北安市草原草业工作汇报
北安市草原草业工作汇报
一、草原监理工作扎实推进，保证草原资源永续利用。近年来，我市以《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省草原条例》为依据，本着草原保护、利用、管理、建设并重，保护优先；经济效益、生态效益并重，生态效益优先的原则，通过强化草原保护制度、监督管理等措施，不断加大草原的保护和建设力度。
（一）加大了《草原法》和《条例》宣传力度。
为了加强草原的保护意识，强化草原的监督管理，市草原主管部门对《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省草原条例》进行了广泛宣传。一是强化了管理人员对“一法一条例”的学习。利用市职业技术学院开办基层防疫员培训班的机会，对草原监理人员、乡镇畜牧中心人员和防疫员进行了《草原法》和《条例》的培训，提高了工作人员保护管理草原的工作水平。增强了保护、利用和建设草原的整体意识。二是广泛向社会宣传。《草原法》和《条例》重新修订颁布实施以来，印发了大量法规小册子和宣传单下发到各乡镇村屯，并通过广播、电视、报纸等宣传媒介进行宣传，使草原法律、法规深入人心。通过宣传攻势和设立举报电话等多种形式，提高和增强了广大农民保护草原、建设草原的积极性和意识，有效地制止和打击毁草开荒的势头。
（二）依法加强草原保护工作。
为了更好地保护和利用草原资源，我市自201*年6月开始进行草原清查，对各类草原进行了实地踏查，对草原承包合同手续进行了
清理登记，到201*年末全部结束，共清理踏查草原面积464566亩，其中乡镇清理踏查草原面积230152亩，市属农林牧场清理踏查草原面积234144亩。对清查的各类草原登记造册，明确管理主体，并研究制定了各类草原收回之后原则上恢复植被的处理意见，对于特殊情况无法恢复的，由市畜牧兽医局组织专人进行实地踏查、调研，制定出科学合理解决方案等具体处理意见，确保实现草原资源永续利用。
在日常草原监理工作中，我市加大了草原管理和投入力度，增强了执法力度，整合执法力量成立综合执法队伍，并协调纪检、公安等有关部门严厉从重从快打击违法开垦草原行为，形成高压态势，今年已查处违法开垦草原案件9起，其中联合公安、纪检委等部门查处毁草开荒案件4起，转交公安部门立案查处2起，涉及村干部违纪由纪检委查处1起，有效地打击和震慑了毁草开荒行为，有力的震慑了不法分子，遏制了毁草开荒势头，确保实现草原面积不减少，草原资源永续利用。同时加强执法人员对草原法律法规的学习和培训，注重提高执法人员业务素质。坚持公开、公正、公平的原则处理草原违法案件，按照《草原法》和《条例》要求严格执法，按执法程序做好案件的调查、处理工作，每结一起案件都形成完整的卷宗，保证了草原执法工作透明度。积极研究建立和完善草原管理长效机制，探索建立市、乡（镇）、村三级草原监管体系，逐级签订责任状，出现问题能及时依法追究责任。
（三）科学合理开发、建设、使用草原资源。
一是按照《草原法》规定，对市域内重要放牧场、人工草地、水源涵养地的草原实行基本草原保护制度，严格管理，禁止开垦，严格
实行草畜平衡制度，防止超载过牧。加大草原管理和执法力度，加强草原防火和鼠虫害防治工作，确保现有草原面积不减少、不退化、不改变用途。二是加大草原建设投放。为了提高草原的利用率，满足畜牧业发展的需要，市政府高度重视草原建设工作，不断加大草原建设的投入。鼓励单位和个人投资建设草原，保护草原投资建设者的合法权益。积极向上争取国家和省的草原建设项目，现已投入资48万元，改良草原0.6万亩，封区育草0.3万亩，退耕还草2.02万亩。三是加快退耕还草进程。结合我市实际，科学制定了退耕还草规划，明确了退耕还草责任、目标和工作措施，并把退耕还草指标的完成情况作为各乡镇年末工作考核的重要标准。近期退耕还草重点是1996年以来违法开垦的草原，湿地保护区内耕地、低产田，15度以上坡耕地。本着先退后种，先试点后推广原则进行，积极引导广大农民因地、因畜禽产品种植适宜的优良饲草。今年市委、市政府将退耕还草工作纳入了重点督办工作中，已确定将各乡镇上报的私自开垦草原9764亩，全部退耕还草，为此成立了专项工作领导小组，对全市退耕还草地块逐一检查核实，确保退耕还草全部落实到位，完成全年退耕还草工作。
二、加强青贮饲料和纤维饲草生产工作，保障饲料饲草供应。（一）广开渠道、千方百计推广使用青贮饲料
北安市委、市政府非常重视青贮工作，把青贮工作列入市委、市政府的重点工作督办要点，并要求各乡镇政府及有关部门密切配合，强力推进，市畜牧兽医局派出党政领导带领青贮技术人员分组包片，深入到乡镇村屯督促指导青贮，确保贮一窖成一窖，避免青贮饲料腐烂给群众造成损失。针对本地青贮玉米长势及地理环境，组织科技人
员编排了“青贮玉米收获及青贮制作技术要点”，并打印装订后下发到青贮户手中。同时又出资刻制青贮制作技术光碟，下发到各乡镇畜牧综合服务站，采取分散办班看技术光碟形式，加大青贮工作的宣传和培训力度。对享受市政府“建百头以上奶牛小区牛舍、榨奶间每平方米补助200元”政策的奶牛小区，要求其必须建设与之相配套的永久青贮设施。在多年推广试种的基础上，今年在二井镇、赵光镇、市种畜场、城郊乡曙光村四地连片种植青贮玉米1.2万亩，分散种植2.1万亩，预计生产青贮玉米饲料15万吨，原有青贮1.2万立方米，201*年新建7.3万立方米，其中全省城乡一体建设试点村城郊乡建民村规模奶牛场新建青贮窖1.8万立方米，全市青贮窖已达8.5立方米。对因青贮窖数量不足，不能窖贮的采用机械包贮和简易塑膜平贮，去年购买了2套包贮机械，示范包贮201*吨青玉米，效果良好。我局抓住全省现代农机合作社项目投入力度大，对每个合作社将投入1000万元大型农业机械这个契机，给局属种畜场争取到这个项目，利用种畜场现代农机合作社项目，置换了一批青贮加工机械，成立了覆盖全市的青贮玉米合作社，实行统一播种，统一管理，统一收获，集中青贮、分散使用。青贮专业合作社的建立，整合了资源，促进了规模集约经营，节本增效，有效破解了广大养牛户一家一户分散青贮建窖费用大、难管理、浪费多的问题，增加了收入，激发了广大奶牛养殖户种植青贮玉米的热情，目前已有9户农民加入合作社，并辐射带动奶牛规模场12个，养殖户247户。
（二）多措并举，纤维饲草加工生产取得突破
优质纤维饲草使用是奶牛养殖的关键环节，可以提高饲料适口性
和蛋白质含量，增加鲜奶中乳蛋白数量，提高鲜奶品质和价格，增加养殖效益。散养奶牛多以大豆皮子饲喂为主，规模养殖场和小区集中养殖单位以购买大庆、安达一带牧草为主。大豆皮子农药残留量大，养分单一，对奶牛健康不利，产奶量低。外购牧草每吨800元以上，最高年份超过1000元，饲养成本高。我局依托市属林场较好的草原资源，利用畜牧机械补贴项目购置纤维饲草粉碎打包机械，组织成立国营林场青贮合作社奶牛规模场农户饲草生产联合体，对天然牧草进行加工打包销售；同时也对干黄玉米秸秆深加工，通过对玉米秸秆进行揉搓、打包等处理，提高玉米秸秆的利用率，抓好优质纤维饲料的供应，满足养殖户的纤维饲料需求。今年已与2个市属林场达成天然牧草休牧、加工协议，预计年内可加工天然牧草1500吨，加工处理干黄玉米秸秆1000吨，满足市域内规模小区和部分奶牛大户使用。
三、草原草业工作存在的问题
我市在贯彻执行《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省草原条例》工作中，虽然取得了一定的成绩，但在草原保护和开发工作中也存在一些问题。一是个别责任单位重视力度不够。个别单位领导对《草原法》和《条例》学习不够深入，对草原管理工作的重要性认识不足，没有把草原生态建设工作纳入重要议事日程，仍存在越权发包开垦草原现象，对本辖区内出现的破坏草原事件处理不及时或避重就轻。二是法律法规宣传不到位。尽管不断加强了《草原法》和《条例》的宣传工作，但由于宣传设施不完善、宣传手段单一，宣传面小，仍存在一定死角，一些开垦草原的违法者仍然认为开点草原不算什么，法律
意识淡薄。三是个别草原权属不清。由于我市辖区内有市属及中省地直农、林、牧场16个，这些单位与个别乡镇在边界草原权属上划界不清，草原权属纠纷时有发生。四是草畜矛盾突出。受传统养殖观念束缚，养畜户过度依赖天然草场放牧，造成草原超载严重，加之草原建设经费不足，“三化”草原治理速度较慢，还有进一步扩大趋势，造成载畜能力不断下降。五是青贮和纤维饲料生产不能满足畜牧业需求。虽然我市青贮和纤维饲料生产发展较快，但仍不能满足畜牧业需求，数量上缺口较大，永久性青贮设施严重不足，很多青贮玉米都是简易塑膜平贮，容易腐烂给群众造成损失。
近几年来，北安市草原草业工作通过不懈的努力，取得了一些成绩，同时也存在一些问题，制约草原草业事业快速发展，但我们有信心、有决心，在上级业务主管部门的正确领导和大力支持下，一定能破解难题、迎难而上，在今后的工作中取得新的、更大的成绩，推动北安市畜牧业又好又快发展。
北安市畜牧兽医局二○一○年八月十三日
扩展阅读：草原承包工作汇报
XX乡草原承包工作汇报（201*年8月4日）
尊敬的区农牧厅XX科长、各位领导、同志们：
正值我乡深入贯彻落实区、地、县经济工作会议精神，深入开展创先争优强基础惠民生暨加强基层建设年活动之际，我们荣幸的迎来了由区农牧厅XX科长带队的工作组莅临我乡验收草原承包工作。在此，我谨代表XX乡党委、政府和全乡3800多各族干部群众向工作组一行各位领导表示热烈的欢迎并致以崇高的敬意！下面，我就XX乡6-14村草原承包工作情况作简要汇报。
一、XX乡基本情况
XX乡属纯牧业乡，位于XX县中北部,东南与那曲地区巴青县、比如县接壤，西与我县桑荣乡相邻，北接索雄乡，南接下曲乡，距县城48公里，平均海拔4700米，土地面积总共363.2万亩，其中可利用草场面积299.15万亩，属XX县重要的畜牧业生产基地之一。全乡共有14个行政村，52个村小组，802户，3814人，劳动力1641人。截止201*年底，各类牲畜存栏43967头（只、匹），牧民人均收入3643.31元。二、草原承包工作完成情况
我乡6-14村的草原承包工作在县委、县政府和上级业务主管部门的精心指导下，坚持生态优先发展战略，以“保护草原生态、促进农民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，提升草
原畜牧业生产水平，增加牧民群众收入，保障和改善民生，促进草原可持续发展”为指导思想，周密部署，精心组织，强化督查，狠抓落实，现已圆满完成各项工作任务。201*年-201*年，我乡6-14村落实承包天然草原203.8万亩。其中一类草场面积58.63万亩，二类草场面积75.24万亩，三类草场面积63.02万亩，参与草原承包的有全乡9个行政村43个村小组，435户，均占全乡村、组、牧户总数的64.3%，82.7%，54.2%，共颁发《草原使用权证》、《草原承包经营权证》435本，签订草原承包合同1305份（每户一式三份），草原承包到户率100%。
三、主要做法
（一）健全组织机构，严格落实工作责任。
我县草原补奖工作启动后，乡党委、政府及时召开了草原承包动员大会，成立了以乡长任组长，分管畜牧的副乡长任副组长，乡政府科级干部为成员的草原承包工作领导小组，领导小组下设办公室，确定了专人办理业务。各村也成立了村草原承包工作领导小组，由村党支部书记任组长，村主任任副组长，组成专门班子，具体负责本村草原承包的组织实施工作。为了进一步强化草原承包工作的组织领导，乡政府组建了由乡主要领导任队长，各村包村干部为队员的草原承包工作队，深入村组，指导草原承包工作；同时在各村召开了村组干部会议，加强了组织领导，强化了工作职责。
（二）坚持舆论宣传先行，营造草原承包工作浓厚氛围
我乡高度重视干部群众的宣传发动，坚持舆论引导先行，利用会议、专栏、板报、标语、广播及上门发放资料等方式方法，多渠道、多形式向全乡牧民群众宣传了自治区、地区、县关于草原承包工作有关知识和政策，使这项德政、惠民工程家喻户晓，深入人心，充分调动了广大牧民群众参与工作的积极性，为顺利开展草原承包工作奠定了广泛的群众基础。在草原承包宣传工作中，全乡共制作宣传专栏3个、悬挂横幅5条，召开草原承包专题会议12场次，张贴、刷写草原承包标语60余条。同时，乡生态办对草原承包工作的进展情况，以及部分兄弟乡好的做法和经验，及时以简报的形式在全乡进行通报，起到了良好的宣传教育和舆论引导作用。
（三）重视调查摸底、制定祥实的草原承包方案
在乡党委、政府的安排部署下，我乡草原承包工作业务人员认真学习文件精神、正确掌握政策要求和技术要领，充分借鉴区内其他乡镇的先进经验，开展了广泛深入的调研，对全乡天然草原进行全面的调查摸底，通过查阅资料，现场实地查看草原分布状况，核实草原面积，牧民群众养畜品种和数量，摸清了各各村组草原四至界限、面积、等级和类型等情况，勾绘出了全乡草原分布图。在坚持科学承包原则、充分尊重群众意愿、广泛征求村组干部和村民对草原承包到户的意见和建议的基础上，紧密结合
各村实际，召开了全乡草原承包工作会议，讨论制定出了乡草原承包方案，确定了我乡草原承包工作的基本原则、政策、范围、任务、程序和步骤。
（四）加强业务培训，提升工作能力
落实草原承包政策是一项全新的工作，准确掌握政策和工作方法，是搞好工作的前提。为此，乡政府先后召开了8次培训会，对包村干部、村委会班子成员及业务骨干进行了强化培训，组织学习了《草原法》、《土地承包法》等法律法规和自治区、地区、县相关文件，重点围绕县农牧局制定的实施方案，详细讲解工作的步骤、程序、方法和相关表格证书的填写要求。通过培训，使工作人员真正吃透政策、掌握工作流程和具体的操作方法，为高质量完成全乡草原承包工作奠定了坚实的基础。
（五）坚持基本原则，规范工作程序。草原家庭承包涉及广大牧民群众的切身利益，必须充分尊重群众意愿。为了贯彻好“四项原则”（尊重民意、民主决策原则，依法承包、稳步推进原则，公平、公开、公正原则，促进草原可持续利用和生态、经济、社会协调发展原则）和“五个公开”（政策、办法、程序、内容和结果五公开），在草原承包到户过程中，我乡在充分尊重农户的知情权、参与权、表达权和监督权的基础上，严格依法召开了村民大会、村民代表大会或户代表会进行民主决策，兼顾客观公平公正，严格按照程序开展工作，杜绝违规
操作，对划分草原的依据、原则、办法等重大事项，严禁任何人徇私舞弊，以权谋私，并做好了各类材料、表格的记录和归档，使我乡草原承包工作不搞一刀切，不搞均摊，做到了我乡草原承包工作的合法、公平、公正。
（六）积极总结经验，巩固工作成效。
一是划分确权到户。完成草原划分确权到户是加快推进草原承包的核心内容和重要目标。乡党委、政府根据各村实际情况，科学制定了划分方案，推进了草原承包工作。在深入草原地块的基础上，摸清现有草原状况，再按村组制定的草原到户分配方案，确定每户宗地四至界线，由专业人员勾绘出示意图，作好记录。乡草原承包方案的初步制定后，根据草原所有权属，依法召开全乡草原承包工作大会和村民代表大会讨论通过后进行公示，公示无异议后，及时签订与牧民草原承包合同。二是确权数据录入。严格按照“分配程序合法、表格填写完整、到户面积清楚、录入资料准确、合同签订规范”的要求，认真填写相关资料，完成确权并签订草原承包合同后，在规定的时间要求以内，将收集整理齐备的草原权属登记基础材料录入计算机，及时上报县生态办公室。三是颁发经营权证。乡生态办对各村上报的基础材料进行逐一核实无误后，报县农牧局批准，统一发放《草原承包经营权证》和《草原使用权证》。《草原使用权证》先由乡政府签章核发给村委会，再由村委会审核无误后发给牧户。四是补助资金兑付。补
助资金兑付严格按照各村完成的草原承包及草原生态补助奖励机制工作所反映的补贴面积、类别及补助清册，以现金的形式，直接补贴到户。对实施草原生态保护补助补贴过程中形成的所有表格、数据、补贴资金发放清册等凭证等资料的管理，统一立卷归档保存，做到专人负责，统筹管理。五是总结验收。为确保工作质量，在我乡草原承包工作完成后，201*年3月份，由县农牧局、县生态办工作人员组成的验收组，利用一周的时间，按照验收标准，从组织领导、方案落实、宣传发动、确权划界、承包到户、建档立卡等8个方面对我乡的草原承包工作进行了验收，从验收情况来看，我乡的草场承包工作公开透明、群众满意、已基本落实到位，有关文件、牧户承包草场花名册、存档承包合同等档案资料完备，做到了承包到户、有卡有图。针对验收发现的问题，验收组及时提出了整改意见，明确了整改时限，确保了我乡草原承包达到了预期目的。
（七）档案资料齐全，分类归档规范。
对于草原承包工作中形成的各种资料，我乡严格遵循《西藏自治区档案管理办法》，在健全和完善草原承包档案管理制度的基础上，实行了档案“三专”管理机制（专人、专房、专柜存储管理档案资料），并根据来源、作用、保存期限等分类归档、统一封皮、装订保存，并逐件打印了卷内目录、案卷标题和归档文件目录，达到了图、表、册一致，人、地、证相符的档案管理要求，
使草原承包工作取得了实质性的效果。
总之，我乡草原承包工作经过全乡广大干部群众和全体工作人员的共同努力，较好地完成了各项工作任务，取得了一定的成绩。但与各位领导、上级部门的要求和群众的愿望相比还存在一些不足，仍有许多不规范、不完善的地方。下一步，我们将以深入推动创先争优强基础惠民生活动为契机，进一步查缺补漏，完善工作机制，全面的做好草原承包工作，保护和利用好天然草原，造福XX人民，为建设生态和谐的XX而不懈努力。
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