市餐饮服务食品安全专项整治工作汇报
市餐饮服务食品安全专项整治工作汇报
尊敬的领导：
现将市食品药品监督管理系统今年来履行餐饮服务食品安全监管职能的有关情况汇报如下：
一、市食品药品监督管理系统机构改革基本情况
根据本次政府机构改革的部署，食品药品监管部门由省以下垂直管理调整为市县两级政府分级管理，为同级政府的工作部门，市政府成立了正处级常设机构“市食品安全委员会办公室”，负责食品安全综合协调和组织开展食品安全重大事故的查处。201*年6月，我局完成了市县两级机构和人员编制的移交工作。201*年2月18日，市人民政府办公室下发了《关于印发市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。依据通知精神，将我局食品安全综合协调和组织查处食品安全重大事故的职责划归市食品安全委员会办公室；将市卫生局承担的食品卫生许可和餐饮业、食堂等餐饮服务环节食品安全监督管理以及保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入我局。5月18日，市卫生局将直管的169家餐饮单位交由我局管理；根据市机构编制委员会的有关文件精神，其余餐饮服务单位目前仍由所在区的卫生行政部门监管；我局原履行的食品安全综合协调和组织相关职能部门依法查处食品安全重大事故的职能正式移交给市食品安全委员会办公室。机构改革调整后，市局设立了餐
饮服务监管科和市食品药品稽查支队,负责市直管餐饮单位的监督管理。区一级餐饮服务监管机构的设置目前正在酝酿中。
我市共辖年月份，县编办确定了县食药监局机构改革“三定方案”，明确了县局的餐饮服务和保化监管职能，并从县卫生执法大队调入人员5人，预计7月底餐饮和保化监管职能及人员可以交接到位。县人民政府将餐饮服务环节食品、保健食品、化妆品监管职能正式由县卫生局划归县食品药品监管局，县局定编12人，现正式在编8人，还有3人正在招聘当中。
二、前期工作开展情况
（一）提高认识，加强组织领导
全市各级食品药品监管部门高度认识到专项整治工作是解决当前食品安全突出问题的重要举措，充分认识到此项工作的重要性和紧迫性。为全面贯彻落实国务院及国家、省食品药品监督管理局关于严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的有关精神，市食品药品监督管理局及时下发了专项整治方案，并成立了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动工作领导小组，由市局局长任组长，副局长任副组长，餐饮服务监管科、稽查支队等职能科室负责人为成员。领导小组办公室设市局餐饮服务监管科，负责“打非”专项整治日常工作的组织协调。同时要求各县市食品药品监管部门也成立相应领导机构和工作班子，切实加强对专项整治工作的组织领导。
（二）迅速行动，全面自查自纠
根据市局专项整治方案的要求，各级监管部门迅速行动，立即组织辖区内所有餐饮服务单位、保健食品及有关药品生产经营企业开展自查自纠。自查自纠的主要内容包括：是否在食品中添加非食用物质；是否对食品添加剂实施“五专”；是否存在超范围、超剂量使用食品添加剂的行为；药品生产企业是否生产国家公布的非食用物质，药品是否直接销售用做食品生产加工。
（三）突出重点，开展检查督导
根据专项整治的实际情况，领导小组提出了全面检查、突出重点的工作要求，确定了小餐饮单位为重点环节、学校食堂为重点单位、熟食制品等为重点品种。6月14日至18日，市局组织执法人员分8组对城市四区的主干道餐饮服务单位进行了一次全面检查和督导。共检查餐饮服务单位家，。持有餐饮服务许可证或食品卫生许可证的家，持证率为%，其中实施量化分级管理的单位家，占%。根据检查和督导情况来看，绝大部分餐饮服务单位能做到持证经营，餐饮服务食品安全管理制度和监督量化分级管理制度落实较好，绝大多数餐饮服务单位能做到规章制度上墙，且制度落实到位。部分单位较好的实施了食品添加剂“五专”管理，并在店堂醒目位置主动公示了使用的食品添加剂。
（四）广泛宣教，加强信息通报
全市各级监管部门采取向餐饮单位发放专项整治公告和“打非”宣传资料，现场告知餐饮行业业主“打非”整治工作的目标
任务、具体措施、具体要求，讲解食品添加剂知识，开展培训讲座等形式进行广泛宣传教育。根据省市专项整治有关要求，市区餐饮环节已张贴公告等宣传资料4500份，自印宣传资料1500份，各县市区已按要求自行印发了公告进行广泛张贴，全市餐饮环节共张贴公告等资料6000余份。6月2日至3日，市食品药品监督管理局组织市直管餐饮服务单位负责人举办了餐饮服务食品安全法律法规及食品安全知识培训班，共有120多家餐饮单位负责人参加了培训。这次培训是市食品药品监督管理局在今年全面接管市直餐饮服务单位以来开办的第一次培训班。会上，市局局长就认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规作了重要讲话。培训班上还向广大业主传达了开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作、学校食堂、旅游景区等专项整治的有关文件精神，通报了食品中可能违法添加的非食用物质和已滥用的食品添加剂名单。参加培训的餐饮服务单位还当场向局长递交了餐饮服务食品安全承诺书，对广大消费者作出食品安全承诺，认真履行食品安全主体责任，严格执行食品安全法律法规和标准，严格落实食品采购索证索票规定，严格规范食品添加剂采购和使用行为，依法诚信经营，不采购和使用食品添加剂以外的任何可能危害人体健康的物质，不采购和使用标识不规范的、来源不明的食品添加剂。这次培训，还邀请了部分专家就餐饮服务许可管理办法、监管办法、餐饮服务许可审查规范、餐饮服务食品安全操作
规范等进行了讲解和讨论。
市局同时公布了市、县（市）区两级监管机构投诉举报电话号码，全市各级监管机构的投诉举报电话均做到24小时开通。为确保信息报送通畅，市局建立了全市“打非”专项整治信息报送网络，明确了各单位主管领导、信息报送专员。按时向省局和市食品安全委员会办公室报送“严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动工作动态”等工作信息。
三、主要问题和困难
1、餐饮业点多线长面广，分布零散，软硬件基础差别较大，层次参差不齐，小餐饮依照法定标准监管、规范难度较大。
2、监管体制不健全，多部门执法难以有效整合资源，形成有效的监管链条，索证索票制度全面贯彻难度较大，餐饮服务环节安全风险压力集聚。
3、监管经费不足，如检测费、购买样品费不足会产生对日常监管工作的制约。及时有效便捷的技术支撑手段不够，难以适应现场执法检查的需求。
4、时间紧任务重，目前对整个行业管理的底子不清，监管手段和措施不多，执法人员的能力和水平亟待提高。
四、下一步工作重点
1、加强培训，大力宣传。宣传餐饮法律法规、安全知识和基本常识，提高消费者的食品安全意识和依法维权意识。对餐饮从业人员进行培训，提升法律意识、质量意识、安全意识和道德
意识；对执法人员进行岗位培训，提升执法水平、业务能力、服务意识。
2、努力提高食品安全监管的技术支撑力度，提高技术打假、技术监管的能力。
3、规范许可程序，提高准入门槛，引导先进技术设备、管理方法的投入推广，提升行业整体水平。
4、大力推动诚信体系建设，提高信用评价结果运用的成效，推行黑名单公示制度、示范企业公示制度。
5、摸清家底，针对性的开展专项整治行动，加大监管力度。加强与公安、工商、卫生、质监等部门的合作，查办一批典型案例，震慑违法犯罪行为，力求在较短时期内使整个行业的诚信意识、经营秩序、管理水平有较大提升。
市食品药品监督管理局
201*年7月18日
扩展阅读：餐饮服务食品安全专项整治工作总结
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为认真贯彻落实达州市人民政府办公室《关于印发达州市餐饮服务食品安全专项整治方案》的通知》(达市府办[201*]109号）精神，我县按照“围绕一个中心，突出二个示范，加强三项监管，提升四种能力”的工作思路，以餐饮服务食品安全专项整治工作为抓手，坚持“疏堵结合，打防并举，标本兼治，重在治本”的原则，不断完善餐饮服务监管体制，创新监管方式和方法，以专项整治促规范、促提高、保安全，在全县范围内实施了以规范餐饮服务单位经营使用行为、严厉打击餐饮服务单位无证经营、超范围经营行为、强化餐饮服务单位食用油、餐厨废弃物管理、落实餐饮具消毒措施等为主要内容的餐饮服务放心工程；积极开展以6个100%为目标的餐饮服务食品安全专项整治工作。通过扩大宣传教育、提高服务水平来促进目标任务的落实，有步骤、有重点地开展了餐饮服务食品安全专项整治工作，取得了较好成效，为创造安全餐饮消费环境，保障人民群众身体健康，保障各项重大活动的顺利进行，构建幸福渠县做出了贡献。现将工作开展情况总结如下：一、加强组织领导,落实监管责任
为加强餐饮服务食品安全专项整治工作，我县成立了以副县长吕芸任组长，县政府办公室副主任毛德军、县食品药品监督管理局局长苏伟任副组长，县级相关部门负责人为成员的县餐饮服务食品安全专项整治工作领导小组，县政府办公室印发了渠县餐饮服务食品安全专项整顿工作的实施方案，多次召开专题会研究部署，明确目标任务，落实工作措施；主要领导经常深入基层了解实际情况，加强对基层整治行动的督促和检查，及早发现问题，寻找差距，提出切实可行的解决办法。县食品药品监督管理局制定了餐饮服务食品安全专项整治工作实施意见，对执法人员实行分片包干，责任到人，落实监管责任。在摸清餐饮单位的底数和现状的情况下，按照分类指导、区别对待的原则，着力解决突出问题，确保完成专项整治任务。二、积极开展食品安全知识宣传活动
坚持将宣传培训贯穿于食品安全监管全过程，认真宣传《食品安全法》和贯彻落实国家、省、市关于加强餐饮服务食品安全的重要精神，采取多种形式大力开展食品安全进农村、进社区、进学校、进企业，营造人人关心餐饮食品安全，个个重视餐饮服务食品安全的氛围。
一是结合“12.4”法制宣传日、“315”消费者权益保护日、“科普宣传月活动”等宣传活动，开展食品安全法律法规及食品安全知识宣传活动，接受咨询5000余人次，发放宣传资料15000余份，悬挂宣传标语6幅，展示宣传展板12幅次、宣传简报6期。
二是强化餐饮服务单位负责人和从业人员培训，提高餐饮服务从业人员的食品安全法律法规和食品安全相关知识，提高其守法经营自觉性。共举办餐饮服务单位从业人员培训班6期，培训932余人次。
三是建立与新闻媒体协调机制，在渠县电视台采取标语滚动播放、跟踪报道形式，及时报道各类重大专项整治活动，使食品安全监督工作有声有色，扩大了社会认知度。通过多形式的宣传发动，提高了广大业主的食品安全法规意识，增强了行业自律性，营造了良好的整治氛围。三、落实整治措施，确保工作落到实处
一是严格规范审批，严把许可准入关。认真开展辖区内餐饮服务单位餐饮服务许可证的调查摸底及清理整顿工作，建立健全了监督档案。同时，积极探讨人民群众普遍关注的学校食堂、小餐饮单位许可标准和监管模式，以点带面，全面推广，改善餐饮服务单位卫生状况。按照《行政许可法》、《食品安全法》和《餐饮服务许可管理办法》等法规和标准的要求，进一步严格餐饮卫生许可制度，严把市场准入关，对申请从事餐饮服务的单位，指派帮扶人员到现场进行指导帮扶，督促整改。严格按照食品安全许可标准，进行审查审核，对达不到食品安全要求的餐饮单位一律不予许可，确保群众饮食安全。对已审批的餐饮单位的卫生条件、设施设备、从业人员的健康状况进行了复查，对发现的问题，提出整改措施并限期整改。
二是规范与处罚并举，加大执法检查力度。采取“指导与处罚并举，指导为主，处罚为辅”的人性化执法模式，实行分片包干，责任到人，由责任科室、责任人员对辖区内所有餐饮服务单位，逐街道、逐店进行拉网式摸底造册和指导检查，确定重点地段、重点单位，帮助餐饮单位查找薄弱环节，指导建立食品安全管理制度，加强内部管理，提高食品安全管理水平。共出动车辆138台次、人员899人次，监督户数787户次。对餐饮经营单位、学校食堂等单位进行了全面的指导检查，按照要求建立了统一格式的进货台帐和索证制度，食品原辅材料进货检查制度普及达到了100%；对所有餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品、使用有毒有害物质进行加工进行了监督检查，监督覆盖率达100%。共出动车辆138台次、人员899人次，监督户数787户次，责令整改257家，取缔3家，实施行政处罚24家，其中警告21家，取缔3家,罚款3家，共计罚款7000元。三是加强学校食品安全监管，确保学校师生餐饮安全。
学校食堂食品安全监管一直是我们食品安全监管工作的重中之重。按照国家、省、市食品药品监督管理局、教育行政主管部门的要求，制定了学校食堂食品安全检查实施方案，从春季开学至今，对学校食堂持证情况、食品加工及从业人员卫生、食品原料采购索证索票及登记、餐具清洗、消毒及保洁、食品贮存、食品留样等进行全面检查，对学校使用的食用油，食盐及食品添加剂使用情况进行重点检查。并对学校食堂从业人员、经营情况、设备设施情况进行了摸底调查。联合教育部门专门召开了学校食堂负责人培训会，重点对学校食堂食品的采购、保管、加工、销售等重点环节的操作要求进行了宣讲。对不符合食品安全要求的食堂提出整改意见56条，限期改正24家次，行政处罚1家。四是强化节假日和重大活动期间餐饮服务食品安全保障。为保障节假日和重大活动期间餐饮服务食品安全，我局制定了元旦、春节、“五一”、“清明”等节假日和“两会”、县党代会、“达州市创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作现场会”“达州市城乡环境综合整治现场会”等期间餐饮服务食品安全保障实施方案，落实专人、落实措施，强化对餐饮服务食品安全的巡查，确保了节假日及重大活动无食品安全事故发生，确保了餐饮服务食品安全。
五是开展餐饮服务环节鲜肉及肉制品专项整治工作。为了让广大消费者食用到安全的肉类食品，确保广大人民群众身体健康和生命安全，根据省、市食品药品监督管理局的有关精神，我局自201*年1月开始开展了餐饮服务环节鲜肉和肉制品安全专项整治工作。重点检查督促餐饮服务单位切实加强对鲜肉和肉制品采购管理，强化餐饮服务单位“第一责任人”的责任意识，严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，明确专人负责鲜肉和肉制品采购和验收。结合日常监督检查，对使用鲜肉和肉制品数量较大的学校食堂、大中型餐饮服务单位等重点单位，以及农村、城乡结合部、旅游景区等重点区域进行拉网式排查。共出动执法人员199人次，出动车辆46台次，检查重点单位213家次。未发现餐饮服务单位使用病死及死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为,保障了餐饮服务环节肉类食品安全。
六是开展餐饮服务环节食用油脂和餐厨废弃物管理专项整顿工作。为切实加强我县餐饮服务环节食用油脂和餐厨废弃物管理工作，有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障全县人民群众饮食安全和身体健康，我局决定自3月1日至4月30日，在全县范围内集中开展“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。制定了工作方案，落实了工作措施，坚持专项整治与日常监管相结合、集中整治与长效机制建设相结合、严格执法与科学管理相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿的原则，共分动员部署自查、集中整治、总结验收三个阶段。通过开展“地沟油”整治和餐厨废弃物管理，强化对餐饮服务单位的监督检查，严厉打击生产、提炼、销售、采购和使用“地沟油”的违法行为。使多数单位建立了食用油脂索证索票制度和登记制度，餐厨废弃油脂有专人负责处理，有回收处理记录，有效的防止了“地沟油”重新回到餐桌上。
七是进一步规范食品原料采购索证行为。结合食品安全专项整治工作，我局严格按照《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，要求所有餐饮单位建立食品采购台帐和供应商资格审查制度。在整治过程中，针对部分餐饮业主对原材料采购索证和台帐填写不规范的问题组织了多次专门的培训，要求大、中型餐饮经营单位有专人负责食品原料的采购索证、验收及登记，让他们懂得如何索证验收货物，同时，我局制作了1套餐饮服务进货索证索票及台帐登记本，统一印制发放到餐饮经营单位。指导各餐饮单位规范建立索票索证台帐，做到产品可追踪溯源。目前各单位均按要求100%建立了食品原料的采购索证验货台帐。
四、强力推进餐饮服务示范街、示范店创建活动
为进一步提高全县餐饮服务食品安全保障水平，积极营造安全、放心的餐饮消费环境，我局强力推进餐饮服务食品安全示范街、示范店创建活动。
一是强化宣传发动。利用电视台、报社、网络媒体大力宣传创建工作做法、经验与成效。同时，印发实施示范街、示范店宣传资料，向餐饮单位发放，宣传创建示范街、示范店的目的和意义，明确各餐饮单位的责任和义务，提高各餐饮单位对创建工作的认识。
二是加强组织引导。积极做好创建工作技术指导和服务工作，组织各成员单位业主相互参观学习，交流经验，对不符合条件的餐饮服务单位强化整改督查力度，促进各单位不断改善硬件条件提升自律意识，规范经营管理。
三是完善制度机制。建立并完善食品原辅料进货台账登记和索证索票制度；建立餐饮具消毒登记和消毒管理制度；建立监督检查公示制度，食品安全承诺制度，餐饮服务企业食品安全信用档案。通过上述措施，以点带面，促进提高，餐饮服务单位面貌大为改观，为201*年省、市验收奠定了良好基础。五、存在的主要问题
虽然我县餐饮服务食品安全专项整治工作取得了一定成绩，但与上级和人民群众的要求仍存在一定的差距。主要表现在：
一是部分餐饮业经营者对食品安全的重要性认识不足，重视不够。尤其是一些小型餐饮服务单位加工场所卫生条件较差、加工操作不规范、食品安全管理制度不健全、消毒工作落实不到位，从业人员健康管理不严格等现象较为突出。
二是大多数小型餐饮服务单位存在建筑布局和工艺流程欠合理现象，再加上受条件和位置的制约，监督整改难度较大，对今后餐饮业量化分级管理评定工作亦有一定影响。
三是进货索证索票及台账记录不规范或记录不全。食品生产经营者大部分是城市居民、社会闲散人员、流动人口等，法制观念淡薄，卫生习惯较差，多数文化程度偏低，食品采购台账记录存在很大的难度。
四是我县食品安全监督工作点多、面广，任务繁重，而执法人员少，力量薄弱，办公经费也非常短缺，给食品安全监管工作造成了一定困难。六、下一步工作打算
今后，我局还将本着打劣与扶优、执法与服务、培训与宣传、集中整治与长效管理相结合的原则，继续开展餐饮服务食品安全专项整治活动，确保取得实效。
一是坚持日常监管与专项整治相结合，以日常监管深化专项整治，以专项整治强化日常监管，在开展专项整治工作的基础上，推进日常食品安全监管水平的全面提升。
二是围绕群众关心的热点、难点问题，突出重点部位，狠抓关键环节，加强对城乡结合部的中小型餐饮服务单位、学校食堂的监管，督促和落实食品安全管理制度，完善基础设施建设，落实餐具消毒工作。
三是积极围绕整治行动方案确定的工作重点和目标，主动联合工商、教育、质监、建设和城管等相关职能部门，建立部门联动工作机制，形成监管合力，树立监督执法的威严，增强监督执法震慑力。
四是继续探索和建立长效监管机制，结合日常监督工作，认真研究分析，及时发现问题，不断总结经验，进一步建立健全组织协调机制、突发事件应急处理机制、食品安全监督信息建设等长效工作机制。
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