中国支线机场一线工作岗位设置创新研究
中国支线机场一线工作岗位设置创新研究发表时间：201*-6-130:00:00
近日，中国民用航空局公布201*年拟安排使用机场建设费十几亿元对经营亏损的中小机场进行行业补贴，并对支线航空补贴5个多亿，其中70%-80%的补贴额集中在支线航空运输比例较高的西南、新疆、西北、东北地区。中国支线机场如何提升自身造血功能，如何配合航空公司完成我国支线航空网络布局的问题又重新成为行业关注的焦点。
民航运输通常采用规模经济效益模式，中国机场行业利润的90%左右集中在旅客吞吐量排名前十位的机场，支线机场多为中小规模，航班量、客货吞吐量不足致使其不能实现规模效应，很难实现单一机场的盈利。客源是随着机场功能辐射区域经济的活跃程度变化的，有客源航空公司自然开航班，这些对于机场来说都是非可控因素；相对来说，加强自身科学管理水平，特别是提高支线机场一线岗位人员的工作效率是可以控制的，并且是可以通过持续改进提高效益的一个方向。
以下是笔者对中国支线机场一线人员创新培养模式的
几点思考和看法：
一、“一岗多能”实现人才价值最大化
根据中国支线机场日航班量较少，客货吞吐总量较少的实际情况，可将现行民航机场的一线工作岗位按照相关职能合并，做到“一岗多能”，这样可以充分提高人力资源利用效率，用最少的人员保障支线机场日常运营工作。根据笔者对中小型机场调研的结果，建议中国支线机场拟合并8个岗位，现将岗位名称、工作职能、学历要求及上岗标准总结如下：
岗位名称能机场柜台值机服务旅客登机口服务服务不正常航班专现场管理贵宾厅服务旅客人机场身安全检查安检行李安全检专查
2工作职学历要求上岗标准大民航客运员初级岗位要求大民航安检员初、中、高级岗位要求登机口安全检查机坪护卫航线机机坪务服务特种车辆保障塔台指航空挥管制近进指挥签派候机楼售票售票及问询旅客问询自助值机柜台服务机票退改签服务运行机场广大民航配载操作能力、不专大民航售票员初级岗位要求科本空管上岗标准签派员上岗标准大专或本科CCAR147标准相关特车场操作标准调度及配播服务专或本正常航班情况处理载航班配载不正常航班现场协调隔离区各岗位协调航空货运代理收货及制单货站不正常行李科大专民航货运员初级岗位要求服务处理机坪监装货物安全检查机坪操作行李及货物搬运初中、高中以上岗位也可以根据现有人员自身的特点进行岗位职能的合并和调整，力争做到发挥每个在岗人员的特长，优质高效的完成航班保障和旅客服务工作。在薪酬制度上本着按岗取酬的办法，能做好什么岗位就拿相应岗位的报酬，能做并做好“多岗位”的人员就应支付合计的报酬。
二、“专业化和本地化”兼顾的用人制度
中国支线机场运营水平和一线工作人员的素质技能有着密切关系。笔者建议：无论是已经开航的还是筹备中的支线机场都应该做到“以人为本”，实施基于“专业化和本地化兼顾”的用人制度。“专业化”是指：优先选择来自民航直属院校的实习生和毕业生上岗，他们的专业背景和其对行业的认知将成为机场运营最稳定和重要的人员基础。特别就支线机场的长远发展而言，良好的专业性将对今后可持续发展及科学管理体系的构建工作产生积极的影响。“本地化”是指：中国支线机场多为中小规模，按照现行的民航管理模式必将是属地化管理，在一些岗位可考虑使用当地人员，这样可以减轻在员工后勤方面的投入以及提高员工的稳定性。
三、设立支线机场人才订单培养模式
中国支线机场建设工作的开展，不应该只停留在硬件建设支持的层面，软件方面特别是培养更多优秀民航专业人才并鼓励其流向支线机场，也应该是急需加强的层面。从专业性考虑，机场一线工作岗位人员的技能要求较高，特别是支线机场，如果实行“一岗多能”的用人机制后，人员专业技能要求将超过大型民航机场分工明细的要求。因此，如何培养高技能的复合型人才，并使其胜任中国支线机场的综合性岗位特点的需要将是一个值得思考的难题。能否安心稳定的在支线机场工作，和能否胜任岗位的高要求，是支线机场培养人才过程中遇到的最突出的两个问题。
笔者建议：民航局应有针对性地开展相关问题的调研工作，并进行立项研究如何突破中国支线机场人才培养的瓶颈。笔者从事民航职业教育多年，深感支线机场“用人难”情况的严重性。中国支线机场多地处偏僻，对人才吸引力低，再加之支线机场盈利能力差，工资待遇跟不上，更是雪上加霜。针对这个现状，笔者认为可以尝试推行支线机场“人才订单”培养模式：民航局可以在资金支持力度上稍做调整，鼓励民航直属院校与支线机场所在地方合作，建立民航特种人才订单培养机制，既有利于当地的就业，又可以通过奖学金等形式鼓励和保障民航专业院校毕业生投身支线机场工作。力争形成一个全民航和支线机场共同发展的良好氛围。
很多民航专家都认为：民航支线运输是“鸡肋”高成本、低收益，支线机场更是大家“烫手的山芋”。但是，交通运输是经济发展的先锋，特别对中西部经济欠发达地区而言，支线机场的大发展承载着改变当地经济投资环境，为当地人民造福的历史使命。
最后，希望此文能引起更多中国民航人对如何支持支线机场建设
扩展阅读：关于对敦煌嘉峪关机场调研情况的报告(杂志)稿
深入调研摸实情认真分析找对策
------甘肃监管局对辖区支线机场开展安全调研
根据工作安排，甘肃监管局胡红斌局长带队对敦煌和嘉峪关机场进行了安全工作实地调研，检查组听取了敦煌机场公司和嘉峪关机场公司的工作汇报，按照全面检查、突出重点；发现问题，督促整改；深入调研，全面摸底；总结经验、推动工作的要求，检查组深入机关、现场，与企业负责人、一线工作人员座谈交流，查阅了相关文件、记录和资料，对支线机场关键设备的运行维护情况、重点岗位人员的资质、培训及岗位设情况进行了系统摸底，详细了解了支线机场在安全运营中存在的问题和困难，就加强和改进支线机场安全监管工作，创新支线机场深度监管的方法与思路进行了深入调研。
一、安全运行情况
今年以来，敦煌和嘉峪关机场能够按照规章和要求，始终把安全生产工作摆在重要位，切实加强领导，强化工作措施，落实主体责任。积极推进安全管理体系建设，健全完善安全制度和程序，坚持开展安全教育与培训，扎实开展安全隐患排查治理，安全形势基本保持了平稳态势。
（一）部门设及人员状况。敦煌机场公司下设综合管理部、计划财务部、航管中心、机场运营部、运行保障部、公安分局等6个部门。共有员工123名，其中包括正式工78人，合同短期工3人，劳务派遣工30人，实习人员12人。嘉峪关机场公司下设综合管理部、业务发展部、机场运营部、运行保障部、公安分局等5个部门。共有员工100人，其中正式在册职工86人、劳务派遣工10人、实习人员4人。
（二）安全责任落实情况。敦煌机场公司总经理与各部门安全第一责任人签订了《航空安全责任书》和《综合治理责任书》；嘉峪关机场公司在层层签订安全责任书的同时，组织员工对责任书开展学习，使员工进一步熟悉各自安全目标和要求，增强安全意识，并根据计划完成了一季度安全服务工作的考核评估工作。
（三）安全管理体系推进情况。敦煌机场公司完成了岗位基本安全风险档案和部门风险数据库建立工作；编写完成了空管SMS手册初稿；制定下发了《敦煌机场公司201*年SMS体系建设推进计划》、《敦煌机场风险警告单制度》；成立了敦煌机场SeMS推进工作领导小组。嘉峪关机场公司根据确定的风险源框架体系，对照行业标准认证组织差异化分析，初步建立了岗位风险源库及岗位风险管理档案，并针对风险较高的项目开展风险综合治理，突出前性安全管理。
（四）安全教育培训情况。敦煌机场公司利用各类会议开展经常性教育；建立了安全教育日制度，通过业务学习培训、岗位练兵、知识竞赛等活动形式，加强安全文化宣传。嘉峪关机场公司将每周四定为集中学习日，采取集中研讨、人员轮教等方式，多层次、全方位开展岗位业务培训。结合换季统一组织开展了“反麻痹、反松懈、反违章”的“三反”教育，并完成了换季业务考核。
（五）隐患排查治理情况。敦煌机场公司完成了消防车检修、中心变电站设备检测等整改工作12项。201*年至今下发内部安全整改通知单38份，现场发现纠正影响安全的问题65个，向海航安全管理系统提交自愿报告42份，整改完成局方检查不符合项15项。今年1-4月份，嘉峪关机场公司共收到员工自愿报告隐患信息19条，对报告问题均按照“闭环管理”的原则及时督促相关责任部门完成了整改。
二、调研中发现的主要问题
从调研的情况来看，在安全投入、设施设备、人员设培训及安全管理等方面仍然存在一些不容忽视的问题。
（一）专业人员配备不足。特别是空管、消防、安检、配载、飞行区管理等关键岗位人员比较匮乏，很多岗位员工都存在身兼数职的情况。首先，检查期间，两机场管制人员外出参加复训的比例均已超过20%，留守管制员不足，低于最低运行标准。其次，敦煌机场消防保障等级为5级，按照标准，消防战斗员至少应达到17人，但实际仅有6名消防员；嘉峪关机场消防保障等级为6级，按照标准，消防战斗员至少应达到20人，但目前也仅有6名消防员。人员配备不足加之没有设专门的消防组织机构，严重影响了消防人员的日常训练和应急救援管理，使机场消防应急救援能力下降，机场实际消防保障能力与消防保障等级严重不符。第三，嘉峪关机场新候机楼投入使用后，其现有的14名安检员，除承担两条旅检通道，两条贵宾通道，货运和托运行李的安全检查任务外，还要承担开廊桥、监护、道口守护和检查的任务，人员数量明显不足，其他诸如配载、飞行区管理、现场保障人员均存在类似情况。
（二）人员培训滞后。岗位培训远远不能适应形势发展的需要，两个机场均没有制订系统的培训计划，培训大多数依靠企业自身解决，形式化成分较多，效果不佳。嘉峪关机场改扩建工程已经完工，不少重要设施设备得以更新，但其使用维护人员并未接受相应培训。此外，新的法规、规章、标准、程序及安全指令发布后，由于信息传递渠道不畅，学习宣贯、落实执行比较滞后。
（三）安全基础薄弱。敦煌机场设施设备老旧，大部分设施设备已经运行10年以上，特别是通信导航、助航灯光等基础保障设备设施严重老化，缺乏备件，故障频发。主要原因是安全资金投入不足，设施设备维护保养缺乏必要的资金保障，无力做到按期及时维护保养，无法保证设施设备持续正常运行。（四）安全管理体系推进迟缓。安全管理体系建设还仅仅停留在纸面上，企业基本只限于完成一些“规定动作”，未能深入分析岗位、设施设备存在的深层次问题，并有针对性地采取解决措施，致使安全管理体系未能发挥其应有的作用。企业自我约束、自我完善、自我监督的能力和水平不能有效提升，安全管理缺乏预见性、前瞻性和风险意识。
三、现行监管模式中存在的一些问题
支线机场安全监管一直以来都是监管局关注的重点，也是监管难点之一，具体表现在以下两个方面：
（一）持续深入监管难
甘肃省现有4个支线机场：嘉峪关、敦煌、庆阳和天水。其中，离兰州最近的天水机场距离也超过300公里。距离上的限制造成安全检查的频次不足，监管的深度不够。一是对企业安全管理和运行的实际状况缺乏深入了解；二是对专业岗位人员能力和水平难以做到心中有数；三是对其重要设施设备的运行状况不能及时掌握；四是对机场各部门各岗位的运行管理、操作程序不能系统研究；五是对安全信息的收集和分析不够全面准确；六是对支线机场运行安全风险和隐患不能及时有效识别。
（二）隐患整改难
支线机场绝大多数应因吞吐量不足而长期处于亏损状态，由于经营效益差，企业安全投入少，老旧机场设施设备运行周期长，趋于老化，故障率高；专业人员缺乏，业务培训不足，操作技能相对较低。在实际检查中，监察员对支线机场硬件，特别是涉及资金投入问题提出的整改要求，很难按期完成。支线机场没有安全投入自主权，企业的安全投入预算制度，很大程度上制约了安全隐患治理的实效性。
四、建议和对策
201*年，我局就加强支线机场安全监管进行了一些探索，研究制定了《支线机场安全监管方案》，明确了支线机场监管工作的目标和具体要求，初步提出了支线机场安全监管的一些对策，从具体实践情况来看，效果还不明显。为了进一步加强支线机场安全监管工作，巩固和落实此次调研所取得的成果，应着力增强监管工作的科学性、系统性和预见性。
（一）建立支线机场重要信息备案及报告制度在系统调查摸底的基础上，对支线机场关键岗位及重点人员、重要设施设备进行梳理分析，并归类建档。以期全面掌握支线机场专业人员资质、业务水平、安全教育培训、以及设施设备运行管理等方面的情况。同时，支线机场应建立信息直接报告制度，一旦其关键岗位人员发生变动，重要设施设备运行不正常，或者发生不安全事件时，应立即报告监管局，使局方能够及时、准确和真实地掌握支线机场安全运行状况，从而有效识别安全风险，及时提出整改要求，实现动态和闭环监管。
（二）建立安全风险提示机制
鉴于支线机场安全风险的另一个来源是执飞支线机场航线的航空公司，因此应对辖区所有执飞支线机场的航空公司进行全面梳理，详细了解其执飞飞机及机组人员情况，并进行备案，同时组织相关航空公司、机场等单位对所飞支线机场的安全风险进行分析评估，汇集航空公司运行经验，编写安全风险提示，作为飞入辖区各支线机场航空公司的重要参考。
（三）强化支线机场安全投入监管
从调研的情况来看，涉及资金投入、人员配备的问题企业整改起来难度大，监管员即使发现此类问题也没有办法采取强制措施，长此以往，深层次的问题始终得不到解决，势必对行业政府威信造成影响。因此，建议在民航安全专项资金投入方面赋予监管局权力，以保证专款专用，增强监管局执法的刚性，使风险识别和安全投入有效结合，从根源上消除安全隐患。
（四）建立机场建设基金监管局属地审批制度监管局作为民航局驻各省（市）的行业管理机构，在当地机场建设中应发挥更为积极的推动作用,建立民航机场建设基金监管局属地审批制度，可以实现以下两个目的：其一，能够从持续监管的角度审核机场建设，减少机场建设中硬件存在的先天不足问题，夯实安全基础；其二，代表民航局对民航建设基金的投入使用情况进行监督。
（五）建立安全运行状况评价机制
建议支线机场的年度检查参考机场安全审计的做法，建立评价机制，在现场检查的基础上，对机场管理机构安全投入、人员配备、人员培训（管理人员、运行人员）进行综合评价，每年在辖区中通报，促进各机场良性竞争，每两年将评价情况报民航局、地区管理局，有针对性地提出“优先运行、保持运行、限制运行、终止运行”的建议。此外，建议民航局对全国机场（支线）安全投入状况进行统计排名，年终向社会公布，督促相关单位及地方政府落实应有的责任。
（六）拓宽专业人员培训渠道
建议各支线机场在淡季运行时，轮换专业岗位人员赴大机场或航空公司基地进修，甚至可以在辖区各机场之间进行学习交流，全面提升员工素质，局方可以把专业岗位人员的培训经历作为一项检查内容。
甘肃监管局201*年6月13日
友情提示：本文中关于《中国支线机场一线工作岗位设置创新研究》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，中国支线机场一线工作岗位设置创新研究：该篇文章建议您自主创作。
来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
《中国支线机场一线工作岗位设置创新研究》
由互联网用户整理提供,转载分享请保留原作者信息,谢谢!
http://m.bsmz.net/gongwen/549677.html
- 上一篇：地服心得体会
- 下一篇：机场值机论文