闻喜县工商局食品安全监管工作汇报(省厅)
加强协作标本兼治
全力打好流通环节食品安全攻坚战
------闻喜县工商局201*年食品安全监管工作汇报
闻喜县工商行政管理局党组书记、局长闫峰
各位领导：
我县食品流通环节各类经营主体共计1521户，其中批发48户、超市5户、零售店1468户。乳制品经营户1052户，其中经营婴幼儿奶粉51户。食品添加剂经营户2户,兼营1户。今年以来，我们始终把贯彻《食品安全法》、抓好流通环节食品安全，作为市场监管工作的重中之重，严格按照市工商局和县食安委的安排部署，认真学习省食安委46号通报精神，紧密结合辖区实际，采取有力措施，认真深入整改，坚决落实对食品流通环节的全过程监控、全方位保障，主要做法如下：
一、加强协作，多渠道加大宣传力度
我局把提高经营户、消费者乃至全社会的食品安全意识作为抓好食品安全的切入点，与县电视台联手开办《维权3〃15》栏目，定期发布消费警示、以案说法；与中小学校、社区组织加强协作，出动执法人员570余人次深入校园、社区开展咨询服务；与各乡镇政府加强协作，先后召开各乡镇食品经营户负责人培训大会9场次，参训人员1150余人；与食安委成员单位
加强协作，召开创建食品安全示范县暨食品安全攻坚战启动仪式，开展了“共同关注食品安全，携手创建健康生活”千人签名活动。通过形式多样的宣传教育，在全社会营造了共同关注食品安全的浓厚氛围。
二、提振士气，集全局之力抓整治
今年以来，特别是学习省食安委201*46号通报精神之后，局班子召开全员大会，从思想认识、日常监管、执法办案等方面深刻反思、认真整改，重新确定整治方针和重点，集中全局力量，由分管局长带队、各业务科室、经检大队、工商所全力配合，对食品流通环节进行全面、彻底的规范整治。截至目前，全局共检查经营户1678户次，查处水发鱿鱼、豆腐非法添加工业原料等各类食品违法案件62起，受理解决投诉23起，下架过期变质产品407公斤，查扣各种假冒伪劣食品价值30余万元，罚款17万元，取缔无照经营47户，有力打击了食品违法行为。市电视台、《运城日报》、《黄河晨报》等先后对我局的食品整治进行了报道。我局查处的“东镇某副食批发商行销售过期食品案”被省工商局评为201*年全省食品安全监管十大典型案例。
三、标本兼治，狠抓长效机制落实
我局坚持食品安全预防在先、规范为主，狠抓长效监管机制的落实。一是严把准入关口，认真做好食品流通许可证核发工作，采取集中培训、现场观摩等形式，使执法人员熟练掌握
2办证流程，坚持现场核查，合格一户许可一户。截至目前共核发食品流通许可证1188份，其中企业50份、个体户1138份，卫生许可证不到期的333户；二是明确主体责任，由分管局长与工商所长、片管员和1521户食品经营户层层签订食品安全责任书，食品经营户向消费者承诺不进、不存、不销假冒伪劣食品，进一步明确主体责任；三是强化制度落实，对全县所有食品批发商、经销店全面落实“一票通”，建立进货台账、索票索证制度，对超市建立了市场准入、进货查验、抽样检验等八项制度，对食品运输车辆、食品仓储设施进行了备案登记，定期检查规范，抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律工作；四是重点督查防范，针对“毒辣椒”、“染色馒头”、“地沟油”等事件，下发紧急通知，对北垣馍、煮饼加工企业、辣椒、乳制品市场及各大超市进行专项督查，强化源头治理防范。根据总局要求，对乳制品经营户进行证照集中换发，予以专项许可。近期根据消费者反馈，我局对全县桶装饮用水经营户依法进行了抽检，目前样品已送至山东菏泽质监所。
下一步，我们闻喜工商局将在省、市、县各级领导的关心支持下，在县委县政府和市工商局的正确领导下，继续坚持科学监管、依法行政、关注民生、服务大局，积极主动地开展辖区食品安全监管工作，为建设平安闻喜、和谐闻喜，为我县转型跨越发展做出应有的贡献！
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XX县工商局食品安全监管工作主要做法
近年来，xx县工商局在巩固流通环节产品质量和食品安全监管专项整治、创建市局“整规典型”示范单位和“省级食品安全示范县”成果的基础上，按照“培训教育、服务指导、强化监管、整治规范”十六字工作要求，切实加强食品安全监督管理，使全县食品安全得到有力的保障。
一、强化监督管理，做到“五个到位”
加强对流通环节食品市场监管，实现基层工商所食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和经营者自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申请和预警与应急处置到位。
（一）落实层级监管责任制。每年年初县局与各工商所（分局）签订《食品安全监管责任制》，所（分局）与监管片区责任人签订《责任制》，片区监管人员与监管对象签订《食品经营安全责任书》和《食品经营质量承诺书》，形成一级抓一级，层层抓落实的层级管理责任制模式。
（二）认真执行“四制”。即流通领域食品安全监管责任制度、市场巡查制度、食品分类监管制度、食品经营信和分类监管制度。并将制度规范上墙，要求对辖区食品进行分类监管，并按制度要求按时开展市场巡查,以“五个100%”
高标准开展片区市场监管，确保市场巡查不流于形式、取得实效。一是对片区经营户必须做到100%实地检查，确保巡查频次、巡查覆盖率达到市、县局要求；二是对食品经营户台帐必须做到100%的检查，确保进货发票规范粘贴入账、账实相符；三是对市场经营户持照、亮照情况必须做到100%的检查记录，确保无照经营行为有处理意见归档；四是对食品经营户经营场所商品必须做到100%的开展质量检查，确保市场无“三无产品、过期食品、无QS安全标志食品”；五是食品经营户必须100%使用工商部门统一印制的流通领域商品质量购销凭证，确保食品经营台账规范、质量可追溯。
（三）抓好宣传教育、强化培训。第一、按照《食品安全监管考核办法》的要求，每季度开展一次食品经营户食品安全法律法规宣传及相关知识的学习培训，通过集中培训向经营者宣传和发放《流通领域食品安全监管知识手册》，做到户户见面，并制作长久性食品安全宣传标语。以《食品安全法》的颁布施行为契机，成立了由局长任组长的学习宣传领导组，召开了三次专题会议进行研究部署，制定了学习培训方案和工作措施，确保把宣传培训工作作为抓好农村食品安全监管工作的切入点。第二、组织全系统干部进行集中学习、培训、考试、以专题讲座、案例讲评、执法交流、心得感想等形式对《食品安全法》、《特别规定》进行学习，并在培训后组织考试，使广大干部切实掌握、了解和正确使用《食品安全法》；第三、结合《食品安全法》的正式施行，按照
《食品安全监督管考核办法》的要求，每季度开展一次食品经营户食品安全法律法规宣传及相关知识的学习培训，通过集中培训向经营者发放《流通领域农村食品安全监管知识手册》，做到户户见面，户户受训；四是对新设立的食品经营户实行登记前把关培训，履行食品安全经营承诺，签订食品安全经营承诺书；五是各工商所（分局）在通过办黑板报专栏，以案例和知识问答的形式宣传食品安全相关法律法规，同时利用赶集天在各乡镇进行宣传活动，发放资料，向广大农村消费者讲解宣传；六是充分利用新闻、媒体及时向社会各界宣传工商部门开展农村食品安全监管工作的经验、做法、工作成效等内容，扩大对外宣传；七是在各交易市场、食品安全示范店、消费者信得过单位设立宣传专栏，发布食品安全监管信息，检测信息、消费警示等。八是深入开展“农村商品安全示范店”创建活动。按照每个行政村不低于2户、每个乡镇总体上不低于20户的目标开展农村“食品安全示范店”创建活动，截止目前，共在全县筛选了210户食品经营户开展创建，已有80户经考核验收达到星级示范店标准。
（四）加强日常监管。一是认真执行《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，按照“六查六看”内容要求开展市场巡查；对超市每月开展两次巡查，对批发户每周开展一次巡查，县城食杂店（含校园周边）每周巡查一次，其他食品经营店每月巡查二次。及时发现和规范、查处违法行为，对农村食品市场中的“五小”店（小食品市场、小摊点、
小食杂店、小面铺、小作坊），加大扶持和规范工作力度，进一步采取扶持的措施，做到该规范的规范，该扶持的适当降底标准扶持，该取缔的坚决取缔，切实解决好辖区食品无照经营问题。同时，做好市场巡查的登记和信息录入工作，力求及时、规范。二是监督经营户填写《回音卡》，对当月食品质量的把关情况作出承诺，并报工商所（分局）备案。三是建立食品质量检测机制，制定食品安全检测工作计划（方案），根据市场巡查情况，掌握市场动向，确定检测商品，充分利用食品安全快速检测箱开展质量检测，及时掌握食品质量动态，实施有效监管。
（五）加大食品安全专项执法检查力度，严格规范食品经营行为。一是以重要节假日为契机，以元旦、春节、“3.15”、“五一”、“六一”、端午节、中、高考为基点，以城乡结合部、乡镇所在地、农村集市、商场、超市、批发市场为重点，以与人民群众身体健康和生命安全息息相关的粮油、肉类、蔬菜、食品、饮品、保健品、水产品、酒类、儿童食品为执法检查核心，严厉打了制售假冒伪劣食品违法行为。二是抓好猪肉市场监管，与生猪定点屠宰厂签订相关猪肉质量责任书，把好猪肉来源渠道关，落实了“协议准入”制度，实行“场厂挂钩”和“场地挂钩”，落实购销台帐制度，建立进销货台帐，对生猪来源和猪肉销售情况进行详实记录。同时，督促经营者严格履行检验检疫制度，确保猪肉质量合格。
（六）加强痕迹资料管理。一是建立完善食品经营户书
式档案资料（市场巡查记录表、食品安全经营责任书、承诺书、回音卡、进货台帐、不合格食品退市台帐、食品安全监管卡）。二是完善电子监管台账和书式监管台帐。三是完善专项整治记录资料。四是按照要求及时上报专项整治情况。
二、强化经营者自律，规范经营者经营行为，落实第一责任人责任。
指导和监督经营者建立并落实自律“七制”。即《进货检查验收制度》、《食品质量承诺制度》、《不合格食品退市制度》、《索证索票制度》、《食品质量自检制度》、《协议准入制度》等制度。具体做到：
(一)指导食品经营者执行进货查验制度和索证索票制度，对购进食品进行查验，确保入市产品质量合格。具体做到：在进货时向供货商索取“三证”、“三书”、“二照”、“一票”。“三证”是指卫生许可证、商标注册证、QS食品安全准入证；“三书”是指卫生、商检、农业、质检等部门出具的产品质量检测、检疫报告书，“总经销”、“总代理”合法有效的授权书，绿色食品标志、荣誉等认证、认定书；“二照”是指生产厂家营业执照、供货商家营业执照；“一票”是指税务部门监制的进货发票或具有法律效力的有效凭证（在本县范围发生批发业务，应出具《xx县工商局流通领域产品质量和食品安全购销凭证》）。保证每批次食品与提供的票证相符，并将票证等资料（进货台账）报当地工商部门备案。
（二）商场、超市、批发大户确定一名专职质检员，开
展质量自检，完善内部质量监控体系，认真执行不合格食品退市制度，对自检出的不合格食品采取下架退市措施，建立不合格食品退市台账，报工商部门备案，工商部门认真监督，防止其改头换面流入市场。同时还要求商家设立“临过期食品”专柜，提醒消费者选择购买；对一般食杂店除要求经营者履行食品质量自检义务外，加大市场巡查和专项检查力度，清退不合格食品。对售出的问题食品实行召回制度。
（三）商场、超市、批发大户销售食品时，必须出具《xx县工商局流通领域产品质量和食品安全购销凭证》，并加盖经营者印章；一般小食品店在本县内进货要索取《xx县工商局流通领域产品质量和食品安全购销凭证》，以此作为进货凭证，实现出现问题食品能一级追一级，建立问题食品可追溯机制。
（四）对食品送货服务的，要求经营者建立供货人档案资料（实名制），严格记录供货方姓名、住址、联系电话，与供货人签订供货协议，按批次索取营业执照、卫生许可证、产品质量检验检测报告、合格证和进货发票等。
（五）认真执行食品质量准入制度，对实行“QS”质量认证的28类食品认真检查，及时清退无“QS”标志的食品。
（六）对超市、批发户、食杂店、糕点制作店等各类经营户分类制定规范标准，要求按标准进行规范经营。
三、加大执法力度，打击非法经营
我局始终把加强食品市场监管作为工作重点，紧紧围绕
抓好“三个重点”，并结合“六查六看”开展了农村市场专项整治工作。一是抓好以粮、油、肉、蔬菜、水果、饮料、奶制品、豆制品、水产品、婴幼儿食品为重点品种的整治；二是抓好以农村食品经营主体和食品入市、交易为重点环节的整治；三是抓好以各类农村食品批发市场、集贸市场和食品店为重点对象的整治。四是利用现有食品快速检测设备，开展食品快速检测，及时查处不合格食品和发布食品安全消费警示，把防、控、打有机地结合起来，把创建安全放心的农村食品消费环境作为工作目标，切实维护了广大农村消费者的合法权益。
四、完善社会监督机制
一是加快县城、乡镇、村社“一会两站”建设，把“一会两站”作为工商部门在农村维权的前沿阵地，努力构建县、乡、村三级投诉维修监督网络，提高社会监督的覆盖率。二是深入开展红盾维权“进校园、进社区、进超市、进市场、进农村”五进活动，要求食品经营户设立维权提示牌，在校园内公开投诉电话，建立好一块学校校食品安全宣传专栏。与辖区学校签订校园消费安全责任书。三是建立部门联席机制。各工商所（分局）在乡镇党委政府的领导下，加强请示汇报，主动争取领导，与相关部门主动协调配合，形成监管合力，加强部门之间的信息沟通，建立信息通报制度，实现资源共享。四是聘请农村食品安全义务监督员。以所（分局）为单位，将“一会两站”联络员作为义务监督员，配合工商
部门开展食品安全工作；并对工商管理人员的执法行为进行监督，向工商管理机关检举工作人员渎职或其他违法违纪行为。
五、完善突发事件应急处置预案
为加强流通环节食品质量安全突发事件的组织、领导，提高应对处理能力，有效预防，及时缓解、控制和消除危害，保障人民群众身体健康和生命安全，制定和出台了《流通领域食品质量安全突发事件应急预案》。《应急预案》规定了“快速反应、统一指挥、分级负责、明确责任、有序处置”的应急处置原则，成立了食品安全事故处置领导小组。预案明确了各部门的职责任务，严格规定了在食品安全事件中玩忽职守、不作为、乱作为、渎职失职等行为应承担的责任。
六、加强督察。
为确保农村食品安全工作取得实效，县局专门成立督查工作小组，每季度开展一次督查，对督查出的问题，按照《xx县工商局食品安全监管责任督查追究办法》、《xx县工商局食品安全监管目标责任管理办法》、《xx县工商局市场巡查办法》《xx县工商局片区市场巡查督查办法》等相关规定对责任人进行处理。
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