
201*年，我们按照省、市农村综合改革工作的有关文件
要求，进一步加强乡镇计生服务中心及公益性岗位服务人员的管理，层层签订目标管理责任书，明确职责与任务，开展业务培训与竞赛，建立“以钱养事”工作机制，严格考核结帐。同时，强化监管职能，严格按政策规定收取相关费用，做了大量的工作，取得了明显成效，广大育龄群众满意率不
断提高。
一、强化目标管理，严格考核结帐
去年年初，我们在与市农村综合改革领导小组办公室共同确认乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员的基础上，与乡镇计生服务中心签订了201*年目标管理责任书，进一步明确了工作职责、要求和奖惩结帐办法。半年和年终，组织专班人员对各乡镇计生服务中心目标管理责任书执行情况进行了认真考核，考核结果显示：全年二次情环情监测307293人次，孕性环情监测率分别为95.72%、95.57%；全年共放置宫内节育器5990例，取出宫内节育器615例,施行人流手术53例；全年开展优生咨询64598人，开展优生四项检测7472人次；全年随访74486人次，向广大育龄群众开展计划生育生殖健康宣传活动70余次；使用避孕药具8774人，占应使用9140人的96%，随访率达98%。今年年初，我们对27个乡镇计生服务中心及其公益性岗位服务人员进行了结帐。皂市镇、岳口镇2个计生服务中心获一等奖，各奖现金3000元；多宝镇、渔薪镇、拖市镇3个计生服务中心获得二等奖，各奖现金201*元；汪场镇、杨林办事处、麻洋镇、干一镇、九真镇5个计生服务中心获得三等奖，各奖现金1000元。同时，我们配合乡镇党委、政府对乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员进行考核，从“以钱养事”经费中每人拿出5000元，根据考核的实绩，对83名公益性岗位服务人员进行结帐，其中获得优秀等奖42人，合格等次41人。
二、强化业务培训，提高服务能力
去年以来，我们对乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员采取以会代训、专业培训、派出进修培训和技能操作竞赛等形式，大力开展了业务培训。全市召开乡镇计生服务中心负责人会议4次；组织乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员业务培训3次，参加人员260人；开展服务人员技能操作竞赛1次，参加竞赛人员78人；派出进修21人。同时，我们印发了《全市人口计生窗口行业优质服务竞赛活动实施方案》，在全市人口计生窗口行业开展优质服务竞赛活动。通过大力开展各种形式的业务培训和窗口行业的竞赛活动，进一步增强了服务中心的服务功能，提高了服务人员的专业技能和水平，为我市稳定低生育水平、控制出生人口性别比等
工作奠定了良好的基础。
三、强化监管职能，杜绝违规收费
人口计生工作涉及到千家万户，而人口计生部门的收费是农村工作中一个最敏感的问题，也是广大育龄群众最关心的问题。为此，我们高度重视，强化监管。一是建立“三项公开”制度和工作规范。“三项公开”，即：全市实行政务公开、办事公开和村务公开。我们以文件形式及时转发了《湖北省人口计生系统“三项公开”工作规范》，进一步明确了“三项公开”的主要内容、形式与要求。二是严格执行办理计划生育证件收费标准和社会抚养费征收的标准。每年年初以市人口计生委的文件专门印发当年社会抚养费征收具体标准。三是加强监管和督查。我们将办证收费和社会抚养费征收工作等内容、纳入党政领导线和人口计生部门线目标管理责任制严格考核结帐，平时工作督查也把此项工作作为督查的重要内容。同时，我们还十分注重信访举报案件和行风热线反映问题的督办和处理。通过以上措施的落实，进一步规范了部门的行政行为，杜绝了违规收费等现象的发生。一年来，我们人口计生部门在农村综合改革的工作中，虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但还存在有的地方服务功能不全、服务质量不优、服务人员素质亟待提高等问题。我们决心，借省、市农村综合改革工作考核的契机，
加大工作力度，力争在新的一年再创佳绩。
扩展阅读：(若羌县)农村综合改革工作领导小组办公室201*年度工作总结201*.03.13
若羌县农村综合改革工作领导小组办公室
201*年度工作总结
201*年，若羌县农村综合改革工作领导小组办公室认真贯彻落实自治区、自治州农村综合改革工作会议精神，结合自治州确立“若羌率先发展年”活动，以科学发展观为指导，紧紧围绕自治州综改办201*年工作要点，以三级联动为纽带，扎实推进农村综合改革工作，取得了显著成效。现总结如下：
一、认真传达学习两级财政系统综改工作会议精神
为贯彻落实201*年度自治区、自治州农村综合改革工作会议精神，年初，若羌县农村综合改革领导小组组织各成员单位、乡镇主要领导、财政干部召开了全县农村综合改革会议，认真学习领会了自治区、自治州农村综改工作会议精神。结合会议精神和指示，安排部署若羌县201*年综改工作，根据自治州201*年农村综改工作要点，制定下发了《若羌县农村综合改革领导小组办公室201*年工作要点》。
二、全面推进“一事一议”财政奖补工作
（一）加强组织领导，完善各项规章制度。为进一步促进若羌县社会主义新农村建设，推动村级公益事业建设步伐，县委、县人民政府高度重视村级公益事业“一事一议”建设工作，于年初组织召开专题会议，成立了若羌县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组，同时要求乡镇、村也要成立领导小组，并对领导小组各成员单位201*年度“一事一议”工作制定了分工，加强了配合与协调。充分调动县级各委、办、局、乡镇的力量推动一事一议财政奖补工作
的顺利开展。会议还制定下发了《若羌县开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作实施方案》，为若羌县201*年“一事一议”工作指明方向。
（二）采取多种方式，加大政策宣传力度。若羌县201*年村级公益事业“一事一议”财政奖补工作分别采取召开“一事一议”动员大会、开展“一事一议”政策培训班、在乡镇居民点围墙上刷写“政策文化墙”、在新疆日报、巴音郭楞日报刊登《公益事业财政补一事一议民做主》、《若羌枣农积极参与村级公益事业》信息，以及发放宣传材料、悬挂横幅、召开经验交流现场会、乡村干部进村入户宣讲政策等多种方式，进一步大力宣传村级公益事业“一事一议”财政奖补政策给农村带来的实惠，充分调动全县农民对“一事一议”项目实施的积极性，增强村民民主议事的主动性和筹资筹劳的自觉性，为更好的开展“一事一议”财政奖补工作奠定了基础。
（三）出台补助政策，加大配套投入力度。县委、县人民政府高度重视村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，出台政策对整村推进的村民小组给予一次性补助10万元用于居民点配套基础设施建设。并将吾塔木乡库尔贵、铁干里克乡博斯坦村列入县级新农村示范点。同时县财政加大对“一事一议”配套投入力度，仅在两村供排水工程就投入200余万元，同时，今年县财政列入“对村级一事一议补助”科目的新农村建设资金201*万元。
（四）“一事一议”财政奖补项目实施情况。若羌县201*年村级公益事业“一事一议”财政奖补工作认真贯彻落实自治区综改办薛江副主任讲话精神，并通过办学习培训班和深入基层调研座谈等方式宣
传政策，要求乡镇、村在开展村级公益事业“一事一议”财政奖补项目时严格按照“六条措施、四条政策界限和七条具体工作”开展，否则县综改办不予申报。201*年全县17个行政村中的15个行政村都开展了“一事一议”财政奖补工作，“一事一议”推开面达到了88%。在县委、县人民政府的高度重视下，县综改办及各乡镇人民政府统一组织、统一管理、统一监督，201*年共计上报“一事一议”项目15个，内容涵盖了村内公共绿化、道路硬化、村内公共环卫设施建设、村内路灯照明、春季植树造林、垃圾箱、文化室修建及防渗渠修建等基础设施建设。总预算1363.5万元，农民筹资98.26万元，筹劳折资734.34万元，受益村民4万余人。
（五）严把“一事一议”项目验收，确保项目落到实处。为了确保全县“一事一议”财政奖补工作圆满结束，11月24日-29日，县综改办会同建设、林业、农办、农业、水利等单位对乡级验收的15个“一事一议”项目进行了100%的复检。通过复验检查，全县“一事一议”财政奖补共配备了250个垃圾箱、完成了7.8公里防渗渠修建、完成了230.4亩的村民点周边道路两侧绿化带建设、铺设了4500平方米的人行道、种植了1080亩的春季防风林、建设了250平方米的文化室、安装了126盏路灯、安装了1.7公里供排水管道、修建了1.4亩的休闲小广场、粉刷了4500米的“政策文化墙”。所有项目工程均已完工。
（六）“一事一议”财政奖补工作取得成效。现如今若羌县农村面貌焕然一新，干净的人行道，种植了小叶白蜡、铺设了渠板的环型绿化带，沿路放的垃圾箱，明亮的路灯，宣传党的政策的文化墙和
静谧的休闲小广场，新农村终于变成了“新”农村。老百姓们对“一事一议”财政奖补政策都拍手称赞，参与项目建设的积极性大大提高，大家都争先恐后的要求提前开展201*年度“一事一议”工作。截至目前，自治州综改办预拨付财政奖补资金250万元，已全部下拨至各村委会。
三、稳步推进债务清理化解工作
我县严格贯彻债务清理化解“六条工作要求”，并按要求上报债务清理化解工作相关材料。
（一）扎实开展农村“普九”化债整改工作。根据《关于全面做好农村“普九”化债整改工作的通知》（新综改201*4号）文件要求，结合我县“普九”债务实际情况，我县再次开展了农村义务教育“普九”债务整改“回头看”工作。经自治区审计厅审定，我县“普九”债务总额为902.34元，县委、县人民政府高度此项工作，专门成立了以县委常委、常务副县长为组长，财政、教育、审计、监察为成员单位的“普九”债务自查自验领导小组，按照《若羌县农村义务教育“普九”债务化解工作实施方案》“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，扎实开展农村“普九”化债整改工作，形成了《“普九”化债整改报告》，并上报州综改办。
（二）全面完成乡村两级债务清理工作。按照挤干“水分”等要求，若羌县201*年12月31日以前和201*年1月1日至201*年12月31日之间的其他公益性乡村两级债务清理工作已经全部完成。所有债务认定表均分别由县综改办、审计局、农经局签字盖章，并由县常务副县长签字、县人民政府盖章后，随同电子版数据包上报州综改
办及自治区综改办备案。经县审计局、农经局最终审计锁定及最终录入上报：201*年12月31日以前，全县乡级债务余额1200万元，村级债务余额212.66万元；201*年1月1日至201*年12月31日之间，全县乡级债务余额197.643万元，村级债务余额186.18万元。
（三）全面完成农村义务教育其他债务清理工作。根据《新疆维吾尔自治区清理农村义务教育债务其他债务工作方案》（新综改201*23号）精神，我县召开了全县债务清理工作联系会议，讨论研究了债务清理工作方案，确定了债务清理范围。经过层层筛选、步步把关，全县农村义务教育其他债务清理如下：一是201*年以来，我县将4所中学合并新建一所建筑面积5556平方米的民汉合校中学，将3所小学合并新建一所建筑面积4500平方米的小学，总投资1000余万元，自治区补助230万元。我县在财力很紧张的情况下，分年度于201*年12月31日前的工程款全部化解完毕。二是201*年1月1日至201*年12月31日，全县3所小学、1所中学共形成农村义务教育其他债务2097.53万元，已偿还1670.65万元，余额426.88万元。
四、推进深化国有农牧场工作情况
若羌县原有铁木里克国营牧场、青年农场、林场等3个国有农牧场。其中，青年农场和林场已经撤场并村，改制已完成。铁木里克国营牧场属“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展”经营体制的国有企业，已初步形成了农、林、牧一条龙的经营发展格局，为平抑我县市场肉食物价起到了举足轻重的作用，是我县重要的肉食供应基地之一。县委、县人民政府高度重视铁木里克国营牧场改制工作，多次召开专题会议研究国有农牧场改制问题：一方面，积极
引导国有农牧场撤场并村并妥善安牧场职工，按照“新人新办法，老人老办法”解决养老保险，消除职工后顾之忧；另一方面，由于若羌县距州府较远，属相对独立经济区域。为保证肉食品供养，发挥平抑市场作用，县上利用国营牧场的优势，配足各种资源，积极向现代畜牧业发展，使铁木里克国营牧场成为若羌畜牧业龙头企业。
县综改办高度重视国有农牧场发展，多次前往国营牧场调研、座谈，掌握一手资料，了解牧场基本情况。201*年，州综改办下达我县国有农牧场转移支付资金128万元，到账资金我办已按要求及时拨付到位。同时，为了确保资金发挥效益，我县每年聘请会计事务所对牧场财务进行审计，通过审计检查，牧场的转移支付全部都按照资金管理办法要求使用。并按照科学化精细化管理要求，项目公开、财务公开，接受全场职工和社会的监督。
五、全面改进和加强自身建设
若羌县农村综合改革领导小组下设办公室与县乡财局合署办公，并安排了一名工作人员具体负责农村综合改革工作。随着近年来全州综改工作的不断深入，综改工作更加深化、细化，工作内容和工作量不断增多，承担的工作任务便随之加重。综改人员配备严重不足，使得工作中存在顾此失彼现象。县综改办多次找分管综改工作县领导和县主要领导汇报综改工作的重要性，得到了县上领导的高度重视，同意我办设为独立机构。为此，县编委向州编委申请将综改机构独立设，以便增加人员编制，一直未得批复。县综改办经过努力招聘了2名公益性岗位协助工作，可还是治标不治本。
（一）加强干部队伍培训。201*年，县综改办聘请州函授站老师来我县培训授课120余人次，自行举办培训会议5次对全县综改干部进行政策业务培训80余人次。利用每月工作例会以会代训方式和夜读学习业务知识等方式加强干部素质，共组织夜读学习26个课题40余课时。同时，为了拓展干部视野，县财政安排了4名综改干部到外地培训学习。
（二）加强警示教育廉政建设。县综改办不仅注重干部业务技能的提高，同时还注重干部政治素质和道德品质的培养。通过组织全体干部到县拘留所开展预防职务犯罪警示教育活动，和前往党校廉政教育基地方式加强干部廉政教育，做到了廉政教育警钟长鸣，确保综改干部能干事、干成事、不出事。
（三）加强制度建设。年初开始，我县综改办从规范工作流程梳理工作制度入手，制定了一岗一册工作手册、资金管理办法、拨付流程等一整套规范的内部管理制度。使各项工作实行照章办事、规范有序。另外，还对农村税费改革到农村综合改革期间的工作情况、业务知识、职责职能、数据表格等进行了全面、细致的收集、整理、汇编，形成了《农村综合改革信息索引》，为今后业务工作提供了保障。
六、信息工作方面
县综改办于年初安排专人负责综改信息上报工作，根据州综改任务分解到个人，并制定了全年信息工作任务和目标。同时，县综改办多次深入基层调研，认真分析综改工作中一事一议、村级转移支付资金、债务化解、国有农牧场改制等方面实际开展的情况、存在的问题、经验与做法，并将专项工作的进展情况、国有农牧场改革、改制情况
等以信息形式上报州局。201*年共上报州综改办信息40篇。
七、财政资金管理方面
一是完善规范相关制度。制定下发了《若羌县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》、《若羌县农村税费改革转移支付资金分配及管理办法》、《若羌县国有农牧场转移支付资金分配及管理办法》严格按照制度、规程办事。二是加强资金监管。定期不定期对“一事一议”、财政转移支付资金等综改专项资金的使用情况进行检查、抽查，对存在的问题进行限期整改并通报。三是做好公开公示工作。对财政转移支付资金等专项资金的使用分配进行专栏公布，主动接受广大农民群众和社会的监督。
八、存在的问题和建议
（一）村级转移支付资金不足。自201*年全面取消农业税以后，自治区给我县分配农村税费改革转移支付资金143万元。随着我县农牧民人均收入的不断增加，201*年全县农牧民人均纯收入位居西部十二省之首。按照201*年自治区党委第二十四次常委（扩大）会议决定的村干部基本工资报酬标准，自治区拨付我县财政转移支付资金总额不变，全县农村劳动力均收水平不断提高，加之我县农村村集体收入微薄，以至于无法按照政策要求发放村干部基本工资报酬。
（二）农村义务教育其他债务自行化解的能否适当给予奖励。我县201*年12月31日之前阶段的农村义务教育其他债务，经过县财政、教育多方努力已自行化解。考虑到我县自主化债的主动性、积极性，能否适当给予奖励。
（三）村级上报“一事一议”财政奖补项目时，项目预算不够科
学合理，存在着实施工程量与实际不相符等问题。
（四）工作量大，人员问题待解决。随着全州农村综合改革工作的不断深入，综改工作更加深化、细化，工作内容不断增多，工作量不断加大，承担的工作任务便随之加重。建议增加一个部门，以解决综改干部队伍人员严重不足问题，合理分配综改工作。
九、201*年综改工作计划
201*年，我县将继续认真贯彻落实自治区综改会议精神，以全面深化我区农村综合改革为目标，以科学化、精细化管理为手段，进一步落实三级联动、一体化建设的综改工作机制，加大工作力度，发挥整体合力，深入推进我县农村综合改革工作。
（一）进一步加大落实乡村两级保障机制
根据乡村两级经费开支研究制定划分乡镇事权和财权，确保乡镇正常运转和履行职能所需支出，加大对乡、村两级财政转移支付资金的管理力度，认真落实自治区基层组织建设工作部署会议上保障乡镇、村级组织工作经费的政策。
（二）进一步落实村级公益事业“一事一议”奖补政策继续加大对村级公益事业“一事一议”奖补政策的宣传力度，积极引导村级组织开展公益事业建设。深入了解村民认为迫切需要、直接受益并切实改善农村生产生活条件的公益事业建设项目，立足农民急需解决的实际问题，结合农牧民小康住房与落后村容村貌不相匹配的问题，把近三年来我县村级公益事业“一事一议”财政奖补工作的重点放在改善农村村容村貌上，进一步加快农村环境综合整治，完善道路、林网、渠涵、排水、绿化、亮化等基础设施建设，促进农村面
貌与农牧民收入相适应，力争新农村建设有新突破。
（三）积极引导国有农牧场的改制工作
根据自治区综改办要求，201*年我县重点对铁木里克国营牧场进行调研、摸底，以便正确引导铁木里克国营牧场改制工作。
（四）进一步加强财政干部队伍建设
进一步加强干部的管理和培训力度。一是建立明确的岗位分工和考核机制，以每月填制办事档案的形式进行干部考核，使干部管理更科学和规范化。二是采取夜读的方式，组织财政干部认真学习各项财政、综改政策及政治理论知识，不断提高政策水平和工作能力。三是坚持理论学习与业务学习相结合，不仅注重干部业务技能的提高，同时注重干部政治素质和道德品质的培养，逐步建设一支为民、务实、高效、清廉的高素质财政干部队伍。
（五）进一步加强信息报送工作。进一步加大将专项工作的进展情况以信息形式上报州综改办的工作力度，达到掌握情况、学习交流目的，更好的促进全县农村综合改革工作。
若羌县农村综合改革领导小组办公室（代章）
二一一年十二月三十日
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