以前所未有的激情(新农保工作总结)
以前所未有的激情，干前所未有的事业
##人力资源与社会保障局（201*年4月日）
实施新农保是新形势下党中央、国务院为切实解决“三农”问题，完善农村社会保障体系，统筹城乡发展，全面构建和谐社会的重大举措。我县有农业人口28万，贫困人口3.29万，全县农民人均纯收入为2351元，只有全省平均水平的46.3%，全县有近6万人口长年在外打工。作为一个国家级扶贫开发重点县，有幸承担新农保的试点任务，对探索如何在欠发达地区实施新农保工作具有深远意义。因此，我们深感这项目工作使命光荣，责任重大。自试点工作开展以来，我县的试点工作在省委、省政府和市委、市政府的大力支持下，在省、市劳动保障部门的精心指导下，按照“积极探索、规范运作、稳步推进、全面覆盖”的思路，精心组织，周密安排，强力推进，狠抓落实，试点工作取得显著成效。现将我县新农保实施情况汇报如下：
一、主要成效
1、新农保政策深入人心。经过近半年的试点实践，我县新农保经办人员讲政策、说道理，通过层层发动、全方位宣传、真情服务，群众的切身感受、口耳相传，营造了一种全社会都来关心关注新农保的氛围，新农保宣传覆盖面达100%，新农保政策深入人心。
2、广大农村群众得到了实惠。截止目前，全县参加新农保缴费人数人，已收缴保费万元，对人发放了个月（每人220元）的养老金，发放率发放资金万元。全县总参保人数人，完成全年任务总数的。
二、主要做法
1、制定方案结合实际，不断创新，不留盲区。一是深入调研掌握情况。为了让方案更具可操作性，我县在制定新农保方案前，联合公安、民政、计生等部门对全县农村人口的基本情况进行了一次全面的摸底，同时县委、县政府主要领导带头召开深入基层召开群众座谈会，宣传新农保政策，听取群众的呼声和了解群众的想法。在充分调查的基础上，对情况进行汇总，讨论，集中大家的智慧，反复修改，使实施方案更加完善，。二是新老农保无缝对接。针对我县群众反映了新、老农保如何对接的问题，我们根据省厅的实施方案，在方案中创造性地提出了“老可转新，新可转老”的办法，即根据参保人的自愿，新农保实施前，已参加农民工养老保险的返乡农民工和参加城镇职工养老保险的农村居民和村干部，根据自愿，可将保险关系转入县农保经办机构参加新农保；参加新农保后、又要求参加城镇职工基本养老保险的农村居民，允许其转保。三是照顾特殊群体。我县有农村1-2级重度残疾人、农村低保常补对象和五保户、农村纯女户、农村享受国家抚恤补助的优抚对象等困难群体15000多人，为了使他们尽早享受到新农保这一国家的优惠政策，切实解决上述群体无力参保的难题，我们积极争取县财政的支持，在实施方案特别规定，对农村低保常补对象和五保户县财政每年为其代缴100元；农村办理了独生子女证的一女户和落实了节约措施的二女户缴费县财政每年为其代缴100元；农村享受国家抚恤补助的重点优抚对象：烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属；残疾军人、带病回乡退伍军人；农业户籍参战退役役人员（8023部队及涉核退役士兵）缴费由县财政为其代缴50元。我县的由财政兜底代缴的做好法，减轻了困难群体的负担，解决了困难群体的参保难题，有效防止“保富不保贫”现象的产生。目前，县财政已拿出（）万元，为困难群众全部或部门代缴保险金（）万元。
2、宣传发动层层推进，注重实效，不留死角。一是打通一条线。为使新农保政策家喻户晓，我们采取纵向宣传的办法，打通县、乡、村、组、户、人这一条线，利用广播、电视、宣传车等形式进行宣传，各乡镇、村制作了横幅、标语、永久性宣传栏等，印制十几万份宣传资料，编印了新农保知识问答小册子，散发到各乡镇的每家每户农民手中，同时每个村组织了一支宣传队伍，上门上户进行宣传使农民人人了解新农保政策，采取多种形式对新农保政策进行广泛宣传。二是巧抓三节点。针对我县农村实际，我们抓住赶集日、春节、春耕三个时间节点，抓住人多和外出务工人员返乡过年和返乡春插的时机，播放我们制作的新农保专题电视，并组织人员在县城和乡镇集贸市场、车站等闹市区开展新农保政策咨询宣传活动，突出重点，宣传新农保政策。三是算好一本帐。我们发扬“走千家万户，想千方百计，讲千言万语，吃千辛万苦”的精神，组织人员进行广泛宣传动员，通过采取算账对比，帮助农民算好一本账，让农民充分理解参加新农保的好处，并及时向年满60周岁以上老人发放养老金，以现身说法、集中发放的形式让农民看到实实在在的利益，切实打消参加新农保会给农民增加负担、担心吃亏等思想，解除农民心中的疑虑和担忧，让广大农民群众自愿、自觉参保。四是突出一群人。外出务工人员和年轻人是参保的重点人群，也是新农保宣传重点。为动员外出务工人员和年轻人参保，我们组织干部下乡包村，深入农户，对农民群众实施面对面、零距离的政策讲解，把意义讲透、政策讲清、实惠讲明，实施多渠道、多轮次，立体式、不间断的宣传。针对农村年轻人参保意识不强的问题，我们利用“大学生村官”与其年龄相仿，没有代沟的优势，进行“一对一”宣传，同时，以树典型，动员已参保的年轻人尤其是年轻党员现身说法，帮助做好上述人群的思想工作。
3、组织参保瞄准难点，创新突破，不拘形式。一是“五个一活动”集中攻坚。为提高新农保的参合保率，我们开展了“五个一活动”。即：一个目标，发放率百分之百，参保率90%以上；一次动员大会；一支宣传队伍（组织包村单位干部、本村人员、县直单位工作人员驻村宣传）；一支经办队伍，建好县、乡、村协管队伍；一套推进措施。与此同时，还进行“三抓”即抓典型示范，每个乡镇选择了2-3个基础条件较好的，党组织战斗力强的村抓示范，树立榜样，用榜样教育人、引导人。二是结对帮扶抓联系动员。在帮扶形式上，采取县直单位帮挂点乡镇、驻乡单位帮扶挂点村、驻乡干部职工帮持一户村民的办法，并发动驻乡机关和事业单位干部职工包村联户，每个干部联系2-3户进行结对帮扶，深入细致地做工作，切实帮助帮扶对象解决思想观念上、实际操作上存在的实际问题。三是特事特办抓协调配合。我县新农保领导小组成员单位要切实履行工作职责，发挥部门优势和作用，积极配合开展工作，共同研究解决试点工作中出现的困难和问题，保证了新农保试点工作的顺利进行。如在给年满60周岁的老人补办身份证上，县公安局要加强和上级有关部门的沟通，多方争取支持，主动进村入户，上门办证，以最快的速度把证办好。残联对重度残疾人员的认定、计生对纯女户的认定、民政对低保、五保等特殊群体的认定等能将名单直接提供到各乡镇，便节了约时间。县农行也采取多种办法，最大程度地方便了农民。各乡（镇、场）充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和优势，努力调动工作积极性，采取了一系列行之有效的约束措施，自觉、主动支持和配合新农保试点工作。全县党员干部自觉发挥示范带头作用，积极带头并动员身边群众参保，在全县形成了县、乡、村三级紧密团结、密切配合的工作格局和强大工作合力。
4、经办服务突出便民，真情服务，不设门槛。一是多培训强素质。县乡联动培训与分级培训相结合。采取集中人员，集中精力的方法，由县人力资源与社会保障局副局长，农保管理机构负责人对乡（镇）劳动保障所所长、劳动保障协管员、村干部进行了全方位的业务培训，培养了一批懂业务、精业务的新农保工作明白人。二、搭网络便农民。我县在新农保试点工作中，不断加大对各村新农保工作的投入，面向社会公开招（选）聘了7名大专以上毕业生充实新农保工作队伍，各乡镇劳动事务所也配备人员和协管员负责新农保工作。各村也明确1-2名村干部负责办理本村新农保工作，加强基础平台建设，大力推进新农保管理信息化建设，做到了“机构、职责、编制、人员、场所、经费”六到位。同时，县农保机构投入大量经费购置了工作所需的电脑、打印机等基础工作设备，做到了机构、办公场所、工作人员三到位，加快形成乡镇有机构、村级有专人、覆盖无死角的经办网络，保证了新农保工作的正常开展。三是建制度求规范。为确保工作的有序开展，我县及时制定配套政策，印发《关于开展新型农村社会养老保险的通知》、《##新型农村社会养老保险参保登记、缴费业务流程图》、《##新型农村社会养老保险待遇支付业务流程图》等，进一步明确了政策规定，规范了操作程序，增强了操作性，为促进全县新型农村社会养老保险工作奠定了政策基础。四是抓服务显真情。对年老或行动不方便的参保农民，我们组织人员提供上门服务。针对我县农民外出务工人员多，他们长期在外，想参保但办理不方便的难题，我县工作人员上门服务，帮他们填好表格，收缴保费，再由他们的亲人代签字进行办理，并及时与金融机构联系沟通，让其通过银行缴费或在我县在外务工人员比较集中的地方设置代办点等方式，方便他们异地缴费。针对解决全家一起参保难和家庭多子女参保缴费难等问题，我们采取“积极带动法”和“现身说法”即做好一家人中参保意识强的个人的思想工作，再由他们去劝说带动其他家人，并由家里领取养老金的老人采用现身说法进行劝说，而对多子女且生活困难，允许先发放其父母养老金。
5、督查考核严格要求，狠抓落实，不留情面。一是目标任务分解细化。各地把县委、县政府下达的目标任务分解细化，建立了乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的三级联动工作机制，把工作任务层层分解到村组、落实到个人，让每个干部身上有担子、工作有压力，形成一级抓一级，层层抓落实，千斤重担人人担，人人头上有指标的工作格局。
二是加强督导调度。领导小组办公室对照目标任务完成时间表，采取专题督查、阶段督查、电话督查等方式，加强新农保工作的督促检查，对发现的问题主要领导要亲自带头研究，亲自研究解决新情况、新问题。同时，我们建立了“一周一通报、一月一调度”的工作制度，并及时下发工作通报，形成了你追我赶，不甘落后的工作局面。三是严格奖惩。为推动新农保试点工作，县、乡两级还将新农保目标任务的完成情况纳入年终目标管理责任考核，把新农保工作作为考核干部的主要依据。对措施得力，按期完成保费收缴任务的乡镇、村委会及个人给予奖励及通报表彰，并与年度考评挂钩，实行新农保“一票否决”制。对新农保工作进度比较慢的乡镇进行重点调度，每星期对排名最后三名的乡镇进行通报批评，要求其书记、镇长到县说明情况。对工作散漫的村级班子进行整顿，对工作不到位的工作人员进行调整。仅去年下半年以来，因新农保工作推动不得力，调整了54名村级班子成员。
三、存在问题1、部分群众对新农保政策的连续性心心存疑虑。在和基层群众的接触中，我们了解到，部分参保对象参保的积极性不高，主要是受新型农村合作医疗保险、商业保险等在执行过程中操作不规范的影响，担心新农保政策在执行过程中会出现保费逐年提高、政策突然暂停实施等问题。我国正处于社会转型期间，农民存在上述疑虑是可以理解的。建议在实施新农保过程中，对新农保的保费提高与否、提高的原则等做出明确规定，让参保人更加清楚。当然，作为劳动保障部门，我们在宣传时也要提高针对性，让参保人对未来有一个明确的预期。
2、农村金融网点较少，农民缴费、取款不方便。在我县，由于农村金融服务网点一般只覆盖到乡镇一级，对于居住在偏僻山区、交通不便的参保人，尤其是农村留守老人和残疾人来说，缴费和领取养老金是一个难题，这也将在一定程度上影响新农保缴费继保。因此，我们认为有必要建立完善银行代扣代缴保费的制度。
3、参保人员的生存认定问题。由于领取新农保受益对象的特殊性，对生存的认定问题必须引起重视。但现实是生存的认定信息主要掌握在公安部门，为维护社会公平，防止瞒报死亡信息套取冒领新农保基础养老金现象的发生，就应该进一步加强新农保信息系统与公安人口信息对接与沟通，或是建立一套生存认定“每半年一报”或“每年一报”的制度，及对冒领、套取新农保基础养老金的责任追究、惩治制度。
4、劳改、服刑人员的保费缴纳，养老金领取问题。对已满60周岁、享受新农保养老金但由于违法犯罪的劳改、服刑人员，在服刑期间其养老金是否继续享受的养老金，如何领取等问题，目前还没有相关规定，而这又是一个无法回避的问题，建议根据我国的法律相关规定，对上述问题进行明确。
四、下一步工作措施
下一步我们要针对存在的问题认真分析，总结经验，采取以下措施，提高工作进度，确保新农保工作圆满完成。
1、进一步加大宣传力度，深入宣传政策。一是把握好时机。抓住外出务工人员返乡春插的时机，进一步完善宣传工作方案，采取广播、电视、网络、短信、会议、板报、专栏、标语、宣传资料等形式，多渠道、多途径开展宣传，深入田间地头，向群众讲政策、讲好处、讲要求，使新农保政策家喻户晓，人人皆知。二是开展好活动。组织开展新农保“千名干部进农家”活动，干部上门上户、一对一的进行宣传，确保新农保政策讲清、讲透，使新农保政策家喻户晓。三是宣传好典型。每个乡镇选择2-3个基础条件较好的，党组织战斗力强的村示范村和46户有代表性家庭在县电视台进行现身说法，通过典型示范带动，解除农民心中的疑虑和担忧，让广大农民群众自愿、自觉参保，掀起新一轮的参保高潮。
2、进一步加强保障力度，抓好扩面工作。一是强化组织保障。逐步建立县、乡（镇）主要领导要亲自带头研究，亲自研究解决新情况、新问题；分管领导要具体负责，经常督促检查试点工作的进展情况，从动员部署、组织实施到督促检查，要全程参与的工作机制。建立乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的三级联动工作机制。采取专题督查、阶段督查、电话督查等方式，加强对各地新农保试点工作开展情况的督促检查。进一步完善考核激励机制，通过表彰先进、激励后进，确保新农保试点工作顺利推进。二是增加经费投入。加大县农保局和乡镇农保工作的投入，建立服务人群和业务量挂钩的经费保障机制，按每户参保对象补助5元（县3乡2）的标准，纳入县乡财政预付，通过购买服务的方式解决基层经办人员工资和工作经费问题，对每个村代办员每人每月补助3元。严格落实财政补贴政策，采取县、乡、村三级负担或社会各界帮扶的办法，切实提高低收入家庭、孤寡老人等困难家庭和特殊群体参保能力。三是健全工作网络。加快形成乡镇有机构、村级有专人、覆盖无死角的经办网络，确保每个乡镇至少有3名以上工作能力强、业务素质高的干部充实到劳动保障事务所，每个村至少指定1名以上协办员负责全村新农保工作。四是加强协调配合。充分发挥县劳动保障部门的牵头作用，制定规范的新农保操作规程，形成统一的工作标准，避免工作的随意性和盲目性。加强与领导小组成员单位的联系和协调，主动争取各单位的支持和配合，并建立一套切实可行的部门联动工作机制。
3、进一步加大创新力度，提升服务水平。一是推进挂点帮扶。组织县四套班子领导挂点乡镇帮扶，县委各部门、县直各单位到乡镇（村）对新农保工作进行挂点帮扶工作。在宣传相关政策的同时，帮助年老体弱残疾农民填表、缴费、提供有关资料，办理相关手续，解决一些实际问题。帮助困难农民想办法筹集资金，解决他们参保缴费的实际困难。二是围绕难点攻坚。针对当前工作中存在的困难和问题，我们将进行认真的分析梳理，我们将在对外出务工人员的宣传、贫困人员参保、村组班子弱、工作推进慢等问题有针对性地进行重点分析，重点攻坚，确保今年全县符合参保条件缴费人数达90%以上，对60岁以上老人发放养老金98%以上任务。三是实现缴费方式多样化。对60岁以上人员先办好卡，实行基础养老金到卡但不发放到本人，待其子女缴清保费后同时将卡发至其手上；对如本人愿意的，可将60岁以上人员先办好卡，将其养老金取出，转入其子女参保缴费，解决其子女未参保缴费而影响父母养老金发放问题；对外出打工人员如在打工地参加了社保，凭参保地证明可认定已参保，不影响其父母享受基础养老金。
我县新型农村社会养老保险试点工作虽然取得了一定的成绩，但与上级要求和群众的期望还有一定的差距。我们决心乘这次会议的东风，认真落实会议精神，虚心向兄弟县学习，创新思路，求真务实，扎实工作，全面开创我县新型农村社会养老保险工作新局面。
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